扶贫开发 - 论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站 zh-CNiwms.net <![CDATA[论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站]]> pic/logo.gif http://www.2868631.com/ <![CDATA[开发区在招商引资工作会议上的讲话]]> Fri, 15 Apr 2011 01:30:50 GMT   对?#24080;?#22996;、市政府的要求和先进开发区的强劲发展势头,我们深感在载体建设、发展速?#21462;?#21151;能定位等方面还存在很大差距。下一步,我们将锁定“全市招商引资和新型工业化先导区和现代化新城区”的发展定位,切实按照“重点发展特、优产业,优先发展新型产业,大力?#24179;?#29616;代服务业”的工作思路,紧紧围绕机械、纺织、汽配等主导产业,奋力攻坚克难,加快功能升级,确保我区各项经济指标以30%以上的增长速度递增,力争使工业产品销售、三产增加值、地区生产总值、入库税收等占全市经济的份额增长1.2—1.5个百?#20540;悖?#30830;保并超额完成注册外资2.8亿美元,到帐验资8000万美元、注册内资12亿元、注册外地资本2.56亿元、拆迁和基础设施投入不少于4.5亿元的年度目标任务,努力在全省同级开发区前十强排名中站稳脚跟,奋力争创一流省级经济开发区。
  1、力争在招商项目上实?#20013;?#36328;越。重点引进科技创新、资源节约、产业带动、生态环保的税源型、研发型、生产服务型项目,以大项目为抓手提升全区竞争力。年内确保引进1-2家世界500强企业、4家以上世界行业领先企业、20家欧美企业、3家以上超亿元民资项目;并力争批办1—2家投资超亿美元项目和15家超千万美元项目。采用“小分队、多批次、快出击、盯重点”等方式,积极拓展先进制造业、生产性服务业等产业项目信息源,着力跟踪欧美物流、履带吊等总投资超4亿美元的重点意向项目,切实提高项目签约?#30465;?#33853;户?#30465;?#21516;时,细化在建项目?#24179;?#35745;划,加快项目建设速度,着力提高新引进项目的领照?#30465;?#27880;册资本到位率和签约项目开工率,确保总投资1.36亿美元的韩国大明机械、美国江美服饰等12只外资项目,以及总投资11.7亿元的宇星环保机械、金茂名家商业市场等6只内资项目在下半年开工建设。
  2、力争在产业层次上实?#20013;?#36328;越。延伸机械、电器及传统纺织产业链,形成产业集聚,壮大产出规模。在机械方面,依托已落户的马尼?#22411;?#20811;起重设备、伊萨焊接、油研工业等世界行业领先企业,力争引进2只总投资超亿美元的外资机械项目,进一步做强机械产业;在电器方面,发挥四通电子、伸兴机电等一批科研攻关型企业的基础优势,以专题招商做优产业;在传统纺织业方面,以嫁接、技改、品牌延伸两端,提升产品附加值,通过总投资超亿美元的特种用布项目与区内原有的扬子纺?#30784;难?#38598;团等内外资纺织集团的重组优化,进一步做特纺织产业;在生产性服务业方面,服务好美国设备租赁公司、一地产业园等已落户企业;抓紧沃尔玛超市、马尼?#22411;?#20811;研发中心、韩国物流等项目签约,力争在商?#22330;?#29289;流配送、金融、咨询评估等现代服务业方面取得新进展。
  3、力争在载体建设上实?#20013;?#36328;越。按照“超前规划,合理布局,高起点,大手?#30465;?#30340;工作思路,积极实施区内用地布局优化调整,完?#24179;?#28207;大道沿线企业的改造和整合,统筹规划工业、现代服务业和农民集中居住区,深入研究区内功能配套设施规划,以产业集聚效应和功能配套水平的增强加快开发区城市化、工业化进程。下半年完成1200户农房拆迁和30万平方米安置房建设;做好10 平方公里?#21344;?#25299;展前期准备以及区内综合环境整治、企业动迁和整合边角地块等工作,高标准完善路网、绿化等基础设施,以“产业相对集聚,居住相对集中,土地相对集约,基础设施等各类要素相对集成”实现布局优化、河道净化、建筑美化和管理长效化。健全机制,强化效能,锤炼队伍,优化服务,做强开发区“软实力?#20445;?#21162;力把省级开发区建设成为全市招商引资和产业结构调整的重要载体欲查看更多精品文章请访问
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<![CDATA[在2011XX工业园区工作会议上的讲话]]> Fri, 15 Apr 2011 01:28:47 GMT 同志们:
  今天我们在此召开园区2007年工作会议,会议的主要任务是:传达贯彻市委经济工作会议精神,回顾总结2006年园区经济工作情况,表彰在2006年全区工作中做出突出?#27605;椎南?#36827;集体和个人,全面分析当前经济形势,安排部署2007年园区工作,动员园区上下开拓创新,奋力拼搏,全面开创园区经济社会发展新?#32622;媯?#19979;面,根据园区党委、管委会研究精神,我讲几点意见:
  一、2006年经济工作运行情况
  2006年是实施“十一五”规划的开?#31181;?#24180;,也是XX工业园区团结拼搏快速发展的一年,?#37096;?#20197;说是具有分水岭意义经济发展不平凡的一年。一年来在市委、市政府的正确领导下,以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导,牢固树立科学发展观,围绕年初确立的奋斗目标,大力实施“引资项?#20811;?#24102;动”战略,紧扣发展主题,创新基础设施投入机制,拓宽融资渠道,全力?#24179;?#39033;目建设,着力营造良好投资环境,不断加快生态园区建设,各项事业取得了良好的成绩。
  截至目前,园区共引进各类工业企业111家,计划总投资123亿元,累计完成投资31亿元,开工建设企业84家。2006年引进企业达35家,完成固定资产投资9亿元,实现工业总产值7.2亿元、利税5500万元,利用市外境内资金5亿元,合同利用境外资金915万美元,?#23548;实?#20301;境外资金450万美元。化纤纺织、机?#23548;?#24037;、精细化工、仓储物流四大主导产业基础更加坚实,成为我省27个省级开发区中起步最晚、发展最快的开发区之一。
  (一)园区管理体制逐步理顺
  2006年4月份经国家发改委、国土资源部、国家建设部三部委审核,河南省政府批准,XX工业区正式成为省级开发区。省级开发区名份的获得,为工业园区加快发展奠定了法律基础。
  去年7月18日以来,市政府对全市的行政区划重新进行了调整,将11个行政村整建制划归园区管理。园区管委会成立了由主要领导牵头的工作班子,积极与市委、市政府有关领导、有关部门进行沟通联系,重新调整园区管委会内设机构,设立?#35805;?#20116;局,并赋予相应职能权限;协调市直有关部门在园区设立派出机构,初步建立了园区行政服务架构,为园区加快发展创造了必要条件。同时,市委、市政府《关于进一步加快XX工业园区建设发展的决定》即将出台,为工业园区争取了更大的政策支持。体制的逐步理顺,有力?#24179;?#20102;园区的开发建设,园区站在了一个新的起点上。
  (二)招商引资工作取得新突破
  去年园区管委会始终把招商引资作为园区发展的中心来抓,从建立机制、完善政策、优化环境入手,狠抓招商引资,大力发展开放型经济,取得了突出成效。全年共引进市外及境外千万元以上项目25个,其中新引进投资5000万以上?#21335;?#30446;主要有5个,分别?#24378;?#23453;公司、金康公司、超创能源公司、河南高分子合金制造公司、东莞虎门建鑫服务公司。园区产业支撑体系不断加强。
  (三)项目建设保持快速发展
  项目建设是园区发展的关键,我们坚守“项目立区、项目兴区”的思想,强力实施全员服务责任制,对投资5000万以上的大项目、外资项目推行首席服务官?#36139;齲?#22823;力?#24179;?#39033;目引进服务全程化、项目建设服务全员化和项目生产服务经常化的“三化”工作机制,全力优化投资环境,实现了项目引进快,开工建设快,投产达效快?#21335;?#30446;建设目标。引进项目的质量和规模均显著提升。
  (?#27169;?#22522;础设施建设进一步加强
  根据《中原城市群新乡都市区总体发展规划纲要》和新乡市“一城三区五星环绕”的战略构想及区划调整方案,我们着力构筑新的发展平台,全面提升城市配套服务功能和对外形象。去年投入基础设施建设资金1.6亿元,建成区面积6平方公里内实现了路、水、电、气、?#21462;?#36890;?#30465;?#36890;讯、宽带、有线电视“九通一平?#20445;?#22253;区城市配套功能日趋完善。
  (五)标准厂房建设成为新亮点
  累计完成投资5500万元,12栋24000平方米标准厂房及10000平方米的综合办公楼已投入使用,另有10000平方米的六栋标准厂房正在建设,其中去年完成投资3000万元,新开工的8栋18700平方米的标准厂房,?#24310;?栋8000平方米的标准厂房投入使用。目前意向进驻企业30多家,其中,签订合同企业10家,进驻并投产企业5家。去年9月份,全省标准厂房流动现场会在我区召开。标准厂房建设成为园区发展的新亮点。
  2006年,园区经济实现又快又好发展,是在土地、资源、环保等约束条件不断趋紧,体制?#36824;?#20581;全、区划调整、班子调整等环境下取得的,成绩确实来之不?#20303;?#36825;是市委、市政府正确领导的结果,是园区新的领导班?#27833;?#32467;奋斗、共同努力的结果,是在座的大家大力支持的结果。在此,我代表园区党委、管委会向大家表?#23616;?#24515;的感谢!向受到园区表彰?#21335;?#36827;单位和个人表?#23616;?#24515;的祝贺!
  二、认真分析和把握当前经济发展形势
  总体来讲,园区经济将继续保持快速健康发展势头。从外部看,世界经济整体仍将较快发展,国际和国内产业转移步伐加快,中央促进中部地区?#32469;?#30331;陆文秘知音网wm338.com查看更多文章的具体政策逐步实施,中原城市群核心区建设速度加快,新乡城市框架进一步拉大,给予园区产业聚集区建设的政策更加优惠,对园区经济发展提供了千载难逢的机遇。
  从自身看:园区建设初具规模,园区形象和知名度大幅度提升,交通状况明显改观,环境和环境容量相对宽松,为园区招商引资、项目建设和产业聚集发展创造了良好条件。园区综合实力正在壮大,各项社会事业正在不断进步,园区干部职工干事创业的热情空前高?#29301;?#36825;为园区下步的经济发展奠定了坚实的基础。然而,我们在看到有利因素的同时,也要清醒地认识到我们目前所面临的一些问题,一是中央银根、地根仍将趋紧,发展思路正在从“又快又好”发展转变为“又好又快”发展,发展的质量和效益放在了第一位,土地、资金、环保等方面矛盾更加突出。因此,面对新形势,我们应研究政策,把?#24080;?#22330;,因势利导,创造性地开展工作,在宏观调控中谋求发展。二是我们自身发展尚存在突出问题。园区在招商引资、项目建设中缺乏大企业、知名企业落户,世界500强、国内500强、华商500强企业我们?#25381;?#19968;家,中心企业的数?#21487;?#19981;多,质量有待提高,节约发展可?#20013;?#21457;展?#21344;?#36824;很大。三是保持经济快速发展的后劲不足。我们引进了一部?#21046;?#19994;,但这些企业产业链尚不完整,自主创新能力不强,相关产业带动能力不足,影响了经济发展的后劲。
  总之,今年园区经济发展仍面临一个总体较好的环境,困难和机遇并存,我们要振奋精神,抓住机遇,奋力拼搏,勇于创新,增强工作的预见性和主动性,全面开创园区经济社会发展新?#32622;妗?BR>  三、2007年经济工作的总体要求、主要目标和任务
  今年经济工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会和省八次党代会、市九次党代会精神,全面贯彻落实科学发展观,以建设生态高效园区为目标,以效益园区、创新园区、生态园区、和谐园区建设为主线,突出抓好招商引资、项目建设、环境建设和新农村建设,大力发展循环经济,提高对外开放水平,努力实现园区经济社会又好又快发展,力争到2010年前,实现产值过百亿元目标,并使园区晋升为国家级开发区。
  主要目标:重点发展化纤纺织、精细化工、机械装备与汽车零配件、生物工程与新医药等优势产业,加快专用汽?#23548;际?#26381;务中心等研发中心建设,实现工业销售收入11亿元,增长35%以上;利税9000万元,增长35%以上;实施大工业项目10个,计划总投资12.9亿元,完成投资3.9亿元;引进市外内资6.4亿元,其中,省外资金4.8亿元,合同利用外资1000万美元,?#23548;实?#20301;970万美元;完成基础设施投资1.7亿元,建成区面积10平方公里。
  围绕上述目标,今年我们要重点抓好六个方面的工作:
  (一)强力实施引资项?#20811;?#24102;动战略,着力提高招商引资和项目建设的质量和水平
  突出抓好招商引资、努力在提高对外开放水平上取得新突破,为园区经济发展提供强有力的支撑。
  1、进一步提升招商引资的规模和质量。今年的招商引资工作要向高层次发展,向“三个500强”发展,向优势产业倾?#20445;?#21521;重点企业倾?#20445;?#32039;紧围绕新乡市五大优势产业七大特色产业、园区四大主导产业和电子信息、汽?#23548;?#38646;部件、生物与新医药等强势产业,做好行业调查,捕捉行业信息,开展产业链招商,着力引进与能源优势和产业基础相配套?#21335;?#30446;,状大产业集群,实现规模聚集效应,确保招商引资实效。
  2、建立健全新的招商引资工作组织体系。今年要着力建设领导招商、专业招商、科室招商的团队招商体系,要以四个招商局为主体,其他部门积极配合,改革现有招商引资机制,调整壮大招商力量,引入市场机制和激励机制,采取企业化、市场化运作模式,实行招商经费、人员收入和招商?#23548;?#25346;?#24120;?#25552;高招商引资人员待遇。坚持招商工作例会?#36139;齲细?#23454;行招商目标责任制,完?#36139;?#25307;商引资工作的考核机制;赋予招商部门在收入分配、费用开支、用人等方面的自主权,逐步建立适应园区发展的招商引资工作机制。
  3、创新招商引资方式。一是要加强招商引资信息平台建设,搞好园区整体形象策划,加大园区在国家级、省级媒体和涉外媒体的宣传和?#24179;?#21147;度,扩大园区在海内外的知名?#21462;?#32654;誉?#21462;?#27880;重了解国?#30465;?#22269;内市场的变化,研究产业政策的动态,建立与世界500强,国内500强,华商500强的信息交流网络,积极参加国家、省、市举办的各类经?#22330;?#25307;商活动,年内在国内经济发达地区举办招商活动2-4次,抓好在香港等地的招商活动,参加中国财文化节和比干诞辰3100周年大典等重大活动,提升园区对外形象和知名?#21462;?#20108;是以商招商,充分发挥企业的招商主体作用。研究?#36139;?#20225;业招商的优惠政策,鼓励企业对外招商,着力引进上下游配套企业,完善产业链,提高产业配套能力,做到引进一个企业,做成一个产业。利用白鹭化纤、广州立?#20303;?#26032;飞专汽、金康制药、凯宝化工等投资规模大产业带动力强的企业对外招商。同时,要积极引导现有入区企业扩大对外合作,鼓励企业利用资金、项目、技术、市场等优势,与国内外企业、机构合资、合作,壮大企业规模,促进企业发展。三是开展农村招商,充分利用农村资源,?#36139;?#40723;励政策,壮大农村集体经济。四是拓宽招商引资渠道和领域。在抓好专业招商、小分队外出招商、委托招商、产业招商的同时,进一步拓宽招商引资渠道,整合招商资源,大力?#24179;?#32593;络招商。文 + 章 + 超 + 市
  抓好重点项目建设,努力增强经济发展后劲。
  一是新上项目要有新突破。特别是带动作用强的重大项目,要积极引进,同时要切实抓好14个投资在千万元以上的续建项目和新开工7个投资在千万元以上?#21335;?#30446;建设。
  二是要积极抓住省政府项目建设联动机制运行的大好机遇。今年省里将集中土地、环境容量等指标统一使用,向省级开发区基础设施项目等进行倾?#20445;?#25105;们要抓住这一机遇,积极争取重点项目列入省支持范围,为园区项目建设创造条件。
  三是大力实施品牌带动战略。大力引导企业提高产品质量,开展自主创新,打造名牌产品,力争年内争创国家级名牌产品1个、省级名牌产品3个。
  四是集约利用土地资源。土地是财富之母,未来的竞争就是土地、环境容量和人才的竞争,谁有土地、谁?#21335;?#30446;就能落地,因此,我们一定要节约土地、?#20013;?#21457;展,紧紧围绕百亿园区目标做好规划,合理划分园区功能,突出园区产业特色,使标准厂房建设这个园区亮点更亮。
  五是强化项目服务。继续推行全员包项目服务责任制,建立全员包项目服务工作例会?#36139;齲?#36866;时开展项目建设集中?#24179;?#27963;动,重点解决企业项目建设中遇到的突出问题,确保企业项目建设顺利进行。
  (二)加大基础设施建设力度,努力提升园区新形象
  今年园区基础设施建设要有新突破,一要进一步修编完善园区规划:以?#25353;?#36896;新乡经济高地,建设生态高效园区”为目标,根据区划调整后的园区管理范围,进一步修编园区总体发展规划,认真搞好园区的?#21344;?#37096;局规划;根据园区的产业定位,按照“立足现?#30784;?#30528;眼未来,合理布局,相对集中”的原则,搞好园区的产业发展规划?#35805;?#29031;“城乡一体一元化”的要求,搞好园区中心区建设、新农村建设和各项基础设施建设规划?#35805;?#29031;构筑生态效益、经济效益、社会效益“三位一体”的园区生态体系和循环经济的总体要求,搞好园区生态体?#21040;?#35774;规划。
  二要加快五条路的建设。完成与新长南线连接的经三路建设;加快?#24179;?#19982;市区金穗大道连接的?#31216;?#36335;和市区平原路连接的纬九路建设,完成与济东高速连接的经八路和启动新乡县古固寨产业聚集区连接的经六路向南延伸,加强与市区和周边县区的道路对接,形成四通八达的交通网络,进一步增强园区的辐射带动能力。同时,启动纬八路、榆东路、纬一路、纬二路,扩大建成区面积,为企业入驻创造条件。
  三要加快园区配套功能建设。进一步完善供水系统,加快排水系统建设,年内建成雨水泵站一座、污水泵站2座,完成污水管线工程,加大污水处理厂项目的策划、包装,力争年内开工建设。加快供气配网、供热管网、有线电视、宽带网络建设,进一步扩大配套基础设施的覆盖面,满足企业生产生活需要。
  (三)保护和改善生态环境,促进经济社会可?#20013;?#21457;展,努力建设生态园区
  1、加大环保工作力?#21462;?#25353;照国?#19968;?#20445;法律、法规和园区《区域环境影响评价报告书》要求,切?#23548;?#24378;环境监测和管理,?#32454;?#25511;制污染物排放总量,落实“三同时”?#36139;齲?#30830;保企业污染物达标排放。大力推广ISO14000环境管理体?#31561;现ぃ?#22686;强企业的环保意识,强化企业内部的环保管理,确保企业清洁生产。
  2、加强生态环境建设。大力实施园区外围生态屏障、沿?#36153;?#27827;渠绿化和企业庭院绿化三个层次的生态绿化工程,着力?#24179;?#22253;区生态防护林建设,积极争取上级政策资金和扶持,年内完成济东高速?#35762;?#21644;太?#26800;?#20004;条生态防护林建设。按照“景观与功能兼顾,景观服务于功能”的原则,积极?#24179;?#22253;区道路河渠绿化景观建设,年内新增道路绿化面积2万平方米,着力?#24179;?#20225;业庭院绿化,确保年内新增企业庭院绿化面积5万平方米。
  3、加强园区环境治理。?#32454;?#25191;行园区城市建设规划,规范审批程序,?#32420;?#26597;处违法、违规建设行为,大力拆除违章建筑。加强市政设施管护,保证路、水、电、气等市政设施的正常高效运行。大力推广节能产品和技术,降低市政设施的运行和管护成本。积极做好园区卫生保洁工作,大力开展环境综合整治,治理“五小?#20445;?#23567;餐馆、小理发店、小浴池、小歌厅、小?#31508;车輳?#34892;业和占道经营行为,整治市容市貌,着力营造良好的?#21496;?#29615;境,提升园区城市形象。
  (?#27169;?#21457;展农村经济,努力在新农村建设上取得新突破
  一要加强农村基层组织建设。加强?#28304;濉?#20004;委”班子建设,加大农村干部教育培训力度,提高农村干部的整体素?#30465;?#37197;齐村“两委”班子,建立健全各项规章?#36139;取?#25235;好农村远程教育,大力发展农村党?#20445;?#30528;力培养年青干部,为新农村建设提供组织和人才保障。
  二要扎实?#24179;?#31038;会主义新农村建设,进一步深化环境综合整?#20301;?#21160;。加强农村规划建设管理,?#32454;?#35268;划建设程序,坚决拆除农村违章建筑。开展“改水、改厕、改灶、改圈”活动,着力完善农村道路保洁、垃圾堆放的长效机制,改善?#21496;?#29615;境,促进乡风文明、村容整洁。加强农村基础设施建设,积极争取?#25353;?#26449;通”道路专项资金,启动?#25353;?#26449;通”道路工程,加快构筑园区新的农村道?#26041;?#36890;网络。加快建成区内村庄的供排水工程建设,实现农村供排水管道化,解决群众吃水难问题。积极争取国债资金,着力?#24179;?#27836;气池建设,节约资源,保护环境,年内新建沼气池10座。多方争取和筹集资金,着力?#24179;?#20892;村文化大院、计生服务中心、农村医务?#19994;?#20844;益事业建设,提高农村的公共服务质量和水平。
  三要加大“三农”支持力?#21462;?#31215;极向上争取资金,搞好地?#35762;?#25919;配套资金的筹集,做好对种粮农民的直接?#22266;?#22686;加良种?#22266;?#20892;村具购置?#22266;?#21644;重大农业技术推广专项?#22266;?#25552;高农村种粮积极性。全年争取农业综合开发和扶贫开发资金50万元,支农再贷款60万元,小麦良种?#22266;?00万元,农村沼气建设资金40万元,农业结构调整资金80万元,测土配方施肥技术?#22266;?#36164;金20万元。
  四要努力形成园区新农村建设新特色,针对园区?#23548;?#36229;前谋划园区新农村建设,努力形成具?#24615;?#21306;特色的新农村。一是居住条件向城市化迈进,启动?#36139;?#21306;内张兴庄、李胡寨、北张兴庄、?#20540;?#22235;个行政村规划整合方案,实现集中居住。二是逐步使园区农民身份转变为城市市民身份,加快农村城市化建设步伐。
  (五)坚持以人为本,统筹各项社会事业发展,努力构建和谐园区
  1、千方百计扩大农民就业,切?#23548;?#24378;农民工培训,定期组织农民工向企业输送?#32454;?#20154;才,认真做好社会保障工作。认真做好基本农田保护工作,抓住土地利用总体规划修编工作,着力做好项目用地报批工作。强化地籍管理,建立园区土地地籍档案。坚持保护和开发并重,积极做好整理开发和闲置土地清查盘活工作,大力推广标准厂房建设,强化土地市场监管,?#32454;?#39033;目建设用地控制指标要求,提高土地利用效?#30465;?#36827;一步完善新型农村合作医疗运行机制,参保率达到89%。
  2、全面发展各项事业,加大教育、文化、卫生投资力?#21462;?#25235;好科技项目的申报、立项和资金争取工作。加大教育、文化、卫生投资力度,?#32454;?#33853;实义务教育“两免一补”政策,启动园区学校、文化设施、医院规划建设,力争年内建成医院1所,认真抓好职业技术学院和新联学院建设。
  3、认真做好计划生育工作,稳定低生育水平。积极与有关部门联系,搞好工作对接,建成标准乡所一座,按要求开展?#23548;?#26381;务,认真落实“三到位?#20445;?#28145;入开展“五查一落实”活动,全面落实独生?#20248;?#20248;惠政策,认真做好流动人口管理与服务工作。
  4、切实做好社会稳定工作。高度重?#26377;欧?#24037;作,加强各方面利益协调,认真做好人民群众来信来访,妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾,切实维护群众利益,努力把各类?#35805;?#23450;因素解决在萌芽状态。深入开展普法教育,着力提高群众的法制意识。加强社会治安综?#29616;?#29702;,建立健全社会治安防控体系,依法严厉打击各种违法犯罪活动,确保社会大局稳定。
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<![CDATA[在2011年全市扶贫攻坚工作会议上的发言]]> Fri, 15 Apr 2011 01:25:32 GMT 同志们:
  市委、市政府决定召开这次扶贫攻坚工作专题会,旨在总结去年九月我市扶贫开发机构单设以来,扶贫攻坚工作取得的成绩、经验和存在的问题,进一步认清形势,理清思路,团结一心,继往开来,将扶贫攻坚工作全面推向深入。下面,我先讲两方面意见。

  一、工作回顾

  (一)开展的主要工作
  去年下半年全市扶贫攻坚动员会以来,各乡镇、?#20540;?#21150;事处、市级各部门、驻市各单位,各级领导和干部职工在市委、市政府的统一部署下,认真贯彻落实“三二三三”战略,有条不紊,扎实?#34892;?#22320;开展了各项工作,取得了十分?#19978;?#30340;成绩。
  1、强化了扶贫工作组织体?#21040;?#35774;。按?#24080;?#22996;、市政府的统一布置,市扶贫办从原来的农委办中单设出来,充实完善了扶贫开发组织机构,配齐、配强了领导班子和工作人?#20445;?#24378;化了工作保障;各乡镇、?#20540;?#21150;事处也都将扶贫工作作为“一号工程?#20445;?#25104;立了相应的组织机构,明确了专门的领导和工作人?#20445;?#20570;到扶贫工作有机构、有人员、有阵地、有保障,为扶贫攻坚工作提供了坚强的组织保证。
  2、对贫困村、贫困户、贫困人口进行了摸底调查及原因分析,并进行了建?#21040;?#21345;工作。通过对全市贫困人口进?#26800;?#26597;摸底核实,我市有贫困户8500户,贫困人口17085人,分别占全市农业户数和农业人口的11%、6.5%。其中?#21496;?#32431;收入在625元以下的有4010户7225人;?#21496;?#32431;收入在625—1000元的有4490户9860人。贫困人口中,有40%的年龄在51岁以上?#25381;?9%的?#20999;?#23398;文化程度或文盲?#25381;?8%的是因病因残致贫?#25381;?8%的分布在丘陵或山区。造成贫困的原因,一是区域经济发展缓慢,基础设施建设和社会事业发展滞后;二是自然环?#31243;?#20214;恶劣。许多地方土壤瘠薄,旱情?#29616;兀?#39278;水困难,灾害频?#20445;?#19977;是贫困人口自身条件?#21335;?#21046;,大多数贫困人口或年老体弱,或残疾多病,总体上文化程度低,无专业技能,脱贫增收难。贫困人口的这些特点,足见我市扶贫攻坚的艰巨性。
  3、?#36139;?#20102;2005—2007年农村三年扶贫攻坚规划。一是?#36139;?#20102;贫困人口的脱贫规划。针对不同贫困群体和脱贫目标进行分类分年规划。对年老体弱、残疾多病、无?#25237;?#33021;力?#27835;?#27861;定?#38590;?#25242;养、扶养人或虽有法定?#38590;?#25242;养、扶养人,但?#38590;?#25242;养、扶养人无力尽责任尽义务的贫困人口1667户2407人,不能通过开发式扶贫脱贫,从2005年起实行以低保?#36139;任?#20027;的政府救助,维持他们的基本生活;对具有一定生活能力,具备一定基本生产条件、?#22411;?#36139;愿望,能通过开发式扶贫脱贫的6833户14678人,实行政府帮扶,帮助他们摆脱贫困,其中,2005年脱贫2700户6193人;2006年脱贫2349户5081人,2007年脱贫1784户3404人。对通过政府帮扶能脱贫的贫困户,按照“四个结合?#34180;ⅰ?#20845;大产业”和“四个一”工程(“四个结合?#20445;?#21363;与贫困户自身条件相结合,与产业政策相结合,与市场经济规?#19978;?#32467;合,与服务体系相结合;“六大产业?#20445;?#21363;优质粮油,生猪、家禽,以杂柑、?#36739;?#32418;为主的优质柑橘,适销?#26376;?#30340;反季节蔬菜,山药、魔芋、蕨菜、薇菜等特色农产品,园林绿化用的花卉、苗木;“四个一”工程:即每户贫困户有一个明白人,一片责任地,一门致富技术,一个输出?#25237;?#21147;)的要求逐村逐户进行了项目规划,做到了户户?#22411;?#36139;帮扶卡片,村村?#22411;?#36139;帮扶表册,镇镇?#22411;?#36139;帮扶档案,全市有贫困户脱贫数据资料库。二是?#36139;?#20102;贫困村的脱贫规划。特别是今年实施的6个贫困村按照“六个一”工程(一个有战斗力的领导班子,一条平整的村级公路,一项能带动群众致富的产业,一个村级卫生室,一所高质量学校,一项人畜饮水或灌溉工程)内容,立足改善农村基础条件和建立支柱产业,对未实施的省定贫困村进行了科学合理的规划,三年内对10个省定贫困村实现整体脱贫。
  4、出台了扶贫攻坚系列政策措施。根据《中共广安市委广安市人民政府关于开展扶贫攻坚加快脱贫步伐的意见》,我市相继出台了《中?#19981;?#34021;市委华蓥市人民政府关于开展扶贫攻坚加快脱贫步伐的意见》(华委发[2005]2号)、《华蓥市人民政府关于批转华蓥市农村医疗救助实施意见的通知》(华府发[2005]10号)、《中?#19981;?#34021;市委办公?#19968;?#34021;市人民政府关于做好2005年扶贫攻坚工作的通知》(华委办发[2005]11号)、《中?#19981;?#34021;市委办公?#19968;?#34021;市人民政府办公室关于下达2005年扶贫攻坚目标任务的通知》(华委办发[2005]18号),《中?#19981;?#34021;市委办公?#19968;?#34021;市人民政府办公室关于印发华蓥市扶贫攻坚目标考核办法的通知》(华委办发[2005]20号)。这些文件的出台,从扶贫攻坚的指导思想、工作思路、奋斗目标、扶持政策、工作举措等方方面面进行了明确,提出了要求,对指导我市扶贫攻坚工作,确保扶贫攻坚实现预期目标具有重大意义。
  5、开展了声势浩大的结对帮扶工作。全?#26032;?#23454;了29名县级领导100个市级部门定点帮扶乡镇、?#20540;?#21150;事处和贫困村;落实了29名县级领导、333名科级领导、1368名?#35805;?#24178;部职工结对帮扶2015户贫困户。全市绝大多数帮扶部门领导带领干部职工深入贫困户家中,访贫问苦,帮助贫困户作规划、找市场、搞经营、送技术、送信息、送资金、送物质,赢得了贫困户的广泛赞誉,树立了党和政府在人民群众中的良好形象。市卫生局落实医疗救助政策,对40名贫困人口实行了医疗救助,减免药费3715元;开展义诊活动,义诊628人次,免费健康体检429人次,发放宣传资料1800余份,免费送药价值8706元;深入112户贫困户开展结对帮扶活动,为贫困户送去化?#30465;⑹称?#21450;现金价值4300余元。市民政局与该局所联系帮扶的138户贫困户签订了结对帮扶协议。对符合低保条件的贫困户全部纳入了低保救助,为贫困户送去化肥2吨,为5名贫困学生支付学费3000元;市公安局以党员“三?#20303;?#27963;动为载体,为贫困户捐资捐物近2万元。市农业局围绕6个贫困村的整体脱贫,帮助6个贫困村?#36139;?#20102;水稻制种、柑桔生产、蚕桑生产、沼气建设、农技推广等扶贫规划,并为结对帮扶的贫困户送去化?#23454;?#20892;用物质近2000元。这样的例子不胜枚举。据统计,帮扶部门和领导干部职工为贫困户送项目启动资金及生活费近20万元,化肥76吨,水泥50吨,猪仔35头,优?#20351;?#26641;200株,农业技术资料4万余份,培训贫困人口近2千人次。除此之外,广安市有3名市级领导、14个部门、35名部门领导帮扶6个村的扶贫工作。定点和结对帮扶工作初见成效。
  6、实施了新村、卫生、移民等扶贫工程。去年对明月镇人和寨村实施了新村扶贫工程,?#26376;?#24066;镇卫生院进行了维修改造,对天池、瓦店、庆华、华龙、古桥生存和生产条件恶劣的65户农户进行移民搬迁。今年启动了4个省定贫困村、2个广安市定贫困村的扶贫项目。经过上上下下的几次研讨,目前已完成6个贫困村的规划、评审及上报工作。相关乡镇在扶贫项目资金未到位的情况,仍然想尽办法,全面启动了6个贫困村的扶贫项目。禄市镇走马岭村已全面完成新修便民路20公里任务?#25381;?#20852;镇已完成种?#30149;吧较?#32418;”450亩,与农户签订了300?#31471;?#31291;制种合同;明月镇已完成约1公里公路路基,新修便民路4公里,?#28798;?#26434;柑50亩?#36824;?#26725;?#20540;?#21150;事处回龙村和前进村新修便民路10公里,打机压井36口,建沼气池11口,启动帮助无房户建房2户;华龙?#20540;?#21150;事处东方村与农户签了500?#31471;?#31291;制种合同,落实了制种田块,维修村级公路2.5公里。全市6个贫困村扶贫项目完成近20%。
  7、对今年实施的6个贫困村支部书记和村主任进行了培训。3月30—31日,市扶贫开发办公室组织6个村支部书记和村主任开展了扶贫培训。通过参观禄市、永兴、华龙现场和室内宣讲,使村干部懂得了扶贫开发政策,开阔了眼界、明晰了思路,学到了经验,为抓好贫困村的扶贫开发,实现整村脱贫作好了思想组织和人员上的准备。
  8、社会扶贫取得显著成绩。通过组织和发动社会力量参与扶贫开发,市建工集团、?#20999;?#38598;团、辽望实业公司、宏云集团、建设工程公司等11户工商企业和匡建明、鲍先辽等多名?#25509;?#19994;主主动联系帮扶贫困户23户,并与23名贫困大学生签订了结对捐资助学协议,对结对帮扶的大学生每人每年捐赠助学金2000元。其中有8名学生还获得了每人每月200元的生活补助,共计?#29616;?#37329;额24万余元。
  9、深化了扶贫宣传工作。扶贫办编发了《扶贫动态》10期,对全市的扶贫攻坚工作开展情况、先进典型、先进经验等作了及时全面的宣传报到,同时加强了扶贫攻坚工作在其他媒体的宣传,做到了电视上?#22411;?#20687;、广播里有声音、报刊上有文字。扶贫开发网?#24067;?#23558;开通。
  半年多来,在市委、市政府的统一领导下,全市上下共同努力,扶贫攻坚工作行动快、声势大、效果好,得到了上级领导和广大人民群众的的充分肯定和热情拥护。在此,我谨代表中?#19981;?#34021;市委、市扶贫开发领导小组及其办公室向关心、支持和从事扶贫工作的同志们表?#23616;?#24515;的感谢!
  (二)存在的主要问题
  在大半年的工作中,我们虽然开展了大量卓有成效的工作,但也发现工作中还存在一些不足,有的问题还比较?#29616;亍?
  1、宣传教育工作不到位。有的群众片面认为扶贫就是分钱、分物,人人有份,甚至千方百计骗取政府扶持,致使扶贫工作矛盾突出。
  2、贫困对象界定不完全准确。随着扶贫帮扶的深入,贫困户核实不准?#21335;?#35937;日益暴露出来,由此引发的矛盾也愈来愈突出。其原因是多方面的。贫困户从经济核算上难以操作,这是贫困户难以界定的客观原因;但乡镇工作不深入、不细致、?#35805;?#31243;序办事,甚至个别村干部优亲厚友,这是贫困户界定不准的主观原因,也是主要原因。贫困对象的准确与否,一定程度上关系着扶贫攻坚工作的成败,关系着党和政府与人民群众的血肉联系。各乡镇、?#20540;?#21150;事务必高度重视,?#32454;?#25353;照贫困人口的界定标准和筛选程序,坚持公开、公正、公平、公认的原则,准确把握贫困对象。
  3、部分乡镇和部门认识不清,重视?#36824;唬?#24110;扶措施简单。部分未实施新村扶贫工程?#21335;?#38215;和贫困村一味地坐等,有朝一日能够实施,?#32422;?#19981;作任何努力。已开始实施的有的仍然不重视,企图等到年?#36164;?#25171;突击?#20581;?#30446;前全市仍有为数不少的部门至今未深入贫困村和贫困户进行帮扶。在帮扶措施上,有的部门仅是送钱、送物,还?#21019;?#26681;本上解决贫困户稳定脱贫登陆文秘知音网wm338.com查看更多文章进行帮扶,?#25381;?#30495;正认识到帮扶重在创造和改善贫困户脱贫条件,提高贫困人口综合素质,调动贫困户生产生活积极性,增强贫困户脱贫信心和自我发展能力。
  4、扶贫工作档案不全、质量不高。主要?#20174;?#22312;有的部门和乡镇、?#20540;?#21150;事处?#35805;?#35201;求建立健全扶贫资料档案,各种规划、报告、总结、信息反馈不及时、?#36824;?#33539;、内容随意?#26893;凇?#25206;贫资料?#20174;?#20102;扶贫工作的开展情况,是展现扶贫工作成果的载体,各级各部门要高度重视扶贫资料的收集、整理、上报和建档工作。
  5、部分部门对市委市政府出台?#21335;?#20851;政策采取软磨?#39184;?#30340;办法,不积极兑现落实,?#29616;?#24433;响了市委、市政府的形象和威信,影响了扶贫攻坚工作的纵深?#24179;?

  二、下步工作安排

  今年下步工作,重点是抓好市委市政府出台的各项扶贫政策措施的落实,抓好新村扶贫工作,将扶贫攻坚工作全面推向深入。
  (一)明确目标,努力完成扶贫攻坚任务
  今年扶贫攻坚任务是:实现4个省定贫困村和2个广安市定贫困村的整体脱贫;实现2700户6193名贫困人口?#21496;?#32431;收入达1000元以上;对1667户2407名贫困人口实行政府救助。其主要内容是:
  1、实施产业扶贫。按照“市场牵龙头、龙头建基地、基地连农户、携手奔小康”思路,围绕培育和发展“六大产业?#20445;?#25506;索公司+贫困户、基地+贫困户、协会+贫困户等产业扶贫新模式,促进贫困户小生产与大市场连结起来,解决农产品买、卖难问题,增加农产品附加值和贫困户收入。市上?#27493;?#20174;新增可支配力中拿出部分资金实行以奖代补,促使扶贫产业的形成。
  2、实施新村扶贫。今年重点对4个省定贫困村和2个广安市定贫困村实施新村扶贫工程,加强基础设施建设、改善贫困村生产生活条件,培育和发展贫困户增收脱贫的长效支柱产业,实现6个贫困村的整体脱贫,力争在新村扶贫工程方面出经验、出样板。
  3、实施劳务扶贫。对今年脱贫的2700户贫困户6193个贫困人口中的?#25237;?#21147;,按照自愿的原则,进行免费职业技能培训和农业技术培训。对省定贫困村的1000个贫困?#25237;?#21147;除免费职业技能培训外,还将组织输出就业。
  4、实施移民扶贫。通过整合以工代赈移民扶贫资金和财政移民扶贫资金及其他资金,对居住在水淹区、旱灾区、地质灾害频发区的贫困户,按照自愿的原则,实行异地搬迁,确保贫困户的生命财产安全和生产生活。
  5、实施教育扶贫。对今年脱贫的贫困户?#20248;?#25509;受义务教育的,免去全部学杂费;接受高中教育的,免去学费和课本费。在特殊教育学校?#25237;?#21644;随班?#25237;?#20013;需住宿的贫困残疾学生,每人每月补助生活费80元,保证不因贫困而失学。
  6、实施卫生扶贫。今年,全市共要建立和完善市人民医院、庆华中心卫生院、观音溪中心卫生院、永兴中心卫生院、天池中心卫生院5个医疗救助定点医?#28023;?#27599;个贫困村建立完善一个卫生站,对年收入1000元以下的贫困户实施医疗救助?#36139;取?#20855;体按华府发[2005]10号文件执行。
  7、实施政府和社会救助扶贫。具有本市农业户口、家庭年?#21496;?#32431;收入低于625元的农村居民,一律纳入最低生活保障范围。年老体弱、残疾多病、丧失?#25237;?#33021;力,?#27835;?#25206;养、?#38590;?#25206;养义务人,无法实施开发式扶贫项目,只能靠政府救助维持生存和基本生活的贫困人口,纳入政府救助范围。贫困户涉法事件实行司法救助和法律援助。广泛发动,大力宣传,继续开展党政机关、企事业单位定点帮扶工作,开展社会扶贫工作,广泛动员和组织各种社会力量参与到扶贫攻坚工作中来,纵深?#24179;?#25206;贫攻坚工程。
  8、实施信贷扶贫。放宽评定条件,开展贫困户信用等级评定,发放扶贫攻坚专项小额农贷,执行银行贷款基准利率,扶持贫困户发展支柱产业。争取信贷扶贫资金1000万元,扶持1—2个龙头企业,带动1000户贫困户增收。
  9、深入开展结对帮扶活动。市级领导每年帮扶脱贫户数不少于3户,科级领导不少于2户,?#35805;?#19981;少于1户。帮扶既?#32433;?#36164;金、物资和项目上进行,?#37096;纱?#25216;术、信息上进行,还可以从帮助其落实相关扶贫政策方面予以帮扶,着力提高贫困户自身素质,建立帮扶长效机制,改善经济发展环境,力争帮扶一户,脱贫一户。各乡镇、?#20540;?#21150;事处要尽快按照华委办发[2005]18号文件中规定的部门帮扶贫困户的数量落实帮扶对象,年终我们将按此文件中规定的帮扶数量进行检查验收。
  (二)强化举措,确保扶贫攻坚取得实效
  1、强化领导,落实责任。各级党委、政府要把扶贫攻坚真正列为一号工程来抓,切?#23548;?#22823;领导力度,坚?#20540;?#25919;?#35805;咽指?#24635;责,分管领导具体抓,帮扶部门各司其职、各负其责,形成齐抓共管、上下一心的扶贫攻坚领导机制和工作机制,确保扶贫攻坚工作顺利进行。
  2、加大扶贫攻坚工作宣传力?#21462;?#25206;贫重在扶志,是开发?#35762;?#19982;式扶贫,而不是救济。要通过各种渠道的宣传,教育群众不等不靠,要自尊、自强、自信,树立贫穷?#36824;?#33635;谦让是美德的思想,走自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的道路。同时通过宣传扶贫攻坚的成功作法、成功典型、成功经验,努力营造扶贫攻坚工作的良好氛围,扩大华蓥的知名度和影响力。
  3、进一步核实贫困户。各乡镇、?#20540;?#35201;再次组织力量,?#32454;?#25353;要求和程序办事,在4月底前完成贫困户的再次核实与微调工作,坚决杜绝优亲厚友现象发生,确保贫困户的确认准确无误,得到绝大多数群众公认,确保扶贫工作在动真格的情况下扶真贫。
  4、强化目标管理。今年的扶贫攻坚工作纳入部门、乡镇和?#20540;?#30340;综合目标,实?#24515;?#26631;管理。各部门、乡镇和?#20540;?#35201;按照华委办发[2005]20号文件确定的扶贫攻坚考核内容,认真研究,抓好落实。对任务完成好的单位和个人将通报表彰和奖励;对未完成任务的单位和个人将予以通报批评,并继续联?#24403;话?#25206;对象,帮扶对象不脱贫,帮扶部门和个人不脱?#22330;?
  5、对6个贫困村的规划实施进度,在媒体上按月公示。
  6、加大日常工作?#35762;?#21147;?#21462;?#30001;市委、市政府?#35762;?#23460;和市扶贫办牵头,根据扶贫攻坚目标和进度,对乡镇、?#20540;?#21644;市级机关、企事业单位等帮扶部门实行跟踪?#35762;椋?#23545;扶贫攻坚工作开展情况实行定期与不定期通报。
  7、加大资金筹措力?#21462;?#19968;是市财政筹集资金250万元,专项用于今年实施的广安市定贫困村项目配套、产业扶贫、劳务扶贫、医疗救助、教育扶贫、低保救助等。二是打捆使用各种项目资金,凡是涉农项目资金,一律重点向贫困村尤其是今年实施的贫困村和贫困户倾斜。
  8、加大社会扶贫工作力?#21462;?#24191;泛动员和组织工商企业、武警部队、学校、社会团体、?#25509;?#19994;主发扬中华民族扶危?#32654;?#30340;传统美德,利?#30431;?#20204;的资金、市场、技术、人才等优势参与扶贫开发,形成政府领导,全社会广泛参与的扶贫攻坚良好?#32622;妗?
  9、强化部门的指导。市级部门要充分发挥自身的优势,按?#24080;?#22996;市政府的统一部署,加强对贫困村和贫困户的扶贫指导,特别是今年实施新村扶贫的6个贫困村规划的农业、交通、水利、畜牧、民政、教育、卫生等方面?#21335;?#30446;。这些项目任务既是当地党委、政府和村支两委的任务,也是市级相关部门的任务,我们将把这些任务完成的数量和质量作为相关部门考核的重要内容纳入部门年度目标考核。市扶贫办要作好各项扶贫攻坚工作的统筹协调。
  10、以党员“三?#20303;?#27963;动为载体,强化结对帮扶工作。
  11、继续探索创新扶贫方式,放大扶贫资金使用效益。以养殖基地为龙头,注入部分扶贫资金,建立生猪饲养小区,由养殖基地统一供种、统一技术指导、统一提供饲料、统一防疫、统一销售。建立养殖基地与贫困户分工合作和利益分配机制,滚动使用扶贫资金,增加扶贫资金使用效益。
  同志们,扶贫工作任务艰巨而光荣,让我们以高度的政治责任感、科学的思路、饱满的热情、昂扬的?#20998;?#21644;必胜的信念开创扶贫攻坚新?#32622;媯?#22278;满完成各项扶贫攻坚工作任务。


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<![CDATA[在全县2011茶叶产业发展现场会上的讲话]]> Fri, 15 Apr 2011 01:24:11 GMT   加快社会主义新农村建设步伐?#26725;?#19994;农村工作的中心任务,而发展现代农业,增加农民收入是首要的、重中之中的工作。根据我 县?#23548;剩?#21457;展提升茶叶产业,?#26725;?#19994;结构调整的战略决策。在这样的大背景下,召开这次茶叶产业发展现场会具有十分重要的意义。会议的主题是分析形势,研究对策,全面部署我县茶叶产业发展与提升工作。上午,大家参观了玉山镇马塘、铁店村新发展良种茶园基地和双溪乡桃石尖新发展白茶基地,应该有不少感触和启发;刚才,玉山镇政府、方前镇政府的负责同志和部分村、企业代表作了典型发言,介绍了他们的做法和经验,大家要认真总结借鉴。下面我讲三方面意见:
  一、准确把握茶叶产业发展形势,进一步增强加快提升茶叶产业的责任感和紧迫感
  我县产茶历史悠久,早在唐代,在境内大盘山一带采制的“婺州东?#20303;?#21363;被列为贡品;原《东阳县志》更?#23567;安瑁?#22823;盘、东白二山为最”的记载。始建于宋、重修于清的**玉山古茶场,是国内幸存的唯一的古代茶叶交?#36164;?#22330;,?#25381;?#20026;中国茶文化的“活化石?#20445;?#24182;于2006年被命名为国家重点文物保护单位。近年来,我县茶叶产业经历了名优茶开发、良种茶园发展、机械化加工等阶?#21361;?#21462;得了较好的经济效益、社会效益和生态效益,为山区农民脱贫致富作出了巨大?#27605;住?#24403;前,我县茶叶产业已经到了产业化发展的关键阶?#21361;?#21152;快产业发展与提升步伐,?#21069;?#22312;我们面前的重要课题。
  (一)我县茶叶产业发展态势良好,已成为特色农业支柱产业
  1983年复县以来,历届县委、县政府高度重视茶叶发展,一如既往地将其作为脱贫致富、农民增收的主导产业来抓。经过多年的努力,我县茶叶产业已具备一定的产业基础,无论是产业规模的扩展、产品加工,还是茶叶销售队伍的培育、市场的拓展,都取得了?#24515;?#20849;睹的成绩。
  1、产业规模不断扩大,产业富民作用明显。全县茶园面积?#24310;?983年复县时的3.75万亩发展?#36739;?#22312;的6万亩,涉及全县20个乡镇363个行政村。建立了县茶树良种示范场、玉山古茶场外围、双溪乡桃石尖等一批具有一定规模的示范基地,全县建立了标准化茶园示范基地达1.12万亩,其中获得有机茶?#29616;?#33590;?#25353;?900多亩,茶树良?#21482;?#29575;为39%,并分别于2003年和2005年被评为省茶树良?#21482;?#20808;进县。全县从事茶叶生产和加工的农户约2.6万户,近4.6万?#25237;?#21147;从事茶叶生产经营。2006年全县茶叶总产量为2000多吨,总产值为1.2亿元,占农业六大支柱产业总产值的21.82%,占全县农业总产值的17.14%。2006年玉山区域6个乡镇茶农户均茶叶收入为5000元左右,占农户年度?#21496;?#25910;入的50%。已培育购销大户500多户,在外设立销售网点1000余个,直接从事茶叶加工和销售的管理人员、技术人员、营销人员总数达到3100人。茶叶产业已经成为我县具有一定规模的特色产业,成为农民增收的主导产业。
  2、加工条件不?#32454;?#21892;,产品优势更加突出。从2002年开始,我县大力推广名优茶机械化加工,机械化生产?#35813;?#21457;展。全县农村共有各类炒制机械从2002年的220台增加?#36739;?#22312;的8600多台,加工效率由原来人工炒制的0.1kg/h增加到机械炒制的0.5kg/h,加工效率提高了四倍,为茶叶产业规模扩张提供了有力保障。通过举办机?#23548;?#24037;演示会、手工炒制大比武等形式,普及、提高名优茶机械化加工技术水平。目前,全县名优茶机?#23548;?#24037;比重为75%,名优茶产值占茶叶总产值的比重为96%。名茶机械的推广,?#36139;?#20102;茶机生产企业的快速发展,全县有11家企业13个型号的龙井茶机获得省级农机推广鉴定证,其中2家企业3个型号产品列入2006-2008年国家推广目录。经过多年发展,共研制开发了扁形、条形、曲形等三大类名优茶,先后?#36139;?#20102;“**?#21697;?#33590;?#34180;ⅰ?*生态龙井茶”等地方标准。生态环境的不?#32454;?#21892;,使产品品质优势更加突出。2007年浙江绿茶博览会期间,农业部茶叶质量监督检验测试中心对产自**的茶叶进行了检测。结果显示,水浸出物含量高达47%,比龙井茶国家标准36%高11个百?#20540;悖?#21313;三项农药残留均未检出,铅含量值0.74mg/kg,远低于国家无公害茶标准5 mg/kg,具?#26800;?#22411;山区优势茶叶的品质特征。
  3、企业培育难中求进,落后状况正在改变。目前全县有茶厂17家,其中生产珠茶有7家,精制茶厂1家,名优茶厂9家,经过综合?#35745;?#30830;定的重点茶叶加工企业为5家。县大?#23433;?#19994;有限公司和县清连香名茶有限公司,分别征地10亩,建造标准化厂房,建设年加工名优绿茶80吨和年加工生态龙井茶115吨的生产线,向农户收购茶?#23460;?#36827;行专业化加工。县农发茶厂2006年建成投产,2007年春茶收购茶?#23460;?万公斤,平均价格40元/kg,吸引了万?#28020;?#29577;?#20581;?#20061;和等乡镇的农民前来投售?#23460;叮?#19981;仅企业获得了较好的经济效益,而且促进了茶叶产业的专业化分工,带动农民由自产自制向专业管理茶园、投售?#23460;?#36716;变。浙江宝纳制茶有限公司,看中我县丰富的茶?#23460;?#36164;源,在尚湖镇注册成立了浙江**山越有机茶园有限公司,承包有机茶示范基地200多亩,征用土地20亩建设标准化茶厂,努力打造优?#30465;?#31283;固的特种茶出口基地。目前全县?#24310;?家企业获得茶叶QS?#29616;ぃ?#21478;有4 家通过了现场考核。在产业化经营链上,我县已初步形成了茶农种植采摘、企业加工销售的专业化生产加工模式。
  4、品牌建设?#20852;?#36827;展,市场渠道不断拓宽。全县已批准注册商标有31个,正在申报注册的有18个,其中“**?#21697;?#33590;”自80年代创制成功以来,已先后获奖27次,在1986年就已荣获商业部“全国名茶”称号。2001年我县“**龙井?#21271;?#21015;入龙井茶原产地地域保护范围,2002年被授予“中国**生态龙井茶之乡”称号,进一步提高了我县茶叶的知名?#21462;?#36817;几年,县政府每年都组织茶叶龙头企业参加各类茶博会、农博会,举办新闻发布会、产品?#24179;?#20250;,不断拓宽市场销售渠道。茶叶销售正逐步由省内走向全国,山东、安徽、北京、江苏等地?#21152;?#25105;县茶叶销售市场。
  (二)充分认识制约我县茶叶产业发展与提升的薄弱?#26041;?BR>  虽然我县茶叶产业发展取得了一定的成效,但茶叶产业发展还存在许多薄弱?#26041;?#19982;制约因素,与周边先进产茶地区相比,还有很大差距,面临着严峻挑?#20581;?#20855;体表现在以下两个方面:
  1、我县茶叶产业发展自身存在的薄弱?#26041;凇?#19968;是产业规模不大,缺乏支撑力。全县仅有6万亩茶园,基地规模小,?#25381;?#36827;入全省的产茶大县行?#23567;?#32780;?#19968;?#26412;上是单家独户搞生产、加工、销售,即使在茶叶主产区—玉山区域,户均茶园面积也只有1.6亩,名优茶加工机械一家农户?#35805;?#20063;只有1台。个体生产规模很小、未能实行专业化的生产加工,导致茶叶良种特别是无性系良种推广应用比例相当低,茶园田间管理技术落后,茶园老化退化?#29616;兀?#20302;产茶园面积较大,荒芜茶园面积较多,茶叶产品质?#24247;?#27425;低,茶叶生产短期行为突出,无公害茶、有机茶基地建设仍停留在起步阶?#21361;现?#38459;碍了茶叶经济效益和产品市场竞争力的提高。二是企业实力不强,缺乏牵引力。我县茶叶产业缺乏一批拥有规模化基地、标准化厂房、多渠道销售,具有较强带动力能力和市场竞争力的龙头企业。目前,现有的5家茶叶龙头企业中,1家是茶叶交?#36164;?#22330;,2家是以市场购销为主,真正拥有自营基地的只有2家,?#32771;业?#38754;积也只有300多亩,并且企业的市场知名?#21462;?#24066;场?#21152;新?#37117;还很低。引进的茶叶企业还处于建设试投产阶?#21361;?#36824;?#25381;?#21457;挥作用和效益。三是品牌建设不力,缺乏竞争力。主导品牌建设走了好多弯路,“大旗龙井?#34180;ⅰ?*生态龙井茶?#20445;?*茶”作为中心品牌均未取得成功。现有企业与销售业主各自注册商标,各?#28304;?#21697;牌,致使品?#36139;唷?#20081;、杂,?#25381;?#21517;牌,尤其是缺乏具有高知名?#21462;?#39640;市场?#21152;新?#30340;知名品牌,评比产生的“浙江十大名茶”中**?#25381;?#19968;个入围。由于缺乏中心品牌的带动,使我县的茶叶产品缺乏市场竞争力,大部分龙井茶只能通过新昌的茶叶市场,以“大佛龙井”等品?#24179;?#33337;出海,独特的资源优势未能转换为经济优势,产品的附加值不高,更谈不上品牌所能发挥的增值效应了。四是合作化程度不高,缺乏凝聚力。目前我县茶叶生产和经营还是建立在最原始的买卖关系上(?#23460;?#21644;半成品),存在着生产的盲目性,习惯于按经验组织生产经营,茶叶销售仍然是“提篮小卖?#20445;?#21315;家万户奔市场,适应市场供求变化能力还很弱。目前经工商注册登记的茶叶专业合作社只有4家,并且都还处于初级阶?#21361;挥?#30495;正地按专业合作社的要求规?#23545;?#34892;,实行二次分配,组织带动力不强,未能发挥真正意义上的合作组织的作用。五是茶类结构不优,缺乏调节力。我县茶叶产品基本上以龙井茶、珠茶和?#21697;?#33590;为主,按产量计算,龙井茶占75%、珠茶占24%、?#21697;?#33590;占1%?#35805;?#20135;?#23548;?#31639;,龙井茶占95%、珠茶占3%、?#21697;?#33590;占2%。从生产时间上看,3月中旬至5月上旬的春茶产量、产值分别占全年产量、产值的50%、68%。这样的茶类结构,自?#26800;?#33410;的?#21344;?#24456;窄,市场风险比较大,一旦龙井茶市场发生滑坡或波动,我县茶业就会遭受重?#30784;?#32780;且全县大部分茶叶产品还处于原料型、初加工型生产阶?#21361;?#33590;叶生产集中在春季,夏秋季的茶?#23460;?#36164;源浪费比较大,茶?#28595;?#20135;量、亩产值比较低,影响我县茶叶总量。目前我县茶园的利用?#24335;?#20026;60%。
  2、面临着外部环境的严峻挑?#20581;?#19968;是从国际看,茶叶贸易的绿色壁垒越筑越高。经济全球化,虽然政策性的出口门槛在降低,但是“绿色壁垒”越筑越高。2006年1月起,欧盟将茶叶农药残留的检测项目从193项增加到210项,对每一项农药残留?#21152;醒细竦南?#37327;标准,并且规定,除此之外的其它农药残留不得检出。欧盟实施新的标准后,日本、美国、澳大利亚等国也纷纷以?#31216;?#23433;全为由,仿效欧盟,提高茶叶农药残留的控制标准。2006年5月,日本将进口茶叶残留检测项目由71项增加到276项。国外越筑越高的“绿色壁垒”对我国的茶叶出口面临严峻的挑战,我省作为茶叶出口大省也深受影响。今年1-5月,我省对美国和日本分别出口茶叶0.2万吨和0.3万吨,比去年同期下降69%和26%。激?#19994;?#20986;口市场竞争,势必影响国内市场,也势必波及我县茶叶产业发展。二是从国内看,铁观音和普洱茶?#26376;?#33590;造成极大冲击。在国内市场,2000年以来,福建铁观音以其香气独特?#24535;?#21450;高频率的展示展销而席卷大江南北;2003年起,云南普洱茶以其美容保健功效而异军突起。根据对我县驻济南茶叶购销户的调查,在我国北方最大的茶叶批发市场—济南茶叶批发市场,2000年以前的茶叶批发销售,基本上是绿茶一?#31243;?#19979;,其中花茶占60%、龙井茶占30%,现在的情况是花茶占30%、铁观音占30%、龙井茶占20%、普洱茶占10%,花茶?#22303;?#20117;茶都呈下降趋势。三是从省内看,与茶叶发达县市的差距?#19990;?#22823;趋势。20世纪80年代,我县茶叶的茶叶产业和?#20540;?#21439;市基本处在同一起跑线,**?#21697;?#33590;的开发还走在许多县市的前?#23567;?#29616;在看,我县和茶叶发达县市的差距?#19990;?#22823;趋势,在品牌整合、中心品牌建设上,许多县市的茶叶品牌整合已经走完了发展的初级阶?#21361;?#21521;更高、更深的层次发展。如武阳?#27827;辍?#23433;吉白茶、径?#35762;?#31561;,而我县的茶叶中心品牌建设走了弯路;在龙头企业培育上,许多县市?#21152;?#19968;批响当当的茶叶龙头企业,如武义的更香、?#21448;?#30340;华发、诸暨的绿剑等,而我县真正叫得响的茶叶龙头企业可以?#24471;挥校?#22312;经济效益上,安吉白茶2006年的产量仅为260吨,而产值达到3.2亿元,安吉白茶平均价格1100元/kg;松阳茶叶平均亩产值为4800元;武阳?#27827;?#26368;低价480元/ kg,而我县?#35805;?#21482;有160-240元/ kg,亩产只有2300多元。
  总之,产业规模偏小,龙头企业不强,品牌建设滞后,组织化程度低,茶类结构不合理,投入相对不足,以及外部环境的严峻形势,已成为制约我县茶叶产业发展与提升的瓶颈。
  (三)统一思想,充分认识大力发展茶叶产业的必要性和重要性
  我县地处山区,气候温和,雨量充沛,污染源少,山地立体气候特征显著,拥有发展无公害茶、绿色?#31216;凡?#21644;有机茶所必须的得天独厚的优越生态环境。而且我县有山地面积140多万亩,旱地20多万亩,?#23460;?#20110;良种茶园发展的面积在20万亩以上,可供有机茶开发的茶园面积达2万多亩,具有广阔的发展?#21344;洹?#21152;快?#24179;?#33590;叶产业发展,?#28304;?#36827;全县农村经济社会发展,全面建设小康和?#25104;?#20250;具有十分重要?#21335;?#23454;意义和深远的历史意义。
  1、加快茶叶产业发展与提升是我县?#24179;按?#19994;富民、创新强农”的重要举措。我县由于山多地少,粮食和其它经济作物的发展受?#36739;?#24403;程度?#21335;?#21046;,茶叶作为一种多年生农作物,其生长受地形影响较小,并且一次栽种可长期受益,在广大山区起着其它经济作物不?#21830;?#20195;的作用。而且,我县农村经济发展滞后,农民收入增长缓慢,成为我县经济社会发展中的一个主要矛盾。茶叶作为我国的第一饮品,具有广阔的市场?#21344;?#21644;较高经济价值,可为广大农民带来稳定的收入。据统计2006年,全县茶?#28595;?#22343;产值为2303元,而水?#23613;?#29577;米的亩均产值只有500元和400元,茶叶的效益是水稻的4.6倍,是玉米的5.7倍,增收效果十分突出。胡宅乡原是我县典型的经?#20204;?#21457;达乡镇,引进茶树良种和名优茶加工工艺后,全乡农民自觉种茶、制茶、卖茶,茶叶产业越做越大,茶叶收入占农民全年?#21496;?#25910;入的68.7%。该乡培香村,共55户农户、152个人口,现有茶园261亩,良种茶苗繁育基地60多亩,几乎所有的水田、旱地都栽上了茶叶,2006年全村茶叶总产值83万元,占农业总产值的91%,村民?#21496;?#32431;收入4013元,全村收入超过1万元的已经有25户,占总农户数的?#35805;耄?#25104;为远近闻名的茶叶专业村。“一年种、二年管、三年产?#35805;搿?#22235;年大丰收?#20445;?#19978;午采摘、下午加工、晚上变钱”等就很形象地?#24471;?#20102;茶叶产业是一个一次性的大投入、常年性的管理、多年性受益,投资省、见效快的最有前途的产业。
  2、加快茶叶产业发展与提升是提高农业综合生产力水平的客观要求。农业综合生产能力低,农村经济结构不合理,是制约我县农村经济发展的主要因素之一。茶叶作为一种经济作物,可加工性强、产业链长、关联度大,涉及到一、二、三产业,可以生产多种延伸产品,并?#23460;?#22823;规模生产。充分发挥我县茶叶产业优势,多层次、多渠道引入投?#25910;擼?#22823;力培植茶叶龙头企业,加快茶叶基地改造,扩大高产优质茶叶生产,提高茶叶集约化经营水平,将极大地促进我县特色农业的发展,带动农业种?#27493;?#26500;的调整和优化升级,?#24179;?#20892;业综合生产力水平的提高,提升农业经济增长的质量和效益,加速传统农业向现代农业的转化。
  3、加快茶叶产业发展与提升是深入实施“生态立县”战略的迫切需要。长期以来农村以柴禾作为主要燃料,由于缺乏保护,山?#34935;?#21040;?#29616;?#30772;坏,?#20013;?#19981;断的过度砍伐,使许多山头都成了?#21644;貳?#36817;年来,我县深入实施“生态立县”战略,加大生态环境保护力?#21462;?#25105;县?#23460;?#31181;茶的山地较多,茶树根系发达,固土能力强,如果能够普遍种植,对于保持水土、优化生态环境可以起到积极的作用。可以说,茶叶产业?#30830;?#21512;生态县建设的发展需要,又符合农民增收的客观要求,是青山绿水与金山银山的最佳结合点。因此,各乡镇和有关部门必须充分认识到发展茶叶产业的重要意义,切实增强紧迫感和责任感,把这项工作抓实抓好。
  二、认真梳理茶叶产业发展思路,进一步明确茶叶产业发展提升的重点和实现途径
  我县茶叶产业发展与提升,应?#30431;?#26159;优势和问题并存,机遇与挑战同在。我们要充分发挥我县茶叶产业的优势,认真?#24179;?#33590;叶产业发展过程中的难题,理清思路,突出重点,抢抓机遇,狠抓落实,进一步加快我县茶叶产业提升步伐。
  (一)理清发展思路。以科学发展观为指导,以增加农民收入为核心,以良?#21482;?#19987;业化、产业化、品牌化、绿色化为?#36739;潁?#20197;科技创新为动力,全面落实《“十一五”**茶产业发展规划纲要》,立足产业整体提升,内挖潜力,外拓?#21344;洌?#21512;理配置茶业生产要素,调整优化茶类结构,努力提高茶园经营管理水平,深入实施“龙头强农”工程,全力打造“**?#21697;濉?#20013;心品牌,着力提高农民的组织化程度,?#36139;?#33590;叶产业快速提升、健康发展。
  (二)突出发展要求。加快茶叶产业的发展与提升,要重点把握以下五个原则:一是以市场为导向的原则。立足市场需求,重点发展国内外市场前景好,竞争力强的无公害、绿色、有机茶产品,促进茶产业对内外开放,扩大招商引资,建设外向型的茶叶产品出口及加工基地。 二是发挥区域比较优势的原则。因地制宜,突出发挥生态好、?#23460;?#38754;广的资源优势,统一规划,重点扶持,?#36139;?#20154;力、财力、物力向优势产茶乡(镇)集中,尽快形成区域规模经济优势。三是产业化发展的原则。以扶?#33267;?#22836;企业为重点,延伸产业链,构建加工优势,提高产业竞争力;加快发展农民专业合作社,提高农民组织化程度,?#36139;?#20135;业化发展。四是以效益为中心的原则。以科技创新和中心品牌建设为重点,不断提高茶产品的科技含量,促进产业的良?#21482;?#35268;范化、标准化,完善检验检测和监督体系,切实提高产品品质,打造质量优势。整合资源,着力打造中心品牌,提升产品知名度,提高产品的竞争力和附加值。五?#24378;沙中?#21457;展的原则。从我县茶业发展的全局出发,合理?#34892;?#22320;利用山地资源,改善和保护生态环境及生产条件,提高茶业的综合生产能力和资源利用率,把资源优势转变为经济优势。     (三)明确发展目标。每年新发展茶园5000亩以上,到2010年茶园总面积达到8万亩,茶树良?#21482;?#29575;达到60%,连片100亩以上的规模基地占茶园总面积的比率达30%,产值达到2亿元,努力使我县步入全省产茶大县的行列,建成全国无公害茶叶基地县。培育年销售产值2000万元以上骨干龙头企业5家,示范性合作社10家,专业化加工率达到80%;打响“**?#21697;濉?#36825;个茶叶中心品牌。建立健全茶叶产业发展体系,基本达到“五化”要求(基地规模化、生产标准化、加工专业化、产品绿色化、经营品牌化),经济效益显著提高,生产能力、产品品质和产值再上新台?#31069;?#20135;品知名度进一步扩大,成为?#24179;?#20840;县农村经济发展的重要力量。
  (?#27169;?#25226;握实现途径。茶叶产业发展工作千头万绪、工作量大,根据上述发展思路、要求和目标,我们要进一步创新工作方式、方法,突出抓好五大重点,加快我县茶叶产业提升步伐:
  1、以规模基地建设为重点,夯实产业基础。规模基地建设,可以起到很好的示范带动作用,可以加快茶叶标准化生产步伐,可以促进龙头企业发展壮大。为什么我县的茶叶龙头企业始终在低水平上徘徊,其中一个最主要的原因就是?#25381;?#27880;重规模基地建设。到我县的茶叶主产区—玉山区域看看,?#24515;?#19968;个龙头企业建立像模像样的规模基地。?#25381;?#35268;模基地,企业用什么去示范、用什么去引导农民、用什么去保证质量,?#25381;?#19968;定数量的、质量稳定的产品,企业用什么去开拓市场、去打品牌。可以这?#27492;担?#26377;规模基地的企业不一定能做大,但是?#25381;?#35268;模基地的企业肯定做不大。市场上,真正上规模的农业龙头企业?#21152;兇约?#30340;规模核心基地。现在茶叶出口也要有基地备案,外国的公司还要到基地现场进行检查。所以今后要把良种茶园发展的工作重点放在规模基地建立上,特别是业主开发的规模基地上,每个茶叶重点乡镇每年都要建立1-3个连片100亩以上的规模基地;农业局要加强对规模基地的规划和技术指导;林业局要解放思想,树立茶叶也是经济林的观念,敢于打?#23433;?#36793;球?#20445;?配合做好山地开发文章,支持茶叶规模基地建设。一?#24378;?#23398;规划,合理布局。虽然我县?#23460;?#31181;茶的山地十分广阔,但各地的小气候和土壤类?#25237;?#19981;同茶树品种的要求不尽相同。要按?#24080;实?#36866;树、统一规划、合理布局、集中成片、分步实施的原则,将全县茶叶发展重点安排在玉山区域和双溪、窈川、方前、大盘、安文等宜茶乡镇,根据“一中(以玉山古茶场为中心)、?#36739;擼?#30928;新线、南尖线)、三点(双溪、方前、大盘)”的发展规划,加快?#24179;?#33590;园基地建设。还?#25381;?#35268;划?#21335;?#38215;,会议之后要马上抓好落实;对土地还?#25381;?#25972;好的,要加快进度,秋季要栽种的,10月底之前务必完成整地工作。二是明确?#36739;潁?#25913;建并重。从今年起,县委县政府将把良种茶园的发展列入乡镇年度目标工作考核的重要内容,进行重点考核。应?#30431;担?#20170;冬明春良种茶园的发展势头良好。玉山镇完成了铁店、佳村等村共1000多亩山地的整地工作,方前镇掀起了一场水田种茶的热?#20445;?#23578;湖镇下袁村白竹寺千亩良种茶基地已经启动,浙江龙华茶业公?#22659;?#21253;维新800亩山地着手开发高山优质茶基地。上午参观的桃石尖白茶基地,一个秋春种了这么多面积,还建设了机耕路,值得大家学习。同时要坚?#25351;?#36896;和新建并重的方针,将农、林、水、路、茶有机结合,在改造常规茶园中建设茶区,在建设茶区中改造常规茶园,因地制宜的运用“巩固一批、发展一批、改造一批”和“改土、改树、改园、改管理方式”等措施,逐步改变“无茶不成山,有茶不成园,茶?#26376;?#22825;星”?#21335;?#35937;,着力形成茶叶优势产业带,发挥比较效益优势。三是创新机制,整合资源。在?#24179;?#22522;地建设过程中,要实行适度规模化经营,大胆探索市场经济下的各种茶园经营方式。积极引导农户采取承包、转让、入股、反租倒包等形式,?#24179;?#33590;园经营权的合理流转,解决经营中存在的土地、?#22303;Α?#36164;金等生产要素脱节问题,把这些茶园交给有资金、懂技术、会经营的人(企业)来管理,不断夯实基础,提高规模效应。
  2、以茶叶品牌建设为中心,提升产业效益。品牌是一个产业、一个企业综合实力?#21335;?#24449;,它能为企业创造一种高于产品价值的附加值。我县的龙井茶只能买500元/kg,而西湖龙井可以买5000元/kg,问题的症结就在于品牌所体现的高附加值。通过茶叶品牌建设,不仅能提高产品附加值,增加利润用于扩大再生产,而且品牌建设的过程,本身就是加强基地建设、提高茶叶质量、扩大市场知名?#21462;?#22521;育龙头企业和合作社的过程,可以增强产业发展后劲。5月份,县委常委扩大会议将“**?#21697;濉?#35777;明商标确定为茶叶产业的中心品牌。为此要扎实抓好以下四个方面:一是抓好中心品牌的总体策划。具体包括品牌形象、广告宣传、市场开发、组织形式、管理模式等方面的策划。充分利用**?#21697;?#33590;的创优历史与知名?#21462;?#36136;量标准、品质特征、地方特色,逐步做大“**?#21697;濉?#20013;心品牌,然后再将茶类从单一的条形茶扩大到扁形、曲形,甚至是大宗茶。力争通过5至8年的努力,“**?#21697;濉?#22312;浙江以至多个省份成名,进入名茶行?#23567;?#21516;时农业局等相关部门要抓紧?#36139;?#20986;台“**?#21697;濉?#35777;明商标管理办法与质量管理办法。二是抓好核心企业组建。按照“企业主体,政府主导”的原则,政府?#36139;?#40857;头企业着力打造“**?#21697;濉?#20013;心品牌。通过本县茶叶企业联合组建茶叶中心品牌建设的核心企业,以“**?#21697;濉?#21830;标使用为标志,坚持宁精勿滥的原则,逐步吸收符合条件的茶叶企业、合作社有偿加盟,采取“统一品牌、统一标准、统?#35805;?#35013;、统一监管”的管理模式,实行“**?#21697;濉?#21830;标和企业商标的母子商标管理,合力打造中心品牌。三是进一步拓展销售市场。以“**?#21697;濉?#21697;牌运作为契机,将全国的茶叶新市场划分为几个目标市场,分别由几个加盟“**?#21697;濉?#21697;牌的企业去开拓,充分发挥茶叶协会的?#26376;伞?#26381;务、协调等功能,通过统一品牌,形成市场合力,扩大市场?#21152;?#20221;额。四是发掘弘扬悠?#35980;?#25991;化。充分发挥玉山古茶场的作用,依?#20449;?#21402;的茶叶文化积淀,大力弘扬我县悠久的茶文化和产茶历史,找准茶文化与“**?#21697;濉?#31574;划宣传的结合点,充实我县茶叶中心品牌的文化内涵,实行古茶场的保护开发与茶叶产业发展的有机结合。同时,积极参加各类农业展销、展示会、博览会、洽谈会,大力对外宣传**茶叶,提高产品知名?#21462;?BR>  3、以茶叶加工企业培育壮大为突?#29942;冢?#24310;伸产业链条。茶叶加工企业,一头连接茶农,一头连接市场,是茶产品升值的载体,是茶叶产业稳定、?#20013;?#20581;康发展的关键。培育茶叶龙头企业,必须树立“扶持茶叶企业就是扶持茶产业”的观念,加快企业由初级加工向精深加工、传统加工工艺向现代先进工艺转变,延长产业链,促进产品转化增值。要支持茶叶企业或专业大户,有规模地开发茶叶核心基地,发展紧密型的联结基地,形成“公司+基地+农户”的产业化经营模式,从而形成开拓市场、带动基地、联结茶农的“龙头”组织,起到典型示范作用。鼓励县内骨干茶业企业联营合作,通过股份合作、兼并、租赁、转让等形式,整合资本、技术等要素,实现“品牌重组、技术重组、资产重组?#20445;?#36880;步统一品牌、统一标准、统一工艺,增强产品的市场竞争力。在鼓励我县现有的茶叶企业做大做强的同时,要想方设法引进有实力、有市场知名度的外地茶叶企业到我县建基地、办茶厂。这方面?#34892;?#20065;镇已作了有益的尝试,应?#30431;等?#24471;了一定的成效。如双溪乡引进了杭州奥通贸?#23376;?#38480;公司,在山早桃石尖建立了400?#26635;?#33590;基地(也就是我们上午去参观的);九和乡引进安吉东恒颜料有限公司,在中坑村建立了200?#26635;?#33590;基地;尚湖镇引进了杭州狮峰茶?#38431;?#38480;公司在下袁村建立了茶叶基地。对茶叶企业,不仅在基地建设上要给予政策倾?#20445;?#32780;且在土地征用、标准化厂房建设等方面政策上要优惠,对做出突出?#27605;?#30340;要大?#29260;?#40723;地给予表彰奖励,要?#30431;?#20204;在社会上有地位,政治上有荣誉,经济上得实惠。同时还要积极引导鼓励企业开发新产品,实现产品由单一向多元化转变。按照“高档化、大众化、保健化” 的发展思路,坚持“一保二转三改”的方针。一保即:确保茶叶产品的高质量、高附加值;二转即:观念由数量产值型向质量效益型转变,产品由大众茶向名、特、优高档茶转变;三改即?#28938;?#21464;茶叶基地的粗放经营管理模式,改造落后的茶叶加工设备和加工工艺,改进茶产品一级?#23460;丁?#20108;级加工、三级包装、四级价格的生产经营方式。并根据目前市场“清洁生产、绿色消费”的发展趋势,把名优茶和新产品开发与有机茶、无公害茶及绿色?#31216;?#26377;机结合起来,紧扣市场需求主旋律,着力提高市场?#21152;新省?BR>  4、以专业合作社组建为抓手,提高农民的组织化程?#21462;?#20892;业产业化建设的?#23548;?#35777;明,产业合作化组织通过加强能力建设和健全监督管理体制,能够发挥桥梁和纽带作用,成为上连政府部门,下连茶农、企业,外连市场、信息,内连产品的有机载体,最大限度地维护和保障茶农的利益,?#34892;?#21270;解千家万户的小生产和千变万化的大市场的矛盾。组建专业合作社,建立“企业+合作社+基地+农户”的模式,可以将分散的茶农组织起来,提高农民的市场主体地位,提高茶叶生产的标准化程度,提高茶叶生产加工的专业化水平,提高茶产品的市场竞争力。要以“边引导、边发展、边规范”的原则鼓励合作社发展,从统一病虫害防治、统一机器修剪采摘、统一名优茶加工等单项合作入手,培育种?#30149;?#21152;工、销售大户,提高专业化程?#21462;?#23545;已经成立的合作社要逐步规范,健全?#36139;齲?#36880;渐实行二次分配。

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<![CDATA[2011乡镇扶贫开发工作汇报发言稿]]> Fri, 15 Apr 2011 01:22:43 GMT 尊敬的*主任,各位领导:
  首先我代表**镇党委政府,对省、市、区及各?#20540;?#20065;镇的领导们来我镇座?#26577;?#35770;第三期扶贫工作,共商扶贫大计,表示热?#19994;幕队?#24863;谢省扶贫办多年来对我镇工作的支持,也请各位领导对我们的工作给以指导。我就近几年来**镇扶贫开发工作的有关情况向领导们汇报如下:
  **镇地处**区东南部山区,总面积84.3平方公里,辖30个行政村,人口2.2万。自2002年被列为省重点扶贫扶持乡镇以来,党委政府因地制宜,紧密结合?#23548;剩?#25353;照统一规划,分步实施的原则,分别?#36139;?#20102;**镇第一期(02年-04年)、第二期(05年-07年)扶贫开发规划方案,并在上级扶贫办的正确领导下,立足?#23548;剩?#22240;地制宜,全面贯彻省扶贫办?#36139;?#30340;?#25353;?#20026;基础、整镇(乡)?#24179;?#21306;域规划、综合开发”的十六字方针,以改善规划项目区基本生产、生活条件为基础,以增加农民收入、建设社会主义新农村为目标,一期扶贫开发以发展经济林为主,二期扶贫开发以发展食用菌、经济林为主,充分利用区位优势和资源优势,不断加大工作力度,努力搞好农业结构调整,扶贫工作取得了显著成绩。
  一、扶贫开发取得的成绩
  自实施第二期扶贫开发工作以来,我镇?#32454;?#25353;照省扶贫办批复的规划方案组织项目实施,共计投入资金900多万元,初步形成了支柱产业基地化发展的框架,为贫困群众增收脱贫奠定了产业基础。
  (一)镇财政与农民收入明显提高。扶贫项目的实施,使农业发展?#21344;?#19981;断拓展,财政收入与?#21496;?#25910;入增长迅速,项目对贫困人口的覆盖率不断增加,农村经?#31859;暈一?#32047;,自我发展能力得到进一步加强。扶贫开发实施项目共覆盖26个贫困村、贫困户4316户,贫困人口10960人,贫困人口覆盖率达90%以上,扶贫项目的实施使贫困村农民?#21496;?#32431;收入从2004年的1328元上升到2006年的1998元,镇财政收入从2004年的101万元提高到2006年的154万元。
  (二)发展生态高效农业,支柱产业不断壮大。以“四大基地?#20445;?#39135;用菌、蔬菜、林果、中草药)建设为带动,提高农产品附加值,增加农业效益,拓展了农业发展?#21344;洹?#19968;是抓好了食用菌项目建设。充分发挥扶贫资金的“引子”作用,不断加大对?#33050;?#30340;扶持力度;以农业龙头企业及种植大户示范带动,促进了基地规模发展;成立双孢菇协会,加强了技术指导与服务,提高了?#33050;?#31185;学管理技能和销售价格。目前全镇已发展食用菌种植面积20万平方米,?#30740;?#25104;全市最大规模的食用菌生产基地。湾头村投资300余万元新建集生产、加工、销售于一体的标准化双孢菇示?#23545;?#19968;处,占地面积100亩,配套完善了基础设施建设,已完成一期栽培面积5万平方米,将实现年产?#20351;?00万公斤,产值600万元,由此带动全村?#21496;?#22686;收1000余元,并加快?#36139;?#20102;全镇食用菌产业的快速发展;二是抓好了万亩蔬菜基地建设,在巩固好1.24万亩无公害蔬菜生产基地的基础上,建成了以芦笋、黄瓜、蒜黄、冬暖式花椒、椿芽大棚种植为主的2000亩绿色蔬菜基地,其中新发展芦笋种植面积400余亩,并顺利通过了市蔬?#31246;臁?#24066;?#22987;?#23616;无公害蔬菜芦笋基地?#29616;ぃ?#19977;是抓好了优质林果项目,完成新?#28798;?#20248;质林果6900亩,其中仁用杏4500亩;大枣800亩;柿子1600亩;补栽经济林1300亩,并积极做好林果苗木的管理工作。四是抓好了中草药基地建设,重点发展桔梗、连翘等产量高、效益好的中草药品种,今年我镇的中草药基地被列入市建设农村殷实小康十大工程开发项目,为农民的进一步增收奠定了基础。
  (三)促进了乡村旅游业的健康、?#20013;?#21457;展。随着扶贫开发项目的实施,促进了我镇林果产业的发展,生态环境进一步优化,林木覆盖?#25163;?#24180;提高,?#36139;?#20102;我镇?#22885;?#28216;名镇”战略的顺利实施。先后投资2000多万元开发了?#31283;?#29983;态旅游区、涌泉生态旅游区、聚峰生态旅游区、孟良台生态旅游区和马鞍山生态科技园五大生态旅游区,全镇每年接待游客30万人,旅游总收入300多万元,有力带动区域经济发展。积极促进“农家乐”发展,突出农家风格,让游?#32479;?#22312;农家、住在农家、干在农家,形成一村一特色、村村互补的“农家乐”旅游形式,实现了旅游业与农业的双赢。
  (?#27169;?#36139;困村生产生活基础条件得到改善。不断加大投入,重点搞?#30431;?#23394;菇示?#23545;?#20869;的基础设施建设及与农民群众生产、生活息息相关的设施建设。其中新建50m3水池2个,水池、水窖685个,400m3水池1个,1500立方米水池2个,新建、维修300立方米水池12个;打机井9眼,配套扬水站9处;新修水渠5000米,维修水渠11000米,整修生产路39公里,跨河桥1座,治理河道500米?#40644;?#35774;PVC地下管道2000米,架设供电线路1000米等,为其它优势产业项目的发展提供了便利条件,也为全镇生态特色农业的发展奠定了坚实的基础。
  二、采取的主要措施
  1、加强领导、落实责任。成立由镇长任指挥,分管农业副镇长、三片片长任副指挥,农口各部门负责人、项目区村书记、主任任成员的工程建设指挥部,具体负责工程的建设、技术服务、检查指导和考核验收。把项目的完成情况列入年?#29031;?#32489;考核的主要内容,?#36139;?#30456;应的奖惩措施。项目实施村也成立相应的工作机构,组织工程施工建设。
  2、广泛宣传,全面发动。二期先后共组织各村干部群众6000余人次到沂源、平邑、河南夏邑、邹城等地参观学习,使群众思想得到了解放,认识到发展食用菌、蔬菜等是强村富民的好路子。采用张贴标语、发放公开信等形式,做好宣传发动,提高对做好扶贫开发工作的认识。
  3、出台政策、加大扶持力?#21462;?#32467;合我镇?#23548;剩?#20986;台了扶贫开发扶持政策,分别从食用菌基地建设、蔬菜基地建设、优质林果项目、基础设施建设等方面规定了扶持标准,并在项目验收?#32454;?#21518;及时兑现扶持资金,调动了广大群众参与扶贫开发的积极性。
  (1)对食用菌种?#19981;В?#26032;建层架式立体大棚、种植面积500平方米以上,补助1000元,并享受贴息贷款1万元。
  (2)绿色蔬菜基地加大政策扶持,对每一达到建设标准的蔬菜大棚提供1万元贷款受信额度,对连片建棚10个以上的给予?#23454;?#22870;励。?#26376;?#31499;的发展,引导种?#19981;?#19982;淄博天圣?#31216;?#26377;限公司签订6年购销合同,并采用4.4元/公斤的最低保护价,最大程度地保护了芦笋种?#19981;?#30340;利益。
  (3)项目区内每连片开发100亩(上?#29615;?#39030;)经济林,年底一次?#36234;?#21169;村书记、主任1000元,每增加50亩,增加奖励500元。
  (4)项目区内所需树苗由政府每?#35980;?#21161;0.5元,不足0.5元的按?#23548;?#25968;额补助,每亩补助农户管理费100元/年。
  (5)新建水池每立方米补助50元,维修水池每立方米补助10元。
  4、加强培训、搞好服务。成立技术服务队、高薪聘请?#33050;?#22823;、省农科院等专家,分别举办食用菌、绿色蔬菜等扶贫技术培训班30余期,培?#31561;?#21592;达5000余人次;建立网络服务体系,适时进行田间管理,印发技术材料20000多份;多次组织食用菌、绿色蔬菜等种植大户到典型省、市参观学习种植与管理技术,切实提高了种?#19981;?#30340;科技管理水平。
  5、加快中介机构建设,发挥示范带动作用。目前已成立6个协会组织,使协会覆盖到农产品的每一个领域,做长做宽了基地连农户的产业化链条;新发展了10个农业专业合作社,探索出了双层经营的新路子、开辟了农民增收的新途径,增强了农民抵御市场风险的能力,保护了农民利益,带动了全镇农业产业化的快速发展。
  6、积极培育农业龙头企业,以淄博春淼农产品有限公司等为带动,将一批农产品打出了市场,成为了知名品牌,增加了农产品的附加值。
  7、镇领导为贫困户贷款担保,解决最贫困农户贷款难的问题。2年来,镇主要领导为贫困农户小额贷款担保156万元,使78个贫困户增收脱贫。
  三、存在的困难
  ?#34180;?#30001;于我镇属于山区乡镇,又是水源保护地,在引进项目上环保要求非常?#32454;瘢?#25307;商引资缺乏优势,?#25381;?#22823;项目、大企业的支撑,财政增收困难,使用于扶贫项目上的资金相对受限,影响了扶贫项目的进展。
  ?#30149;?#21463;客观条件限制,交通不便,农业基础设施薄弱,农民发展生产难,农产品外运、外销难,产业化经营缓慢,成为制约生态农业发展的“瓶颈?#34180;?BR>  3、我镇的库区移民村多半是缺少土地等生产资料或地理、地质条件差(如低洼地多),而使传统的农业耕作极为困难,造成了人地矛盾的恶化。
  4、虽然农民群众参与扶贫开发的积极性很高,但由于资金缺口大,?#29616;?#24433;响了扶贫开发的进程,如建500平方米的标准化食用菌大棚一个,可能需要投资2.5万余元,这对山区的贫困农民来说,是一个不小的数字,虽知建大棚的收入很可观,但苦于?#25381;?#36164;金,只能是有心无力,影响了农民的增收。
  四、目标与打算
  总体目标:以社会主义新农村建设为契机,组织实施整镇?#24179;?#21644;产业扶贫开发,大力开发特色支柱产业,加快实施?#36139;?#36139;困?#25237;?#21147;转移,围绕农业支柱产业,着力培植四大优势农产品基地,坚持开发式扶贫的方针,以食用菌基地、蔬菜基地、林果基地、中草药基地建设为突?#29942;冢?#22823;力调整产业结构,立足一个产业做大、做强,通过开发改善基础设施,实现经济效益、生态效益、社会效益共同发展。
  具体目标:到2010年,全镇食用菌栽培面积发展到100万平方米,蔬菜种植面积达到15000亩,经济?#32622;?#31215;达到15000亩,中药材种植面积达到10000亩。积极发展壮大农业产业化龙头企业5家,形成规模大、效益高,带动能力强的农业龙头企业群体。各类农业专业合作经?#31859;?#32455;发展到20家。加强规?#23545;?#20316;和扶持引导,带动农户3000户,以达到实现农民增收、农业增效的目的。
  各位领导,在上级扶贫办的精心指导下,我镇的扶贫开发取得了些许的成绩,在肯定成绩的同时我们也清醒地看到了还存在一些问题,与上级领导的要求还有一定的差距,在下一步的扶贫开发建设中,我们将抢抓机遇,不断创新,务实苦干,切实把扶贫开发工作做实、做细,加快?#24179;?#20840;镇社会主义新农村建设的步伐。同时?#37096;?#35831;上级领导能给予我们一个继续发展的机会,争取参与第三期扶贫开发,以使更多的贫困农民享受到这一惠农政策,尽快实现脱贫致富。


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<![CDATA[扶贫办主任在全县党建扶贫工作?#20248;?#35757;会上的发言]]> Fri, 15 Apr 2011 01:21:25 GMT   自开展新阶级扶贫开发工作以来,全县各级党委、政府及广大干部群众坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,进一步贯彻落实党的各项方针、政策,始终以扶贫开发统揽农业农村工作全局,以解决贫困人口温饱为中心,以调整产业结构实现农民增收为突?#29942;冢?#20197;改善贫困地区生产生活条件为重点,以提高广大农民综合素质为根本,不断更新思想观念和创新扶贫机制,大力实施开发式扶贫,促使我县新阶段扶贫开发工作取得了新的阶段性成果。至2004年末,全县农民?#21496;?#32431;收入达1541元以上,比2000年增加近590元(2000年为950元)。2001年至2004年全县新解决2.06万贫困人口的温饱,全县未解决温饱的贫困人口可减少到6.2万人,农村生产生活条件进一步改善,文化、教育、卫生、广播电视等各项社会事业有了新的发展。几年来,全县各级党委、政府在抓好面上扶贫开发工作的同时,进一步突出重点,狠抓难点,着力把贫困村特别是一类贫困村扶贫开发工作放在突出的位置,在领导精力、部门帮扶、项目支持、资金投入上给予了倾斜投入。有80个县直单?#35805;?#25206;了80个一类贫困村,使一类贫困村新阶级扶贫开发取得了较快的发展。一是水电路等基础设施建设条件逐步改善。2001年至2004年,一类贫困村新增通水村27个,解决23460人的饮水困难;新增通路村36个;新增通电村76个;新增通电话村32个。二是社会公益事业型项目建设得到加强,2001年至2004年,一类贫困村新增通广播电视的村28个;新增文化卫生室67个,新建、改扩建学校52所?#36824;才?#35757;农民10.2万人(次),干部8000余人(次),农民"绿证"培训1970人,不少农民掌握了1至2?#25490;?#19994;技术。三?#26725;?#27665;?#21496;?#25910;不断增加,贫困及低收人口不断减少。一类贫困村农民?#21496;?#32431;收入由2000年的514元预计增加至2004年的664元,增加150元,?#21496;加?#31918;食从2000年的282公斤增加至2004年的305公斤,增加23公斤;贫困及低收入人口分别从2000年的3.8万人、9.1万?#24605;?#23569;至2004年的3万人、7.3万人。
  在肯定新阶级扶贫开发中一类贫困村和整村?#24179;?#21462;得明显成绩的同是,我们也要清醒地认识到,由于我县一类贫困村主要集中在交通闭塞、边远高寒的深山区、石山区以及?#21496;?#32789;地面积少、土地贫瘠、资源匮乏、生产力水平和社会发展程度低的地方;贫困人口素质差、思想观念守旧、市场经济意识淡薄、传?#25104;?#20135;生活陋习束缚?#29616;兀?#25509;受新观念、新技术障碍因素多,要加快贫困人口越温的步伐工作相当艰巨,主要表现在:一是生产生活条件还?#38180;?#26412;改变。据统计,至2004年全县133个贫困村(?#24471;鰨?#20840;县贫困重点乡23个,其中一类乡3个,二类乡15个,三类乡5个;457个行政村,其中一类村133个,二类村157个,三类村5个;625元以下贫困人口6.2万人,865元以下的低收入人口13.4万人)还有37个不通路、17个不通电、96个未解决饮水困难,分别占一类村总数的27.8%、12.8%、72.2%;未解决饮水困难的群众还有5.3万人,占一类贫困村总人口的34.8%;?#21496;?#22522;本农田0.35亩,距稳定越温线?#21496;?.5亩的标准差0.15亩;还有1470户、6065人缺乏生产生活条件需易地扶贫搬迁?#25381;?000多户、近3万贫困人口的住房需要要进行改造。二是文化教育卫生广播电视事业发展较为滞后。至2004年,一类贫困村青壮年文盲率为42%左右;适龄儿童入学?#24335;?#20026;90%左右;还有45个村未设有教学点?#25381;?3个村未建有文化卫生室,贫困人口的整体素质较低。三是贫困及低收入人口基数大,农民增收进度缓慢。2004年全县一类村还有贫困人口  3.2万人、低收入人口5.7万人,分别占全县贫困人口的44.5 %,低收入人口的42.8%。一类贫困村农民?#21496;?#32431;收入为664元,比全县农民?#21496;?#32431;收入1541元差877元。
  以上情况表明,由于我县一类贫困村的面比较大,贫困程度又较深,这就给全县扶贫工作带来了很大的压力,要实现国务院?#36139;?#30340;《中国农村扶贫发展纲要》的目标任重道远,扶贫开发整村?#24179;?#30340;任务相当艰巨,因而我们一定要增强工作责任感和紧迫感。
  去年七月,国务院在陕西召开了全国扶贫开发工作会议,回?#21152;?#21103;总理明确提出,当前和今后一段时期扶贫开发工作要集中精力,集中资金,突出抓好整村?#24179;⒗投?#21147;培训转移和抓好龙头企业实现产业化扶贫三个重点。切实提高扶贫开发成效,确保完成扶贫《纲要》确定的目标和任务。按照中央、省、地的要求和县委、政府的安排,今年全县县实施整村?#24179;?4个一类贫困村,其中省安排30个,县安排4个,省安排的30个为:结构、河镇、安乐溪三个一类重点乡的所有一类村24个,威奢、兴发、达依、珠市、古达、松?#21046;?#20845;个乡镇各选1个一类贫困村;县安排的4个为古基乡的长冲村、铁匠乡的高原村、六曲河镇的板房村。计划用于整村?#24179;?#30340;财政扶贫资金800.55万元,平均?#30475;?#23433;排资金23.5万元。  
  二、突出重点,加快全县一类贫困村扶贫开发整村?#24179;?#30340;进程
  实施整村?#24179;?#26159;新阶段扶贫开发的一项重大举措,认真抓好这一工作,对突出重点,解决难点,抓好示范,带动面上,全面?#24179;?#26032;阶段的扶贫开发进程,实现扶贫《纲要》提出的战略目标具有重要的意义。针对当前一类贫困村面临的贫困形势,做到一个村一个村地扶持,一个村一个村地发展,才能?#34892;?#22320;?#24179;?#20840;县扶贫开发进程。因此,我们一定要明确工作思路,抓好以下几个方面的工作:
  (一)明确扶贫开发整村?#24179;?#30340;奋斗目标
  国务?#28938;?#24635;理回?#21152;?#22312;全国扶贫开发工作会议上明确地提出,今后一个时期扶贫开发工作的基本思路是:"以贫困人口为基本对象,以贫困村为战场,以改善基本生产生活条件和增加收入为重点,不断加大扶贫开发的工作力度和资金投入,全面?#24179;?#21508;项社会事业的发展,确保如期完成《纲要》确定的目标和任务。"整村?#24179;?#30340;初步目标是:从2005年起,力争用6年时间到2010年基本实现?#28023;?)农民?#21496;?#32431;收入达到1300元以上(现在是664元),农民?#21496;加?#31918;食325公斤以上,贫困人口的温饱问题全面解决和巩固 ,低收入人口稳定解决并逐步走向宽裕型;逐步建立救济式贫困人口的保障体系;完成缺乏生产生存条件贫困人口的易地扶贫搬迁;(2)98%以上的农户通电;(3)100%的行政村通公路、通电话、通广播电视,并按农村人饮标准基本解决人畜饮水困难;(4)适龄儿童入学率达99%以上;(5)人口自然增长率控制在8‰以内;(6)100%的行政村有功能齐全和服务完善的卫生室,农村合作医疗体系得到健全和发展;(7)?#21496;?#22522;本农田达到0.5亩;(8)大部分农户基本具备向宽裕型目标迈进的基础。
        (二)认真?#36139;?#25972;村?#24179;?#35268;划
  对一类贫困村加大整村?#24179;?#21147;度是扶贫开发的核心工作,?#36139;?#21512;理、切实可行的规划是一类贫困村整村?#24179;?#30340;基础性工作。因此,要结合各村?#23548;剩?#35748;真?#36139;?#35268;划。要通过认真开展贫困村调查研究工作,全面掌握一类贫困村贫困及低收入人口?#21335;腫础?#22522;础设施和社会公益事业建设情况、人口素?#26159;?#20917;等等,从而进一步掌握一类贫困村致贫原因,为规划编制提供真实、可行的基础材料,确保整村?#24179;?#24037;作的顺利开展。
  ?#36139;?#35268;划要围绕“一个中心,两个根本”这目标,一个中心(以解决贫困人口的温饱为中心)、两个根本(从根本上改善一类贫困村的生产生活条件、从根本上提高一类贫困村广大农户的综合素质)的目标来进行。
  (三)、建立健全扶贫开发机制
  1、建立一类贫困村贫困人口分类管理机制,确保整村?#24179;?#26377;的放矢。要针对当前一类贫困村贫困人口的生产生活条件差、贫困程度深的特点,全面掌?#24432;?#25143;贫困农户的基本情况,分析贫困原因,进行合理分类。第一类,对基本生产生活条件差、自我发展能力弱、经过帮扶可以解决温饱的贫困人口,着重实施开发式扶贫,帮助改善基础条件,通过项目、资金、帮扶到户等措施,在计划的时间内解决温饱。第二类,对缺乏基本生产生活条件的贫困人口,在计划的时间内要按照"搬得出、稳得住、能致富"的原则,切实抓好异地扶贫搬迁。第三类,对鳏?#21387;?#29420;、因病因残丧失?#25237;?#33021;力的特殊贫困人口实施救助办法,落实救助措施,给予长期社会救助。第四类,对初步越过温饱线、?#21496;?#32431;收入在625元至865元之间的低收入人口,重点帮助他们改善基本生产生活条件,拓宽增收门路,努力仰制返贫,逐步迈向小康。要通过建立贫困人口的分类管理机制,确保一类贫困村整村?#24179;?#30340;准确性和?#34892;?#24615;。
   2、积极实施参与式扶贫,强化脱贫动力机制。以往扶贫工作突出的一个问题是贫困农户往往处于被动接受扶持的状况,这不仅?#29616;?#24433;响着扶贫开发的成果,更重要的是在很大程度上助长了一些地方和农户"等靠要"的依赖思想,使他们缺乏脱贫致富的内在动力。因此,要提高一类贫困村整?#24179;?#25928;果。"扶贫先扶志,治穷先治愚",在对农户进行自力更生、艰苦奋斗的教育的同时,认真寻找合适的途径和方式,组织引导贫困农户参与到整村?#24179;?#20013;来,保证贫困农户对整村?#24179;?#30340;参与权、知情权、监督权和管理权,使整村?#24179;?#26356;加真实地?#20174;?#32477;大多数贫困农户的意愿和要求,形成脱贫的动力机制,认真改变过去"要我脱贫"为"我要脱贫"的?#32622;妗?BR>   3、整合各类资金,建立一类贫困村多元投入机制。要改变过去一类贫困村投入不足、扶贫投入渠道单一的?#32622;媯?#36880;步建立起以扶贫资金为导向,农户自筹及投工投劳为主体,以部门和社会投入为?#38057;?#30340;多渠道、多元化的一类贫困村投入机制。按照"集中使用,渠道不乱,各司其职,各记其功"的原则,多渠道增加资金投入。
   4、加强项目组织实施,规范项目管理机制。要改变过去重项目审批、资金分配,轻项目管理、资金监管?#21335;?#35937;。一是扶贫项目必须从一类贫困村整村?#24179;?#35268;划中提出。必须保证项目资金直接到一类贫困村。二是要明确扶持项目的重点。首先要重点扶持抓好种养殖业,切实解决贫困群众的温饱问题和增收问题;其次是解决好一类贫困村的基础设施问题,不?#32454;?#21892;生产条件;再次是抓好一类贫困村的教育和卫生,不断提高一类贫困村的人口素质和改善卫生条件。三是对项目运行采取跟踪管理,确保项目效益的发挥。四是要加强对项目资金使用的监?#20581;?#31215;极推行扶贫项目资金公告公示制,主动接受群众监?#20581;?#24378;化对扶贫资金的审计,发现问题,及时解决。
      5、充?#20540;?#21160;各部门、各方面的积极性,形成对一类贫困村合力攻坚机制。一类贫困村整村?#24179;?#26159;一项系统性、综合性工程,仅靠扶贫资金解决不了所有的贫困问题。要加强协调,整合各类资金,共同努力,形成?#36139;?#19968;类贫困村全面发展的合力机制。各单位定点帮扶一类贫困村工作,为一类贫困村多办实事、办好事。
  另外,根据当前扶贫开发的新形势、新情况、新要求,还要着力抓好农村?#25237;?#21147;的培训和转移就业工作,把?#25237;?#21147;培训转移工作与贫困村整村?#24179;?#26377;机地结合起来,坚持"政府主导、市场运作、基地带动、学校主办、多层培训、部门参与、农民受益"的原则,以贫困户?#25237;?#21147;为基本对象,以技能培训为重点,以实现就业增加收入为根本目标,强化培训与转移相结合,进一步拓宽广大贫困农户的增收渠道。
  大力?#24179;?#25105;县的新阶段的扶贫开发,全面实?#20013;?#24247;社会的宏伟目标,是时代赋予我们的历史使命,是广大贫困群众的迫切需要,也是各级党委、政府和部门对我们的期望,希望同志们一定要努力工作,?#36824;几?#32452;织的期望,为我县的扶贫开发工作作出?#32422;?#30340;?#27605;住?BR>
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<![CDATA[扶贫办主任在2011全县经济工作会议上的讲话]]> Fri, 15 Apr 2011 01:20:26 GMT   一、贫困面不断缩小,贫困人口生活水?#36739;?#33879;提高。2001—2003年,虽然每年都不同程度地遭受各种自然灾害,全县仍然累计解决了4100多贫困人口的温饱,贫困人口由2000年“八七”扶贫攻坚计划结束时的7.89万人(省认定数)下降到7.23万人(省认定数)。农民?#21496;?#32431;收入达到1541元,比2000年的1231元增加了元;农民?#21496;加?#31918;食基本保持在330公斤左右。2004年初,地区下达我县新增解决贫困人口温饱任务为1.03万人,为了确保这一目标的实现,县委、县政府提出了新增解决1.6万贫困人口温饱,农民?#21496;?#22686;收100元,增粮50公斤的奋斗目标,通过一年的努力,全县新增解决1.6194万贫困人口的温饱,农民增粮50公斤,增钱203元,较好地完成了地区和县委、政府确定的目标任务。
  二、基础设施建设进一步加强,贫困乡、村生产生活条件明显改善。到2004年,全县通公路的村达到402个,比2000年的371个增加31个;通电的村达434个,比2000年的365个增加76个;新增解决9.05万人4.1万头牲畜(黄牛单位)的饮水困难总是;完成坡改梯4.3万亩,?#21496;?#22522;本农田面积由0.38亩增加到0.4亩。
  三、科技、文化、教育、卫生等社会事业不断取得进步。到2004年?#31069;?#23454;现了乡乡通程控电话,通电话村达到300个;新建和改扩建中小学教学楼43543平方米,全县中小学达到321所,其中:初级中学16所,完全中学7所,职业中学5所,小学293所;全县村级卫生室达到227所,并配备了卫生员和简单的医疗设施;通过实施?#25353;?#26449;通”工程,能收电视的村达434个,占村总数的%比2000年增加108个。贫困乡、村入学难、就医难、信息闭塞的状况大有改观。
  新阶段扶贫开发以来,我们根据上级对财政扶贫资金安排使用的规定,在扶贫资金投向上,主要向种养业项目倾?#20445;?#20854;次为基础设施建设和文化、教育、卫生事业。在种养业项目上,重点突出了温饱工程、?#35759;?#39532;铃薯推广种?#30149;?#31185;技扶贫项目,种草养畜(养商品黄牛)项目。几年来,上级下达我县财政扶贫资金共3143.96万元,安排扶贫项目341个,其中安排种植业项目108个,资金1071.01万元;养殖业项目72个,资金654.06万元;基本农田建设项目2个,资金133万元;人饮、水利工程项目4个,资金31.8万元;交通建设项目50个,资金454.43万元;文化事业项目26个,资金87.6万元;教育事业项目24个,资金266.06万元;卫生事业项目2个,资金15.8万元?#36824;?#25773;电视事业项目11个,资金46.38万元;其它项目42个,资金483.82万元。我们在全县27个乡镇实施了以种杂?#25381;?#31859;、地膜覆盖等为内容的温饱工程120多万亩,推广?#35759;?#39532;铃薯48万多亩;在财神、结构、可乐、朱明4乡镇建成优质核?#19968;?#22320;16011亩;建成以财神镇坪地村、结构乡沙坝村为示范点的养牛村4个,养能繁母牛800多头,这些项目的实施,惠及了千家万户,增加了粮食产量,增加了农民收入,?#34892;?#22320;解决了贫困户温饱。在基础设施建设项目上,重点突出村级公路建设,新修了40多条村级公路,新修公路近300公里,新增了23个村通公路,改造县、乡公路1400多公里,明显地改善了贫困乡、村生产生活条件,加快了贫困乡、村脱贫致富步伐。在科技、文化、教育、卫生事业项目上,重点突出中、小学教学建设,新建了一批中、小学,新建、维修改造校舍达5万多平方米,贫困乡村儿童入学难、失学辍学率高的状况有了根本改变。在其它项目上,重点突出农民普及培训和干部培训,共培训农民23万人(次),干部8000余人(次),农民“绿证”培训1970人,增强了贫困乡村农民和干部的文化科技意识,使?#25237;?#21147;素质进一步得到提高。
  我县扶贫开发工作取得的著成绩,是来之不易的,这是党和国家对贫困地区的关?#24120;贫?#35768;多适应贫困地区发展的优惠政策的体现,是县委、政府始终坚持以扶贫开发总揽农村工作全局,认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想正确领导的结果,是各级各部门及社会各界关心、支持的结果,也是全县广大干部、人民群众团结一心、艰苦奋斗的结果。
  要做好我县的扶贫开发工作,我们体会是:
  一、加强对扶贫开发工作的领导,?#36139;?#20999;实可行的扶贫措施。为了加强对扶贫开发工作的领导,一是县、乡都成立了扶贫开发领导小组,实?#26800;?#25919;?#35805;咽指?#24635;责,层层落实责任制,强化目标管理,坚?#32844;?#25206;贫开发工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程,如2004年县委、政府把新增解决1.6万贫困人口的温饱任务纳入了要办的十件实事之来抓,并把任务下达到各乡镇,作为考核乡镇的目标任务,由于任务明确,措施得力,确保了这一任务的圆满完成;二是实行机关单位及领导干部定点挂钩帮扶?#36139;齲?#20170;年初,县委对四大班子领导和县直个副科级以上单位的定点挂钩帮扶点,专门下了文件,?#36139;?#20102;“4321”定点帮扶措施,坚持?#23433;?#33073;贫、不脱?#22330;保?#24110;扶单位和领导责任明确,任务明确,积极为贫困乡村出?#27605;?#35745;。为贫困群众办好事,办实事,给做好我县的扶贫开发工作提供了有力的组织保障。
  二、积极争取扶贫资金投入,确保扶贫资金及时足额到位。针对我县贫困状况,我们在进行广泛深入的调查基础上,认真拟定扶贫开发方案,积极主动向上级有关部门汇报我县扶贫开发工作情况,如实?#20174;?#22256;难和问题,争取各方面的支持和帮助,2000年以来,我们争取财政扶贫资金万元,信贷资金万元,中央统?#35762;俊?#28145;圳市福田区帮扶资金万元,其它扶贫资金万元,同时,我们在扶贫资金的使用上,切?#23548;?#24378;管理,确保扶贫资金及时、足额到位,这些资金的注入,有力地?#36139;?#20102;我县扶贫开发的进程。
  三、开展教育科技扶贫,努力提高?#25237;?#32773;素?#30465;?#25105;县教育科技落后,?#25237;?#32773;整体素?#23454;停?#26159;造成贫困、制约经济发展的主要因素,为逐步改变这种状况,一方面,我们狠抓贫困乡村办学条件的改善,争取更多的资金投入,2000年以来,共争取各类资金万元,新建和改建学校186?#20445;?#25937;助失学儿童6000多名,使全县基础教育质量有了较大改变。另一方面,认真抓好农村广大贫困农民农业适用技术和生产技能的培训,努力提高他们的农业生产技术和经营管理水平,帮助他们尽快脱贫致富。
  四、狠抓科技兴农,努力提高粮食产量。根据我县?#21496;?#31918;食?#21152;辛康停?#32570;粮较为?#29616;?#30340;状况,这几年,我们加大了对科技兴农的投入,每年安排20%以上的财政扶贫资金用于扶?#31181;种?#19994;及科技兴农,认真组织实施扶贫“温饱工程?#20445;?#25512;广先进的农业耕作技术,提高复种指数,大力推广杂?#25381;?#31859;、地膜玉米、?#35759;?#39532;铃薯的种植,确保了贫困户粮食安全。另外,还积极扶持贫困户大力开展畜牧业,培育养殖专业户,开展种草养畜和秸?#23547;?#21270;养畜。2004年安排养殖业项目个,投入资金万元,是财政扶贫资金总额的%,为我县的粮?#25104;?#20135;、畜牧业发展以及我县的农村产业结构调整打下了良好的基础。
  五、争取主动,力争上级部门和社会各界的帮扶。争取资金项目的投入,是做好扶贫工作先决条件,为了上向跑项目、争资金,县委、政府领导带着扶贫办人员多次到北京、省、地汇报我县扶贫开发工作,争取他们对我县扶贫开发工作的支持?#22303;?#35299;。为此,我县的扶贫开发工作得到了党中央、国务院、省委、省政府、地委、行署的关?#24120;?#24471;到了中央统?#35762;俊?#28145;圳市福区及社会各界的倾力帮扶。这几年,通过中央统?#35762;?#24110;助引进和直接投入的扶贫资金近万元;2003、2004两年中,深圳福田区为我县的水?#26009;?#26449;、平?#36739;?#26449;、野马川镇村、达依乡村的“双改”投入无偿资金200万元,有力地帮助了我县扶贫工作的开展。另外,南京爱德基金会、中华慈善总会、香港佛教协会等社会团体,也对我县的扶贫工作在资金上给予极大的投入,在贫困村帮助修建学校、救助失学儿童。省直、地直机关单位、每年都派出扶贫工作队到我县贫困乡村挂职扶贫,省委党委姜延虎同志、地区行署副专员王明灯同志亲自联系我县安乐溪乡、结构乡,帮助两个一类重点乡开展扶贫工作。中央、省、地以及社会各界的关心和支持,使我县扶贫开发工作得到了较快的发展。
  我县扶贫开发取得的成绩是令人瞩目的,但我们也清醒地看到,由于我县基础差、底子薄、发展极不平衡,全县27个乡镇有23个是贫困乡镇,其中一类重点乡3个,二类重点乡15个,三类重点乡5个,457个行政村中,有302个贫困村,其中一类村133个,二类村157个,三类村12个,到目前,全县625元以下的极贫人口还有7.23万人,865元以下的低收入人口13.48万人,分别占全县总人口的%和%。这些贫困乡村的贫困人口大多分布在自然条件恶劣的深山区、石山区、高寒山区,有很多是少数民族聚居地方,基础设施薄弱、交通、信息不畅、科技、文化、教育、医疗卫生水平低,加之人的思想观念陈?#26705;?#27835;穷脱贫意识不强,是扶贫开发中最难啃的?#22365;补?#22836;?#34180;?#25353;照省委九届三次会议《关于进一步加大我省扶贫开发工作力度的决定》提出的到2010年要基本解决剩余的贫困人口温饱的要求,我们面临的形势仍然严峻,任务仍然十分艰巨。
  根据县委经济工作会议精神,在今后的工作中,我们将紧紧围绕县委、政府提出的“三县”战略目标,认真贯彻落实省委九届三次会议《决定》和全省、全地扶贫工作会议精神,按照“一个中心两条主线”的工作思路,即:以解决贫困人口温饱,增加农民收入为中心,突出重点,整村?#24179;?#24378;化管理,提高效益两条主线,扎扎实实抓好整村?#24179;⒗投?#21147;转移和产业化扶贫三项重点工作。
  一、全力抓好面上扶贫和整村?#24179;?#24037;作。一是继续对全县3个一类贫困乡倾斜扶持,加大投入,狠抓各项扶持政策措施落实,确保2005年底全面完成省委提出的5项主要目标任务。二?#21069;?#25972;村?#24179;?#20316;为扶贫开发的中心工作,抓好个一类重点村的整村?#24179;?BR>  二、积极做好?#25237;?#21147;转移培训工作。在对农村剩余?#25237;?#21147;进行摸底调查的基础上,认真?#36139;?#35268;划,增加培训资金,加大培训力度,全面开展?#25237;?#21147;转移引导性培训、职业技能培训,?#34892;?#22320;促进农村剩余?#25237;?#21147;转移,加快贫困?#25237;?#21147;脱贫步伐。
  三、加大产业化扶贫力?#21462;?#21033;用财政扶贫资金项目和小额扶贫到户贷款帮助贫困农户大力发展种养业和特色产业,充分发挥科技扶贫示范项目的带动作用;大力扶持扶贫龙头企业,帮助搞好基地建设,带动农户发展生产。
  四、进一步拓宽社会扶贫的领域。积极争取中央统?#35762;?#21644;深圳市福田区对我县定点帮扶,积极争取社会各界对我县扶贫攻坚进行援助,积极争取省、地机关单位对我县一类贫困乡村进行定点扶贫。加强社会帮扶资金管理,加大县直机关干部与贫困户结对帮扶力?#21462;?BR>  五、加强扶贫开发工作管理。以管好项目为着力点,强化扶贫资金管理。加强扶贫资金专户管理,全面推行扶贫资金、项目公示公告制,健全和完善扶贫开发工作激励机制,落实责任制,加强考核管理和督促检查。
  六、加强县乡扶贫机构建设。完善工作设施,创造工作条件,订立规章?#36139;齲?#21162;力造就一支政治素质高,业务能力强的扶贫工作队伍。

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<![CDATA[县长在XX县扶贫开发工作会议上的讲话]]> Fri, 15 Apr 2011 01:18:42 GMT   县政府决定召开的这次全县扶贫开发工作会议,主要任务是:回顾我县扶贫开发工作的历程,肯定成绩,增强信心,明确在新起点,新形势下,如何继续抓好扶贫开发工作,取得新的突破。刚才,?#28938;?#21516;?#31350;?#35266;总结了2008年工作情况,并对今年的扶贫开发及整村?#24179;?#24037;作作了全面的安排,县财政局XXX同志、县审计局XXX同志和县纪委常委、审理室XX同志分别就财政扶贫资金报帐程序、财政扶贫资金监督管理方面作了很好的发言,希望大家结合各自的任务认真抓好落实。下面,?#20197;?#35762;三点意见:
  一、认清形势,统一思想,进一步提高对新阶段扶贫开发工作重要性、紧迫性、长期性和艰巨性的认识
  从国家历史形态、社会形态、组织形态看,农村发生了历史性变化。从组织形式上看经历三个阶?#21361;?0年代主要是扶持乡镇企业发展,农民离土不离乡;90年代发展劳务经济,农民离土又离乡;2000年后,随?#25490;?#26449;经济的全面发展,农民群众的收入水平有很大提高,但城乡差别不仅?#25381;兴?#23567;反而越拉越大。分析这些,就是要从根本上解决“三农”问题,全面建设小康社会。如果农村问题解决不好,也就不能实现全面建设小康社会目标。伴随着社会的发展,扶贫工作也经历了三个转变:80年代救济式扶贫;90年代发展乡镇企业;2000年后十六届三中全会党中央提出了建设社会主义新农村宏伟目标。国?#19994;?#25206;贫政策进行了调整,改由过去撒胡椒面到集中力量办大事,再到由计划经济下的分项目转变为竞争式的开发,谁有积极性就扶持谁。三个转变适应了市场经济,?#34892;?#22320;调动了农民积极性。党的十七届三中全会再次强调指出?#28938;?#22909;新阶段扶贫开发,对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义,必须作为长期的历史任务?#31181;?#20197;恒地抓紧抓好。当前和今后一个时期内,扶贫开发?#26800;?#30528;神圣的历史使命。具体来讲:一是在建设社会主义新农村的进程中,扶贫开发?#26800;?#30528;促进贫困农村经济社会全面进步的重大任务;二是在全面建设小康社会的进程中,扶贫开发?#26800;?#30528;帮助贫困人口增加收入,脱贫致富的重大任务;三是在构建社会主义和?#25104;?#20250;的进程中,扶贫开发?#26800;?#30528;缩小发展差距、关爱弱势群众的重大任务;四是在建设生态文明的进程中,扶贫开发?#26800;?#30528;保护资源环境,促进可?#20013;?#21457;展的重大任务。因此,促使各级党委、政府必须从战略和全局的高度,充分认识加快?#24179;?#25206;贫开发的重要性和紧迫性,充分认识扶贫开发的长期性和艰巨性。中央强调:在新的历史条件下,扶贫开发工作只能加强,不能放松;扶贫政策力度只能加大,不能削弱;贫困地区的发展步伐只能加快,不能停滞。
  而且,尤其是今年更是扶贫开发工作上的重中之重年,今年扶贫开发工作所面临的新形势和新任务是进入新世纪以来环境和机遇最好的一年,同时也是任务最重、困难最多、最为关键的一年。
  所?#20581;?#26426;遇最好”的一年,就是随着党的十七届三中全会《决定》、中央〔2009〕1号文件和省、地农业农村工作会议与扶贫工作会议精神的贯彻落实,尤其是中央扩大内需,保持经济平稳较快增长政策的实施,进一步加大力度解决富民问题,必将迎来各级领导更加重视,各项投入更加增多,各行各业和社会各界更加关注和支持扶贫开发工作的大好?#32622;?#21644;有利环境。
  所?#20581;?#20219;务最重”的一年,从?#28938;?#21516;志所安排的“八项工作”中不难看出,我们去年的整村?#24179;?#26449;是32个,每个村资金25万元,而今年增加到63个村,且每个村资金50万元,而且这些都是列入我县2002—2010年农村扶贫开发《意见》中必须完成的任务。不完成这些任务,就交不了上级扶贫部门的帐,?#27493;?#19981;了地委、行署的帐;不开展并且做不好这些工作,不仅影响今年上级对我县的投入,而且会影响今后11年对我县的投入。因此,我们必须全力完成各项任务。
  所?#20581;?#22256;难最多”的一年,就是受国?#24335;?#34701;危机影响和我国经济结构调整升级的双重影响,不仅贫困农民转移就业困难,增收渠道受阻,而且农产品销售困难,价格走低,对贫困群众增收造成很大困难,这也增加了脱贫群众重新返贫的压力。因此,要完成2009年度扶贫开发工作,任务繁重,需要我们扎实工作,加倍努力。
  所?#20581;?#26368;为关键”的一年,就是2009年是全国各地也包括我县2001—2010年十年农村扶贫开发《纲要?#26041;?#24080;的前一年,又是2011—2020年新十年农村扶贫开发《纲要》编制的启动之年。前一个十年扶贫《意见》确定的硬任务,今年必须基本完成,明年才能顺利地通过各级的检查验收,否则,就会拉全省、全区的后腿;后一个十年扶贫开发《意见》能不能?#36139;?#22909;,根据上一个十年《纲要》编制经验,前2-3年上报的数据很重要。因此,今明两年县乡两级扶贫部门必须及时掌握相关信息,准确上报有关数据,切实搞好上下左?#19994;?#20132;流和沟通,为县委、政府当好?#25991;薄?#21508;乡镇、各有关部门一定要围绕“完成扶贫开发任务?#20445;?#20570;好扶贫开发工作规划”这两个重点,来抓好2009年的扶贫开发工作。我们必须要进一步统一思想,坚定信心,按照全县既定的奋斗目标,加大工作力度,坚持用新思维,新举措,扎实抓好扶贫开发攻坚工作。
  二、突出重点,明确任务,全力?#24179;?009年扶贫开发工作的开展
  2009年全县扶贫开发工作的任务是:凝聚各方力量,完成省、地下达的解决农村贫困人口基本脱贫的各项指标,全面完成2008年启动实施的32个重点贫困村整村?#24179;?#20219;务,新启动实施63个重点贫困村整村?#24179;?#24037;作,使我县贫困人口进一步减少,贫困现象进一步缓解,贫困群众的生产生活条件进一步改善。要全面完成这些既定目标任务,必须着力抓好以下几个方面的工作。
  (一)着力选准贫困对象。一是要做好2011-2020年新的十年扶贫开发纲要编制的前期准备工作。县扶贫开发领导小组成员单位及各乡镇要深入开展调查研究,认真做好上一轮扶贫开发规划评估工作,启动新一轮扶贫规划编制工作。二是根据国家有关要求和新的扶贫标准,组织力量进村入户,摸清贫困户?#36164;?#20570;好贫困户建档立卡工作。三是要区别类型确定扶贫对象,坚持做到扶贫“五到户?#34180;?#35201;对建档立卡贫困人口进行分类,把农村?#25381;欣投?#33021;力或?#25237;?#33021;力丧失的贫困人口纳入农村低保范围,做到应保尽保;对有?#25237;?#33021;力的农村低收入人口,全面实施扶贫政策,坚持做到扶贫项目安排到户,小额信贷资金借款到户,扶贫搬迁落实到户,科技信息服务到户,结对帮扶措施落实到户。
  (二)着力抓好整村?#24179;?#39033;目的实施。一是确保2008年实施整村?#24179;?#30340;32个重点贫困村项目的全面完成和顺利通过省、地验收。二是全力抓好今年63个整村?#24179;?#26449;项目的实施。三是根据?#23548;?突出重点,科学规划2010年贫困村整村?#24179;?#24037;作,要切实做好扶贫项目储备申报工作。县扶贫办、发改局、财政局等相关部门要认真做好扶贫项目设计、可行性分析等工作,启动扶贫项目库建设,贮备一批扶贫项目,及时申报扶贫项目,争取更大支持。四是加强项目管理。进一步完善规章?#36139;齲?#24378;化监督管理。今年将实行扶贫项目和资金到?#35805;?#26376;通报制,对一次通报项目?#25381;?#23454;施、资金?#25381;?#25320;付的亮黄牌;对二次通报项目?#25381;?#23454;施、资金?#25381;?#25320;付的?#26753;?#29260;;对三次通报项目?#25381;?#23454;施、资金?#25381;?#25320;付的取消安排项目和资金。在今年整村?#24179;?#39033;目的实施中,要着重把握三个原则,突出五个重点。整村?#24179;?#26159;扶贫开发的核心内容,搞好整村?#24179;?#23545;于全面完成扶贫开发目标、?#24179;?#31038;会主义新农村建设具有极其重要的意义。?#23548;?#25805;作过程中我们要把握好三个原则,?#30784;?#19977;要三不要?#20445;?#19968;要讲实效,不要搞形式主义。扶贫开发整村?#24179;?#19981;是搞城市建设,不能盲目搞攀比,要?#20248;?#27665;最关心的问题入手,从影响农村经济发展的关键?#26041;?#20570;起。二要因地制宜,不要脱离农村?#23548;省?#35201;坚持农村的?#23548;省?#20892;民的?#23548;省?#35201;改善农村的生产生活条件,而不是改掉农村的特点。三要引导扶持,不要包办代替。各级政府投入的增多,部门扶持力量的加大给贫困村建设注入了很大的活力和?#36139;?#21147;,但最重要的是要扶持引导农民通过?#32422;?#30340;?#25237;?#25913;变贫穷落后面貌,建设美好?#20197;啊?#36825;些原则,需要我们在整村?#24179;?#24037;作中灵活运用。突出五个重点。第一,突出一个“整”字。一方面是整合,即整合资源、整合资金。各个单?#29615;?#26159;投入到农村的涉农资金,投入贫困村更应该,帮扶贫困村是县直帮扶单位的责任,要?#26143;?#20986;钱有力出力。另一方面是整村?#24179;?#23665;水田林路综?#29616;?#29702;,从根本上解决贫困问题,为下一步的发展打下坚实基础。第二,突出一个“推”字。一要按照计划和建设内容?#24179;?#20108;要按?#24080;?#38388;?#24179;?#30830;保每年安排?#21335;?#30446;要全部完成。三要按照质量?#24179;?#35201;经得起历史的检验。村支两委和项目监管单位对工程质量监管、竣工验收等每个?#26041;?#37117;要从严把关。第三,突出一个“新”字。要让贫困村的村容村?#19981;?#28982;一新,群众的精神风貌要焕然一新。第?#27169;?#31361;出一个“农”字。一是要突出农村基础设施的改善;二是要突出农民生产生活条件的改善,为长期发展奠定基础;三是要突出农村的经济发展;四是要突出农民的主体作用。上级政策投入,部门支持是必要的,最主要的?#26725;?#27665;参与。第五,突出一个?#26696;伞?#23383;。从干部来讲,干部要带头,乡一级干部作用要发挥,村支“两委”作用要发挥;就实干而言,就是要?#24615;?#23454;苦干的工作作风。
  (三)着力抓好社会扶贫工作。要广泛动员和组织社会扶贫资源,形成优势互补的合力。一是积极争取中央、省、地直单位定点扶贫我县的力度,加大项目对接,争取更大的支持。二是整合部门资金,将财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族资金和其他涉农资金整合到整村?#24179;?#37325;点贫困村,加大对基础设施建设和产业发展的支持力?#21462;?#29305;别是扶贫开发领导小组成员单位必须服从服务于扶贫开发工作大局,充分发挥职能作用,紧密配合,齐抓共管,积极做好配套服务工作。在项目安排、产业扶贫、税收优惠、信贷扶贫等方面给予特困村、重点村、新农村更大的支持。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则统筹安排,整合各种支农项目扶贫资源,形成扶贫开发的整体合力。三是做好?#25353;?#20225;共建”工作。动员企业到重点贫困村兴建基地,创新整村?#24179;?#32852;动机制,各乡镇也要与不同的企业联办基地。要继续抓好党?#22791;?#37096;结对帮扶工作,形成强村富民、强基固本的互促互动良性发展机制。
  (?#27169;?#30528;力抓好扶贫责任制与绩效考核。一方面,要做好扶贫责任?#29942;?#26680;。根据中央关于扶贫开发“党政?#35805;咽指?#24635;责”和“分级负责”的要求,重点贫困乡镇党委、政府要坚?#32844;?#25206;贫开发摆在中心位置,如期完成整村?#24179;?#35745;划。会后,各乡镇要层层落实责任,量化任务。另一方面,要做好财政扶贫资金使用绩效?#35745;潰?#25353;照省、地的要求,县委、县政府对各乡镇重点贫困村项目实施、资金管理、扶贫成效等实行绩效?#35745;潰计?#32467;果与扶贫资金计划分配挂?#24120;?#19982;项目安排、资金分配挂?#24120;?#23545;项目实施好、资金到位及时且群众公认的可以优先安排项目和资金。
  三、加强领导,强化措施,圆满完成扶贫开发工作任务
  今年是新中国成立60周年,也是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要一年,更是我县面临挑?#20581;?#34164;含机遇的一年,能否抓好我县扶贫开发工作,?#36139;?#20840;县经济社会又好又快发展,关键取决于各级各部门的思想认识和工作落实。我们必须要加强领导,强化措施,做到“五个到位?#20445;?#30830;保圆满完成扶贫开发工作各项任务。
  (一)认识要到位。扶贫开发工作是一项系统的“民心工程?#34180;ⅰ?#24503;政工程?#20445;?#26159;以人为本、构建和?#25104;?#20250;的基础性工作,各乡镇各相关部门要带着对贫困群众的深厚感情来开展好此项工作,要树立大局意识,把思想统一到这次会议确定的目标任务上来,精心组织,举力抓实。各乡镇、县扶贫办主要领导要亲自联系重点贫困村,要建立完善主要领导亲自抓,分管领导具体负责,扶贫工作机构直接组织实施,贫困村群众广泛参与的工作机制。
  (二)人员要到位。各乡镇要实行涉农项目综合管理,要有专人抓扶贫开发工作,有专人申报、组织、实施和资金报?#30465;?#25206;贫人员要重点从事扶贫工作,县扶贫办和各乡镇每年对扶贫人员要进行?#32454;?#32771;核,如果扶贫人员不从事扶贫工作,请乡镇调整换岗。
  (三)工作要到位。各乡镇各有关部门要根据下达的任务,结合?#23548;剩?#21306;别轻重缓?#20445;?#30740;究措施,环环紧扣抓落实。县扶贫办和相关实施单位要进一步理清工作思路,落实责任人?#20445;?#20998;期分批深入乡镇村组,督促完成扶贫任务。
  (?#27169;?#36131;任要到位。要依据县里规划,按照工作到村、扶贫到户的要求,细化分解任务,一级抓一级,层层抓落实。各乡镇必须?#32454;?#25353;照批准?#21335;?#30446;内容和实施地点组织实施,不?#30431;?#24847;改变投资?#36739;頡?#25206;贫办、财政局等单位要加强配合协调,认真履行职责,及时解决工作中出现的困难和问题,确保工作平稳快速?#24179;?BR>  (五)管理要到位。要?#32454;?#25191;行中央、省、地有关规定,建立高效?#30465;?#26080;渗漏的扶贫资金传递系统和管理约束机制。各项扶贫资金必须专户管理、封闭运行、捆绑使用,真正投向贫困群众最急需的规划项目,严禁以任何理由和形式挤占挪用扶贫资金。在扶贫项目管理上,要?#32454;?#25191;行项目实施责任制、项目公示制、项目合同制、项目竣工验收制、项目档案登记制、项目资金报账制等六项?#36139;齲?#30830;保?#24310;?#38480;的扶贫资金用好用活,最大限度地发挥资金的使用效益。对不遵守项目资金使用纪律,造成不良后果的要?#32420;?#36861;究相关责任人的责任。
  同志们,2009年扶贫开发工作,不仅时间紧、任务重,而且随?#25490;?#26449;经济社会的发展,扶贫开发的目标、任务、对象、战略、政策、措施等?#21152;?#20102;新的变化和调整,县乡两级的同志、扶贫领导小组成员单位和全体扶贫系统的干部,一定要熟悉新政策,确立新观念,改进工作作风,提高工作水平,以适应扶贫开发新形势,完成扶贫开发新任务,为我县进一步改善民生、构建和谐作出新的更大的?#27605;住?
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<![CDATA[县长在全县扶贫开发暨新农村建设工作会上的发言]]> Fri, 15 Apr 2011 01:17:34 GMT 同志们:

  县政府决定召开这次扶贫开发暨新农村建设工作会议,主要任务是:回顾近年来扶贫开发工作历程,肯定成绩,增强信心,明确在新起点,新形势下,如何继续抓好扶贫工作,取得新的突破。刚才,xx主任就今年x下半年的扶贫开发及新农村建设作了全面地安排。下面,?#20197;?#35762;三点意见:

  一、认清形势,统一认识,增强搞好扶贫开发工作的信心和决心

  近年来,我们以扶贫开发为农村工作总抓手,以主导产业建设为中心,以基础建设为重点,以民居改造为突?#29942;?探索出了政府统筹,资金捆绑,整村?#24179;?#36830;片开发的模式,把扶贫攻坚与社会主义新农村建设紧密结合,取得了?#19978;?#30340;成绩。1、政府抓工作,农民得实惠。据统计,近几年来,全县累计投入扶贫攻坚、农业综合开发、移民搬迁等各类资金2.4亿元,建扶贫重点村43个,完成扶贫搬迁677户2735人,建设陕南徽派民居2268户,普通旧改27125户,新建产业园11万亩,解决3.92万人的温饱问题,把贫困人口从2000年的8.08万?#24605;?#23569;到了4.16万人,有27个村已基本达到新农村建设标准,占总村数的14%,龙头、普济等新村成为全省的“亮点”和样板,并被确定为国家级观光农业旅?#38382;?#33539;区。2、探索新路子,工作得认可。我县的扶贫开发工作,既按中省市的有关要求,又结合本县?#23548;剩?#25226;农民增收放在首位,把改善农民居住环境和提高农民素质作为重点,?#31859;?#29992;活政策,整合有限资源,把紧缺的资金实行捆绑,走出了一条符合本地特色的扶贫开发和新农村建设新路子,先后被确定为省市新农村建设示?#26029;兀?007年?#30452;?#35780;为全省新农村建设4个整体?#24179;?#21439;之一,在2008年陕西省农村工作会上,县委书记向全省做了经验交流。

  以上这些成绩的取得得益于县委、县政府高瞻远瞩、超前的正确领导;得益于我们有勇于探索,敢于?#23548;?#30340;开创精神;更得益于我们上下一心,横向联动的密切协作。但客观地讲,无论是扶贫开发、还是新农村建设,我们只是开了个头,与上级的要求、与老百姓的期望还有很大差距,任务非常艰巨。一是从县情来看:我县是边远山区贫困县,属非国贫县,加之远离大都市、交通大动脉的带动,而且我县还有4万贫困人口,他们仍然生活在条件十分艰苦的边远山区,通路难、吃水难、上学难、就医难的问题还?#25381;?#24471;到彻?#25417;?#20915;。加之我县农业基础条件较差,抵御自然灾害的能力十分脆弱,部分群众缺乏稳定的经济收入来源,一旦遭遇自然灾害、疾病等冲击,不少人又会返贫。二是从外部大环境来看:党的十七大指出,到2020年要基本消除贫困现象,这对扶贫工作又提出了更高的要求。省委、省政府也把扶贫开发作为八大民生工程之一。同时,前几年我们的成功做法得到了省市的高度认可,周边省市和本省?#20540;?#21439;纷纷到我县参观学习,这为我们在座的各位赢得了荣誉,根据我了解的情况,其他?#20540;?#21439;市回去后也不断加大了扶贫开发工作力度,并建成了一批亮点工程,如果我们不清醒地认识到且不采取过硬的举措,我们将很快被其他地区超过。三是从现代农业的高度来看,我县地处秦巴腹地,扶贫工作将在很长一段时间仍?#26725;?#26449;、农业和农民工作的总抓手,需要我们?#31181;?#20197;恒、长期不懈地抓好这项重要工作。因此,我们必须进一步统一思想,坚定信心,按照全县既定的奋斗目标,继续加大工作力度,坚持用新思维,新举措,一手抓特困村扶贫攻坚,一手抓社会主义新农村建设,?#34892;?#20419;进全县社会经济又好又快发展。

  二、突出重点,统筹兼顾,全面?#24179;?#25206;贫开发与新农村建设

  今年下年,全县的扶贫开发工作重点是:继续抓好8个特困村扶贫攻坚工作;启动10个扶贫重点村建设;抓好平河流域农业综合开发;全力抓好8个新启动的新农村建设和5个续建新农村的巩固提高。

  (一)突出产业建设,培育增收来源,为社会主义新农村建设打下坚实的经济基础。发展农村经济,增加农民收入,提高农民的生活水平和生活质量,是社会主义新农村建设的出发点和落脚点,也是扶贫开发的基本任务。扶贫开发必须针对制约农业和农村经济发展的突出问题,抓住促进农民增收这一关键?#26041;冢?#21152;大对特困村组和贫困农户的扶持力度,采取市场引导、政府扶助、激励发展的综合扶贫措施,按照“一乡一业?#34180;ⅰ?#19968;村一品?#20445;?#20154;无我?#23567;?#20154;有我特”的发展思路,扶持贫困农户不断培育促进收入?#20013;?#22686;长、极具市场前景的主导产业。要通过今年的努力,使我县的8个特困村及今年启动、续建的重点村、新农村的当家产业基本形成,为新农村建设奠定物质基础。

  (二)突出基础设施建设,优化发展条件,为社会主义新农村建设提供物?#26102;?#35777;。我县农村8个特困村,基础设施落后、生产力水平低下、公共事业发展滞后,不少地方饮水、用电、出行等基本需要难以满足,这是制约经济发展、形成贫困顽?#30149;?#23548;?#36335;?#36139;率高的重要原因。因此,加强基础设施建设是建设新农村、让广大农民过上富裕文明新生活的基础性工作,更是扶贫攻坚工作中必须高度重视的重要内容。要用好用活中央支农政策、扶贫政策,捆绑各类资金,整村?#24179;?#23454;施农村基础设施大突破。对8个特困村,要继续坚持“四个一”的工作机制,按照原规划完成年度建设任务,特别是基础设施建设要通过今年的努力,完成总任务的80%以上。对今年县上新启动的8个新农村和10个重点村,要做到居住环境美化亮化、农田综?#29616;?#29702;、通村道路、供水工程、电力通讯和沼气入户等建设整体规划,协调配套。

  要以提高农村综合生产能力为重点,加快农业综合开发建设进度,力争在5月中旬前,全面完?#21830;?#24179;河上片农业综合开发任务,6月初启动建设太平河下片农业综合开发项目。农办、交通部门,要抓住国家实施“通达?#34180;ⅰ?#30021;通”等工程机遇,相互配合,加快新农村、特困村和重点村的公路建设,促进通乡镇公路油路化、通村公路水泥化目标的早日实现。林业部门要结合新农村和扶贫重点村建设,加大“三化一片林?#27605;?#30446;的争取,做好通村道路、庭院的绿化,形成主干道、通村道绿树成荫,房前屋后果树飘香的优美景象。县级各联乡包村、包抓新农村建设的部门,要按照县委、县政府的总体要求,找准位置,发挥优势,带头履行职能,全力支?#20013;?#20892;村和特困村、重点村建设。扶贫开发工作领导小组各成员单位要研究一些优惠扶持政策,特别是计划、城建、国土等部门,要围绕村庄改造、新村建设、土地?#32431;?#21644;用地指标置换等研究一些具体办法。对涉及到新农村建设和移民搬迁等方面的收费,能免的尽量免,能减的尽量减。要认真落实好农村计划生育奖励扶助?#36139;齲?#21152;快实施“少生快富”扶贫工程,稳定农村低生育水平,不断提高农村人口素?#30465;?#35201;加强农村文化站、村级文化室和文体设施建设,满足农民群众多方面、多层次精神文化需求,不?#32454;?#21892;农民的生产生活条件,缩小城乡差距。


  (三)突出技能培训,提高农民素质,为社会主义新农村建设提供智力支持。我们之所以贫困,一个重要原因,就是?#25237;?#32773;素质较低、观念落后导致的发展能力差。提高农民整体素质,增强其自我发展、自我管理、自我服务的能力,是社会主义新农村建设的关键。近年来,我县农民的思想观念发生了很大转变,素质也得到了显著提高,但整体素质还比较低,特别是长期居住在高寒边远山村的农民,大部分都是年老、体弱、智低、力差的人口,思想观念比较落后、科技文化知识欠缺、民主法制意识淡薄,与新农村建设的要求相距甚远。与此同时,全县每年大约有3000多初高中毕业生走向社会成为新生?#25237;?#21147;,其中不少是贫困家庭?#20248;?#22914;果放任不管,就会像其?#21103;?#19968;样循环贫困下去。因此,新农村建设必须把提高人口素质放在突出位置,既要抓好现有?#25237;?#21147;的职业技能培训,提高他们适应市场、参与竞争的能力,又要注重新生?#25237;?#21147;的竞争?#32422;?#33021;培训,使他们学得一技之长,实现转移脱贫。同时,要教育农民克服对扶贫攻坚投入、新农村建设投入的依?#25285;?#35753;广大农民自觉发扬自力更生,艰苦奋斗精神,更多地依靠农民?#32422;?#30340;创造性、能动性脱贫致富,建设美好?#20197;啊?/P>

  (?#27169;?#31361;出科学规划,强化管理控制,进一步强化新农村建设的保障措施。扶贫开发和社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务,在整村?#24179;?#25206;贫和新农村建设中必须放眼长远、科学规划、立足当前、扎实?#24179;?#19968;是抓好规划。科学规划是扶贫开发和建设新农村的前提和基础。特别是规划新农村建设,要结合各村现实基础,统筹考虑建设内容,明确总体目标和标准,并根据总体规划,针对各户?#36139;?#35814;细建设规划和分年度实施方案,真正做到村有蓝图、户有详规,年有方案。在规划建设中,要以实现“八个一”为基本标准。即:新农村有一个科学可行的发展规划、一项特色鲜明的支柱产业、一个文明和谐的居住环境、一个通畅便捷的入户道路网络、一套安全方便的饮水设施、一套基本完善的公共服务体系、一个?#25381;谢?#21147;的新型经?#31859;?#32455;、一个坚强有力的村级班子。围绕这个标准,做好项目规划,确保“八个?#23567;?#30446;标。即新农村有稳定的增收项目、有美观适用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自来水、有厨厕圈沼标准化设施、有就学就医的基本条件、有可靠的养老保障、有文明和谐的生活?#20843;住?/P>

  二是要加强规划管理。农办、城建等部门要加大对新农村建设规划的监管力度,并进行依法、?#34892;?#22320;控制、指导。尽快建立健全“规划一张图、审批一支?#30465;?#24314;设一盘棋”的工作机制,对扶贫攻坚村、扶贫重点村和新农村的建设用地,要实行国土、乡镇政府、农办三家会审,避免?#35805;?#35268;划设计乱占滥建,最大限度地节约用地、保护生态。三是要确立领导和部门抓点示范的工作机制。对白果坪、龙王沟等8个特困村的扶贫攻坚工作,除个别包抓领导因工作变动予以调整外,其他包抓领导和包建部门不变;对新启动的新农村和扶贫重点村,县上已经确定了责任单位和包抓领导,并明确了奖扶政策和包抓工作目标任务,特别是今年继续实行由50个部门包建50户徽派建筑任务,希望各级各部门一定要按照县委县政府的统一部署,尽快与包建村、包建户见面,及早商定建设任务并组织实施,确保不?#27675;省?#35265;成效。县委?#35762;?#23460;、县政府督办室要把这三项工作列为今年的重点督办内容,按照“事?#36824;?#19977;”的要求,实行定期?#35762;椋?#23450;期通报。四是要引入竞争机制。好的机制是扎实?#24179;?#24037;作的?#34892;?#21160;力,今后,对扶贫重点村、新农村和农业综合开发等涉农项目建设,要大力推行竞争机制,要把我们有限的投入投到?#20999;?#20065;镇领导积极性高,群众参与意识强,实施外部环境好的地方,确保项目的扎实开展。

  三、强化领导,落实责任,不断提高扶贫开发工作水平

  一要切实落实扶贫开发工作责任。各乡镇党委、政府和扶贫领导小组成员单位,要把搞好新阶段扶贫开发作为落实科学发展观、构建和?#25104;?#20250;的重要内容,作为各级党政和部门工作的中心任务,始终不忘坚持以扶贫开发统揽农村工作全局,全面落实好“党政?#35805;咽指?#24635;责,分管领导负全责,实施部门具体抓”的工作机制。主要领导要时刻将特困村扶贫攻坚、重点村建设、新农村建设想在心上,抓在手上,做到精力到位,协调到位,责任到位,重大疑难问题处理到位。分管领导要具体抓,做到重要工作现场办公,疑难问题具体指导,关键时刻一线指挥。农办要按照这次会议的要求,结合前几年的工作经验,建立和完善以解决贫困人口温饱和脱贫数量、贫困人口收入增加水平、扶贫开发资金使用效益、新农村建设成效为核心指标的目标考核体系,?#34892;?#20419;进扶贫开发和新农村建设各项工作的到位落实。

  二要加强协作配合。扶贫开发和新农村建设不是扶贫部门一?#19994;?#20107;,?#25381;?#20854;他部门的全力配合是搞不好的。扶贫开发领导小组成员单位要服从服务于扶贫开发和新农村建设这一工作大局,充分发挥职能作用,紧密配合,齐抓共管,积极做好配套服务工作。在项目安排、产业扶贫、税收优惠、信贷扶贫等方面给予特困村、重点村、新农村更大的支持。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则和建设社会主义新农村的要求,统筹安排,整合各种支农项目扶贫资源,形成扶贫开发和建设社会主义新农村的整体合力。各级党委、政府和相关部门要从实现农村小康,建设和?#25104;?#20250;的战略高度出发,密切配合,同心同德,努力为扶贫开发工作提供政策支持和优质服务。

  三要加强督促检查。扶贫开发重点村和社会主义新农村建设,是党和政府?#21335;等?#20247;、关注贫困,最?#23548;省?#26368;有力的行动,必须实行?#32454;?#30340;全程?#35762;椋?#30830;保这项功在当代、利在千秋的德政工程收到实效。今年,要?#19978;?#22996;?#35762;?#23460;、政府督办室牵头,县监察局、审计局、财政局、农办等单位配合组成扶贫开发与新农村建设联合督导组。督促检查的重点是:是否按规划组织实施,质量是否达到标准,优惠政策是否落实,补助资金是否到位,?#24418;?#36716;移、挤占、挪用、贪污扶贫开发和重点项目建设资金?#21335;?#35937;。对?#35762;?#20013;发现的问题,要及时解决,坚决纠正。对建设投入力度大、任务完成好、成效明显?#21335;?#38215;和包建部门,要从项目和资金规模上给予奖励;对工作中出现重大失误,或因工作不力,?#25381;?#23436;成扶贫开发任务?#21335;?#38215;及包建部门,要追究主要领导和主管领导的责任,并取消单位年终综合?#35745;?#21463;奖资格。

  同志们,新阶段扶贫开发工作时间紧、任务重、责任大。希望各级各部门都能充分发挥职能作用,深入贯彻落实好十七大会议精神,扎实工作,求真务实,努力把我县扶贫开发工作推上一个新的台?#31069;?#20026;实现我县社会主义新农村建设的高点起步、快速?#24179;?#32780;不懈努力!


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<![CDATA[在XX市2011扶贫开发工作?#24179;?#20250;议上的讲话]]> Fri, 15 Apr 2011 01:16:23 GMT   一、成效显著,全市扶贫开发工作仍然任重道远
  2009年以来,紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”的目标,以“一体两翼”为重点,继续抓好易地开发、安居工程、信贷扶贫、外资扶贫、老区建设、社会帮扶等工程,全市扶贫开发工作又好又快?#24179;?BR>  (一)投入不断加大,贫困人口稳步减少。2009年至今年5月?#31069;?#20840;市共争取到位市级以上各类扶贫资金80490万元,其中:扶贫系统55990万元;发?#21335;?#32479;以工代赈、易地扶贫、兴边富民资金5588万元;民委系?#25104;?#25968;民族发展扶贫资金1642万元;民政系统农村低保资金16900万元;林业系统370万元。扶贫开发资金的投入,为实现“保民生、保稳定、保增长”的目标奠定了坚实的基础。2009年,全市解决和巩固了8万贫困人口的温饱问题。
  (二)基础设施建设不断加强,生产生活条件进一步改善。通过扶贫项目的实施,为贫困户建设安居房1810户,建设沼气池6400口,节能灶5870口,实施改厕7260户,建卫生圈7100户,院场硬化7500户,修建进村及入户道路630km,架设人畜饮水管道410km,实施五小水利工程405件,改造中低产田6500亩,修建党群活动室96个,村卫生室19个。贫困地区基础设施建设进一步加强,生产生活条件进一步改善,打造了一大批新农村亮点。
  (三)产业扶贫不断加快,贫困人口收入稳定增长。围绕全市产业发展的总体布局,多措并举,进一步加大了产业扶持力?#21462;?#19968;是在整村?#24179;?#26131;地搬迁等项目中,扶?#31181;种?#32463;济作物29.7万亩、经济林果9.96万亩,养?#25104;?#29482;1.95万头、大牲畜4580头。二是投入科技产业扶贫专项资金400万元,扶?#31181;种?#26680;桃6000亩、蚕桑3000亩、茶叶1500亩。三是投入资金385万元,在24个自然村实施“互助资金?#31508;?#28857;项目,受益农户955户。四是投入到户扶贫贷款和产业扶贫贷款4.7亿元,加大了?#28304;?#32479;优势产业和新兴产业的扶持力度,其中,两烟投入1.2亿元,核桃投入0.45亿元,蚕桑投入0.5亿元,茶叶投入0.75亿元,石斛投入0.6万元,食用菌投入0.4亿元,养殖业投入0.8亿元。五?#26725;?#21147;拓宽贫困人口就业增收渠道,完成?#25237;?#21147;培训32800人,培训后转移输出29500人。产业扶贫和?#25237;?#21147;培训转移项目的实施,确保了贫困人口收入稳定增加,2009年全市贫困人口?#21496;?#32431;收入达到2421元,比2008年增加337元,增幅高于全市平均水平。
  (?#27169;?#22269;际合作不断加强,利用外资取得新突破。2009年以来,全市扶贫系统利用外资近5000万元。龙陵、昌宁?#36739;?009年完成世行四期项目投资4067.7万元,占总投资的29%,项目总体进入扫?#27493;?#27573;。不断加强与香港乐施会、香港协同福利基金会在扶贫开发方面的合作与交流,培训村级医务人员300人次、中学英语教师150人次。今年4月,又争取到乐施会无偿援助资金90万元,对旱灾特别?#29616;?#30340;村、学校提供了水桶、大米等紧急援助。争取到“互满爱人与人国际组织”援助资金69万美元,在腾冲、龙陵实施“全球基金中国第六轮疟疾预防治疗?#27605;?#30446;,全市外资扶贫取得了新的突破。
  (五)体制机制不断创新,扶贫开发水?#36739;?#33879;提高。一是争取到XX区杨柳乡实施“整乡?#24179;笔?#28857;项目。该项目是我市唯一一个全省首批试点项目,规划总投资19119.66万元,建设内容包括产业发展、基础设施、社会事业、生态能源、科技培训、民生保障、农村基层组织建设等七类,一次规划,两年实施。项目于2009年7月1?#29031;?#24335;启动实施,各项工作进展顺利。二是利用信贷扶贫资金,加大了对协会、专业合作社的扶持力度,加快了产业规模化经营。龙陵县利用信贷资金加大对石斛协会的扶持力度,?#24310;?0个乡镇的7040户贫困户加入了协会,种植石斛70多万平方米,实现产值4000万元以上。腾冲县利用到户扶贫贷款扶持86户农民会员发展玉雕产业,为把荷花乡雨伞村打造成“中国玉雕第一乡”发挥了重要的作用。施甸县姚关镇利用信贷扶贫资金扶持食用菌产业,2009年合作社农户达到了156户,种植规模390万棒,实现产值1400万元,种?#19981;?#25143;均收入达到了8万多元。
  (六)挂钩扶贫不断深入,社会力量积极参与扶贫开发。全市扶贫挂钩工作不断深入,共有591个市、县(区)部门单位挂钩帮扶614村,争取、协调资金4000多万元。进一步加强与省级定点帮扶单位的协调沟通,争取得到更多的扶持。如:定点帮扶龙陵县的云天化集团三年投入帮扶资金830万元,全面参与了学校建设、基础设施、产业发展、整村?#24179;?#31561;扶贫开发项目的建设,并对龙陵县?#36141;?#24037;作及时给予了帮助。
  (七)?#36139;?#19981;断健全完善,项目资金监管措施更加有力。一是出台了《××市扶贫开发项目管理意见(试行)》,把多年来全市在扶贫开发项目规划、计划编制、组织实施、检查验收、监督管理等方面的成功经验?#36139;?#21270;,提高了全市扶贫开发项目管理的水平。二是全面推行了扶贫开发项目资金“五级公示公告制”?#22303;?#25919;?#20449;?#21046;,扶贫、财政、监察、审计等部门密切配合,不断加大督促检查力度,坚持项目资金专项审计,全方位加强了对扶贫开发项目资金的监管。
  我们在总结成绩的同时,也要清醒地看到存在的困难和问题,一?#26725;?#26449;贫困人口数量庞大,扶贫开发的任务依然十分艰巨。按?#25307;?#30340;贫困标准(?#21496;?#32431;收入1196元),以及扶贫系统建档立卡监测结果,2009年末,全市贫困人口尚有67.23万人,占全市农业人口的29.88%。这些贫困人口比较集中分布在怒江、?#35762;?#27743;、龙川江流域的高海拔地区和中缅边境地区4个大区域内,全市的德昂、阿昌、布?#23454;?#20154;口较少民族和傈僳、苗等发展滞后少数民族也聚居其间。我市11000个自然村中75%的自然村处于贫困状态,“九·五?#34180;ⅰ?#21313;·五?#34180;ⅰ?#21313;一·五”以来,通过实施安居温饱村、重点村综合开发、扶贫整村?#24179;?#31561;项目,共扶持了2500多个自然村,还有5000个自然村?#25381;?#24471;到扶持。这些群体和区域,是当前和今后一个时期全市扶贫开发最难啃的?#34917;?#22836;,也是扶贫开发的主战场。二是扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧。由于市、县(区)财力薄弱,每年投入的扶贫资金99%以上都要靠中央和省级扶持,加之近年来工程材料价格和工时费不断上?#29301;?#25919;府投入与贫困地区人民群众?#23548;市?#27714;之间的矛盾更加突出。
  扶贫开发工作既?#24515;?#24471;的机遇和有利条件,也面临复杂的形势和严峻的挑?#20581;?#19968;方面,政策环境更加有利于加快扶贫开发。党中央、国务院和省委、省政府特别强调要把发展经济与改善民生结合起来,出台了一揽子计划并?#21544;?#23454;施,在这个大的背景下,扶贫呈现出专项扶贫与行业扶贫、惠农政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“大扶贫”新?#32622;媯?010年全国、全省经济回升势头明显,国家、省对扶贫开发的投入力度不断加大,为搞好扶贫开发工作提供了强有力的政策保障和资金支持;今年以来,胡锦涛总书记、温家宝总理、贾庆林主席等党和国家领导人先后对云南的扶贫开发工作作出重要批示,进一步调动了广大干部群众战胜贫困的积极性,增强了搞好扶贫开发工作的信心和决心。
  另一方面,在新形势和任务面前,制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。一是贫困人口在?#20013;?#20943;少,但致贫因素较多且复杂、返贫压力增大。今年遭受的百年一遇的旱灾,给全市经济社会发展造成了很大影响,也给扶贫开发带来了巨大压力。二是贫困地区农民收入增长较快,但收入差距扩大,相对贫困现象日益凸显。三是贫困地区落后面貌总体改善,但发展不平衡的问题日益凸现。特殊地区和特殊群体的贫困问题仍然集中、突出,贫困地区公共服务均等化程度低,交通、饮水、上学、就?#20581;?#20303;房和经济发展等问题依然困扰边远山区的群众。我们必须充分认识做好扶贫开发工作的重要性、艰巨性和复杂性,准确把握扶贫开发面临的新情况、新形势和新任务,切实增强责任感、使命感和紧迫感,抓住难得机遇,采取有力措施,确保扶贫开发目标任务如期实现,向党和人民交上一份满意的答卷。
  二、再接再厉,努力完成扶贫开发各项任务
  今年是实施国家、省《农村扶贫开发纲要》和“十一·五”扶贫开发规划的最后一年,也是谋划、?#36139;ā?#21313;二·五”扶贫开发规划的关键之年,任务艰巨,使命光荣。我们必须按照省委省政府和市委市政府的决策部署,扎扎实实地做好各项扶贫工作,坚决打好“十一·五”扶贫开发规划的收官之战,谋划好“十二·五”扶贫开发工作。
  2010年,全市扶贫开发工作的基本思路是:按照党的十七届三中全会提出的扶贫开发“一个加大、两个提高”的要求,深入贯彻落实科学发展观,突出“一体两翼”工作重点,继续抓好易地开发、安居工程、外资扶贫、老区建设、社会帮扶等各项措施,以改革创新的精神?#24179;?#26032;阶段扶贫开发工作,确保“十一·五”扶贫开发规划的实现,谋划好“十二·五”开?#31181;?#31687;,为实?#20540;?#30340;十七大提出的到2020年绝对贫困现象基本消除的战略目标奠定基础。主要目标是:争取投入市级以上各类扶贫资金2.5亿元以上,力争实施整村?#24179;?20个自然村,?#25237;?#21147;培训转移2.2万人,易地搬迁1600人,全面完成整乡?#24179;?#35797;点项目和世行四期项目,投入小额信贷到户资金1亿元以上,产业贷款8000万元以上,通过资金的投入和各类扶贫开发项目的实施,争取解决和巩固8万贫困人口的温饱,全面完成《××市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的“十一·五”期间基本解决26万绝对贫困人口的温饱问题的目标。为实现以上目标,必须抓好以下几项工作。
  (一)突出抓好“一体两翼”工作重点。要坚定不移地?#24179;?#20197;整村?#24179;?#20135;业扶贫、?#25237;?#21147;培训转移为主要内容的“一体两翼”扶贫战略,全力抓好各项措施的落实。
  第一,围绕夯实基础,突出抓好整村?#24179;?#21644;整乡?#24179;?#35797;点工作。围绕三个“六?#23567;?#30340;建设任务,整合资金、集中力量,着力抓好整村?#24179;?#39033;目建设,做到实施一个村、自我发展一个村、脱贫一个村、致富一个村。要集中力量抓好杨柳乡整乡?#24179;?#35797;点工作,为今后的片区连片开发提供经验,同时,也为下一步全市继续争取整乡?#24179;?#25972;县?#24179;?#35797;点项目创造条件。要发挥扶贫资金黏合剂的作用,加大项目资金整合力度,充分发挥整村?#24179;?#25972;乡?#24179;?#39033;目的平台作用,实现项目集中建设、产业连片开发。要广泛发动群众,尊重群众的主体地位,充分依靠群众建设?#32422;?#30340;?#20197;啊?BR>  第二,围绕促农增收,突出抓好产业扶贫。产业扶贫是夯实贫困地区发展基础,促进贫困农户脱贫致富最直接、最?#34892;?#30340;措施。要把培育主导产业作为整体脱贫的主渠道,按照全市产业布局,利用财政科技产业资金、信贷扶贫资金、互助资金的综合力量,实施区域性连片开发,打造产业扶贫的亮点。要帮助贫困乡村、贫困农户按?#24080;?#22330;需求,合理开发当地资源,逐步形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局。要在培育龙头企业上下功夫,围绕培育优势产业,积极扶?#33267;?#22836;企业,力争每个优势产业?#21152;?个或几个具有一定规模的龙头企业。要积极发展农民专业合作社、专业协会组织,不断提高贫困地区的农民组织化水平。
  第三,围绕提高素质和扩大就业,突出抓好?#25237;?#21147;培训转移。各县(区)、各有关部门要按?#24080;?#22996;、市政府关于劳务输出“特别行动计划”的部署和要求,把?#25237;?#21147;培训转移作为大旱之年提高农民收入的战略举措抓紧抓实。扶贫、?#25237;?#20445;障、教育等部门,要结合就业形势和产业发展,以初中毕业、高中毕业后未入学的“两后生”为重点对象,坚持引导性培训和技能培训并重、转移和输出并重的原则,创新机制,完善举措,围绕促进?#25237;?#21147;转移开展职业技能培训,围绕产业发展加强农民实用技术培训,切实提高培训质量和转移就业效果。有关职能部门要加强跟踪管理和后续服务工作,切实维护外出农民工的合法权益。
  (二)继续抓好易地搬迁、外资扶贫、老区开发、安居工程、社会帮扶等各项措施。一是要坚持群众自愿、因地制宜、就近就便的原则,研究?#36139;?#26131;地搬迁扶贫规划,稳步?#24179;?#26131;地搬迁扶贫项目的实施。对丧失生存条件、遭受自然灾害的群众给予优先倾斜扶持,千方百计整合资源,争取逐步提高补助标准,实?#32844;?#24471;出、稳得住、逐步能致富的目标。二是全面完成世行四期项目,继续加强与外援机构在扶贫方面的合作。龙陵、昌宁?#36739;?#35201;按?#24080;?#34892;四期项目的工作要求和时间要求,尽快完?#19978;?#30446;扫尾工作,在规定时间内完成报账和资金回补,做好项目总结、档案材料整理,迎接国内外的考核验收。要继续加强与国际援助机构在扶贫方面的合作,在?#32454;?#36981;守国家有关规定的前提下,争取得到更多的外援扶持。三是继续抓好革命老区开发和安居工程建设。要不断完?#24179;?#40481;乡革命老区开发建设规划,努力争取各级各部门的支持,提高老区乡综合开发水平。扶贫部门要加强与省级的沟通协调,并与地震民居工程建设、村容村貌整治等项目结合,切实做好农村住房困难户的扶持工作,逐步改善贫困户的居住条件。四是继续抓好挂钩帮扶工作。要继续抓好市、(县)区部门、企事业单位挂钩帮扶工作,各级各部门要动真情、扶真贫、真扶贫,拿出真金白银,对挂钩村提供人、财、物和信息技术等全方位的扶持。要继续做好与省直挂钩帮扶单位的协调联系工作,并争取更多的省级及其以上的部门到我市开展定点帮扶工作。要把政府扶贫与社会扶贫结合起来,营造全社会关心扶贫事业的氛围,畅通社会力量参与扶贫渠道,形成部门、区域和社会各方面积极参与、合力扶贫的格局。
  (三)认真做好“?#36739;鈧贫取庇行?#34900;接试点工作。实现农村最低生活保?#29616;贫?#21644;扶贫开发政策?#34892;?#34900;接(简称“?#36739;鈧贫取庇行?#34900;接)是十七届三中全会的战略部署,国家已在多个省市区进行了试点,从2010年起,将逐步在全部国家重点县实施。按照省政府的初步意见,龙陵县将作为我市首个试点县开展此项工作。市县扶贫、民政等部门要紧密配合,及时?#36139;?#24037;作计划和具体方案,扎实做好试点工作。
  (?#27169;?#21152;强对贫困人口的监测。要认真做好贫困乡镇、贫困村、贫困户建档立卡电脑管理工作,把贫困乡(镇)、贫困村、贫困农户的真实情况逐乡(镇)、逐村、逐户造册登?#29301;?#20570;到户有卡、村有册、乡镇有簿,并将这些基本信息录入电?#35029;?#24314;立动态档案,进行动态管理。要加强对贫困人口的监测,县(区)、乡(镇)要完善?#34892;?#30340;动态监测机制,把贫困人口和低收入村的数量、分布和致贫原因等基本情况摸排清楚,为新一轮扶贫开发规划的?#36139;?#21644;实施打好基础。
  (五)超前谋划,扎实做好“十二·五”扶贫开发规划。编制好“十二·五”扶贫开发规划,将扶贫开发纳入国民经济社会发展中长期规划,是今年的一项重要工作。“十二·五”扶贫开发规划的基本原则,一?#21069;?#22522;本消除绝对贫困现象和缩小发展差距作为奋斗目标。二?#21069;?#22362;持开发式扶贫方针作为根本保证。三?#21069;?#23613;快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。四是对革命老区、民族地区、边疆地区给予优先扶持。五?#21069;?#25552;高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点。六?#21069;?#25919;策支持和部门协作作为重要保障。“十二五”扶贫开发规划的重点,一是要突出集中连片开发。要打破区域界限,强化集中连片开发,整合一切可以利用的资源,集中人力、物力、财力,采取“大会?#20581;?#30340;形式合力攻坚,一个片区一个片区的?#24179;?#35201;科学划?#21046;?#21306;,将贫困类型相同、开发条件类似、地理位置相近的地区作为一个片区,对基础设施、产业发展、社会事业建设进行综合规划,与现代农业发展、新农村建设相配套,?#36139;?#20027;导产业向这些重点区域覆?#29301;?#22522;础设施建设向这些区域延伸,公共服务建设项目向这些区域倾?#20445;?#36890;过集中连片开发,实现整体?#24179;?#20108;是要突出特殊片区和特殊群体。在区域上,要重点关注边境地区、少数民族聚居区,同时,还要关注原来在体制改革中形成的诸如XX区核?#31227;?#21306;等特殊区域的发展,要将这些片区纳入“十二·五”扶持规划?#22871;印?#30465;委、省政府明确要求,XX区属于全省贫困人口大县(区)之一,一定要摸清贫困状况,并进行总体评估,在“十二·五”期间,将同样列为扶贫开发工作的重点。在对象上,要对布?#30465;?#24503;昂、阿昌等人口较少民族继续给予倾斜扶持,同时,要加大对苗、傈僳等发展滞后民族的扶持力?#21462;?BR>  三、加强领导、强化责任,为扶贫开发提供有力保障
  做好新时期扶贫开发工作,任务艰巨,使命光荣,各县(区)、各有关部门要切?#23548;?#24378;领导,明确责任,转变作风,积极作为,努力开创扶贫开发工作新?#32622;妗?BR>
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<![CDATA[在扶贫工作会议上的讲话两篇]]> Wed, 01 Dec 2010 00:28:00 GMT

同志们:

这次全市扶贫办主任会议是经市委、市政府分管 领导 同意召开的,主要任务是:深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议、全省市州扶贫办主任座谈会和市委常委会精神,深入学习省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发[]8号), 总结 上半年成绩,分析当前形势,安排部署下半年工作,集思广义,群策群力,奋力完成全年各


项任务目标。昨天上午,我们参观了竹溪县龙坝乡砖裕村整村?#24179;?#25644;迁扶贫及烟叶产业发展情况,昨天下午竹溪县扶贫办又详细介绍了近年来的扶贫工作情况,各县市区扶贫办汇报了各自上半年的工作,畅谈了下半年的打算,刚才陈宣同志传达了全省市州扶贫办主任会议精神。这次会议时间紧凑,内容丰富,效果很好,达到了预期目的。下面,?#20197;?#35762;三点意见:

一、肯定成绩,正视差距,进一步增强工作的责任感和紧迫感

今年,是全面贯彻落实十七届三中全会精神的第一年,也是奋力实现“三个确保”目标的冲刺年、决战年。今年以来,在市县党委、政府的正确 领导 下,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实全市三干会和全省扶贫办主任会精神,着眼长远抓定位,立足当年抓落实,紧扣难点抓创新,强化责任抓落实,提升形象抓作风,全面?#24179;?#33021;力建设、业务建设和系统建设,促进任务落实、责任落实、工作落实,重点工作取得新的成效,整体工作彰显新的特点:

整村?#24179;?#25166;实开展。启动的109个重点村整村?#24179;?#24037;作已全部通过省市考核验收,实施的109个重点村已完成规划任务的80%以上,今年启动的174个重点村按要求编制了参与式扶贫规划,申报备案了项目,大部分村已启动了项目建设。上半年,全市正在实施的283个重点村,累计实施项目1415个。新建产业基地4.68万亩;新修和改造村组公路1105公里,硬化水泥路521.5公里;实施“一建三改”6417户;兴建各类水利设施460处,解决极端饮水困难3.07万人、安全饮水3.11万人。

产业扶贫不断深入。投放小额到户贴息贷款3300万元,支持贫困农户兴建特色产业13万亩。潘口电站、竹溪周家垸电站、竹山天新医药化工有限公司、湖北(房县)神农本草中药饮片公司等信贷扶贫项?#20811;?#21033;实施。郧县、郧西、竹溪扶贫互助资金试点工作扎实?#24179;?#37095;县自启动互助资金试点村以来,3个试点村共吸收入社农户354户,入社资金53.54万元,借款93.15万元,项目辐射周边5个村,直接受益农户260户、1050人,试点村年人平纯收入净增360元,80%的农户住进了楼房,60%农户购买了摩托车,电话(?#21482;?#20837;户率达95%,成为全市的新农村建设示范村。

扶贫搬迁稳步实施。全市已完成和正在实施的扶贫搬迁户1363户5462人,占省办下达任务2684户10736人的50.8%;占市政府下达任务2750户11000人的49.6%。各地将搬迁扶贫与库区移民、生态移民、村庄整治、产业发展有机结合起来,培植了一批新典型,加快了新农村建设步伐。

扶贫培?#21040;?#23637;顺利。共完成各类扶贫培训25625人次,占年度任务的97.5%。其中,完成3-6个月短期培训2620人,占年度任务的85.1%;长训招生工作全面展开;培训重点村支部书记220人;开展农村实用技术培训2万人次。

城区扶贫取得实效。共启动项目160个,新建产业基地2560亩,新修村组公路62公里,硬化公路25公里,实施“一建三改”2018户,解决安全饮水3000人;启动4个村整村?#24179;?#24037;作,茅箭区廖家村、东沟村扶贫开发与低保对接试点工作扎实?#24179;?#21021;步完成了城区农村扶贫开发调研专题 报告 ,启动了新一轮规划编制基础工作。

扶贫奔小康试点全面启动。市县两级分别成立了领导小组和专门办公室,完成整体规划和分项规划编制工作,全面启动了项目建设。已完成柑桔密植园改造1万亩,启动了6万亩的生物质能源林建设,新发展蔬菜5000亩,新发展肉鸡养殖200户,新增肉鸡养殖250万只,新增渔业养殖4000亩;新硬化通村水泥路99公里,新硬化通组公路50公里;新解决1.3万人的饮水安全问题;以“?#36739;摺薄ⅰ?#22235;区?#34180;?#20026;主战场,以清洁乡村、美化?#20197;?#20026;重点的村庄整治工程全面展开。

社会扶贫有声有色。4家中直单位和12个省直单位继续对口帮扶我市,市县两级638个单位驻村帮扶560个贫困村(其中市直155个部门帮扶133个贫困村),全市5万余名党?#22791;?#37096;结对帮扶贫困户。当年,中直、省直各帮扶单位 计划 安排项目资金4000万元,目前已到位1000多万元。市县部门累计落实帮扶资金700万元。8个省直部门和15支市直新农村建设工作队结对帮扶丹江口市脱贫奔小康,共落实帮扶资金450万元以上。市老促会开展了老区专题调研、为农民工送健康、动员民营企业帮建老区村等活动。

上半年,我们主要抓了以下几个

莲山课件
方面的工作:

(一)坚持以贯彻三中全会精神为契机,科学谋划扶贫开发工作。十七届三中全会《决定》对扶贫开发作了新的战略部署,为当前和今后一个时期扶贫开发指明了?#36739;頡?#20170;年以来,我们认真学习贯彻落实《决定》精神,紧密结合十堰?#23548;剩?#28145;入思考,广泛调研,争取领导,当好?#25991;保?#19981;断在新的历史起点上科学谋划和?#36139;?#25206;贫开发工作开创新?#32622;?


一是进一步巩固扶贫工作地位。多年来,扶贫工作在全市经济社会发展中有很高的定位。市委、市政府先后提出把新阶段扶贫开发作为?#24179;狻?#19977;农”问题、统筹城乡发展、构建和谐十堰的重要着力点,作为“十一五”全市经济社会发展的三大历史任务之一。今年按照科学发展观的新要求又提出了“一统三分”战略,即统筹城乡发展、分区域规划、分产业布局、分类型指导,这既是指导全市县域经济发展的战略思路,也是?#24179;?#25206;贫工作的重要指导思路。按照“一统三分”的要求,在市委今年出台的《关于加快农村改革发展的意见》和《关于促进农业稳定发展农民?#20013;?#22686;收的意见》等文件中,对扶贫工作进行了全面安排部署。扶贫工作的地位得到进一步巩固,工作思?#26041;?#19968;步明晰,工作重点进一步突出,组织措施进一步强化。

二是积极谋划后十年扶贫规划。按照省办杨朝中主任提出的“十堰要站在新的历史起点上科学谋划好今后十年的扶贫开发战略,力争为国家和省完善扶贫战略作出?#27605;住?#30340;要求,今年来,我们把新阶段扶贫开发纲要完成评估和后十年扶贫规划编研作为一件大事来抓,?#36139;?#20102;方案,下发了通知,成立了工作专班,开展了调研,形成了《十堰市新阶段扶贫开发实施评估 报告 》和《十堰市后十年扶贫开发纲要》, 总结 了新阶段扶贫开发的成效与经验,分析了形势与问题,提出了思路与建议,得到了省办领导的充分肯定。

三是大力争取城区新一轮扶贫政策。今年是城区农村扶贫的结帐年,同时又是新一轮城区扶贫的谋划年。上半年,市区扶贫办围绕保规划达标、保政策延续、保投入加大的目标,认真对照五年规划查漏补?#20445;?#30528;眼城乡统筹开展调?#24515;?#21010;,围绕提升水平办点示范。在年初的人大会、经济工作会上,市扶贫办积极?#25991;?#25226;?#36139;?#26032;的城区农村扶贫政策写进了主要领导的报告和市委、市政府有关文件,形成了决策性意见,市区联合开展了城区扶贫专题调研,形成了调研报告。并通过多?#20013;问较?#20027;要领导和分管领导汇报城区农村扶贫情况和建议,得到了市领导重视和认可。

(二)坚持以整村?#24179;?#20026;平台,大力整合各类政策资源。我市今年启动“三个确保”重点村174个,比上一年增加63个。为确保整村?#24179;?#25237;入力度不下降,工作水?#35762;?#38477;低,在今年整村?#24179;?#24037;作中,我们重点强化资金捆绑?#22303;?#37327;整合。紧紧“兴致富产业、建生态?#20197;啊?#21019;文明新村”的目标要求,坚持“产业至上、基础先行、素质为本、事业发展”的原则,大力统筹扶贫资金用于重点村,整合部门资金倾斜于重点村,集中信贷资金投入重点村,引导社会资金帮扶重点村,确保重点村各项投入村平达到100万元左右。全市共向省扶贫办上报了688个扶持项目,资金达6032万元。其中生产发展项目196个,资金1932万元;基础设施建设项目454个,资金3928.2万元;社会事业发展项目36个,资金169万元。基本达到了省办提出的“整合50%的资金用于产业发展项目,整合30%的资金用于基础设施建设项目,整合20%的资金用于提高能力建设、发展社会事业和改善发展环境项目”的要求。郧西县在今年整村?#24179;?#25968;量增加一倍多的情况下,坚持投入水?#35762;?#38477;低,大力整合财政扶贫、以工代赈、国债、国烟、水利水电、交通、国土资源、移民、畜牧、能源、林业等项目资金共计2139万元,投入到连片开发的8个乡镇的39个重点贫困村,村平投入达50多万元,投入最多的村达到126万元。

(三)坚持以创新机制为手?#21361;?#19981;断提高扶贫开发水平。

一是进一步完善了扶贫开发目标激励机制。在年初的三干会上,市委、市政府拿出1000万元对综合考核前三名?#21335;?#24066;区进行奖励、400万元对先进乡镇和进?#36739;?#38215;进行奖励、140万元对十个重点单项工作进行奖励。今年继续将扶贫开发纳入对县市区综合考核的九大指标体系之一,继续对综合考核前三名县市区、优胜乡镇和进?#36739;?#38215;进行奖励,继续对扶贫搬迁进行奖励。

二是继续实施了扶贫开发投入配套机制。对扶贫开发重点项目,市县两级分别拿出专项资金,实行以奖代补,加大配套投入力?#21462;?#20026;加快通村水泥路建设,市财政已连续三年每年安排万元通村水泥路?#22266;?#36164;金;为解决城区农村“灯下黑”问题,市政府已连续五年每年安排700万元专项资金。全市每年用于支持县市区发展的资金达到7900万元,其中涉农资金达到5000万元。丹江口市财政每年安排扶贫搬迁专项配套资金100万元。

三是完善了扶贫开发联动机制。年初,市扶贫办、市财政局、发改委等部门,分别就参与式扶贫规划编制、当年扶贫项目申报备案、扶贫搬迁以及城区农村扶贫项目等,进行了互商,联合下发了文件,形成了市直互动、市县联动、乡村齐动的扶贫开发新格局。丹江口市广泛开展了“牵?#20013;?#20892;村,脱贫奔小康”活动,组织动员市直部门112个城市基层党组织联系100个村组,8000名机关党?#22791;?#37096;联系8000个贫困家庭。张湾区组织开展了驻村帮建和“双联双助”活动,全区37名县级领导帮联38个重点村,77个副科级以上机关部门结队帮建67个行政村、5所城郊小学和2个乡镇卫生院。房县采取项目规划到户、政策落实到户、党?#22791;?#37096;帮扶到户、科技培训服务到户等办法,帮助贫困户发展特色产业。

四是不断完善了试点示范机制。丹江口市脱贫奔小康试点县工作全面启动,房县整乡?#24179;?#24037;作初见成效,郧西县整村?#24179;?#19982;连片开发扎实开展,茅箭区扶贫开发与农村低保相对接试点如火如?#20445;?#21439;、乡、片、村?#31508;?#28857;全面展开,为探索新机制、推广新经验、培植新亮点发挥了重要作用。

(?#27169;?#22362;持以扶贫责任制为抓手,切实强化各级扶贫责任。一是进一步强化党政领导责任。在继续将扶贫开发纳入对县市区综合目标考核的同时,继续实行扶贫工作责任制。在年初三干会上,市政府分管领导与各县区签订了扶贫工作目标责任书。3月中下旬,组织开展了对县市区党政领导履行扶贫工作责任制情况考核和启动的109个重点村整村?#24179;?#24037;作验收,市委、市政府听取了专题汇报,下发了通报,肯定了成绩,指出了不足,提出了要求。6月份,迎接了全省扶贫工作责任?#29942;?#26680;和重点村验收,在市县精心组织下,全市扶贫工作得到了省考核验收组的肯定。上半年,各县市区都召开了扶贫开发专题会议,层层签订了扶贫工作责任书,进一步强化了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门配合抓,一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

二是进一步强化部门帮扶责任。继续组织各级各部门开展多?#20013;?#24335;的驻村帮建活动,强化帮建工作目标考核,继续落实了市县领导“1321”帮扶?#36139;齲?#22312;市直开展了“百企联百村,共建新农村”活动。年初召开了全市驻村帮建工作专题会,表彰了60个驻村工作先进单位和100名优秀工作队?#20445;?#23545;领导联系点和市直部门帮扶点进行了调整,形成了新的社会扶贫热?#34180;?/P>

三是进一步强化扶贫部门责任。今年,市扶贫办被市委纳入市直领导班子与领导干部绩效考核13个试点单位之一,市政府也建立了市直工作目标责任考核?#36139;取?#25105;们以此为契机,建立了班子成员和干部职工岗位目标责任制,对县市区扶贫办签订了年度工作目标责任书。形成了“千斤重担人人挑,人?#24605;?#19978;有指标,一级抓一级、层层抓落实”的工作新格局。

(五)坚持以科学发展观教育为载体,全面?#24179;?#31995;统建设。一是扎实开展了科学发展观教育活动。紧紧围绕“党?#22791;?#37096;受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标,成立了领导小组,?#36139;?#20102;活动实施方案,开展了学习调研,进行了分析检查,落实了整改措施。通过学习教育活动,进一步提高了领导班子和全体党?#22791;?#37096;的思想认识,解决了一批制约扶贫工作科学发展的突出问题,达到了学教活动的预期目标,得到了市委指导组的充分肯定。

二是进一步规范了机关管理。根据变化了的新情况、新要求,进一步完善了主任办公会议事规则,对机关财务管理、公务接待管理、车辆管理、国有资产管理、考勤请销假等?#36139;?#36827;行修订完善,形成了“用?#36139;?#31649;人、用机制管事”的新?#32622;媯?#20419;进了机关管理工作的?#36139;?#21270;、规范化。

三是强化了扶贫业务工作指导。按照业务工作抓规范、整体工作上水平的要求,加大了扶贫业务指导和基础管理工作。半年来,市扶贫办将业务工作规范管理纳入对各县市区扶贫办考核责?#25991;?#26631;考核的重要内容,先后就村级参与式扶贫规划编制、雨露 计划 、城区农村扶贫、搬迁扶贫、扶贫项目申报等重点工作下发了文件,就贫困人口建档立卡、扶贫档案管理等提出了指导意见,并把业务工作规范作为检查指导工作的重点,使扶贫业务工作规范化水平得到新的提升。

四是加大了扶贫宣传调研力?#21462;V贫?#19979;发了《加强扶贫宣传调研工作的意见》,明确了扶贫宣传的指导思想、重点任务和组织措施;召开了全市扶贫宣传工作会议,全面安排了当前和今后一个阶段扶贫开发调研工作,对各县市区扶贫办扶贫宣传调研用稿情况进行了通报,表彰了2个先进单位和10名先进个人,采取以会代训的形式对骨干宣传员进行了培训。围?#29942;?#23398;发展观教育和新阶段扶贫纲要评估,开展了一批课题调研,形成了一批调研成果。上半年,全系统在市以上媒体用稿300余篇次,编发扶贫开发简报12期,市扶贫开发信息网编发信息210篇次,日点击人数达400人次,收到了良好的社会效果。张湾区扶贫办把扶贫宣传量化到人,分解到月,考核兑现,从主要领导到司机人人动手、全员参与。

上半年,我市扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩,但是由于多方面原因影响,制约今年扶贫开发工作主要?#23567;?#19977;大压力?#20445;?#19968;是资金缺口压力大。按照的口径计算,当年国家、省下达我市三项无偿资金12434万元,若剔除雨露计划、扶贫搬迁、沼气、纪要等专项戴帽资金,?#23548;?#21487;以用于整村?#24179;?#30340;资金大约在7000万元左右。我市今年启动整村?#24179;?#37325;点村174个,如果按照“三项资金”村平60万元的配置额度测算,资金需求量10440万元,资金缺口5000万元以上。特别是郧西、郧县、房县等整村?#24179;?#20219;务重?#21335;兀?#26449;平缺口资金达到30多万元。同时由于启动的重点村数量增加、任务加重,部门资金整合的力量有限,难度也相应加大。二是工作?#24179;?#38590;度大。在项目安排上,省里要求将50%以上的财政扶贫资金用于产业发展,这与我们过去以基础设施投入为主、与大多数群众的愿望和要求一致,是一次政策性、?#36739;?#24615;调整,对思想观念、管理方式和做好群众工作是一次巨大的挑战,特别是在发展产业上,项目怎么选、资金怎么投、贫困户怎么扶,都是新课题、新难题、新矛盾。在搬迁扶贫上,富人补了不合理,穷人补了搬不起,对象瞄得准打不准,扶贫搬迁与贫困对象渐行渐远,政策执行与设计初衷越来越偏。三是干?#20811;?#24819;阻力大。干部队伍思想和作风与科学发展观的要求,与省办提出的“要有决战的姿态、决战的勇气、决战的信心?#27605;?#27604;,还有一定的差距。上半年,有的地方在省扶贫资金未到位的情况下,不等不靠,迅速分解任务,多方筹措启动资金,抓紧启动项目建设,各项工作如火如?#20445;?#26377;条不紊,扎实?#24179;?#20063;有的地方按兵不动,消极等待,不催不动,?#36139;?#19981;动,缺乏紧迫性,?#31508;?#36131;任感、缺少自力更生精神。这些问题,是制约我们思想创新、工作?#24179;?#33021;力提升的绊脚石,需要我们认真研究,切?#23548;?#20197;解决。

二、借鉴竹溪,扬长避短,进一步提高扶贫开发水平

这次会议在竹溪召开,既?#21069;?#24180;督导会,更是一个现场学习交流会。通过看现场、听情况,我感到竹溪县近年来的扶贫开发工作迈出了新步伐,取得了新成效,积累了新经验,有很多作法值得全市学习推广。

一是领导重视,扶贫工作有地位。县委、县政府始终把扶贫开发工作摆在重要议事日程,坚?#20540;?#25919;?#35805;咽指?#24635;责、一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作责任制,每年召开扶贫工作专题会,与各乡镇及有关部门签订扶贫工作目标责任书,将扶贫绩效纳入党政领导干部政绩及年度综合目标?#35745;潰?#20570;到了年初有安排,年中有检查,年末有考核。坚持领导干部带头落实扶贫联系点?#36139;齲?#21439;四家级领导联系的有贫困村和贫困户,县直104个单位(部门)帮扶15个乡镇104个村。多年来,县委书记贺盛有同志坚?#32622;?#24180;亲?#28304;?#38431;赴国家烟草?#21482;?#25253;工作、争取项目;县长余春存同志上?#25105;?#23601;带领扶贫办、发改局等有关部门负责同志到所联系的蒋家堰镇龙阳村调研,帮助该村理思路、谋发展、解困难;分管扶贫工作?#21335;?#22996;?#31508;?#35760;刘荣盛、?#27605;?#38271;尹熙祥时常把扶贫工作抓在手上,及时谋划,亲自督导。与时同时,近年来,县委、县政府十分关心扶贫队伍建设,先后公开选拔、交流副主任、纪检组长4名,提拔2名科级干部。

二是思路清晰,产业扶贫有成效。近年来,竹溪县委、县政府抢抓新阶段扶贫开发机遇,以扶贫开发统领农村工作全局,紧紧围绕“兴致富产业、建生态?#20197;啊?#21019;文明新村”的目标,立足县情?#23548;剩?#20381;托资源优势,大力培育特色产业,走出了一条产业扶贫的新路子。全县魔芋、茶叶、中药村、烤烟等特色农产品基地达45多万亩,覆盖全县80%以上的农户和90%以上的贫困人口,带动了5万贫困人口稳定增收。所有已经实施了“整村?#24179;?#30340;重点贫困村,村村都建有一个支柱特色产业项目。,全县特色经济总收入占农村经济总收入的57.7%,农民?#21496;?#20174;中实现收入800元,占农民新增收入的60%。在全市“七大”特色产业综合?#35745;?#20013;,竹溪茶叶产业夺得第一名,成为全省第二茶叶大县。

三是抢抓机遇,社会扶贫?#22411;?#30772;。近年来,竹溪县紧紧抓住国家烟草专卖局对口扶贫和省市直单位驻村帮扶的机遇,加强联络,主动汇报,热情服务,积极争取各帮扶单位的关心与支持。以来,国家烟草专卖局已累计帮扶竹溪资金3945.1万元,其中农村基础设施建设投入资金2500万元,捐赠电脑112台(套),完成196个常规基础帮扶项目;投入1380万元,帮助?#20197;础?#21521;坝乡?#36739;?#38215;发展烟水配套工程。去年,省国资委给水坪镇前进村委会和村小学捐赠科技?#38469;?#20849;计5000本,并筹款20万元为前进村饮水工程项目提供启动资金。省?#25910;?#23616;从有限的办公经费里筹措资金15万元予以支?#20013;?#20892;村建设。市直、县直驻村帮扶工作也开展得有声有色。通过组织社会帮扶,不仅在全县营造了浓厚的扶贫氛围,而且为贫困地区群众办了许多好事实事,促进了各贫困村社会事业的发展。

四是部门联动,工作?#24179;?#26377;合力。为加强扶贫资金管理,提高资金使用效益,县委、县政府统筹管理财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金,同时整合通村水泥路建设、人畜饮水工程、农村能源建设、?#24418;?#25913;造工程等资金,实行一个文件统筹,一个漏斗向下,保证80%的资金投入到当年的重点贫困村,基本达到了村平投入100万元以上。如在去年扶贫搬迁上,县直各部门密切配合,最大限度地给搬迁户提供优惠政策。国土、林业部门在用地、用树办证上,水务、供电、教育、卫生部门在搬迁户?#20248;?#19978;学、就医上,公安部门在户籍转移上,财政、税务、建设等在有关税费上,?#21152;?#20197;了减免,从而保证了搬迁扶贫工作的扎实?#24179;?/P>

三、再鼓干劲,再加措施,确保全面完成年度扶贫开发任务目标

下半年,扶贫开发任务重、工作头绪多。我们必须抓住主要矛盾,突出工作重点,在贯彻落实会议精神、抢抓机遇中找动力,在调查研究、出?#27605;?#31574;上增能力,在落实政策、强化措施上下大力,在增强责任、转变作风上增活力。具体来讲,就是要着力抓好以下几个方面的工作:

(一)抓贯彻,深入落实全省扶贫开发工作会议精神。这次全省扶贫开发工作会议是我省新阶段扶贫开发进入决战攻坚的最后阶段召开的一次十分重要的会议,也是以来召开的第一次全省扶贫开发工作会议。会议十分重要,有很多新特点、新精神、新政策和新要求。为深入学习贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神,省扶贫办于7月9日又专门召开了市州扶贫办主任座谈会。学习贯彻全省扶贫开发工作会议精神,关键要把握以下四点:一?#21069;?#25569;当前扶贫开发的新形势。全省扶贫会提出了“四个更加”的新形势即任务更加繁重、攻坚更加艰巨、致贫因素更加复杂、逐步缩小发展差距的新使命更加艰巨。我市新阶段扶贫开发工作虽然取得了明显成效,但依然面临着突出的矛盾和艰巨的任务。按?#25307;?#30340;扶贫标准,全市1196元以下的贫困人口为83.48万人,占总人口的23.56%,占农业人口的32.84%;,六个重点贫困县市?#21496;鵪dp为5192元,是27.8%,是全省34.4%;?#21496;?#36130;政收入为514.2元,是全国13.2%,是全省28%;农民?#21496;?#32431;收入为2841元,是全国的53.2%,是全省的58.9%。由于自然条件恶劣,生态环境脆弱,抗御自然灾害和市场风险的能力弱,我市农村返贫率居高不下,返贫率每年保持在15%-30%左右。全市还有342个重点贫困村?#25381;?#23454;施整村?#24179;?#26449;民小组通砂石路的不到40%;全市还有158.3万人?#25381;?#23454;?#32844;?#20840;饮水;还有1.7万户、6.5万人需要扶贫搬迁。

二是要把握扶贫开发新任务。—2012年,全省扶贫开发要达到“三基本、五实现”目标,即:基本解决绝对贫困人口温饱问题,基本完成扶贫开发重点县(市)第一批整村?#24179;?#20219;务,基本改善老区贫困地区生产生活条件;实现扶贫搬迁4万户、16万人,实?#20013;?#24314;和改造经济林(园)160万亩,实现“雨露计划”培训转移20万贫困?#25237;?#21147;、实用技术培训40万人,实现革命老区、贫困地区、民族地区农民?#21496;?#32431;收入增长8%以上,实现革命老区、贫困地区、民族地区地方生产总值和地?#35762;?#25919;收入的增幅高于前五年的平均水平,革命老区、贫困地区、民族地区经济竞争力和综合实力明显增强。具体到十堰,就是要完成首批941个重点村整村?#24179;?#20219;务,搬迁扶贫1万户4万人,新建和改造经济林(园)30万亩,雨露计划培训转移贫困?#25237;?#21147;3万人、实用技术培训10万人次,确保重点贫困村农民?#21496;?#32431;收入增幅不低于8%。

三是要把握扶贫开发新政策。新政策可以概括为“一个增长、两个加大、三个试点、四个提高?#20445;?#19968;个增长?#26412;?#26159;省级扶贫资金预算要做到年年有新投入,年年有新长进;各市、州、县也要增加扶贫专项投入。“两个加大”即加大信贷扶贫力度和插花扶贫力?#21462;?#22312;省级新增财政扶贫资金中,逐年增加扶贫贷款贴息资金,用于支?#25351;?#21629;老区、贫困地区、民族地区产业化扶贫龙头企业发展;加大小额贷款发放力度,增加贫困村互助资金试点县(市);对插花贫困地区,省级财政预算扶贫资金每年在原有基础上新增安排1000万元。“三个试点”即脱贫奔小康试点、连片开发试点、整乡?#24179;?#35797;点,我市丹江、竹?#20581;?#25151;县列入其中。“四个提高?#20445;?#21363;提高了扶贫搬迁标准,建房补助提高到人平元,资金由原来的6000万元增加到8000万元;提高了“雨露计划”补助标准,达到人平1000元;提高了老区扶持标准,在省直部门筹资扶持老区建设的单位、数额保持不变的同时,在现有省财政预算安排老区建设投入的基础上,每年递增1000万元资金;提高了对革命中?#21335;?#38215;扶持标准,由每个乡镇10万元增加到30万元。

四是要把握扶贫开发新要求。就是要认真落实扶贫工作责任制,切实管好用好扶贫资金,注重加强基层组织建设,切?#23548;?#24378;扶贫工作机构和队伍建设。

7月17日上午市委常委会专门听取了全省扶贫开发工作会议和全省老促会工作会议精神汇报,强调贯彻落实好两个会议精神,对十堰扶贫开发和老区建设具有重要?#21335;?#23454;意义。贯彻落实全省会议精神,十堰更应该加大对老区贫困地区的扶持力度,更应该站在新的起点上认识和谋划扶贫开发与老区建设,不断开创扶贫开发与老区工作的新?#32622;妗?#26126;确了四点意见:一是同意近期召开一次全市扶贫开发工作会议,并以市委、市政府名义出台一个《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。二是要强化资金捆绑力?#21462;?#36130;政扶贫、以工代赈和老区建设“三项无偿资金”要重点向整村?#24179;?#30340;重点村捆绑,交通、水利、农业、能源、国土等部门项目都要向重点贫困村倾斜。对县市区年度经济社会发展综合考核指标体系设计上,要?#23454;?#22686;加扶贫工作的考核分值。三是加大城区农村扶贫开发力?#21462;?#20250;议同意,城区农村扶贫政策?#29992;?#24180;起再延续三年,市财政每年安排专项扶贫资金由700万元增加到1000万元。四是加强老促会工作。将革命老区中?#21335;?#38215;优先纳入全市小城镇建设试点范围,在政策上给予支持。增加老区建设基金,加大老区扶持力度,同意市老区建设基金增加到100万元,老促会工作经费增加到10万元。

全省扶贫开发工作会议和市委常委会精神,为我们做好当前和今后一个阶段扶贫开发工作指明了?#36739;潁?#20840;市扶贫部门要带?#36153;?#20064;、带头贯彻、带头落实。一是要切实增强工作的责任感和紧迫感。正如省办杨主任所说:“省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发[]8号)有很大的发挥?#21344;洌?#32473;了大家?#35805;?#23578;方宝剑,能不能用好这个文件,就要看各地扶贫办主任的本事和能量。”省里也明?#20998;?#20986;,强调各地贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神要做到“三个一?#20445;?#21363;地方党委常委会要专题听取一次会议精神汇报,以党委、政府名义下发一个贯彻落实意见,召开一次扶贫开发工作专题会议。希望大家带着强?#19994;?#36131;任、带着深厚的感情、带着紧迫的意?#24230;?#36143;彻落实好全省扶贫工作会议精神,以更好的精神面貌、更高的工作热情、更快的工作节奏投入到扶贫工作之中,不断开创工作的新?#32622;妗?#20108;是要吃透政策、争取政策。近年来,正是国家和省的扶贫政策不断调整的重要时期,新的政策相继出台,新的试点不断实施,为我们争取政策提供了很大的?#21344;洹?号文件更是一个含金量很高的文件,有很大争取政策的?#21344;洹?#25105;们不仅要?#28860;?#23427;,更重要的要?#31859;?#29992;活用好政策,?#19994;?#20105;取政策的突?#29942;冢?#22312;争取增量资金和增量政策上有新突破。三是重在抓落实,关键在抓落实。要把贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神的着力点放在抓好年度工作目标的实现上,放在科学谋划本地扶贫开发工作的长远大计上,放在创新工作机制、完善管理方式、提高扶贫开发水平上。市委、市政府初步定于8月中下旬召开全市扶贫开发工作会议,下半年?#23454;?#26102;候还将请省委、省政府有关领导在十堰召开一个扶贫开发现场会,重点研究解决制约十堰扶贫开发的突出问题。

(二)抓调研,进一步当好决策?#25991;薄?#25206;贫办是党委、政府的议事协调机构,议事就是为党委、政府出主意、当?#25991;薄?#35851;划工作是一项打基础、管长远的工作,也是一项全?#20013;?#21644;根本性的工作。扶贫工作有?#25381;?#22320;位、有?#25381;?#29615;境、有?#25381;?#20316;为,关键看扶贫办的?#25991;?#20316;用发挥得如何。近年来,全市扶贫开发工作能够在市委、市政府大?#22871;?#20013;有位置,能够在系统上下有影响,能够在基层群众中有好评,很重要的一点在于我们较好地发挥了决策?#25991;?#20316;用,使扶贫工作得到了各级各部门的高度重视和大力支持。?#25991;保?#37325;在谋字。红金龙集团有一句广告?#21097;?#24605;想有多远,我们就能走多远。做任何一件事情,首先要敢想。我们的城区农村扶贫政策,房县的整乡?#24179;?#24037;作、丹江口市脱贫奔小康试点,还有竹?#36739;?#30340;整村?#24179;?#36830;片开展试点,这些重大政策和重大项目的促成,都是敢想敢干的结果,也是我们善于谋划的成功典范。当前,正处于新阶段扶贫开发承上启下的关键期,扶贫战略和扶贫政策的调整期。有挑战,也有机遇,?#24378;?#39564;,更是机会。抓住了今明两年,也就抓住了今后一个时期;谋划好当前,就为今后长远扶贫工作的?#20013;?#21457;展奠定了一个好的基础。希望大家务必从思想上重视起来,从工作上行动起来,真正静下心来,扑下身去,深入调研,系统思考,扎扎实实地做一些调?#24515;?#21010;工作。就全市而言,下半年,要重点抓好以下几项工作:

一是继续搞好新阶段扶贫开发纲要评估和后十年扶贫规划的编研工作。这项工作是今年省办杨主任一直抓在手上的一项重要工作,而且要求十堰要为全省纲要编研?#27605;字?#24935;。这充分体现了杨主任对十堰的信任,作为全省重点贫困地区,我们也有着义不容辞的责任和义务。这项工作已经有了一个较好的基础,但还需要进一步修改完善。各地要结合规划编研,深入开展调查研究,全面掌握有关情况,对新阶段扶贫开发纲要实施的程?#21462;?#36136;量和效果进行科学评估,对当前扶贫开发存在?#21335;?#23454;问题进行深入?#39280;觶?#35201;根据三中全会精神和全省扶贫开发工作会议精神,紧密结合各地?#23548;剩?#25552;出今后十年扶贫开发的思路、目标、重点、方式、政策和措施。各地要高度重视规划编研工作,进一步召开不同层次的座谈会、研讨会,广泛听取基层干部群众和专家意见,对规划进行修改完善。要通过规划的编研,进一步理清工作思路,明确工作重点,完善工作机制,提高工作水平。

二是启动新一轮城区农村扶贫规划的编制工作。这次市委常委会对城区农村扶贫五年工作给予了充分肯定,对新一轮城区农村扶贫政策予以了明确。可以用10个字来评价:来之不易,应?#21271;?#21152;珍惜。城区农村扶贫政策的争取,凝聚了市区两级扶贫办的大量心血和汗水,体现了市委、市政府对城区农村贫困群众的关心关爱,更是对扶贫部门的信任和希望。我们?#25381;?#29702;由不珍惜,?#25381;?#29702;由不做好工作。城区农村扶贫开发工作,近期重点要围绕贯彻落实市委常委会精神,抓好“四个一”活动:请市委、市政府主要领导开展一次专题调研,召开一次市直部门城区农村扶贫工作座谈会,进行一次城区农村扶贫成果集中宣传活动,组织一个得力专班全面启动城区农村扶贫规划编制工作。两区扶贫办要围绕这“四个一?#20445;?#25552;前做好领导调研、汇报 材料 、宣传资料和基础调查等准备工作。特别是要在高起点谋划今后一个时期城区农村扶贫开发上动?#36234;睢?#19979;功夫。

三是要精心筹备好全市扶贫开发工作会议。根据市委常委会安排,初步定于8月下旬在竹溪召开全市“一统三分”工作会议时,套开全市扶贫开发工作会议,会期半天。会议将总结新阶段以来扶贫开发工作成效,分析当前全市扶贫开发形势,安排部署当前和今后一个时期扶贫开发工作,还将出台《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。会议筹备时间紧,任务重,需要各县市区扶贫办全力配合。重点要总结上报各地新阶段扶贫开发的好做法、好典型、好经验,提出深入?#24179;?#25206;贫开发的新思路、新办法、新见解。这次会后,各县市区扶贫办要迅速安排专人负责落实,确保在8月初将 材料 上报市扶贫办综合科。

(三)抓督办,加速重点工作进?#21462;?#25105;们今天这个会议,主题很明确,形式也很灵活,既是一个半年工作交流座谈会,更是一个年度重点工作?#24179;?#30340;督办会。希望通过这种现场会的形式,相互学习,取长补短,明确差距,迎头赶上。目前,已进入年度各项工作全面?#24179;?#30340;关键时刻,能不能全面完成年度各项任务目标,关键在近几个月,希望大家进一步增强工作的紧迫感,认真对照年初目标,查漏补?#20445;?#21152;强督办,加快进?#21462;?/P>

一是抓好整村?#24179;?#39033;目建设。对启动的重点村,要对照规划、对照项目、对照整村?#24179;?#30340;验收标准进行“回?#25151;础保挥?#23436;成?#21335;?#30446;要加快实施,需要?#22815;?#30340;要抓紧?#22815;穡?#39033;目已完成的要做好迎接验收的软件工作。对今年实施的174个重点村,要着力抓启动,抓项目卡建设。已经启动的,要加强跟踪监管,确保项目建设质量;对还?#25381;?#21551;动的村,要分析原因,加强督导。各地要想办法先调度部?#21046;?#21160;资金,帮助重点村启动项目建设,不能再等省里资金。要按照省办要求,做好今年启动的重点村项目卡建设,建立详细的整村?#24179;?#26723;案,这是一项十分必要的基础性工作,也是今后重点村抽查验收的主要依据。

二是抓好扶贫搬迁工作。今年,已是市政府连续第六年将搬迁扶贫纳入“十件实事”之一来抓,?#23433;?#20037;市政府办就上半年“十件实事”进展情况专门下发了通报。各地要认真吃透搬迁扶贫政策,在瞄?#32423;?#35937;上下功夫,在把握建房标准上下功夫,在足额兑现政策上下功夫,在规范管理上下功夫,努力做到瞄?#32423;?#35937;不错位、补助标准不缩水、程序规范不乱套。

三是抓好雨露计划。要切?#23548;?#24378;对培训基地的监管,对雨露计划的合同管理、对象认定、培训质量、转移就业、减免收费、结业验收、资金报?#23454;?#21508;个?#26041;?#21152;强监?#20581;?#35201;坚持阳光操作,培训基地对享受雨露计划扶贫政策的学员名单、培训时间、?#22266;?#26631;准、减免收费等,要在校内或网站上进行公告公示,接受校内师生和社会各界的监?#20581;?#25353;照全省雨露计划工作会议安排,市扶贫办近期将对全市雨露计划项目及资金管理情况进行一次全面检查。对弄虚作假、冒名顶替和补助政策不落实的,一经核实要?#32420;?#22788;理;对?#29616;?#36829;纪违规、套取扶贫资金的行为要提请纪检监察部门追究直接责任人责任。

四是抓好城区农村扶贫项目建设。今年是城区农村扶贫五年规划的结帐年,两区扶贫办要认真对照五年规划确定的目标进行回?#25151;矗?#20840;面认真抓好项目建设,确保五年规划各项目标圆满完成,确保城区第一轮扶贫精彩煞尾,确保与新一轮城区规划完美对接。

(?#27169;?#25235;考核,进一步强化工作责任。考核是下半年扶贫工作的关键?#21097;?#26159;我们?#24179;?#24037;作的重要手段。认真做好各项检查考核工作,对于进一步强化扶贫部门职能、落实各级各部门的扶贫责任、?#24179;?#25206;贫开发工作扎实?#34892;?#30340;开展具有十分重要的意义。下半年,我们要重点抓?#30431;南?#32771;核工作:

一?#26725;?#21512;市两办抓好县市区年度经济社会发展综合目标考核。对县市区经济社会发展实?#24515;?#26631;考核和重?#20445;?#26159;市委、市政府在省?#23433;?#25919;直管”的形势下,加强县市区工作的一大重要创举。扶贫工作能够纳入综合目标考核的重要内容之一,充分体现了市委、市政府的重视,为我们深入?#24179;?#25206;贫工作创造了良好的外部环境。这次市委常委会还强调要加大扶贫工作的考核权重。我们必须?#31859;?#29992;好这个政策,?#32420;?#35748;真地参与考核工作,要通过考核激励先进、鞭策后进,营造抢前争?#21462;?#20105;创一流的工作氛围。

二是抓好搬迁扶贫考核。去年我们对搬迁扶贫考核进行了大胆的探索,引入了随机抽样和统?#21697;治?#30340;方法,总体上?#24378;?#23398;的、公平的。今年的搬迁扶贫验收,要继续采取这种方式。重点要看名单在册?#30465;?#25644;迁入住?#30465;?#34917;助到位?#30465;?#29983;产资料配置?#30465;?#36164;金配套率和示范点的情况。要深入总结去年的考核检查经验,进一步完?#29942;?#26680;的指标体系和考核内容,使考核的办法更能体?#32844;?#36801;扶贫政策的基本要求,更能贴近农村的?#23548;剩?#26356;能体现操作性、科学性和公平性。市扶贫办近期将修订验收办法,而且充分征求各县市区扶贫办的意见,力求出台一个更加完善的考核验收办法。

三是抓好领导班子和领导干部绩效考核试点工作。今年市扶贫办被纳入全市首批13个市直绩效考核试点单位之一,同时市政府今年也对市直部门实施了年度目标考核。考核内容和指标很多,其中考核业务工作指标完成情况占65%,共性指标完成情况占15%;社会公认度评估占20%。业务工作指标完成情况认定由单位自评和分管领导评定相结合?#36824;?#24615;指标分别由市纪委、组织部、政法委、统?#20581;?#24037;青?#23613;?#35745;生等部门进行评定;社会公认度评估(或社会调查)分别由服务对象、同级部门、领导班子民主测评、县市区满意?#21462;?#24066;领导的满意度评价等。主要采取问卷调查的方式进行,由市统计?#25351;?#25454;我们上报的当年重点村名单、搬迁扶贫花名册、雨露计划培?#24471;?#21333;,制作问卷并随机抽查政策落实到位情况。我们的工作能不能过硬,执行政策走没走样,一查就能见?#21482;稹?#23545;市扶贫办考核,就是对全市扶贫工作的考核,对各县市区扶贫办的考核。希望各地高度重视,切实把政策落实、工作做实。作为市扶贫办的领导班子和每名班子成员都要强化责任,增强绩效意识、争先创优意识和被考核意识,切实把各项工作做得更加扎实。

四是抓好系统考核。实施系统责?#25991;?#26631;管理,是我们近年来一直坚持的一项好传?#22330;?#22909;做法、好机制,为强化上下责任、?#24179;?#31995;统建设发挥了积极作用。要继续坚持这一措施,进一步完?#29942;?#26680;?#36139;齲?#23558;考核工作与评先彰优、计划分配切实挂?#24120;?#22686;强考核实效性。年?#31069;?#24066;办将组织专班分别由班子成员带队、相关科室人员参加,对各县市区扶贫办的年度责?#25991;?#26631;完成情况进行检查考核,明年在工作表彰、雨露计划分配和城区农村扶贫资金安排上,要与考核情况?#32454;?#25346;?#22330;?/P>

(五)抓作风,不断提升工作效能。省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发[]8号)文件提出“努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍”的新要求。我们要按照这“五句话”的要求,切?#23548;?#24378;扶贫干部队伍的思想、政治和作风建设。

一是继续抓好科学发展观教育活动。要按照科学发展观教育活动的“规定动作?#20445;?#20570;好各项煞尾工作。重点要结合贯彻落实全省扶贫开发工作会议和市委常委会精神,针对科学发展观教育活动集中?#20174;?#30340;意见,进行认真整?#27169;?#20999;实达到党?#22791;?#37096;受教育、扶贫工作上水平、贫困群众得实惠的目的。

二是深入抓好扶贫宣传工作。在网络媒体快速发展的今天,舆论引导的地位和作用越来越重要。扶贫部门只?#20852;?#24212;这?#20013;?#21183;和要求,才能赢得主动,取得实效。近年来,十堰的扶贫宣传工作,在全省是有位次的,在省办领导心目中是有印象的。这与各位主任的高度重视和大力支持分不开,与我们有一支业务素质好、敬业奉献的宣传队伍分不开。应?#30431;担?#21313;堰是一个出典型、出经验的地方,近年来全市扶贫开发工作中不论是重点工作?#24179;?#25110;机制创新上,?#21152;?#19968;些好的典型,但是深入总结和挖掘?#36824;弧?#24076;望各位主任要?#30740;?#20256;工作抓在手上,落实领导、落实人员、落实必要的经费,同时要善于借助外部力量进行扶贫宣传,力争每年推出1-2个好典型,以提升全市扶贫工作的知名度和美誉?#21462;?#20004;区扶贫办要对城区农村扶贫五年成果进行深入广泛的宣传,为下一轮扶贫创造良好的舆论环境。

三是切?#23548;?#24378;扶贫资金管理。近年来,个别地方截留、挪用、贪污扶贫资金?#21335;?#35937;?#35270;?#28436;愈烈之势,个别乡镇截留扶贫资金甚?#38142;?#21040;了30%以上,导致一些重点村项目无法按计划实施,补助无法按标?#32423;?#29616;。这些问题,如果我们熟视无睹,将来可能会出大问题,最后害人害己害事业。省扶贫办杨主任多次强调要加强扶贫资金监管,扶贫部门要从计划分配?#36739;?#30446;实施等各个?#26041;冢?#23454;行全程跟踪管理。省扶贫办将与省监察局联合组织开展扶贫资金检查。要?#32454;?#32500;护省办批复项目的?#32420;?#24615;,对?#31859;?#35843;项的一律视为违纪处理;对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的行为和责任人,依法依纪从严查处。

四是要切实转变工作作风。扶贫工作,我们的领域在贫困乡村、我们的对象是贫困群众,我们的工作需要走下去、深入进去,不能停留在会议材料上,不能坐在办公?#20381;?#25235;?#28304;?#35201;有求真务实的精神。要大力倡导?#26009;?#21435;、办实事、真扶贫的良好风气,动感情、动?#36234;睢?#21160;真格,尽职尽责地抓好扶贫开发工作。要防止要情况坐在屋里打个电话、搞调查坐在?#36947;?#38548;着玻璃看看?#21335;?#35937;。要对照年度目标任务,进行量化和分解,变“弹性”为?#26696;招浴保?#21464;软指标为结硬账,落实责任,强化考核,确保实效。

同志们,今年下半年的工作任务很繁重,我们要在国家扶贫政策进行重大调整的新形势下,在省市党委、政府对扶贫开发工作重视程度前所未有的大背景下,在全社会对新阶段扶贫开发的高度关注下,创造性地学习贯彻落实《决定》和全省扶贫开发工作会议精神,认清形势,抢抓机遇,振奋精神,集中精力做好扶贫开发各项工作,确保圆满完成年初确定的各项工作任务。

在扶贫工作会议上的 讲话 2

同志们:

刚才,传达了中央农村工作会议、全国扶贫工作会议精神,钱智副主席作了重要讲话。下面,我对的工作进行简要回顾,重点讲一下扶贫系统在“7·5?#31508;?#20214;中的政治表现和的几项工作部署。

一、的工作回顾

,是极不平凡的一年。在这一年里,我们迎来了新中国诞辰60周年和新疆和平解放60周年,但也经受

 

了国?#24335;?#34701;危机和乌鲁木齐“7·5?#31508;?#20214;的双重考验。在自治区党委、人民政府的坚强领导下,我们把扶贫开发作为解决影响新疆稳定问题的重要举措,创新工作思路、改进工作方式、突出扶贫效益,较好地完成了年初确定的目标任务,为促进贫困地区经济发展、维护全区社会大局稳定做出了重要?#27605;住?/P>

在扶贫投入上,国家和自治区投入的三项扶贫资金达到26.1亿元,其中财扶资金6.5亿元、以工代赈资金2.2亿元、信贷扶贫资金17.4亿元;地县财政投入达到1.48亿元;社会帮扶资金5.42亿元,均实现了突破性增长。在重点工作上,集中连片开发试点从洛浦、和田?#36739;?#25193;延到了10个重点县(市)?#35805;?#21512;奇县边境扶贫试点形成了一线改善条件、二线创造安居环境、三线增强支撑和服务功能的经验;产业化扶贫探索出通过信贷扶贫资金支持扶贫龙头企业发展、通过利益联结机制辐射带动贫困户增收的经验,促进了企业和农户互利双赢;贫困村互助资金试点扩大到了19个县(市)、183个贫困村,这项工作哈密地区走在了全区前面,已经实现了全覆?#29301;焕?#20177;山区、天山山区、阿尔泰山区扶贫搬迁试点探索了高寒山区移民扶贫新路子,实现了综?#29616;?#29702;特殊贫困问题的新突破。在扶贫机制上,在墨玉和吉木乃?#36739;?#24320;展“?#36739;鈧贫认?#25509;?#31508;?#28857;工作,积极创新扶贫项目产权归属?#36139;齲?#24314;立扶贫宣传机制,实行扶贫业务考核。洛浦、阿合奇?#36739;?#20197;创新促发展,工作水平有新的提高;和田地区以?#36139;?#20419;管理,提高决策执?#24515;?#21147;和办事效率,对自治区的工作部署雷厉风行,各项资料的统计报送也明显快于其他地州。在扶贫成效上,年内有27万扶贫对象得到?#34892;?#25206;持,具备自我发展能力;345个贫困村完成了整村?#24179;?#35268;划,全区累计完成整村?#24179;?#35268;划的贫困村达到2668个、占贫困村总数的74%,“三个确保”村也得到应扶尽扶;完成培?#31561;?#21153;42.8万人次,实施了“千名村委会主任”培?#23548;?#21010;;扶贫龙头企业带动农户60万户,其中贫困户33万户;30个扶贫开发工作重点县的农牧民?#21496;?#32431;收入?#32433;?#21040;2987元,增幅高于全区1.9个百?#20540;悖?0个扶贫开发工作重点县的生产总值?#24067;?#32493;增加,地?#35762;?#25919;收入继续保持增长;“扶贫开发效益年”活动发挥了重要作用。总体上看,再努力一下,?#22411;?#23454;现《纲要》目标。

回顾一年的工作,我们认为,一?#24378;?#23398;决策为先导。我们?#36139;?#24182;坚持“划分区域、分类扶持、整村?#24179;?#24041;固提高、完善机制”的方针,调整和完善扶贫开发思路,?#36139;?#20102;扶贫工作由集中解决温饱转向促进减贫增收、缩小差距。二是突出重点求突破。我们突出南疆三地州、高寒山区和边境贫困农牧区,坚持以整村?#24179;⒗投?#21147;转移培训、产业化带动为主的开发式扶贫,优先支持“七类项目?#20445;?#20351;贫困乡村的生存环境和发展条件不断得到改善。三是创新机?#36139;?#20808;机。深入开展各项扶贫试点,健全资金项目管理机制,改革信贷扶贫体制,完?#29942;?#26680;激励机制,建立“大扶贫”的工作格局,引进外资扶贫先进理念,?#36139;导?#21019;新、机制创新,保证了我区扶贫开发工作充满活力,部分工作处于全国先进行?#23567;?#22235;是强化服务作保证。扶贫干部是扶贫开发事业的重要服务力量,必须坚持不懈地开展宗旨教育,牢固树立立党为公、执政为民的思想,不断增强扶贫开发的责?#25105;?#35782;;必须加强扶贫政策、业务学习,提升政策水平和业务素质,增强组织和?#36139;?#25206;贫开发的能力;必须大力弘扬廉洁?#26376;伞?#26080;私奉献的精神,真心实意地为贫困群众解难题、办实事。

二、在“7·5?#31508;?#20214;中的政治表现

乌鲁木齐“7·5?#31508;?#20214;发生后,自治区扶贫办党组带领全系统干部职工,坚定政治立场,严守政治纪律,坚决拥护中央和自治区的决策部署,旗?#21335;?#26126;地反对民族分裂,以?#23548;市?#21160;维护社会大局稳定,经受住了血与火的考验。主要体现在:

认识高度统一。同志们一致认为,“7·5?#31508;?#20214;是境内外“三股势力?#27605;?#20114;勾结、策划实施的打砸抢烧?#29616;?#26292;力犯罪事件,其险恶用心是妄?#32487;?#36215;民族对立、策动民族分?#36873;?#21361;害社会稳定、干扰我国发展。“7·5?#31508;?#20214;不是民族问题,也不是宗教问题,而是一场分裂与反分裂的?#32420;?#25919;治斗争。在党中央的坚强领导下,自治区党委、人民政府对事件进行了果断处置,维护了新疆安定团结的政治?#32622;媯?#20915;策是完全正确的,措施是得力?#34892;?#30340;。

行动十分坚决。我们组织声讨“7·5?#31508;?#20214;的残忍暴行,揭批“三股势力”制造破坏和分裂的罪恶图?#20445;?#20351;各族干部群众认清“7·5?#31508;?#20214;的性质及其?#29616;?#21361;害性,认清新疆反分?#30740;?#21183;的严峻性、长期性和复杂性,旗


莲山课件
?#21335;?#26126;地反对民族分裂,坚定不移地维护团结稳定;组织干部职工讲成长经历、谈思想认识,领悟“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的真?#26657;?#25226;思想统一到中央和自治区党委对形势的分析判断上,?#30740;?#21160;统一到中央和自治区处置“7·5?#31508;?#20214;的各项决策部署上;在干部职工中深入开展思想教育、疏导群众情绪,抽调干部参加维稳工作队,进驻社区、乡村,讲真相、辟谣?#28020;?/P>


正视听,开展?#25176;南?#33268;的思想政治工作;在敌对势力和极少数别有用心的人造谣惑众、煽动对党和政府不满情绪的情况下,增强干部职工的政治敏锐性和政治鉴别力,在大是大非面前保持清醒头?#35029;?#22362;决制止和批驳错误言论和政?#25105;パ浴?/P>

工作部署及时果断。在扶贫系统组织开展“唱热爱祖国、讲民族大团结、?#31561;?#29233;新疆?#27604;?#26032;疆”主题活动,加强正面教育引导工作,用新疆改革发展的巨大成就,激发各族干部群众热爱?#22330;?#28909;爱祖国、热爱社会主义的热情;组织扶贫系统向“7·5?#31508;?#20214;中受害的无辜群众和台湾?#28595;?#25289;克”台风受灾群众捐款,?#35838;饰?#31283;公安干警、武警官兵;面对“7·5”之后的严峻形势,在积极做好社会面稳控工作的同时,提出“大干100天、确保完成全年工作任务”要求,自治区扶贫办领导班子成员发挥带头作用,?#38797;?#21512;奇总结调研边境扶贫工作,分赴南疆三地州、边境贫困农村和高寒山区开展针对性的调研,各级扶贫干部坚守岗位,激发干劲,?#29615;?#26494;工作,努力弥补“7·5?#31508;?#20214;造成的损失;协调定点帮扶部门做好贫困地区农副产品营销工作,促进生产经营的全面?#25351;矗话?#27665;族团结教育作为扶贫培训的重要内容,纳入并实施千名村委会主任培训、贫困农牧民培训、扶贫干部培?#23548;?#21010;,使扶贫培训工作更加适应维护稳定的需要,更加贴近民族团结工作。

三、对工作的分析和部署

,是一个承上启下的总结之年、规划之年、效益展现之年。我们既面临着实现《纲要》目标任务的收官之战,又肩负着谋划未来十年的重任,必须把准形势、善谋实干,把我区扶贫开发不断推向前进。

有利形势是:

党的十七届三中全会以来,在城乡统筹发展的背景下,扶贫开发呈现出专项计划与惠农政策、社会各界扶贫有机结合、互为支撑的新?#32622;媯?#22269;家强调把保障和改善民生作为扩大内需的重要增长点,宏观经?#31859;?#21183;和政策环境更加有利于贫困地区和贫困人口共享改革发展成果;刚刚结束的中央农村工作会议对扶贫工作提出了明确要求,全国扶贫工作会议对的工作进行了具体安排,自治区党委七届七次、八次全委(扩大)会议?#32423;醞平?#20892;村扶贫开发作出部署,王乐泉书记特别强调:“以南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区为重点,进一步加大扶贫开发力度,大幅度提高贫困农牧民生活质量和水平?#20445;?#20174;而为我区扶贫开发营造了良好的政策环境;经过多年的扶贫开发,我们取得了巨大成就,积累了成熟而丰富的工作经验,今后的扶贫开发工作有着良好基础;新阶段扶贫工作在?#36139;?#23433;排上,重视开发扶贫和生活救济的有机衔接,实行“两轮驱动?#20445;?#30596;准贫困人口,全面实施扶持政策,重点提高综合素质和发展能力。这些都为及未来十年的扶贫开发提供了难得的机遇和有利的条件。

不利因素是:

在新的形势和任务面前,我区扶贫开发制约因素仍然很多,深层次的矛盾依然存在。从客观方面来看,我区气候条件特殊、自然环境恶劣,贫困人口?#21496;加?#29983;产资料少、发展?#21344;?#29421;小,贫困程度深、返贫因素多,影响着扶贫开发进程;地缘政治环?#31243;?#27530;,周边环境复杂,扶贫开发肩负着促进发展、维护稳定的双重任务;扶贫开发成本高、难度大,全区仍有938个贫困村?#24418;?#23454;施整村?#24179;?#35268;划,还有249万扶贫对象需要进行扶持,缩小发展差距的任务仍?#29615;?#37325;。从主观因素来讲,我们对扶贫开发政策的研究相对滞后,对国家扶贫战略和政策体系还缺乏深刻理解和有机把握,扶贫资金投入与全面扶持扶贫对象的政策需求存有较大差距,瞄准?#28304;?#26045;还有待加强;扶贫开发机制有待进一步创新,?#24179;?#26041;式和手?#25105;?#26377;待于进一步探索;基层扶贫机构与所?#26800;?#30340;任务不相适应,个别地县对扶贫工作研究不深,有的处于应付。

我们的工作思路是:

认真贯彻党的十七届四中全会和自治区党委七届八次全委(扩大)会议精神,把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务,坚持“划分区域、分类扶持、整村?#24179;?#24041;固提高、完善机制”的工作方针,突出“三个重点区域?#20445;?#20248;先支持“七类项目?#20445;?#21019;新扶贫方式,加大资金投入,强化支撑基础,扶持优势产业,提高增收能力,进一步改善民生、促进发展、缩小差距,?#36139;?#36139;困地区的改革发展和团结进步。

主要任务是:

打好实施《纲要》收官之战;谋划未来十年的扶贫开发工作;展现我区扶贫开发成效;科学?#36139;?#33258;治区扶贫标准。

几点要求:

一是加大扶贫开发投入力?#21462;?#33258;治区在财政扶贫资金、信贷扶贫资金和帮扶单位的安排上,将重点保证完成《纲要》目标的需要。各地州、县(市)、定点帮扶单位也要进一步加大扶贫投入,为实现《纲要》目标提供保证。

二是抓好重点工作。要加大整村?#24179;?#21147;度,努力完成《纲要》关于改善贫困地区生产生活条件的任务,特别是要突出距边境线25公里范围内的贫困村、人口较少民族的贫困村,保证投入强度,不折不扣地完成任务。要继续以“七类项目”为重点,优先支持特色优势产业发展,扶持一批从事畜牧业、林果业的大企业,促进产业化扶贫;对扶贫龙头企业实?#24515;?#24230;考核和进退机制,增强其辐射带动能力,同时要防止个别企业钻国家扶贫政策“空子?#20445;?#35201;增加对县级扶贫培训的资金投入,深入实施“雨露计划?#20445;?#21551;动“两后生”农牧实用技术培训和技能培训,继续实施“千名村委会主任”培?#23548;?#21010;。

三是全面完成的各项计划。主要是,使26.3万贫困人口得到?#34892;?#25206;持,具备自我发展能力;完成354个村的整村?#24179;?#35268;划,其中“三个确保”村38个;完成“雨露计划”培训15万人;重点县农牧民?#21496;?#32431;收入增幅超过全区平均水平。

四是做好新十年纲要和“十二五”扶贫开发规划编制工作。自治区成立以钱智副主席为组长的领导小组,?#36139;?#35814;细方案。各地州、县(市)要按照自治区的安排,成立机构,?#36139;?#26041;案,抽调人?#20445;?#23433;排经费,确保上半年完成地县的几项规划。下半年自治区?#36139;?#21313;年纲要、“十二五”总体规划及专项规划。

五?#21069;选傲较鈧贫取庇行?#34900;接试点扩大到所有扶贫开发工作重点县,完善扶贫对象识别瞄准机制,为全面落实扶持政策提供?#36139;?#20445;障。国家拟于2月份召开试点工作总结会,对扩大试点做出具体部署。自治区正在成立领导机构。鉴于这项工作时间紧、任务重、牵涉面广,各地州、重点县(市)要提前做好准备,扶贫办要主动与有关部门协调,抓紧?#36139;?#24037;作计划和具体方案。

六是?#23454;?#35843;整扶贫开发工作重点县的问题。根据国务院扶贫开发领导小组的部署,结合新疆?#23548;剩?#25105;区将按照“总量不变、动态调整、统筹兼顾、进出平衡、分地进行、统一核定”的原则,对扶贫开发工作重点县、乡、村进行?#23454;?#35843;整。这项工作要采取自下而上的办法,由各地州结合当地的经济社会发展、财政收入和农牧民?#21496;?#32431;收入情况,进行客观分析、全面平衡,提出调整意见报自治区。

七是扶贫标准研究和?#36139;?#24037;作。去年年初,我们已经安排各地对扶贫标准进行深入研究,并且4月份在克州召开座谈会进行了集中研讨。按照要求,各地州于去年6月提出了?#32422;?#30340;扶贫标准:和田地区是1490元、克州是1604元、阿克苏地区是1450元、伊犁州是1488元、塔城地区是1483元、阿?#20183;?#22320;区是1870元、哈密地区是1300元,喀什地区经多次催促至今未报。下一步请各地州按照所提出的标准,结合相关依据,对贫困人口进行测算和摸?#31069;?#22312;此基础上自治区将统筹?#36139;?#20840;区的扶贫标准。对贫困人口进行测算和摸?#31069;?#35201;与当地农牧民?#21496;?#32431;收入水?#36739;?#19968;致,超过自治区标准的由各地自行解决。

八是自治区确定为“扶贫成效展现年?#20445;?#23558;集中宣传我区贯彻落实党的方针政策、?#24179;?#25206;贫开发的巨大成就,充分展示扶贫开发取得的重要成果,全面?#20174;?#36139;困地区坚持自力更生、艰苦奋斗的精神风貌,树立和宣传扶贫开发先进典型。今年的宣传工作要围绕这一主题,积极搭建载体和平台,组织新闻采编,营造浓厚的氛围。各地州要提前做好活动方案。

九是扶贫队伍自身建设。完成繁重的工作任务,必须依靠一支政治可靠、业务精湛、爱岗敬业的扶贫干部队伍。因此,要把扶贫干部队伍建设作为一项十分重要的任务,紧抓?#29615;牛?#25235;出成效。要按照党的十七届四中全会提出的加强和改进党的建设的总体要求,坚持不懈开展理想信念教育,大力弘扬改革创新的时代精神;要进一步改进思想作风、工作作风,增强宗旨观念和责?#25105;?#35782;,倡导恪尽职守、无私奉献,带着强?#19994;?#36131;任从事扶贫工作,带着深厚的感情服务贫困群众;要加强政策研究和扶贫业务学习,不断提高政策水平、业务素质和工作效率,增强组织和服务扶贫开发的能力;要深入开展?#38180;?#20513;廉教育,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,不断增强廉洁?#26376;?#24847;识,筑牢拒腐防变的思想防线。要加强?#38180;?#20513;廉?#36139;?#24314;设,建立约束机制,?#32454;?#25191;行廉洁?#26376;?#21508;项规定,常怀律己之心,坚?#33267;?#27905;从政,做到“大道不偏离,小节不丧失?#34180;?/P>

同志们,当前扶贫开发正在面临发展阶段的转换和调整,党和政府高度重视,社会各界热切关注,贫困地区干部群众寄予厚望。在《纲要》实施的最后一年,我们既要打好收官之战,更要谋好开篇之局,责任重大、使命光荣。让我们在党中央的正确领导下,按照自治区党委、人民政府的决策部署,增强信心,扎实工作,努力把我区扶贫开发工作推向新的历史起点。
]]> <![CDATA[扶贫系统2006年总结表彰大会讲话]]> Wed, 01 Dec 2010 00:27:57 GMT

  这次扶贫系统 总结 表彰大会,是经办党组研究决定并请示市委、市政府 领导 同意召开的,主要是回顾 总结 去年的扶贫开发工作,表彰在扶贫工作中做出突出?#27605;椎南?#36827;单位和先进个人,安排部署今年的工作任务,动员全体干部职工进一步解放思想,振奋精神,与?#26412;?#36827;,求实创新,全力?#36139;?#25206;贫工作再上新台?#20303;?#19979;面,我先对全市扶贫系统2006年度的工作作一简要回顾,对2007年的工作提出一些初步意见,稍后请杨市长和人大、政协 领导 作指示。

  一、回顾2006年,全市扶贫工作捷报频传,成效显著

  2006年我市的扶贫开发工作取得了几项特别突出的成效:

  一是XX扶贫模式得到中、省、市各级领导和专家学者的充分肯定。市委、市府动员各方面力量,在扶贫开发中提出的“一手抓产业培育促进发展,一手抓解决百?#21344;部?#20419;进和?#22330;薄ⅰ?#19968;水二路三产业四?#21496;?#29615;境五社会事业六民主法制?#34180;ⅰ?#19977;村连片培育产业?#20445;?#20197;及仪陇试点中创造的“四权”模式、“扶贫互助社”模式等新时期扶贫开发新经验、新机制,被国、省两级扶贫办认定为“XX扶贫模式?#20445;?#21463;到国、省扶贫办的充分肯定。人民日报、中央电视台、全国政协报、四川日报等中、省各大媒体高度关注,多次进行报道。国务院扶贫办刘坚主?#25105;?#25351;示,先期在全国14个省市推广XX经验。

  二是市委、市政府领导要求的三件大事得到全面落实。1、争取国务院扶贫办在XX开展扶贫工作试点;2、争取全国?#25237;?#21147;转移培训示范基地落户XX;3、争取全国扶贫大会在XX召开。三项工作已全部实现,并取得了非常好的效果。

  三是国、省两级扶贫办在资金、项目等方面给予了XX极大倾斜。近两年来,除正常安排给XX?#21335;?#30446;和资金外,针对试点建设、SS库区扶贫、潆新线建设、扶贫新村建设,以及产业扶贫、村通工程、移民工程,额外支持了扶贫项目资金超过3000万元。

  四是国务院扶贫办为支持XX的试点工作,组织协调中央国?#19968;?#20851;21个部委成立的协调小组,发挥了积极作用。2006年有10多个部委领导来XX帮助解决仪陇的?#23548;世?#38590;,2006年仅仪陇?#31361;?#24471;中央国?#19968;?#20851;的帮扶资金达2450万元。

  下面,我对2006年的主要工作作一些具体的回顾和总结。

  (一)扎实?#24179;?#25206;贫开发构建和?#25104;?#20250;试点建设,?#23548;?#24182;探索出贫困地区建设新农村和构建和?#25104;?#20250;的新模式。

  我市从2005年6月开?#35745;?#21160;的扶贫开发构建和?#25104;?#20250;试点工作,经过一年多时间的?#23548;?#19982;探索,取得了非常明显的阶段性成效,最突出的成效是成功地创建了一个贫困地区建设新农村和构建和?#25104;?#20250;的XX扶贫模式和经验。2006年3月,国务院扶贫办在我市召开了全国扶贫办主任会议和中央国?#19968;?#20851;21个部委帮扶XX、仪陇协调小组会议,这两个会议在XX召开,既充分展示了XX扶贫开发新成就,又在全国推广了XX扶贫开发新模式及新经验。大会之后,国务院扶贫办刘坚主任给市委、市政府和省委、省政府发来了感谢信,省政府郭?#32769;?#21103;省长在去年7月的全省扶贫办主任会议上说,国务院扶贫办的领导对我们四川的扶贫工作非常肯定,XX又为全省的扶贫工作争了光,特别是XX以扶贫开发为统揽,以贫困农民为主体,“一手抓产业培育促进发展,一手抓解决百?#21344;部?#20419;进和?#22330;?#30340;工作重点“一水二路三产业四?#21496;?#29615;境五社会事业六民主法制”的工作思路,以及三村连片培育产业、整合资源、创新机制的作法,经验值得总结,模式值得推广。7月下旬,中央七台连续两天在聚焦三农节目中,全面报道了XX的扶贫工作。去年3月以来,全国各省、市、自治区先后有近70多批1000多人次前来我市学习考察扶贫工作。2006年10月30日,中央和我省、我市有关部门的理论工作者聚集仪陇县召开了扶贫开发构建和?#25104;?#20250;理论研讨会,参会专家学者对我市,特别是仪陇县在试点中探索的以贫困农民为主体,整合乡村政治资源,建立村务管理“四权”模式,整合经济资源,建立乡村扶贫互助社,整合文化资源,强化农民自我教育的新模式、新经验给予了极高的评价。中央党校党建研究部主任王长江同志在去年9月考察了仪陇的试点工作后说,“仪陇扶贫开发构建和?#25104;?#20250;的种种探索至少将我们的研究成果提前了三年以上?#34180;?#29305;别是仪陇县探索的组建扶贫互助社促进生产发展的积极尝试,得到了北京大学、中国农业大学、中国人民大学等研究机构的极大关注,引起了?#32511;?#20891;、林万龙等长期研究“三农”问题的学者的浓厚兴趣,被专家誉为中国小额信贷最具“可?#20013;?#24615;、可操作性、可推广性”的成功范例,财政部将这一做法推广到全国14个省28个县试点。

  (二)SS库区扶贫开发稳步?#24179;?#35299;决库区百姓“六难”问题成效明显,初步探索出独具特色的库区扶贫开发新路子。

  SS库区扶贫围绕“一年启动、初见成效,三年攻坚、改变面貌”的总体要求,按照“一水二路三产业”的工作思路,突出“一低保两救助、解六难、一迁建”工作重点,创新机制,抓住关键,精心实施,扎实?#24179;?#21021;步探索出“群众参与与专业指导相结合”?#21335;?#30446;运行程序;?#24052;平?#20116;个整合,实现五个统筹(整合领导力量,实现决策指挥统筹;整合技术力量,实现项目规划统筹;整合政策资源,实现部门投入统筹;整合管理力量,实现监督管理统筹;整合验收标准,实现考核验收统筹)”?#21335;?#30446;管理模式;“激发群众主体主动”的“五自?#20445;?#33258;建、自管、自营、自治、自强)管理机制。去年争取省上新增库区13个扶贫新村建设,安排新村扶贫资金650万元。南部落实产业扶贫资金50万元,劳务扶贫资金150万元?#27719;?#20013;落实产业扶贫资金50万元,科技扶贫资金75万元,劳务扶贫资金120万元。省扶贫办、省财政厅为贯彻省委、省政府扶持SS库区的政策,单独倾斜的资金已经超过1000万元。南部县已到位各类资金9584万元,阆中市到位1337.6万元。解决库区百姓“六难?#34180;ⅰ?#19968;低保两救助?#34180;?#31227;民迁建等几项工作都取得明显成效。

  (三)按照“一点一片三线”实施产业扶贫,特别是潆(溪)新(政)线产业扶贫示范村建设,争取到浙江的大力支持,拓宽了产业帮扶的新路子,全市重点贫困村三村连片培育产业已初见成效。

  2006年,我们按照“三村连片”重点规划和建设仪陇县扶贫开发构建和?#25104;?#20250;示范点、SS库区贫困片和阆(中)南(充)线、潆(溪)新(政)线、?#21361;?#38517;)营(山)线产业带。我们通过对潆新公?#36153;?#32447;的调研和考察,及时规划沿线的?#22478;臁?#21335;部、蓬安确定一个村进行产业扶贫示范。为了加大投入,我们多次向浙江省政府“双对口”办请?#20928;?#25253;,浙江省政府“双对口”办的领导考察后,同意将未纳入帮扶范围的?#22478;?#21644;蓬安各确定一个村实施产业帮扶,并单独解决了帮扶资金200万元。蓬安县十分珍惜难得的机遇,高度重视浙川新村的建设工作,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,同时派一名业务骨干蹲点浙川新村进行实地规划和业务指导。目前,浙川新村正按规划方案启动各种项目建设,?#21496;?#29615;境建设已基本完成,村道公路、产业化建设等项目也相继启动并?#34892;?#36827;行,成效非常明显,浙江省帮扶办的领导视察后感到非常满意。

  2006年我市投入产业扶贫资金310万元,扶贫新村和扶贫开发构建和?#25104;?#20250;试点及新农村建设示范村资金3400万元,按照“三村连片整村?#24179;?#35268;模培植主导产业,发展具有地方特色、布局合理的优势产业和产品。仪陇县共发展养兔农户达2万户,年出栏优质商品兔200万只,獭兔总产值达1亿元,?#21496;?#39282;养獭兔收入达300元以上;?#22478;?#21306;在7个重点贫困村实施了大面积产业扶贫,建标准化食用菌生产大棚近30万平方米,栽培大田双孢蘑菇200亩,形成了以杨家桥村为中心的“十里食用菌长?#21462;保?#39135;用菌产?#30475;?200多吨,产值400多万元?#27719;?#20013;市坚持“扶?#33267;?#22836;企业就是扶持农民”的理念,依托?#27431;?#29275;肉公司、保宁醋公司等龙头企业,狠抓产业培育,新增肉牛养殖4500头,栽果树10万株,种植生姜4500亩,带动了3.7万户贫困农户?#21496;?#22686;收210元;嘉陵区新培育林果业0.4万亩,种植业1万亩,养殖业1.4万头,培育龙头企业3个,建立协会2个,扶持业主大户30个,项目村农民年?#21496;?#32431;收入增加400元?#25381;较?#22312;清水乡三村连片发展蚕桑200亩,在东升镇三村连片开发葡萄1000亩;高坪区在重点贫困村建各类果园3000亩,种蔬菜2500亩,建桑园2000亩,建成了1000亩良?#25351;?#26708;示?#23545;埃?000亩蚕桑示范基地和1000亩优质蔬菜基地;蓬安县在新农村建设示范村新栽桑树3.9万株,改良桑树21万株,建规模化标准蚕房500平方米,规模化?#28798;簿?#33457;300亩;西充县科学?#36139;?#20135;业发展规划,协调县级相关部门整合资源,狠抓扶贫产业带及配套设施建设,成功打造了多扶万亩扶贫产业示范带五村连片,整体?#24179;?#24037;程,实现了“抓点示范、聚点?#19978;摺?#28857;线面?#24179;?#25193;大扶贫规模效益;土地流转、双重保险;东西协作、龙头带动;资源整合、立体扶贫”的新机制,高质量地迎接了今年3月28日至29日全国扶贫办主任会议的参观现场,受到了国、省扶贫办领导的高度赞扬和充分肯定,同时,迎接了上海、浙江、海南等18个省内外学习考察团队到西充考察达400人次以上;南部县以SS库区为重点,注重产业培育,奠定长效脱贫基础。坚持“一青二?#20303;保?#26685;桑、养蚕、地膜覆盖以早治旱)的产业发展思路不动摇,按照“一水二路三产业”的工作思路和“一村一品、一乡一业、产业优?#21462;?#22522;础配套”的发展要求,一是专合组织建设与产业发展配套。依托蚕桑产业建立“支部+专业合作社”模式,充分发挥其桥梁纽带作用,减少农产品的流通?#26041;冢?#26368;大限度地增加农民收益和抗风险能力。二是基础设施建设与产业发展配套。产业发展到哪里,基础设施就配套到哪里。三是蚕业设施建设与产业发展配套。以村为单位,实现蚕业设施建设“五个一?#20445;?#19968;村有一个发展蚕业的培训学习文化室、一社有一个小蚕共育室、一社有一个与小蚕配套的专用桑园、一社有3-5户养10张?#38454;笥业?#19994;主和大户、一户建一个省力化蚕台,基本形成购买?#29616;幀?#34453;药不出村,出售蚕茧不出村,学?#25226;?#34453;技术不出村,既解决了农村?#25237;?#21147;缺乏的问题,又大大提高了养蚕收入,调动了农民养蚕积极性。四是改善?#21496;?#29615;境与产业发展配套。对所有养殖大户实施改厕、改圈、改水和沼气项目配套,既改善了?#21496;?#29615;境,又提供了清洁能源,为逐步实现养殖业上的“一村一品?#34180;ⅰ?#19968;乡一业”奠定了坚实基础。五是阵地建设与产业发展配套。整合利用村上的学校、全家外迁户的房屋等闲置资产,既可作为村级组织活动室和宣传文化活动阵地,又可作为支撑产业发展的技术人?#25490;?#35757;基地和农民技术学校,为产业发展提供了培训实用技术的场所。六是建立服务体系。建立健全产业发展的服务体系,重点做好?#25353;?#21160;、承包、组织、保障”的八字文章。七是龙头带动。依托县绿神?#30733;?#20844;司,建立了“绿神公司+先锋蚕业合作社+农户”的蚕业科技扶贫发展机制;引进了XX金福源花生加工公司、绿宝菌业公司与库区农户签订科技服务及保护价收购协议,由市农科所提供天府牌系列优质花生品种,形成了“金福源公司+市农科所+协会+大户”和“绿宝菌业公司+协会+大户”的花生、菌业科技扶贫发展机制。以上三大公司的科技服务覆盖了60%的淹没村农户。八是业主承包。引进业主、大户56户,承包了近千户农民的技术指导,既给库区群众带来了全新的观念,又为库区群众自身增强造血功能提供了示范。九?#20999;?#20250;组织。“先锋蚕业合作社”与库区23个蚕茧发展重点村签订技术承包合同,并分村组建“先锋蚕业合作社分社?#20445;?#24418;成“县有总社、乡(镇)有联社、村有分社”的格局,负责育苗、栽桑、嫁接、发种、共育、治虫、消?#23613;?#21806;茧各个?#26041;?#30340;组织工作。十是技术保障。8个项目承包单位和罗先锋、崔富华、吴中兴等60多名科技服务人员深入乡镇、村社、农户,与他们签订科学服务合同,明确各自的责、权、利关系。同时,针对一家一户干不好、干不了的问题,组织25个专业技术队伍到农户田间地块,实行?#28798;?#35268;格统一、?#32622;?#36136;量统一、?#26448;?#26631;准统一、?#32622;?#20215;格统一、专业指导统一的“五统一”模式,改变了一家一户生产单产低、效益低的状况,极大地提高了农户收入。

  (?#27169;?#20105;取国家扶贫资金支持有新的突破,利用扶贫资金作引子,按照“一水二路三产业四?#21496;?#29615;境五社会事业六民主法制”的思路实施整村?#24179;?#25206;贫战略,全面完成解决1.5万特困人口温饱问题和改善4.5万低收入人口生产生活条件的任务。

  2006年,我市在省扶贫办的关心支持下,争取各类财政扶贫资金6583.97万元,争取浙江对口帮扶资金1865万元,其中:浙江省政府捐赠280万元,杭州市665万元,金华市325万元,温州市225万元,湖州市370万元;争取中央国?#19968;?#20851;帮扶资金2695万元,其中各部委支持仪陇县就达2450万元;省级部门定点帮扶资金960.52万元;市、县两级部门帮扶448万元;其它社会捐赠678.95万元;信贷扶贫资金940万元。

  我们利用国家扶贫资金、浙江帮扶资金和其它社会捐赠资金作引子,按照“一水二路三产业四?#21496;?#29615;境五社会事业六民主法制”的工作思路,启动实施了扶贫新村108个;扶贫开发构建和?#25104;?#20250;试点村(新农村建设示范村)9个;SS库区扶贫新村13个;潆(溪)新(政)线浙江帮扶产业带建设示范村2个。新村扶贫项目覆盖2158个社,6.3699万户,22.0935万人。全市新村建设中的人畜饮水项目打机井8256口,打人工井1.1613万口,建集中供水站177处;小型水利项目建蓄水池2823口,修石河堰74处,建提灌站42座,整治山坪塘355口;建村道公路857.6公里,桥梁65座;农户“三建五改?#27605;?#30446;新建改建住房3536户、321585平方米,建小经济园3553个,2615亩,建沼气池11775口,改厨、改厕、改圈14875户,修建便民石板路19.445万米。全市完成解决绝对贫困人口温饱问题1.5199万人,改善低收入人口生产生活条件4.8044万人,超额完成市委、市政府下达的解决1.5万特困人口温饱问题和改善4.5万低收入贫困人口的生产生活条件的任务。

  (五)扶贫开发技术培训和农村贫困?#25237;?#21147;转移培训?#34892;?#24320;展,力度加大,效果明显。

  2006年,全市10个农村?#25237;?#21147;转移培训示范基地已全部并超额完成2005年度农村?#25237;?#21147;转移培?#31561;?#21153;。为了认真完成2006年全市9125人贫困?#25237;?#21147;转移培?#31561;?#21153;,我们坚持“面向市场,政府主导,定单培训,保障就业”的原则,突出机制创新,加强基地建设。高坪区通过政府?#36139;?#37096;门联动、宣传带动,综合运用扶贫政策和激励手?#21361;?#20805;?#20540;?#21160;农民工个人、用人单位、教育培训机构的积极性,较好地完成了农村贫困?#25237;?#21147;转移培?#31561;?#21153;。仪陇县采取了竞争入围的办法确定培训网点,对要求加入?#25237;?#21147;转移培训工作的12所培训学校进行了考察、 演讲 答辩、量化打分、优胜劣汰。全市开展了美容、美发、厨师、缝?#25671;?#35745;算机操作、电子技术、数控车?#30149;?#30707;油钻井、模具工、汽摩维修、盲?#31246;?#25705;、电工、焊工、保健按摩、园艺、保安、餐饮服务等专业技术培训,全市基地及网点学校开办了83期培训班,累计培训学员9260人,转移就业7871人,就业学员月收入最高1800元,最低700元。通过对贫困地区?#25237;?#21147;转移技能培训,帮助贫困群众更新了观念、开阔了视野、增长了才干、提高了素质,达到了“培训一次、终身受益,一人务工、带动一片”的效果,提高了?#25237;?#32773;素质,?#36139;?#20102;贫困?#25237;?#21147;?#21830;?#33021;型向技能型转变。

  为了顺利?#24179;?#20170;年的扶贫新村建设和新农村示范村建设,提高贫困人口素质,我们在去年6月底前组织全市9县(市、区)扶贫办对2006年启动的扶贫新村和新农村示范村的党支部书记和村主任进行了业务培训,培训总人数达500人次以上。重点讲解了扶贫开发的基本形势,整村?#24179;?#21644;新农村建设的基本任务及基本要求、技术要点等。全市开展实用技术培训164期,培?#31561;?#25968;达5万人。

  (六)扎实?#24179;?#27993;江对口帮扶等社会扶贫,集聚更大的扶贫合力,成效更加明显。

  以浙江对口帮扶为契机,着力集聚扶贫合力,扎实?#24179;?#31038;会扶贫。我们通过积极汇报和争取,浙江对口帮扶我市的工作做到了资金早到位,项目早实施,成果早见效。全年共争取浙江帮扶资金1865万元,实施浙川扶贫新村23个,实施帮扶项目53个,资金920万元,新农村试点村2个200万元,农村贫困?#25237;?#21147;转移培训基地建设1处40万元,农村贫困?#25237;?#21147;转移培训1000人次40万元。今年在我市遭遇了50年不遇的特大旱灾时,我办及时组织各县(市、区)帮扶办到对口市进行灾情汇报。浙江省对口办要求各帮扶市要迅速到XX的受灾地区考察慰问,捐款捐物。他们分别向我市的仪陇、阆中、西充和嘉陵的贫困百?#31449;?#36192;了?#36141;稻仍?#36164;金共85万元,为帮助灾区群众抗灾自救发挥了重要作用。我办与浙江省对口办协商、联系,为拓宽帮扶领域,浙江省对口办、钱江晚报、农夫山泉公司等单位联合开展了浙江省朝阳“1+1”助学活动。我市9县(市、区)的286名贫困学生得到了结对帮扶,2007年将扩大到800名以上,将帮助这些贫困学生完成9年制义务教育。去年,我们按照整村?#24179;?#24037;作目标,继续建设一批“浙川扶贫新村?#20445;?#20030;办各种农村?#25237;?#21147;转移和村级骨干培训班,对贫困农民进行技术培训。到浙江省学习考察和汇报工作14批,共56人次。接待浙江省客人来访35批,345人次。?#35805;?#25206;县(市、区)帮扶项目全面启动实施。浙江来我市合作办企业6个,总投资8036万元。社会帮扶效果明显,中央国?#19968;?#20851;捐资2693万元,省级部门960.52万元,市、县级部门448万元,其他社会捐赠678.95万元。社会扶贫为我市贫困人口脱贫致富和经济社会发展作出了突出?#27605;住?/P>

  (七)继续坚持了扶贫项目资金的公示公告制及县级财政报帐制,切?#23548;?#24378;了对扶贫项目资金的管理,增强了扶贫资金的使用效益。

  为进一步加强我市扶贫资金的使用管理,?#32420;?#36130;经纪律,坚决防?#37117;?#21344;、挪用扶贫专项资金?#21335;?#35937;发生,确保全市扶贫开发任务的圆满完成,在去年7月,以市委、市政府的文件下发了《关于切?#23548;?#24378;扶贫资金使用管理的通知》,要求以县为单位对2005年以来的各类扶贫资金进行一?#31283;?#30495;的清理,对各县(市、区)存在的扶贫项目工程建设进度慢,项目规划不科学,配套资金不到位?#21335;?#35937;,责?#19978;?#20851;部门限期改正。提出了加快项目建设进度,强化项目建设的指导、?#35762;椋?#21450;时检查、验收和拨付项目资金;加大项目资金的配套力度,动?#27604;?#20247;积极投工投劳投资搞建设,确保项目按质按量按时完成建设任务;进一步完善项目公示、公告制,资金县级财政报帐制,对改变项目,未按 计划 实施的进行整改的措施和办法。

  (八)继续加强了扶贫宣传、政务接待、定点扶贫、安全工作、普法教育、创先争优及党风廉政建设等工作,受到市委、市政府和中、省扶贫办的表彰奖励。2006年,我们充分利用报刊、电视、广播、互联网等形式开展扶贫宣传,特别是中央电视台、人民日报、全国政协报等媒体多次关注并大力宣传报道我市的扶贫工作。我办的工作得到了国务院扶贫办、省扶贫办和市委、市政府领导的充分肯定,得到了广大群众的一?#30053;?#25196;,全年有八项工作分别获得了省扶贫办和市委、市政府的表彰奖励。

  同志们,成绩属于过去,荣誉归于大家,希望大家在新的一年,再接再厉,奋发进取,百尺竿头,更进一步。

  二、展望2007年,我市扶贫开发任务艰巨,催人奋进

  2007年我市的扶贫工作思路是:以党的十六届五中全会、十六届六中全会精神为指导,继续按照“一手抓产业培育促进发展,一手抓解决百?#21344;部?#20419;进和?#22330;?#30340;工作重点和“一水二路三产业四?#21496;?#29615;境五社会事业六民主法制”的工作思路,扎实?#24179;?#25206;贫开发构建和?#25104;?#20250;试点和新农村示范建设,全面完成SS库区扶贫攻坚年度 计划 ,确保全市贫困人口?#20013;?#19979;降,贫困农民?#20013;?#22686;收,贫困村基础条件继续改善,XX扶贫开发模?#35762;?#26029;充实和完善。

  目标任务是:建设扶贫新村100个,浙川扶贫新村15个,扶贫开发构建和?#25104;?#20250;示范村及新农村建设示范村9个,转移培训农村贫困?#25237;?#21147;1万个,农村实用技术培训5万人,贫困农户年?#21496;?#32431;收入增加180元以上,低收入农户年?#21496;?#32431;收入增加250 元以上,解决特困人口温饱问题1.5万人,改善低收入人口生产生活条件5万人。这些指标有的是市委、市政府已经定了的,有的只是一个初步计划,还要待省上下达后才作为正式指标。

  具体做好以下几个方面的工作:

  (一)继续坚持以扶贫开发为统揽,充分整合要素资源,继续?#24179;案?#22909;扶贫开发,构建和?#25104;?#20250;?#31508;?#28857;建设。根据国务院扶贫办2005年6月批准同意的我市?#26696;?#22909;扶贫开发,构建和?#25104;?#20250;?#31508;?#28857;方案,2005年至2006年重点在仪陇县开展,2007年扩大到阆中、南部、嘉陵3个重点贫困县。我们要求各县(市、区)必须至少确定1-2个今年启动的贫困村,按照“一个主体、两个重点、三个整合、六大建设”的模式扎实?#24179;?#25206;贫新村和新农村示范村建设,继续探索和完善新的扶贫机制和扶贫模式。2007年启动的扶贫新村,各县(市、区)一律采取竞争入围的办法确定。村干部和群众积极性高的村,筹资投劳能够落到实处的村,条件基本成熟的村,通过 演讲 、打分、考察、评议等办法审定上报。对重点贫困村的建卡贫困户一律?#32433;濉?#20004;委”会按总户数的15%对贫困户进行提名,再召开村民大会,进行无记名投?#20445;?#25353;总户数的10%评定贫困对象。扶贫项目要重点倾斜和覆盖贫困户。在贫困村中要结合当地优势积极开展以“培育新农民,建设新农村”为主题的农民自我教育活动。

  (二)充分尊重群众意愿,坚持群众主体,稳步推广“四权”模式和“扶贫互助社”模式。XX扶贫开发构建和?#25104;?#20250;试点建设最突出的特点就是充分尊重群众意愿,坚持以人为本,坚持农民群众在扶贫开发构建和?#25104;?#20250;中的主体地位,激发群众的创造活力,收到了非常明显的效果。今年,我们要在贫困村全面推广民主管村的“四权”模式,用好用活农村“一事一议”政策,增强农民群众参与建设新农村,构建社会主义和?#25104;?#20250;的自觉性。各县(市、区)在2007年启动的扶贫新村中要确定1-2个村按照“群众入股、政府配股、贫困户赠股”的方式,建立扶贫互助社。探索和完善整合乡村经济资源,提高扶贫资金使用效益,建立有助于长效发展的扶贫新机制。由政府配股的这部分资金,可以采取三种途径解决:一是市办积极向省上争取;二是各县(市、区)可以在浙江对口帮扶资金中安排;三是请县(市、区)财政配套安排。

  (三)继续按照“三村连片”的作法培育扶贫产业。我市采取“三村连片”培育扶贫产业的做法得到省办的充分肯定。今年要求各县(市、区)要结合扶贫新村、新农村建设示范村、浙川扶贫新村和扶贫开发构建和?#25104;?#20250;试点村综合规划、统盘考虑、整合力量、突出重点,每个县(市、区)必须建设1个“三村连片”的扶贫产业带,逐年?#24179;?#31034;范带动。今年的产业扶贫资金就要向这些搞得好的产业带上倾斜。

  (?#27169;?#20840;面完成SS水库年度扶贫攻坚任务,继续探索和完?#29942;?#21306;扶贫新机制和新模式。按照SS库区三年扶贫攻坚计划,市委、市政府要求今年SS库区要实施17个扶贫新村建设(南部县16个、阆中市1个),我们要积极向省上争取支持,继续帮助南部和阆中解决SS库区群众的“六难”问题。要以培育库区长效产业为根本,着力?#24179;?#24211;区支柱特色产业的发展;以专合组织为纽带,积极探索库区科技扶贫新机制;以群众为主体,形成扶贫开发的强大合力;以规范管理为重点,努力实现资金项目的最佳整合;以强化领导为保障,确保库区扶贫目标任务如期完成。

  (五)继续加大对农村贫困?#25237;?#21147;转移培训力?#21462;?#20892;村贫困?#25237;?#21147;转移培训工作的力度逐年在加大,省办对我市的劳务扶贫工作感到非常满意。今年,我们一是要进一步加大对劳务扶贫的宣传力度,动员和鼓励更多的农村剩余贫困?#25237;?#21147;参加培训,?#30431;?#20204;掌握一定的专业技能;二是整合培训资源,确保培训质量。继续推行竞争入围的机制,实行优胜劣汰,鼓励民间资金?#31246;?#22521;训机构,并规范其运作,帮助基地及网点学校建立完善的培训机制,进一步扩大培训资源;三是进一步加大对培训机构、培训资金的管理力度,使培训资源和资金发挥最大的效益;四是创新机制,探索?#25237;?#21147;转移培训为构建社会主义和谐文明新农村,为实施“一体两翼”扶贫战略的新经验、新途径、新办法,努力创新?#25237;?#21147;转移培训机制。

  (六)继续做好浙江对口帮扶和中、省、市、县党政机关定点帮扶贫困村的工作,争取各方力量加大对扶贫开发的支持力?#21462;?#27993;江省对口帮扶我市的工作从1996年开始,今年已经是整整十周年了,我们要全面总结十年来浙江对口帮扶我市所取得的辉煌成就,大力弘扬浙江人民扶贫?#32654;?#30340;传统美德。今年省上还要加大这方面的工作力度,我们更要抓住机遇,切实做好工作。我们要主动做好与浙江及中、省、市、县各级定点帮扶单位的汇报和联系,对他们的任?#27779;?#25345;,我们一是要把工作做好做实,特别?#21069;?#25206;项目的建设,要真正让贫困农民受益;二是要对他们的帮助支持予以及时的宣传报道,大力弘扬帮扶义举;三是要随时加强与对方的联系和互访,融洽感情,增进友谊,?#36139;?#24037;作。

  (七)继续加强扶贫系统的自身建设。常言道:打铁先要墩?#27836;病?#21152;强扶贫系统自身建设是搞好扶贫工作?#21335;?#20915;条件,我们一是要进一步转变工作作风,提高扶贫队伍干部职工的理论水平、政策水平和业务水平。要加?#20811;?#24819;政治建设,促进扶贫干部坚定理想信念,牢记党的宗旨,严守政治纪律、组织纪律和财经纪律,树立群众观念,努力建设一支思想政治素质高、业务精通、敢打硬仗的廉洁、务实、创新的扶贫队伍,为?#24179;?#25206;贫事业提供强有力的组织基础;二是要关心和爱护扶贫系统的干部职工,尽可能地帮助解决扶贫队伍干部职工的政治待遇和经济待遇,关心他们的工作和生活,创造宽松的工作环境,最大限度地调动和发挥全体干部职工的积极性。

  同志们,新一年的各项工作已经全面展开,纵然困难很多,压力很大,只要我们继续发扬不怕苦,不?#32442;眩?#25954;拼搏,不?#22253;?#30340;精神,上下一致,同心协力,我们就一定能够夺取新的胜利!

  最后,在新春佳节来临之际,谨向扶贫系统的全体干部职工,致以节日的问候,祝大家新?#27827;?#24555;,合家幸福,万事如意!]]> <![CDATA[副市长在市开发区、高新园区班子成员会议上的讲话]]> Wed, 01 Dec 2010 00:27:53 GMT

  一、正确把握工业经济发展趋势,进一步提高认识规律、把?#23637;?#24459;和运用规律的能力

  一个区域、一个单位,研究新一年的工作思路,在思想方法上要考虑三方面因素,即:环境决定?#36739;潁?#38454;段决定性质,结构决定品?#30465;?#24403;前我们所处的是全球化状态下、开放的环境、经济社会加速转型的特殊时期。因此,对区域经济发展的新趋势、新变化和新特征的分析和把握显得?#20219;?#37325;要,有时甚至外部环境的些微变化也会对整个区域经济发展产生深远的根本性影响。

  从宏观环境看,明年工业经济工作主要面临以下几方面的趋势性变化:

  一是国家宏观调控政策发生了深刻变化。国家宏观政策集中体现在“两个闸门”和“一个门槛”上,重点又突出了市场准入门槛,土地、信贷、环保政策和资源性产品的差别价格政策都围绕着产业导向政策的实施来?#36139;?#20135;业政策由以往的软约束转为硬约束,经济工作的规范性、科学性进一步增强。这种变化带来的首先是开发成本大幅度提高,特别是土地、资源成本提高,经济发展的成本约束增强;其次是对我们工作的思维基点的冲击,以往“与宏观政策唱反调”的思维模式已经行不通,必须主动适应、主动调整;第三是进一步促进了开发区管理模式的变化,必须从封?#24080;?#36716;向开放式。

  二是资本市场发生了转折性变化。WTO过渡期结束,资本市场全球化趋势和国内资本市场与国际资本市场联动、融合的趋?#24179;?#19968;步加强;上市发行?#36139;?#21644;股权分置改革等基础性框架性?#36139;?#24314;设初步完成;国内符合上市条件的企业资源更加丰富,机构投?#25910;?#22686;多,资本市场向规模化发展,活力进一步增强;资本市场的融资功能、公司法人治理机制功能、企业并购与资产重组等复合性功能进一?#36739;?#29616;。资本市场在整个宏观经济中的作用进一步增强,战略性地位进一步确立。这些变化不仅为我市?#36139;?#20225;业上市创造了良好条件,更为企业转变经营理念、做大做强、主动适应未来市场发展格局带来了机遇和挑战,而且在一定程度上指导着国有企业的改革?#36739;頡?/P>

  三是企业、产业的生成和发展模式发生了根本性变化。随着产业发展的全球化,信息和网络技术的普及推广、区域市场化程度的提高,以及企业管理理论、思想与?#23548;?#30340;创新,企业商业组织模式发生了根本性变化。首先是资本、要素整合的时速加快,方式改变,企业生成和发展的路?#38431;?#20197;往的积累式转向聚合式。以前形成一个亿元企业需要几年、十几年甚至几十年的积累,现在只需几个月甚至几天,就可迅速生成做大;其次?#20999;?#19994;边界、技术壁垒被打破的可能性进一步增强,企业竞争面临的不确定性进一步提高;第三?#20999;?#24687;网络技术、管理思想、理论与?#23548;?#30340;创新促进企业形成新型的全球化方式,为企业融入跨国公司和国际市场、加入全球性的生产和配销体系提供了可能,企业发展模式的创新?#21344;?#36827;一步加大。这些都为我们开展招商引资提供了新的思路和更广阔的?#21344;洌?#21516;时也对企业发展提出了挑?#20581;?/P>

  同时产业生成、发展的模式也发生了根本性变化,集中体现在政府和市场在产业集群形成中的作用进一步突出。短?#26412;?#27982;时期主要?#31185;?#19994;自发集聚而形成产业集群,企业发展的主要门槛是技术、信息、原 材料 资源以及企业?#19994;摹按?#20882;精神?#20445;?#36825;一时期产业生成的主导性成功因素在于企业和个人。政府在市场准入门槛等方面的“无为”反而促进了发展。过剩经济时期,随着市场化程度的提高,产业门槛抬高,投资风险加大,行业竞争已经从国内走向国际,一方面需要在市场化程度高的竞争性领域加快退出,同时在工业平台打造、产业规划、招商引资、科技创新等方面,则需要强化政府引导,引领企业和产业的发展。这一时期产业生成和发展的主导性成功因素是建立在市场化基础上的政府行为。最近几年有很多的产业集群在后续发展中因缺少引导提升而消亡,就是一个证明。

  四是市场格局将进入新的发展阶段。工业市场格局在经历了短?#26412;?#27982;时期、过剩经济时期之后,将进入垄断性竞争下的稳定化、定型化阶?#21361;?#19968;旦行业性龙头企业占领和垄断市场的格?#20013;?#25104;,行业和市场壁垒将进一步抬高。对欠发达地区来说,培育新的产业集群的压力和难度将进一步加大。对企业来说,将面临新的竞争挑?#20581;?#36825;就要求我们更加珍惜当前的难得机遇,通过招商引?#23454;?#25919;府性行为,加快引进龙头性、战略性项目,加速形成产业集群,在行业中抢占市场地位和份额。

  五是区域竞争格局发生了重大变化。西部地区的要素资源优势突出,发达地区的产业集群优势明显,对我市招商引资和产业培育形成合围压力。如何进一步遵循产业集群发展规律,打造良好的工业?#21344;?#24179;台和特色化的产业?#21344;洌?#20445;持自身的比较优势,是工业园区建设的重要任务。

  我们要通过这些方面的认识和分析,增强认识规律、把?#23637;?#24459;、运用规律的能力,使眼光更远一些,视野更开阔一些,措施更扎实一些,在具体工作中增强主动性和?#34892;?#24615;。

  二、全面理解和把握“又好又快”要求,进一步明确园区发展定位

  这次中央经济工作会议对经济工作要求从“又快又好”转变到“又好又快?#20445;?#30475;是表述前后顺序的调整,但却是工作侧重点的转移,思想内涵已经发生了重大变化。?#28304;?#35201;全面理解和准确把握。

  首先要有正确的指导思想和好的心态。要确立“解放思想、把?#23637;?#24459;,超前思考、超前规划,讲求时序、循序渐进,走不断积累式发展之路”的指导思想,保持良好的心态,不急?#36749;?#19981;一味地追求一时的政绩,顶得住压力,耐得住寂寞,少走弯路。?#23548;?#35777;明,“快”与“慢?#34180;ⅰ爸省?#19982;“量?#34180;ⅰ?#26377;为”与“无为?#31508;潜?#35777;统一的关系,要求“好”不等于就是“慢?#20445;?#20063;不是?#23433;?#35201;快?#34180;?#38754;对新阶段、新发展和新要求,我们对量的扩张必须?#20852;?#36873;择,要在保证质的基础上实现量的扩张,在控制?#23433;?#22909;”?#21335;?#30446;、避免造成今后发展障碍上?#22365;兴?#20316;为?#20445;?#22362;定不移地打好基础,做好积累性的工作。

  其次要有好的?#21344;?#24179;台。要把工业平台?#21344;?#20316;为区域第一战略资源,作为工业发展第一要素和抢抓机遇的第一条件来抓,把工业立市、合力扶工的核心放到合力扶园上,把工作的着力点放到优化?#21344;?#24067;局、扩大?#21344;?#23481;量、提升?#21344;?#21697;质上。要牢固确立精品意识,在规划建设、功能配套、熟地储备、项目引进、内部产业布局等方面坚持高水平、高标准、高要求、高品位,打造好的工业发展?#21344;洹?#26412;级要着力打造以“工业新城—省级开发区—乡镇工业功能区”为主体的立体型、多层次、梯度化的新型?#21344;?#24067;局体系。要以规划为龙头,在规划的专项化、衔接性和项目化上下功夫,加强专项规划的融合,增强专项规划?#21335;?#25509;性。同时要思考和谋划一些重大项目,突破瓶颈制约。

  第三要有好?#21335;?#30446;支撑。要按?#25307;?#22411;工业化的要求,强化项目把关,注重项目质量。对项目的评?#26657;?#19968;是体现在产业配套上。本级集中体现在与“2+6”产业的发展导向是否吻合。对招商中新形成的产业,要重点引进龙头性、战略性、带动性项目,对产业链短、带动性不强?#21335;?#30446;要慎重把关。二是体现在“又好又大”上。开发区、高新园区要重点引进龙头性、战略性项目,原则上入园企业的投资规模要在5000万元以上,特殊的好而优、产业关联度高?#21335;?#30446;可以?#23454;?#25918;宽要求。三是体现在科学布局上。要把项目放在整个区域生产力布局上加以审视,从工业新城和乡镇功能区融合的角度,优化项目布局。要重点研究交通、电力、管网等重大基础设施规划对项目布局的影响,从促进形成产业集群、发挥资源最大效率的要求来布局项目。对投资规模小、产业配套型、无污染?#21335;?#30446;,引导?#36739;?#38215;功能区,从而形成整个区域的产业集群优势。四是体现在项目本身的经济和社会效应上。既要考虑?#36739;?#30446;的投资密?#21462;?#32463;济密度,更要注重对企业活力的评?#26657;?#24418;成科学评判的标准体系。主要把握三个方面:首先是企业的产权?#36139;齲?#20135;权?#36139;?#20915;定着企业发展的动力;其次是企业的资金实力及信?#20204;?#20917;,主要通过银行资信评价和财税评价体?#21040;?#34892;评?#26657;?#31532;三是企业家素质,这决定着企业发展的能力。同时还要考虑企业的社会责?#25105;?#35782;,如环保、就业、安全、稳定等因素。

  第四要有好的时序把握。遵循规律,关键是要在把?#24080;?#24207;上下功夫,通过规划,不断地理清园区建设的思路。一是在园区的功能性基础设施建设上,要把?#24080;?#24207;,选择好启动点,注重突破瓶颈性制约,如城东污水处理厂、衢化片区第二热电厂项目的建设问题。二是在招商引资重点突?#21697;较?#19978;,要把?#24080;?#24207;。重点考虑在产业集群培育初期应该先突破什?#30784;?#20808;招什么项目。要始终强调先突破龙头性、战略性项目,如明年要重点研究的多晶硅项目,进而增强对产业配套项目的吸引力,促使招商引资工作由被动变主动,形成大中小企业配套、上下游产业联动的集群发展模式。

  第五要有好的机制保障。一要继续完善项目决策咨询服务协调?#36139;取?#39033;目决策咨询?#36139;?#26159;工业经济工作?#36139;?#30340;重大突破,下一步要在完善深化上下功夫,重点在决策依据标准的?#36139;?#30097;难项目的专家评审?#36139;齲?#20197;及决策效率提高等方面加以完善。二要全面建立项目竣工验收?#36139;取?#23558;项目竣工验收与园区优惠政策兑现相挂?#24120;源?#19981;到投资协议要求?#21335;?#30446;,相应的优惠政策要打折享受甚至取消,切实增强开发区对企业的调控力度,促进企业更好发展。同时要实行项目招商谈?#23567;?#20915;策和竣工验收“三分离?#20445;?#25552;高项目管理的科学性。

  根据上述分析判断,省级开发区要适应形势变化及发展要求,进一步明确园区发展的战略定位和工作重点的定位。开发区的战略目标定位是“跨越式、集约化、特色型的浙西一流工业新城?#20445;?#39640;新园区的战略目标定位是“跨越式、集约化、生态特色型的浙江一流化工园区?#20445;?#24182;努力向国内一流的化工园区迈进。

  从工作重点来看,下步园区建设主要体现在两个“五大转变”上。开发区的“五大转变?#26412;?#26159;:在规划上从园区规划为主转向产业规划和工业新城规划并重;在建设上从框架性建设为主转向框架性建设和功能性建设并重;在产业发展上从引进企业为主转向引进企业与培育产业并重;在企业服务上从注重硬要素服务为主转向硬要素与软要素服务并重;在资金保障上从依靠土地出让和贷款筹资为主转向增加土地开发收益和培养税源增加财政收入并重。高新园区的“五大转变”主要是?#26680;?#32500;基点要从高新园区走向衢化片区;建设重点从框架性建设为主转向框架性与功能性建设并重;企业与产业培育重点从注重招商引资为主转向引进培育新产业和新企业并重;政府服务重点从注重硬要素服务为主转向硬要素与软服务并重;园区建设资金从土地出让及融资贷款的单一渠道向多渠道?#36739;?#25299;展。

  三、优化产业选择,努力?#36139;?#20135;业集群提升

  一要进一步优化产业定位选择。从根本上说,产业定位直接决定和影响着其他各个专项规划的?#36139;?#21644;实施,如项目布局规划、基础设施配套规划等。下一步,在明确“2+6”产业发展定位基础上,要重点研究“X”的文章。高新园区除了氟硅产业,开发区除了汽摩配、工?#22871;?#22791;机械、绿色?#31216;?#21152;工等产业以外,其他要重点发展什么产业,这些产业的布局和配套对基础设施有什么要求等,这些问题需要深入思考和探索。

  二要明确产业集群的提升?#36739;頡?#20135;业集群有非正式集群、正式集群和创新型集群之分。创新型产业集群的特征就是企业之间的差异化竞争,形成既竞争又合作的关系。XX目前主要是两类,一是开化的单晶硅和有机硅系列,拉杆、抛光、切割等都是差异化的,企业之间错位发展,产业链在拉长。二是龙游的特种?#35762;?#19994;,由原来的主要生产水松原纸转向了多品种、差异化竞争与合作,新产?#36153;?#31350;开发的态势很好。总的看,我们现在的产业集群还是处于发展雏形阶?#21361;?#23646;于非正式的,要着力?#36139;?#21521;正式的和创新型的产业集群方式提升。如高新园区的氟硅产业,现在主要生产氢氟酸和有机硅为主,属于基础原 材料 型的产业,下步要在继续做大基础原材料优势的基础上,注重引导企业向下游产品发展,并实行差异化竞争。明年重点是抓好凯盛二期、汉盛二期、中天二期以及后续发展?#21335;?#30446;。按照创新型产业集群提升中“?#31508;?#20040;补什?#30784;?#30340;思路引进新?#21335;?#30446;,防止成为原料基地。开发区的汽摩配、绿色?#31216;?#31561;产业现在很多是为上市公司、外地企业总部配套的产业集群雏形,下步要引导企业拉长和拓宽产业链,实行集群式发展。明年重点是抓好尼奥普兰、元立、开?#20581;?#37329;德等企业的后续项目。

  三要打造产业集群的特色支撑。一是打造特色?#21344;洹?#39318;先要“留空留?#20303;保?#20445;持园区发展的特色性优势。确立?#38797;延?#38480;的资源、有限的?#21344;?#30041;给优秀的企业、优秀?#21335;?#30446;和优秀的企业家”的意识,少图一时之快,多做留空留白文章,着力营造开发区产业发展的特色?#21344;洹?#20854;次要强化园区框架性与功能性配套建设。适应开发区、园区由框架性建设向框架性建设与功能性建设并重的阶段性转变要求,在框架性建设上,明年开发区、高新园区除了加快山海协作示?#23545;?#24314;设,做好土地征用工作外,要进一步打通与高速公路及周边乡镇工业功能区的通道,同时逐步探索明确下步扩容?#36739;頡?#39640;新园区的扩容要与“厂中村?#34180;ⅰ?#22253;中村”的搬迁整治及金属制品园区的合理控制相结合,重点向东南?#36739;?#25299;展。在功能性建设上,一要注重生产性功能配套,主要是抓好各专项规划的编制与启动,如衢化片区电网规划、“厂中村?#34180;ⅰ?#22253;中村”规划、管廊规划、污水处理规划的启动实施和融合衔接。二要注重生活性消费服务功能配套,重点是开发区、高新园区的管理服务中心规划的实施,如开发区管理中心的综合大楼和高新园区的广场和休闲公园要先行启动。

  二是实行特色招商。要以产业集群的思维指导招商引资工作,在坚持分区域招商的基础上,进一步突出特色招商。对龙头性、战略性项目要坚持立体式招商,整合各部门力量,整体谋划,主动出击,立体作?#20581;?#23545;产业配套性项目,要突出企业招商,逐步从政府主导转向企业主导,动员企业参与招商。要把?#36139;?#20225;业上市作为重要的招商引资工作来抓,努力促进企业积极筹备上市。

  三是开展特色服务。特色?#34892;?#26381;务的关键是研?#31185;?#19994;对政府需求的层次,按照企业不同层次的服务需求,来指导政府和开发区、园区的服务工作。企业对服务的需求?#24418;?#20010;层次:第一是对硬环境和硬要素的需求,如水、电、路等;第二是对政策的需求,主要是财政税收、土地价格、技改贴息、政府奖励等;第三是对服务功能的需求,主要是企业作为消费者,对城市休?#23567;?#23089;乐、消费等功能的需求;第四是对产业配套环境的需求,主要是上下游原材料配套、产业协会、产业氛围等;第五是对人才、科技、信息的需求。现在前三个层次的需求已经可以基本满足,对后两个层次需求的研究还?#36824;唬?#26381;务的针对性还不强,下步重点要研究解决产业配套环境的需求和人才科技的需求。

  四、适时调整,进一步建立和完善与发展新要求相适应的政策体系

  公共政策首先要体现政府的价?#31561;?#21521;,并随着宏观环境的变化而适时调整。?#20013;械南?#20851;经济政策,有一些与科学发展观、节能降耗、循环经济要求及产业集群培育发展不适应、甚?#26009;?#38169;位或相?#25191;?#30340;内容。在新的一年中,要进一步突出工业经济“?#21344;?#21457;展、产业发展、集约发展”理念,不断地梳理完善工业政策,在继承发扬的基础上实现政策体系的提升,保持政策和理念的一致性。

  首先要注意运用?#36129;?#26426;制来?#36139;?#21644;激活企业的活力。促进企业发展,不能一味靠扶、靠推,更要善于运用市场力量、经济杠杆来促进企业竞争,形成市场?#36129;?#26426;制,变压力为动力。特别是在土地及税收优惠政策上,要把?#36129;?#26426;制作为激发企业活力的重要措施和手段。一是提高要素成本,?#36139;?#22686;?#31185;?#19994;集约发展。主要根据国家宏观调控及政策走向,适时?#23454;?#22320;提高土地价格,促进新引进的增?#31185;?#19994;节约、集约用地,防止土地资源闲?#32654;?#36153;。同时也有利于缓解园区建设资金矛盾、控制小的不好?#21335;?#30446;。二?#26725;?#27963;优化资源,促进存?#31185;?#19994;发展提升。要全面贯彻落实好市政府盘活存量土地政策,促使现有企业走合作之路、技改之路、招商之路、发展之路。三是创新机制,增强经济政策的规范性与?#32420;?#24615;。要强化决策咨询服务协调?#36139;齲?#25512;行项目竣工验收?#36139;齲?#25226;财政税收政策、地价政策和竣工验收?#36139;?#30456;挂?#24120;?#22686;强政策兑现的?#32420;?#24615;。充分利用政策的杠杆作用,规范入园企业的经济行为。

  其次要完善政策体系。一是部门招商引资的考核办法。要在今年工作的基础上,从有利于项目把关,有利于形成市区一体化,有利于体现科学发展的要求进行完善,防止产生内耗和作用?#21335;?#20114;抵消。二是园区考核办法。要完善市政府对开发区和高新园区以及其他园区的考核办法,在考核指标体系上加以?#23454;?#35843;整,特别要把现有企业的技术改造和存量资产的盘活作为一个重点,在考核导向上要有利于引进与产业集?#21512;?#37197;套?#21335;?#30446;。三是工业五十条政策。对工业五十条和科技政策要进行整合,进一步完善,?#24310;?#38480;的政策资源用好、用活,真正起到“四?#35762;?#21315;斤”的杠杆作用。

  五、适应开发区管理模式从封?#24080;?#36208;向开放式的变化,进一步形成合力扶园的发展态势

  近年来,随着开发区、高新园区的建设发展,园区经济在区域经济总量占比中优?#24179;?#19968;步突出,区域地位和带动作用进一步提高。如最近三年,开发区和高新园区工业增加值占全市比重已从2004年的11.24%增加到今年10月份的18.5%,占市区的比重从24.69%上升到44.68%,全部工业产值占全市的20.79%,市区的51.81%,本级的80.34%。开发区、园区工作已经显得更为重要。

  但另一方面,由于宏观环境的变化,开发区、园区原有的封?#24080;?#36816;作体制优势在进一步弱化。在以往的发展阶?#21361;?#23454;行的是封?#24080;?#36816;作,“一站式服务?#34180;ⅰ?#19968;个口子对外?#34180;?#37096;门充分授权,这也是起步阶段各开发区运作的普遍模式。在宏观环境变化的情况下,执法部门对依法行政的要求进一步提高,发改、经?#22330;?#22269;土、环保等行政审批力量加强,权力上收。在这种情况下,开发区、园区如何既保持相对封闭运作的优势,同时适应开放式发展要求,主动加强与部门的融合和沟通,争取部门的支持,为园区建设服务,需要认真思考,这也是今后园区建设和发展的一个重要课题。同时,发改、经?#22330;?#22269;土、规划、环保、科技、招商等市级有关部门的工作重点一定要放到开发区、高新园区中,注重与工业经济理念的对接和统一,主动服务、主动介入,在不违背相关法律法规的前提下,发挥好各自的职能,为开发区、高新园区建设搞好服务。]]> <![CDATA[在市直机关单位定点扶贫工作会议上的讲话]]> Wed, 01 Dec 2010 00:27:51 GMT   按照自治区党委、政府的安排部署,到2005年新时期定点扶贫第一阶段结束,2006年转入第二阶段。经过几年发展,扶贫开发形势发生了很大变化,定点扶贫为了适应新形势新任务的需要?#27493;?#36171;予新内涵。今天,我们召开市直机关单位定点扶贫工作会议,就是贯彻国务院有关扶贫开发工作精神,贯彻市委二届十一次和市人大二届四次会议精神,传达全区扶贫办主任会议精神, 总结 2005年定点扶贫工作和第一阶段我市定点扶贫积累的宝贵经验,表彰2005年先进集体和先进个人,安排部署2006年工作,继续动员市直机关单位以饱满的热情?#22303;?#22909;的精神状态,全力以赴投身到新阶段的定点帮扶工作中,为完成扶贫开发的预期目标,为全面落实科学发展观,为构建社会主义和?#25104;?#20250;,为社会主义新农村建设?#27605;?#21147;量,下面,我讲几点意见:
  一、2005年定点扶贫取得了新成绩
  2005年在自治区扶贫办的指导下,在市委、政府的 领导 下,市直58个部门和区属驻吴26个单位进一步动员起来,发扬连续作?#20581;?#19981;怕疲劳的精神,派出88名干部组成28个扶贫工作组,肩?#21644;?#25104;村级扶贫规划和帮助群众?#36141;稻仍?#30340;双重使命,?#20960;?**图等28个重点贫困村展开帮扶。一年来,市直各单位、各扶贫工作组认真贯彻落实市直机关单位定点扶贫工作会议精神,紧紧围绕千村扶贫开发工程的总体要求,以贫困村发展为主题,以贫困户增收为核心,以解决绝对贫困人口温饱为目标,情系山区,迎难而上,千方百计争取帮扶项目,想方设法落实帮扶资金,共筹措资金834.63万元(含实物折款),其中争取 计划 外项目资金 650.5万元,帮助贫困村做了大量地实事好事,解决了群众生产生活中的许多难题,促进了贫困村的发展和稳定,赢得了干部群众的一致好评,抓了六个方面的工作:
  (一)全力以赴?#36141;稻仍鄭?#35299;决群众?#23548;世?#38590;。今年,山区遭遇了五十年一遇的?#29616;?#26097;灾,旱作区夏粮绝产、人畜饮水紧张,贫困村农业生产受到很大冲击,群众生活遇到很大困难,为了最大程度地降低旱情对贫困群众的影响,根据市委、政府主要 领导 的指示精神,各扶贫工作组?#29260;?#20116;一”长假,以大局为重,义无反顾投身到了?#36141;稻仍?#24037;作之中,帮助群众解决生产生活难题,组织群众开展生产自?#21462;?#20849;筹资金81.3万元,购买种子5516公斤,购拉水工具,使6369户贫困户受益?#36824;?#20080;面粉40850公斤,大米19825公斤,捐赠衣服9939件,慰问了4370户贫困户,救助特困户235户,使贫困村平稳地渡过了?#21482;摹?BR>  (二)调整产业结构,培育特色产业。帮助村上培育当地有条件,农民有技能,销售有市场的产业,是新时期扶贫开发工作的切入点,也是当前脱贫致富的治本之策。长期的?#23548;?#32463;验证明,立草为业、种草养畜是贫困群众稳定增收的根本途径。各工作组共筹资40万元,新建圈棚62个,购草籽40850公斤,化肥32吨,购羊200只,支持贫困村草畜业发展。市纪检委、建行**市?#20013;小?#27531;联工作组筹措25万元,为**县**镇?#26464;?#27807;村修建标准化羊棚 10间,饲草和饲料棚各一间,?#28938;?#33391;山羊100只,促进了该村生产结构的调整。
  (三)加强基础设施建设,奠定脱贫致富基础。各工作组因地制宜,根据群众呼声和各单位自身的能力,找准结合点,确定基础设施建设项目,解决制约发展的瓶颈问题,提高?#25237;?#29983;产效益。共筹资307万元,修乡村道路90.6公里,打深水井11眼,打水窖21眼,建集水场382个,方便了群众?#26032;罰?#32531;解了人畜饮水困难。市交通局、运管局、人寿保险**市分公司工作组积极争取道路建设?#22266;?#36164;金123.45万元,为**县田?#29486;?#20065;吴家湾村修通20.6公里的道路,使四个行政村交通状况得到了明显的改善,被当地群众称作致富路、希望路。
  (?#27169;?#31215;极?#36139;?#21171;务输出,拓宽农民增收途径。劳务输出已成为农民增加收入的重要渠道,是务工者学习知识,增强技能,开阔眼界,更新观念,增强信心,提高自我发展能力的重要途径。各工作组把劳务输出工作当成扶贫的重要措施来抓,挨家挨户宣传动?#20445;?#22810;种渠道联系用工门路,对每个务工人员进行引导性培训,有针对性地进行技能培训,解决务工者的?#23548;世?#38590;,帮助他们维护合法权益,使今年的劳务输出呈现出良好地发展势头。今年28个包扶村全年共组织劳务输出8976人,创收2500万元,务工人?#27604;司?#25910;入2800余元。市检察院、工商局、?#25237;?#21644;社会保障局工作组帮助**县田?#29486;?#20065;杨新庄村的30名农民到**石油建设工程有限公司安装分公司务工,因其良好的表现,?#36824;?#21496;领导称赞为能打硬仗的“回民支队?#34180;?BR>  (五)改?#24179;?#23398;设施,促进村办学校发展。各帮扶工作组站在提高未来农民科技文化知?#31471;?#24179;的高度,站在增强扶贫开发后劲的高度,关注贫困村教育事业发展,改善贫困村办学条件,为贫困地区的孩子创造比较好的学习环境。共筹资17.6万元,捐赠电脑13台,桌椅229套,书包、铅?#30465;?#26412;子等学习用品871套,**供电局工作组为**县**乡马元山村筹措资金12万元,修建校舍5间,围墙160米,购买?#36182;?00多套,使该村的校容校?#19981;?#28982;一新。
  (六)搞好村级组织建设,促进扶贫开发工作。农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础,也是做好扶贫工作的保证。各工作组积极配合乡镇党委,以围绕扶贫抓党建,抓好党建促扶贫为宗旨,根据?#31508;?#20040;补什么的要求,按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小?#21040;?#35774;业绩好农民群众?#20174;?#22909;“的五好要求,坚持思想整顿与组织整顿相结合,坚持阵地建设和?#36139;?#24314;设相结合,使基层组织工作走上?#36139;?#21270;、规范化的轨道。共筹措资金30.5万元,新建村部2个,修?#32433;?#37096;12间,修定完善?#36139;?8套,赠送书籍3900册,文件柜21个,沙发19套。市财政局、人事局、农业发展银行**市?#20013;?#24037;作组投资6万元,帮助**县预旺镇张家树村新建一个标准化的党员活动室,村级组织开展工作,党员、团员、村民开展组织生活和科技文化活动有了一个崭新的场所。
  2005年,我市定点扶贫工作掀起了两?#31283;瘸保?#21363;是春节期间的送温暖、献爱心活动和第二季度的?#36141;稻仍中?#21160;,带动全市定点扶贫取得了长足发展,筹措资金总量比前三年的总和还多,引起了媒体的关注,宁**日报以《困难时期  共渡难关》为题进行了报道;**日报以《我市干部帮助山区群众斗?#30340;А?#21644;?#24230;?#19968;片深情  扶一方贫困  促农村稳定》为题,两次在头版头条进行了报道,**电视台进行了高密度的跟踪报道。我市定点扶贫取得的成效,市共产党?#27605;?#36827;?#36234;?#32946;办公室简报两次刊发,并被自治区先教办全文转发。
  二、我市几年定点扶贫工作的特点
  自2002年开始,市直各部门各单位视扶贫为己任,把定点扶贫作为?#23548;?#19977;个代表”重要思想和密切联系党群、干群关系,转变工作作风的重要途径,察民情、解民忧、帮民富、动真情、真扶贫。四年共计筹集资金1399.648万元(含实物折款)其中争取项目资金1011.3万元,为贫困群众解难题、办实事,促进了贫困村的发展。在四年的定点扶贫中,我们也探索和积累了一些经验,形成了几个特点。
  (一)市委、政府高度重视。四年来,**市委、政府始终把组织市直机关单位开展定点扶贫作为?#24179;?#26032;时期扶贫开发的重要举措,作为?#23548;?#19977;个代表”重要思想,密切党?#28938;?#32676;关系的重要途径,摆上了议事日程。市委常委会、政府常务会,市扶贫开发领导小组每年定期听取扶贫开发工作汇报,研究定点扶贫工作。市委下发了《关于市直机关企事业单位开展定点帮扶工作 的通知》,明确了2002至2005年的定点扶贫的目标任务,确定了帮扶单位。每年召开一次由各县、市(区)分管领导、组织部长、扶贫办主任、市直部门负责人、扶贫工作队员参加的定点扶贫工作会议, 总结 经验,部署工作,奖励先进。四年共表彰先进集体36个,先进个人55人,确保了 我市定点帮扶工作有领导、有组织、有 计划 地进行。
  (二)市级领导亲自参与。从2002年开始,市四套班子主要领导和分管领导都确定了扶贫联系点。四年来,市领导每年?#25216;?#27425;深入扶贫联系点调查研究定点扶贫工作,亲自出面协调争取资金,主持解决?#23548;饰?#39064;,取得了很好地效果,解决了群众最迫切需要解决的难题,市领导所在部门几乎每年都被评为先进单位,为我市定点扶贫工作起到了表率示范作用。
  (三)所有市直机关单位全部?#25569;健?#20026;了调动一切力量参与扶贫开发,市委、政府决定动员组织市直所有部门、区属驻吴所?#26800;?#20301;全部参加定点帮扶工作,无论是党群部门和事业单位,无论是?#26800;?#32463;济发展职能和社会管理职能的部门,无论单位人多人少,(有的单位只有2-3个人),一律参加定点扶贫。四年来,市直和区属驻吴所有84个单位根据行业性质和职能特点组成28个工作组,每个单位抽调1人,每个工作组由3人组成,组长由1名副处级干部担任。四年来共抽调干部367名,其中处级干部112名,科级及?#35805;?#24178;部255名。市委还要求定点帮扶工作?#35805;咽指?#24635;责,确定分管领导,工作队员全身心投入,使我市定点帮扶工作形成了千斤重担大家挑,人?#24605;?#19978;有指标的格局。
  (?#27169;?#36827;?#24515;?#24230;检查考核。市委、政府把定点扶贫工作纳直机关单位定点扶贫考核办法》,对84个单位定点扶贫工作进?#24515;?#24230;考核。考核采取深入实地、检验项目、检查效果、听取乡村领导和群众意见,现场评议打分、得?#20540;?#22330;公布,乡村干部和扶贫队长签字的办法,确保了考核结果的公开、公正和真实可靠,极大地调动了市直部门的帮扶热情,筹措的资金一年比一年多,帮扶成效一年比一年好。
  在四年的定点扶贫工作中,我们取得了一定成绩,但也存在一些问题和不足,表现在:一是我市贫困地区以干旱为主的自然灾害连年发生,农牧业生产极不稳定,农民生产生活年年受到冲击,?#36141;稻仍?#29301;扯了各帮扶单位的很大力量,很多物资投入到了解决群众生活问题中,影响了投入生产的物资数量。二是群众科技文化素质不高,脱贫致富的内在动力不足。三是由于市财力匮乏,各单位经费紧张,定点帮扶的投入力度与群众的期望还有很大距离。四是长年定点扶贫,连续作战,个别单位?#24418;纺?#21388;?#35282;?#32490;。在第二阶段的定点扶贫工作中,我们一定要发扬成绩,再接再厉,克服不足,振奋精神,使我市定点扶贫工作不?#19979;?#19978;新台?#20303;?BR>  三、认真做好2006年定点扶贫工作
  社会各届参与扶贫开发是国际社会公认的具有中国特色的扶贫经验,党政机关单位定点扶贫是我国社会主义?#36139;?#20248;越性的生动体现,今年中央1号文件对把动员全社会力量参与扶贫开发作为社会主义新农村建设的重要内容。因此,机关单位定点扶贫是一个长期地历史任务,将贯穿于扶贫开发的全过程,这一点我们必须要有明确的认识,一以贯之地关心和帮助贫困地区发展。
  (一)切实把思想统一到自治区的安排部署上来。根据《千村扶贫开发工程定点帮扶工作实施意见》,全区定点帮扶工作已完成了第一阶?#21361;?001—2005)411个重点贫困村的帮扶任务。鉴于扶贫形势、帮扶对象、帮扶单位等都发生了变化,为了适应新形势的需要,根据自治区党委、政府要求,决定对全区定点帮扶工作做?#23454;?#35843;整。将定点帮扶工作与“整村?#24179;毕?#32467;合,缩短周期,加快节奏,集中力量,提高效益。
  一是对帮扶时间的调整。将2006—2010年五年的定点帮扶分为三个时间?#21361;?#31532;一阶段2006年(整村?#24179;?005—2006年),第二阶段2007—2008年,第三阶段2009—2010年。每阶段结束后,自治区、市、县分别进行总结表彰。二是对帮扶村的调整。原定的1026个重点村经过5年扶贫后,剩余713个村,其中我市130个村。这713个贫困村即为2006—2010年全区定点帮扶对象。结合整村?#24179;?#26102;间分三批完成。其中:第一批完成203个村,其中我市39个村,**26个、**8个、**5个。第二批完成248个村,其中我市44个村,**33个、**11个。第三批完成262个村,其中我市47个村,**34个、**13个村。三是对帮扶工作组的调整。原分配在各县的帮扶单位原则不变。我市继续帮扶28个村,其中**10个,**15个,**3个。现已在整村?#24179;?#26449;的帮扶单位,2006年继续留在该村帮扶,不在整村?#24179;?#26449;的帮扶单位,2006年全部调入各县“整村?#24179;?#26449;帮扶,如2006年“整村?#24179;?#26449;已全部安排完,剩余单?#35805;?#25490;?#36739;?#25209;“整村?#24179;?#26449;。?#26469;?#31867;推,帮扶单位一年调整一次。四是对考核方法的调整。坚持一年一考核?#36139;齲?#37319;取分级考核办法,中央及自治区的帮扶单位由自治区组织部和扶贫办共同考核。各市及川区帮扶县的帮扶单位由各市组织部和扶贫办共同考核。各县的帮扶单位由各县组织部和扶贫办共同考核。扶贫工作组成员个人工作由各派出单位组织考核。
  第一阶段定点扶贫市直所有部门、区属驻吴所?#26800;?#20301;全部参加,?#23548;?#35777;明,这?#20540;?#25919;齐抓共管、部门一起参战的帮扶方式符合我市?#23548;剩?#33021;够调动一切积极因素,形成合力为贫困地区办实事做好事。市委、政府决定,在新阶段定点扶贫中继续坚持和完善我市以行之?#34892;?#30340;帮扶?#36139;取?#30001;于机构改革,现市直部门有69个,区属驻吴单位29个,把这98个部门以原来编组为基础进行微调,把新增设的单位充实进来,继续分成28个组,分别帮扶盐、同、红的28个重点村。
  (二)充分认识扶贫开发在社会主义新农村建设中的重要意义。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务,十届人大四次会议审议通过的《十一五规划纲要》,对社会主义新农村建设进行了美好?#26943;?#21644;描绘,社会主义新农村建设已经摆在了我国现代化建设和全面小康社会主义建设更加突出的地位。我们要充分认识扶贫开发在新农村建设中的地位和作用:第一,我市扶贫开发工作重点县**、**、**三县(区)面积1.67万平方公里,占全市81.7%,人口   65.4万人,占全市51.7% ,行政村369个,占全市64.5%。山区农村比重大,经济落后,是我市新农村建设的重点和难点,需要的时间更长,付出更多,努力更大。第二,建设新农村首先要清除贫困,使贫困人口尽快解决温饱,进而过上宽裕生活,满足基本生活需求,扶贫开发始终以增加收入,改善民生为目的,因此,扶贫开发是新农村建设的基础。第三,扶贫开发一直坚持的改善生产生活条件,?#25237;?#21147;培训转移,产业化扶贫是新农村建设的基本内容。第?#27169;?#25105;们已经进行的“整村?#24179;?#24335;扶贫,整合资金,集中力量,综?#29616;?#29702;,发展贫困村的生产力,这是新农村建设的一种有益探索。因此,各部门各单位一定要认识?#35762;?#19982;扶贫开发就是为贫困地区社会主义新农村建设作?#27605;住?BR>  三、整村?#24179;?#20840;面建设,增强贫困村自我发展能力。
  近几年,我们在扶贫开发工作中摸索总结出了整村?#24179;?#25206;贫模式,大大提高了扶贫效益。自治区在新时期第二阶段扶贫开发中全面实施整村?#24179;?#25206;贫计划,全区选定了713个村,其中我市130个村,集中两年时间,平均?#30475;?#25919;策性投入100万元。所有定点扶贫部门全部调入整村?#24179;?#30340;村,各单位各工作组在实施整村?#24179;?#30340;过程中,要切实抓好五大建设。一是基础设施建设。要继续抓好通水、通路、通电、通电话、通广播电视等五个村村通工程和基本农田建设,力争实?#21482;?#22343;有4眼配套设施完善的水窖,自然村村村通乡村道路,90%的农户用上电,广播电视、通讯信号覆盖面达到90%,?#21496;?#26377;3亩基本农田,使贫困村人畜饮水,交通状况,生活水平和生产能力有一个较大改善。二是扶贫产业建设。按照村有骨干产业,户有增收项目的要求,按照一乡一业,一村一品的格局,大力开发培育扶贫产业。草畜产业、马铃薯产业、劳务产业、中药材产业,?#24067;?#20135;业等几大产业是**、**、**三县(区)发展势头较好、经营效益较好的产业,要努力培育壮大这些产业,力争实?#32622;?#25143;每年出栏5个羊单位的畜禽,?#21496;??#24230;?#24037;种草,1亩洋芋、1亩经济作物,每户至少稳定地输出转移1个?#25237;?#21147;,为实现稳定解决温饱目标进而实?#20013;】的?#26631;奠定坚实的基础。三是社会事业建设。配合卫生部门搞好农村合作医疗?#36139;?#25913;革,力争使每个村?#21152;瀉细?#30340;卫生室和卫生?#20445;?#20351;贫困村群众看病难看病贵的状况有较大改善;配合教育部门不折不扣的落实两免一补政策,让每个贫困户都享受到党的惠民利民政策,使贫困村适令儿童入学?#23454;停?#24041;固?#23454;?#30340;状况有较大改善;配?#20808;?#21475;与计划部门认真实施“少生快富”工程,把党和政府的优惠政策向计划生育倾?#20445;盟?#20204;率先富裕起来,影响和带动全村计划生育迈上新台?#31069;?#19982;各部门配合广泛开展科技培训,根据本村产业发展需要,根据劳务市场对务工人员技能需要,通过各?#20013;?#21183;,运用各种手?#21361;?#22312;贫困村广泛开展先进实用技术和生产技能培训,提高贫困人口的科学技术素质和务工本领,?#36139;?#20892;业生产基础技术的应用,增强农民工在劳务市场上的竞争力。四是村级组织建设。要健全村级各类班子,完善工作?#36139;齲?#35843;动一切积极因素,为贫困村的发展稳定服务,尤其是要以领导班子好、党?#22791;?#37096;队伍好、工作机制好、经济建设业绩好、农民群众?#20174;?#22909;为目标,加强村党支部建设,把党支部建设成为群众脱贫致富的主心骨和领路人。五是民主法制和乡风村貌建设。进一步贯彻落实《村民自治法》,提高村干部的民主法制观念和依法办事水平,完善乡规民约,规范村民行为,把农户动员组织起来,把他们的积极性和创造性调动起来,参与全村经济社会建设,民主管理村务。引导教育干部群众树立自力更生、艰苦奋斗的精神,崇尚科学发展、文明生活的社会风?#23567;?#32467;合村级道路,人畜饮水,农村能源,危房改造等一系列基础设施建设,做好村容村貌整治,为社会主义新农村建设筑牢基础。
  四、发挥优势,群策群力,多办实事
  我们要站在?#23548;?#19977;个代表”重要思想的高度,站在立党为公,执政为民的高度,深刻认识为群众办事实、做好事、解难事的重要意义和深源影响。结合共产党?#27605;?#36827;?#36234;?#32946;活动,紧紧围绕整村?#24179;?#30340;五大建设任务,号召干部职工捐款捐物,开展扶贫?#32654;?#29486;爱心活动;发挥部门职能优势,向上争取项目;力行节约,勤俭办事挤资金。根据群众的愿望和要求,集中人力物力,切实帮助贫困村解决一些制约发展的瓶颈问题,解决一些群众的生产生活困难,使我市定点扶贫成效一年比一年明显,在贫困地区树立起市直机关为民务实的良好形象。
  同志们,山区的脱贫致富和小康社会建设是一个长期奋斗的过程,我们一定要牢固树立和落实科学发展观,树立扶贫开发长期作战的思想,进一步增强扶贫开发的紧迫感和责任感,艰苦奋斗,扎实工作,一步一个脚印,力争使定点扶贫工作年年取得新成绩。]]>
<![CDATA[?#31508;?#35760;在全市扶贫开发工作会议上的讲话]]> Wed, 01 Dec 2010 00:27:48 GMT   扶贫开发是党中央、国务院在改革开放进程中,针对农村经济发展不平衡的?#23548;剩?#20026;缓解和消除贫困,最终实现共同富裕而实施的重大战略决策。在 总结 “八七”扶贫攻坚成功经验的基础上,按照中央十年《扶贫纲要》和全省《2001~2010年扶贫开发规划》的要求,我们扶贫开发工作的重点是要尽快解决?#24418;?#35299;决温饱人口的温饱问题和解决基本温饱人口的巩固提高问题。这是我?#26725;?#26449;全面建设小康社会的基础,也是我国经济建设“三步走”发展战略的重要举措。从2002年开始,我市中江、罗江?#36739;?#30340;260个低收入村被列入全省2001~2010年新村扶贫工程, 计划 通过国家财政资金、以工代赈资金、信贷资金的投入和引导,帮助贫困地区尽快改善生产生活条件,努力实现贫困人口的脱贫致富。这体现了中央、省对我市丘陵贫困地区的关怀和支持,也是对我市全面抓好扶贫开发工作的要求和促进。工程实施一年多来,通过广大干部群众的共同努力,我市首批三十个扶贫新村的扶贫开发工作已取得初步成效,基础设施条件大为改善,部分农户实现越温脱贫目标,这些情况刚才两个县已做了汇报,行祝副市长做了很好的 总结 和部署,省扶贫办 领导 做了重要的指示,这些我都十分赞同,这里针对扶贫开发工作的特点?#20197;?#35762;几点意见:
  一、提高认识,突出重点,努力完成新村扶贫工程的各项目标任务。
  扶贫开发和新村扶贫工程是?#23548;?#19977;个代表”重要思想的具体体现,也是我们全面建设小康社会,努力实现农村经济跨越式发展的基础和前提。?#28304;耍?#25105;们各级党政和有关部门要?#26143;?#37266;的认识,要充分认识到抓好新村扶贫对农村经济发展和农村社会事业的进步,对党群、干群关系的改善和农村社会稳定的重要性,要从讲政治的高度,从代表最广大人民群众根本利益的高度来重视此项工作;要充分认识到?#25381;?#36139;困村农民群众的脱贫致富就?#25381;?#25105;市农村的全面小康;要充分认识到扶贫工作的长期性、复杂性和艰巨性。对于我们各级党政来说,有?#25381;?#25206;贫工程我们都要抓好扶贫开发工作。因此,我们要抓住实施新村扶贫工程的机遇,按照中央和省扶贫开发工作的要求,把发展贫困地区生产力、改善贫困地区生产生活条件、提高贫困人口的增收致富能力做为我们丘陵区农业农村工作的重要目标抓好抓实。要切忌搞形式主义和形象工程,按?#25307;?#26449;扶贫发展规划把资金项目落实到村到户,坚持以农民增收为核心,以改善生产生活条件和致富增收为目的,突出重点、落实责任,努力完成好新村扶贫工程建设的各项任务。
  二、加强 领导 ,落实责任,为新村扶贫建设提供有力的保障。
扶贫开发和扶贫新村建设的工作做得好不好,关键是领导。一是市、县、乡都要认真落实好?#35805;咽指?#36131;制和“五长?#22791;?#36131;制,落实好领导班子和工作队伍,配套好软硬设施,切实抓好新村扶贫工程的组织管理和实施工作。二是对中江、罗江两个项目县的党政主要领导,要把扶贫工作纳入市委、市政府对它们的年度工作目标考核。市、县、乡和有关部门也要层层落实责任制,明确目标,选好带头人,落实责任人,一级一级地把扶贫工作抓好抓实。三是要进一步加大新村扶贫建设工程的投入力度和领导、部门帮扶联系力度,增加配套资金,强化各级各部门对扶贫新村的支持和帮助,确保扶贫村尽快脱贫致富。
  三、用好政策,多渠道、全方位打好扶贫开发总体?#20581;?BR>扶贫新村建设最大的困难是资金落实,需要我们各级党政主要领导亲自过?#30465;?#20146;自抓,有关部门要密切配合。我们一方面要积极争取中央、省?#21335;?#30446;投资,?#31859;?#29992;好财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金和信贷扶贫资金,落实好各级配套资金,努力把扶贫工程建设好;另一方面要创新机制,通过优惠政策和项目引导,争取开发业主和社会资金对扶贫新村建设的投入和支持。同时,要积极学习扶贫老区的经验,把农业基础设施建设等涉农工程项目向扶贫新村重点倾?#20445;?#25353;照“投资渠道不变,用途不变,集中打捆使用”的原则,集中力量办大事。要千方百计?#31859;?#29992;好信贷扶贫资金,选好选准生产项目、龙头企业和农户基地,建立项目库,通过龙头企业和开发业主承贷,带动贫困地区农户实施产业化经营。
  四、抓出实效,努力实现贫困村致富奔小康。
生产生活条件差,?#25381;?#38271;期稳定的增收项目是贫困地区不能脱贫致富的重要原因。要使我们的扶贫开发工作尽快取得成效,必须下大力气改善他们的生产生活基础条件,帮助他们发展一批骨干增收项目和主导产业。?#28304;耍?#25105;们在扶贫新村建设中要始终把基础设施建设和培育支柱产业作为重点,以农民增收为核心,切实抓?#30431;?#21033;、道路和农房改造等重点项目,落实好新形势下的?#20581;?#27700;、田、林、路综合配套工程,建立好高产稳产基本农田和骨干种、养殖业基地,努力做到一村一品、一户一业,村村通水、通电、通路、通电话、通电视,户户有致富能手、有增收项目,越温脱贫成效显著,扶贫村整体达到小?#30340;?#26631;。
同志们,扶贫开发工作事关群众?#37096;?#21644;社会经济发展,是我?#26725;?#19994;农村工作中的一件大事,?#28304;耍?#25105;们各界领导和有关部门一定要高度重视,认真落实,让我们在市委、市政府的统一领导下,团结一心、艰苦奋斗,努力完成新村扶贫建设的各项目标任务,为我市农业农村经济的跨越式发展做出应?#26800;南釹住]>
<![CDATA[区委书记在全区扶贫开发工作会议上的讲话]]> Wed, 01 Dec 2010 00:27:45 GMT   岁末年终,各项工作都很紧?#27431;泵?#30340;情况下,区委、区政府决定召开全区扶贫工作会议,充分表明了区委、区政府对扶贫开发的高度重视和打好扶贫开发攻坚战的坚强决心。刚才,市扶贫办?#20998;?#20219;和贵瑜同志作了很好的 讲话 ,乡镇和企业的代表作了交流发?#28020;?#19968;批新村和企业获得了省上的授牌和表彰,让我们再次对他们表?#23616;?#24515;的祝贺。下面我强调四点意见。
  一、从执政为民的高度,增强做好新时期扶贫开发的责任感和紧迫感
  1.充分认识扶贫开发在构建和?#24120;兀?#22823;格局中的重要作用。打造AA样板区、构建和?#24120;兀兀?#20154;的和谐和全面发展是其中最重要的因素。我区农村人口占全区人口的?#35805;耄?#20892;村落后面貌不改观,农村贫困人口不减少,和?#24120;兀氐比?#20063;就无从谈起。过去三年,我区按照中央、省、市要求,坚定不移地实施产业扶贫战略,坚持走开发式、造血式、参与式扶贫道路,取得了显著成效,扶贫资金和扶贫项目为贫弱的农村注入了充满生机的造血基因,扶贫开发为农村经济的发展、农民收入的提高、农村社会的稳定发挥了不?#21830;?#20195;的重要作用。
  2.清醒认识当前我区扶贫开发任务的艰巨性。我区扶贫开发工作起步较晚,经过这几年?#25381;?#21019;造性的工作,已经使部分贫困人口走上了脱贫致富的道路,贫困乡村的落后面貌正在发生深刻变化。但我们更要清醒看到,我区农村基础条件较差,农业缺乏长效产业支撑,政府实力不强,又不是国省贫困县区,区内城乡差距仍然很大,相当一部分贫困农民的生产生活条件还?#25381;?#24471;到根本改变。截止2006年?#31069;?#25105;区还有重点贫困村32个,农民纯收入668元以下的绝对贫困人口4804人,924元以下低收入人口17029人,占全区农业人口的7%,还有18个旱山村2万人饮?#30431;?#22256;难,26个村完全不通公路,104个村晴通雨阻。一些重点贫困村?#26032;纺选?#39278;水难、上学难、就医难、增收难等问题仍然十分突出,部分农民生产生活条件极其困难,因灾、因病返贫率较高,我区扶贫开发工作任重道远。
  3.切实增强当前搞好扶贫开发工作的紧迫感。搞好扶贫开发,实现共同富裕,是落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要。市委提出“一手抓产业培育促进发展,一手抓解决百?#21344;部?#20419;进和?#22330;?#30340;要求,就是从立党为公、执政为民的高度,把群众特别是贫困群众的切身利益放在更加突出的位置,真心为他们办实事、办好事。明年是“十一五”规划的开?#31181;?#24180;是我区打造样板区第二年,更是朱总诞辰120周年纪念,许多党和国家 领导 人都将从XX过路。如果说改革开放多年,贫困群众的生产生活条件仍长期得不到改善,我们就愧对一方百姓的期?#21361;?#24871;对上级党委政府的信任。因此,我们一定要以对党和人民群众高度负责的态度,深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识,进一步增强责任感和使命感,?#20808;?#30495;真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。
  二、把握基本原则,创新扶贫开发工作新机制
  1.要落实“两个严防”要求,高标准、高质量完成扶贫开发项目,加快改变贫困乡村经济、社会、文化的落后面貌。扶贫开发工作要突出“四个重点?#20445;?#21363;基础设施建设、培植主导产业、搞好劳务输出、扶?#33267;?#22836;企业。抓住“三个关键?#20445;?#23601;是选准项目、资金到位和责任落实。本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆 www.网络.com 查?#30784;?BR>  2.要把握三条基本原则。一是政府引导原则。通过搞好发展规划、典型示范和畅通信息等服务,不折不扣地把中央和省委一系列的惠农、扶农政策措施落到实处,引导群众增收脱贫,让农民得到实惠。二是群众意愿原则。要真正体现群众自觉自愿,广泛倾听群众意见,了解群众心声,绝不能要求群众做?#32422;?#19981;愿意做的事。三是市场导向原则。在市场经济条件下进行扶贫开发、构建和?#25104;?#20250;,必须遵循市场规律,树立市场意识,充分发挥市场机制的作用,进一步增强市场驾驭能力,提高市场开拓本领。
  3.注重机制创新。一是创新投入机制。处理好?#25353;?#21488;”与“唱戏”的关系,按照“渠道不变,投向不乱,统筹安排,各负其责,各记其功”的原则,将扶贫开发、部门帮扶和支农项目资金整合起来,集中支持重点贫困村的整村?#24179;?#21644;产业化项目。二是创新建管机制。重大项目?#32454;?#23454;行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制和双合同制(工程承包合同、工程廉政合同),杜绝资金挪用、截留。三是创新科技转化机制。扶贫开发要提高科技含量,无论是项目建设还是产业发展,都要科技先行。要大力推广优良品种和先进适用技术,实施集约发展,培育特色产业,提高经济效益。
  三、突出工作重点,探索扶贫开发工作新经验
  农村扶贫开发是一项长期的艰巨任务,要坚定不移地贯彻实施“一体两翼”战略,坚持在?#23548;?#20013;创新,在发展中争先,不断探索和创造扶贫工作新经验。当前要着重从以下四个方面取得突破。
  1、科学规范,通力协作,在实施整村?#24179;?#19978;实现突破。整村?#24179;?#23601;是以村为单位,编制和实施扶贫规划,分期分批解决群众生产、生活困难问题,主要在村通公路、人畜饮水、基本农田、立村产业、卫生事业、基层组织(民主法制)等建设中实现人与人、人与自然、人与社会的和谐发展。整村?#24179;?#26159;实施扶贫开发规划、做好新阶段扶贫开发工作的关键措施,是解决贫困问题最直接最?#34892;?#30340;扶贫方式,?#21069;?#21161;贫困地区脱贫致富奔小康?#21335;?#23454;途径。各级各部门和广大干部群众要进一步提高对整村?#24179;?#25919;策性、重要性、现实性的认识,改变过去“以点布点”的插花式扶贫,把整村?#24179;?#19982;连片开发有机结合起来,把扶贫资源与支农资源整合起来。今后各有关部门在安排相关项目时,要?#23454;?#38598;中向贫困村倾?#20445;?#21162;力把发展的重?#21335;?#31227;到农村尤其是贫困村,要积极主动利用“整村?#24179;?#25206;贫开发构建和谐文明新村”这个载体,在整村?#24179;?#20013;去展示?#32422;?#30340;成果,让各行各业的成果都体现在新村建设中,真正做到“建好一个新村,和谐一方百姓?#34180;?BR>  2、协调利益,扶?#33267;?#22836;,在产业扶贫增效上实现突破。产业扶贫是促进资源综合开发、合理利用、加快把资源优势转化成产业优势、经济优势,增强造血功能和抵御市场风险能力,稳定增加农民收入的一条重要途径。各地的?#23548;?#35777;明这?#20999;?#20043;?#34892;?#30340;开发式扶贫之路。要着重做好三方面工作。一是产业扶贫项目必须在开展整村?#24179;?#30340;扶贫村中实施连片开发。在全区性的产业发展格局中,深入分析当地资源、环?#31243;?#20214;及种养业习惯,因地制宜,准确定位农产品特色,适时建立特色基地,产生规模效应。二是要大力扶持农业产业化龙头企业。要积极改善当地基础设施条件,开展政策扶持、信贷扶持,为企业提供优质服务。三?#20999;?#35843;利益关系,建立长效机制。企业和农户是两个不同的利益主体,要实现“双赢?#26412;?#24517;须建立合理的利益联系机制。要积极鼓励和引导农民发展各类专业合作经?#31859;?#32455;。?#23548;?#35777;明,实行契约农业、坚持大户带动、建立合作组织、采取股份合作等联系机制,通过“公司+协会+基地+农户”等形式建立利益共同体,?#20999;?#20043;?#34892;?#30340;,要大力提倡和推广。
  3、注重培训,突出转移,在加强劳务培训上实现突破。有 计划 、有组织地?#25237;?#21147;转移培训?#26725;?#26449;贫困人口脱贫致富的重要途径,是新阶段扶贫开发的一项战略?#28304;?#26045;,是长远之策。要站在战略和全局的高度认真做好?#25237;?#21147;转移培训工作。一是坚持用科学发展观指导?#25237;?#21147;转移培训。以人为本?#24378;?#23398;发展观的核心,开展扶贫工作也必须注重贫困群众的素质提高。贫困地区之所以贫困,容易看到的是自然环境差、资源贫乏,?#23548;?#19978;最根本的原因是观念落后、素?#23454;?#19979;。组织搞好?#25237;?#21147;转移培训,既是贫困农户就业技能培训的过程,也是贫困农户通过就业直接受益的过程,更是一个使贫困户获得全面发展的过程。二是坚持政府主导,市场运作。要始终以市场为原则、以利益为纽带、以合同为依据,政府不能大包大揽。选择培训对象要尊重本人意愿,各类培训机构要通过优化教学质量、开设适应市场需求专业来争取生源。同时政府相关部门要加强配合和协作,逐步建立起集培训、转移和维权于一体的全方位服务体系。三是坚持培训与转移相结合,突出转移。培训是手?#21361;?#36716;移是目的,要结合转移抓培训,要抓好培训促转移。在强化技能培训的基础上,应积极主动联系用人单位,广辟就业渠道,努力做到“培训一个,转移一个?#20445;?#26368;终实现“一人务工,全家脱贫”的目标。
  4、扩大宣传,加强帮扶,在联络和调动社会扶贫资源上实现突破。社会扶贫是扶贫开发全局工作的重要组成部分,属主渠道之一。东西扶贫协作中的浙江对口帮扶、国家部委及省级单位的定点扶贫、市县级单位的定点帮扶、NGO(非营利的非政府组织)的参与扶持,都是社会扶贫的范畴,社会扶贫力量是一支不可忽视的重要扶贫资源。由于我区属非贫困县区,目前只有市区级单位开展的定点帮扶,总的说来,市级单?#35805;?#25206;总的成效是显著的,区级单?#35805;?#25206;贫困村的工作还存在不少问题。今后一段时期,要重点做好以下几项工作。一是要认真落实 领导 联村、部门帮村、干部驻村?#36139;取?#35201;将帮扶工作纳入全区各部门年度工作的目标任务,实行挂钩扶贫开发。区级领导、部门领导、驻村干部要深入所结对联系的扶贫重点村,了解情况,?#36139;?#35268;划,访贫帮困,解决困难,招商引资,引进项目,开展多?#20013;?#24335;的帮扶活动,切实做到?#23433;?#33073;贫不脱?#22330;薄?#20108;是要进一步巩固和拓展市级单位定点帮扶工作。各乡镇和扶贫村村两委要积极主动向市级帮扶单位汇报工作,把困难和优?#36139;?#35201;讲清楚,取得帮扶单位有针对性的支持。在共同?#36139;?#24110;扶 计划 时要与扶贫总体规划相结合,在项目建设期间要定期与帮扶单位加强联络和汇报,扶贫职能部门要定期通报和向上汇报帮扶单位的帮扶 事迹 。三是要积极争取浙江对口帮扶。目前市上也在为把全市各县区都纳入浙江对口帮扶做筹备工作。要抓住这个机遇,更加积极主动地加强联络和汇报,发扬“四千精神?#34180;?#24403;前,我国已逐渐成长出为数不少的绩优企业和高收入人群,主动出击争项目。要积极做好前往浙江汇报工作的准备。四是要吸引和调动其它社会扶贫资源。以NGO来动员这部分资源,为改善低收入困难群体现状出钱出力,是构建和?#25104;?#20250;的重要内容之一。应积极采用竞争性的扶贫资源使用方式,使更多的NGO成为由政府资助的扶贫项目的操作者。目前,省扶贫办下属成立了“四川省扶贫协会?#20445;?#25105;区的绿宝菌业科?#21152;?#38480;公司和大百合高科技农业有限公司已经成为其会员单位,还应发展更多的企业参与到扶贫事业中来,通过国家专项资金扶持和优先信贷支持,使其带动更多的贫困农户在农业产业化发展中致富脱贫。
  四、强化保障措施,确保扶贫开发各项工作取得新成效
  搞好新时期扶贫开发工作,关键在干部,主体是群众。越是任务艰巨,越要保持自强不息、艰苦创业的精神状态;越是条件艰苦,越要发扬求真务实,抓难碰硬的工作作风;越是困难多,越要形成同舟共济、万众一心的强大合力。
  1、加强组织领导,完善扶贫网络。进一步强化区、乡、村三级扶贫网络,整合工作机构,完善扶贫职能,落实工作责任,做到有机构管理、有专人做事。落实领导工作责任?#36139;齲?#35201;坚持乡镇党政?#35805;?#25163;亲自抓负总责,分管领导和村社班子具体抓,靠前决策,靠前指挥,明确责任,?#27827;步背汀?#21306;目标办、区扶贫办、区农工办等相关部门要加强?#35762;?#30563;办,?#32454;?#32771;核,及时对工作进展情况进?#22411;?#25253;,年终?#32454;?#20817;现奖?#20572;?#30830;实把责任制落到实处。
  2、强化项目资金管理。一是?#32454;?#25191;行省、市下达的扶贫项目资金计划,杜绝项目内容、项目地点和项目规模的变更;二是实行扶贫资金区级报账制和预拨款制,规范资金拨付和工程管理等工作程序,杜绝扶贫资金被挤占、挪用;三是实行项目动态管理,效益优?#21462;?#31454;争立项,确保资金随着项目走,杜绝关系项目、人情项目。对出现违规行为的要?#32420;?#20174;重追究?#31508;?#20154;的责任。
  3、?#32454;?#30446;标考核。从今年起,区上将扶贫工作纳入乡镇党委、政府年度目标考核内容,与奖惩挂?#24120;?#19982;村两委的政绩挂?#24120;?#19982;帮扶部门和帮扶人员的工作业绩挂?#24120;细?#32771;核,适时通报。
  同志们,搞好扶贫开发,构建和?#25104;?#20250;是历史赋予我们的重任,是党和人民对我们的期望。我们一定要不负重托,不辱使命,迎难而上,真抓实干,努力为构建和?#24120;兀亍?#25171;造AA样板区做出新的更大?#27605;住]>
<![CDATA[市委书记在开发区调研时的讲话]]> Wed, 01 Dec 2010 00:27:41 GMT   一、工作成效显著
  开发区的快速发展主要体现在以下几个方面:
  (一)经济发展实现了较快增长,效益比较好。1—6月GDP实现6.41亿元,同比增长18.9%,超过了全市的发展速度;区域税收5532万元,同比增长32%?#36824;?#27169;以上工业增加值完成1.53亿元,同比增长36.9%,高于全市平均增长速?#21462;?BR>  (二)重视项目,把工业强区摆在了重要位置。抓工业的意识强,办法也多,上半年落实投资1000万元以上的工业企业4个。“?#27599;导Α?#36825;个项目很有特色,是无公害养殖加工,发展前景广阔。齐全药业与农户建立了养猪合作社,推行“绿色生猪?#20445;?#20859;的猪卖到市场后价格达到了八元钱一公斤,提高了养殖效益。这种模式很好,它“一只手”连着高金公司,“另一只手”连着规模以上的养猪大户,实现了企业和农民的“双赢?#20445;?#20540;得推广。开发区的工业发展很有希望。
  (三)坚持商旅兴市,搞好西区开发。对广?#36335;?#26223;区的建设,西区环境的营造,开发区有很好的思路,也有很多举措。特别是在西区城市基础设施建设方面,争取到3000万美元的世行贷款,很不容?#20303;?#19990;行贷款的要求很高,但使用的周期长,?#35805;?#26159;20年,主要用于环境保护和?#21496;?#25913;善等方面。开发区将西区作为营造和改善环境的重点,争取到世行贷款,为开发区下一步建设注入了雄厚的资金,值得充分表扬。
  (?#27169;?#22362;持创新机制,增强活力。比较典型的例子是XX高级实验学校。该校11000名在校学生,从小学一年级到高中三年级才300多名教师,比其它学校的人数少一倍以上。实行的“教学质量?#34180;ⅰ把?#29983;满意?#21462;?#21644;报酬挂钩的考核办法,激发了教师的创业精神和工作激情。实行的教师“凡进必考、凭本?#30053;?#20248;?#21152;謾?#30340;机制也很好,用少一倍的教师达到了更好的教学效果。体育场、学生宿舍、教学楼、实验?#19994;?#37117;很现代化。对学生的培养坚持从小学阶段的素?#24335;?#32946;抓起,坚持全面发展,取得了很好的成效,这些都是创新机制的结果。
  开发区快速发展的一个重要原因是有一个好的 领导 班子,班子成?#31508;?#19994;心强,精神振奋,团结带领全体干部职工和人民群众一心一意谋发展、聚精会神搞建设。这也是开发区又快又好发展的关键。
  二、存在的不足
  (一)工业薄弱,产业支撑能力不强。无论是企业的数量,还是企业的规模;无论是企业的效益,还?#24378;?#25216;含量,都还比较弱。特别?#24378;?#25216;含量高、?#25237;?#23494;集度高、高税收的企业还不多。财政收入也很少,是一个“穷财政?#34180;?BR>  (二)项目少,后劲不足。我们今天?#25381;?#30475;到即将动工或投产的企业,进行二期工程和技改?#21335;?#30446;也很少。你们 计划 今年实现工业销售收入达1亿元的企业3个、1000万元的企业5个,这个目标太?#22303;耍?#20316;为市上最早成立的开发区,如果继续这样下去,?#25381;?#22823;的企业,?#25381;?#22909;?#21335;?#30446;,那将来还是不会有什么税源,也?#25381;?#22810;少财政收入。
  (三)对外开放和招商引资力度还不大。我们?#21335;?#30446;从哪里来?就?#24378;?#25307;商引资。开发区虽?#25381;?#19968;些本地成长起来的企业,但要想更多更大的企业进来,还得靠招商引资。开发区最大的优势是能够集聚优势项目,所以,应该举全区之力抓招商、抓项目,热火朝天抓工业,力争形成“今天一个项目开工、明天一个项目剪?#30465;?#30340;?#32622;妗?BR>  (?#27169;?#25237;资增长缓慢。以上几个问题合起来,其实就是一个问题。那就是,“?#25381;?#39033;目、就?#25381;?#25237;入;?#25381;?#39033;目、就?#25381;?#24037;业?#34180;?#20026;什么要分开?#30340;兀?#22240;为这样更具体,人们的认识也会更深刻。投资不足,体现在1至6月开发区固定资产投资才3.54亿元,只增长了33.2%,这个投资增长速度和开发区的发展是不适应的,全市1至6月固定资产投资增长速度是50.3%。蓬溪县的经济总量和开发区差不多,但他们今年上半年投资达到了4.7亿元,增长132%?#35805;?#23621;区上半年完成固定资产投资5.3亿元,增长116%,都是三位数的增长。 “?#25381;?#25237;入就?#25381;?#20135;出?#20445;?#36825;是一个链条。同志们要记住,“?#25381;?#39033;目就?#25381;?#25237;入,?#25381;?#25237;入就?#25381;?#20135;出,?#25381;?#20135;出经济就会薄弱?#34180;?BR>  (五)城市建设的品位不高,还?#25381;?#36798;到山水园林生态?#21496;?#22478;市的要求。我上次在市规委会上提出,XX单体建筑品位不高,?#25381;?#36798;到山水园林生态?#21496;?#22478;这个标准;?#25381;?#35753;人感受到房屋和建筑物一看就很美观,就很人性化。环境美,哪怕就是阳台也应该很漂亮。目前开发区的城市建设还远?#25381;?#36798;到这个水平,道路建设也只满足了交通通行的需要,?#25381;?#36798;到绿化、美化、景观化的要求。这些差距和不足虽然与我们的经济发展水?#36739;?#20851;,但我们应该在主观上努力弥补,创新发展理念,注重城市规划,提高建设和管理水平。
  三、下步工作
  关于下一步工作,你们的思路很清晰,提出了“狠抓工业引进,增强经济实力;加快西区开发,增强扩张力?#29004;平?#39118;景区建设,增强聚合力?#36824;?#24314;和谐新区,增强支持力;加强党的建设,增强凝聚力”等六个方面的目标,符合科学发展观和和谐创业的要求,关键是要按照这个思路抓落实。这里,?#20197;?#24378;调几个方面:
  (一)进一步解放思想,转变观念,创新机制。现在,我们的优势越来越明显,加快发展的条件越来越多。特别是区位优势更是得天独厚,不仅处在成渝两个特大城市中间,还有5条高速公路从这里经过。伴随着基础设施的不断完善,这些客观条件将给我们带来新的发展机遇。
  1、提高集聚优势资源的能力。目前,招商引资还?#25381;行?#25104;资金、技术、人才和项目源源不断向我们这里聚集的效应,这?#25176;?#35201;我们不断提高集聚优势资源的能力。基础条件具备了,怎样才能把区位优势变成经济优势,这?#25176;?#35201;我们走出去,引进来,利用招商引资平台集聚优势资源。
  2、提高发展现代经济的能力。我们要一手抓发展优势产业,另一手抓发展现代经济,大力发展文化、旅游、商?#22330;?#27969;通、金融等现代服务业。目前,我们的金融业还处在较为传统落后的阶?#21361;?#37329;融和经济的关联度不高,担保公司等现代金融业还?#25381;?#36215;步。开发区应该结合自身优势,明确产业定位,以特色产业为支撑,大力发展文化旅游、现代商?#22330;?#20241;闲度假等产业。开发区不像创新工业?#28595;?#26679;,以搞工业项目为主,而是要发展现代经济,特别要注意加快现代物流业的发展,集聚一批关联度高的产业。
  3、提升自主创业和对外开放的水平。我们不但要提倡自主创业、艰苦奋斗的精神,也要提高对外开放的水平,把开发区的品牌打出去。要通过努力,让大家都知道开发区是一片投资的热土和创业的乐园,是各种优势资源聚集的一块“宝地?#34180;?BR>  (二)全力?#24179;?#39033;目工作和特色产业的发展。要按照全市项目年工作?#24179;?#20250;的要求,?#36139;?#19968;个高起点、高水平?#21335;?#30446;规划,点对点地招商。要明确发展?#36739;潁?#25226;现有企业做大做强,企业本身要想办法,开发区也要一个企业一个企业地研究,一个企业一个企业地解决困难和问题,千方百计支?#21046;?#19994;的发展。
  要全力以赴抓项目。项目不仅包括工业项目,也包括城市基础设施建设。西区开发建设是一个大项目,下面还?#34892;?#22810;小项目,每一个项目都要抓细抓实,抓出成效。只有脚踏实地搞好每一个项目,才会形成一个好产业,发展一批好企业,建设一个好城市。
  抓项目还包括文化、教育、社会事业、商?#22330;?#26053;游、物流中心,以及环境的改造。比如,从罗家湾收费站出口不远到雕塑段附近的?#24378;?#19977;角地,用铁?#29238;?#22260;了起来,也不知道干什么用,里面荒草丛生,让路人看了都不舒服,更何况投资商。我认为,不管那一块地是干什么的,首先要把它规划好,维护好,该栽树就栽树,该种草就种草,将它变得干干净净的,看起来就很美观,不能让人第一眼就感到很?#29287;埂?BR>  (三)高水平?#24179;?#35199;区开发。西区开发的规划已经有了,下一步要根据整个城市的发展规划和定位,在开发建设前对周边的环境进行优化。比如,广德寺周围就不能建得密密麻麻的都是房子,进入广德寺的主要道路两边更不能搞什?#30784;?#20223;古建筑”和商业一条街。如果人们在进入广德寺之前要先经过一个商业区,这个规划就?#24418;?#39064;。无锡有一个 “灵山大佛?#20445;?#21608;围的环境营造得很开阔,让你走进大佛之前,首先感到进入了一个良好的环境,心情舒畅。又如三亚的南海观音,也是大手笔,填海建造而成,一望无际的大海,周围?#25381;?#20219;何?#21191;业?#24314;筑物。西区开发要向这些地方学习,做到高起点规划,高质量建设,高水平管理,把广?#36335;?#26223;区打造成XX最靓丽的品牌。
  (?#27169;?#28145;入?#24179;?#25928;能革命。效能革命是一项长期的任务,要不断地深化。效能革命的实质是进一步提高 公务员 素质和能力,进一步提高办事效率,营造良好的发展软环境。目前,市上正在抓紧研究效能革命的深化问题,希望开发区在效能革命上也走在全市的前?#23567;?BR>  (五)建一流班子,带一流队伍,创一流业绩。我很赞同你们提出的“要做就做得最好”的理念,这也?#20999;?#22810;世界品牌企业提出的理念。在班子队伍建设上,首先要重视党的建设。开发区党委?#35805;?#20154;要认真学习胡锦涛总书记在建党85周年大会上的重要 讲话 ,深刻领会精神实质,把学习贯彻 讲话 精神作为当前和今后一个时期党的建设的首要任务。最近,我们准备搞几个专题教育:一是历史使命,二是理想信念,三是创业精神,四?#24378;?#23398;发展,五是共产党?#27605;?#36827;性,六是社会主义荣辱观。开发区也要把这几个教育贯穿于我们“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的过程中,形成一?#20013;?#40784;风正气顺人和,一心一意谋发展的?#32622;媯?#25226;开发区建设得更好。]]>
<![CDATA[在全县大中型水库移民后扶工作会议上的讲话]]> Wed, 01 Dec 2010 00:27:38 GMT

  近年来,党中央、国务院高度重视水库移民的后期扶持工作,针对移民后期生产生活?#21335;?#29366;,研究?#36139;?#20102;一系列的后期扶持政策。这些政策的?#36139;ǎ?#20805;分彰显了我们党立党为公、执政为民、以人为本、科学发展的坚定信心和决心。为了全面落实中央的政策和搞好全市水库移民后扶工作,市政府于8月29日至30?#29031;?#24320;了全市水库移民工作会议。会上,市委常委、副市长陈光国对全市水库移民后扶工作作了安排部署。县委、县政府为了贯彻落实好国务院、市政府的文件与会议精神,9月8日,XX县长、xx?#31508;?#35760;召集了有关部门主要负责人参加的专题会议,就搞好我县水库移民后期扶持工作和开好这?#25105;?#27665;后扶工作会议听取了各部门的意见。今天会议的主要任务是,传达全市水库移民工作会议精神,贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)。会上,xx县长、XX?#31508;?#35760;将作重要 讲话 ,请大家认真领会、认真落实。由于大中型水库移民后期扶持工作政策性非常强,涉及面非常广,历史久远,情况相?#22791;?#26434;,根据全市水库移民工作会议精神,结合我县?#23548;剩?#35762;四点意见。

  一、充分认识做?#30431;?#24211;移民工作的重大意义,进一步增强使命感和责任感

  事无大小,认识先抓好。干任?#38382;?#24773;不抓认识不行,思想不明确,行动不自觉,认识不到位,工作措施?#26448;?#20197;到位,好事也会干成坏事。水库移民的后期扶持工作是党中央、国务院实施的一项惠民工程,是解决众多移民困难与问题的大好事。我们一定要站在立党为公、执政为民的高度,坚持以人为本,按照科学发展观的要求来认识和实施好中央这项战略决策。全市水库建设从1954年开始,?#36739;?#22312;已跨越50多年。我县在此期间兴建了盐井口、竹丰两座中型水库和较多的小型水库,目前正在修建蓼?#31471;?#24211;,这些水库在防洪、供水、灌?#21462;?#21457;电、生态等方面发挥了较大效益,同时也形成了数量众多的移民,这些移民为国家建设作出了重大?#27605;住?#20294;是,由于多种原因,目前水库移民的生产生活条件还普遍较差,贫困面较大,库区的经济社会发展相对缓慢,存在一些不稳定因素。由于这些水库工程建设时间长跨度大,历史问题积淀比较深,情况异常复杂,矛盾也特别突出,要解决好这些水库移民问题,帮助水库移民摆脱贫困,逐步走向致富之路,是当前各级政府的一项重要而紧迫的任务。2005年?#31069;?#27700;库移民年均纯收入为1656元,占全市农民?#21496;?#24180;纯收入的60%,?#21496;?#32431;收入在950元以下的又占了58%。今年5月,国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》,就水库移民后期扶持工作在全国范围内,统一了政策,明确了范围,提高了标准,延长了期限,改进了方式。在决策?#26041;?#32479;筹考?#29301;?#25191;行?#26041;?#20855;体分析,宣传?#26041;?#35828;得明?#20303;?#20174;解放初期至今年6月?#31069;?#25105;县先后?#26800;?#20102;长寿狮子滩水库和三峡工程移民的重任,同时,也还存在着县境内的大量移民,这些移民面临着很多生存和发展问题,如果他们的问题得不到及时?#34892;?#30340;解决,将对三峡库区及我县社会稳定和经济发展产生?#22909;?#24433;响。因此,解决?#30431;?#24211;移民问题,做?#30431;?#24211;移民后期扶持工作,对全县的经济社会稳定发展、社会主义新农村建设和全面建设小康社会都具有重大而深远的历史和现实意义。

  从历?#32321;?#26223;看,做?#30431;?#24211;移民后扶工作,是促进城乡协调、地区和?#24120;?#36143;彻落实科学发展观的重大举措。在建国之初,我国百废待兴,百业待举,为了?#31859;?#30701;的时间尽快建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,坚持了走独立自主,自力更生的发展路子,国民经济发展采取了“先生产、后生活?#20445;?#20892;业支持工业,农业为工业的发展提供保障、基础和资金积累,农民为国家工业化作?#27605;?#30340;做法。在当时工业基础十分薄弱,经济社会发展比较落后的特定历?#32321;?#26223;下,为大力发展基础设施建设,国家对水库移民的前期安置?#38057;?#26631;准较低,后期扶持较少,这样做,在过去是符合我们国家国情的,既节省了建设投资,又使经济得到较快发展,在那样的历史条件下,?#36139;?#20102;我国工业化的快速发展,但也遗留了不少问题。现在,中央和市里就提出了解决这一问题的一揽子方案。就我县而言,水库大多建在边远农村山区,90%以上的水库移民?#26725;?#27665;。受影响的主要?#26725;?#19994;和农民,受益的主要是工业和城镇。随着经济社会的快速发展,特别是改革开放以来,工业发展快于农业,城区居民收入增长?#23545;?#39640;于农民收入增长幅度,工农业发展差距扩大,城乡居民收入差距拉大,贫富矛盾突出。为促进城乡共同发展,构建城乡协调发展新机制,中央提出了“工业反哺农业,城市支持农村”以及“多予、少取、放活”的农村经济发展战略。水库移民问题与“三农问题”紧密相联,我们要从?#23548;?#20986;发,坚持以人为本,全面落实科学发展观,按照全面协调可?#20013;?#21457;展的要求,加强统筹协调,处理好城乡发展和区域发展的关系,进一步完善水库移民政策,给移民和库区以更多的支持,以此?#36139;?#21270;解“三农”问题。本文由网络提供,请登陆 www.网络.com 查看更多文章

  从解决“三农”问题看,做?#30431;?#24211;移民工作,?#21069;?#21161;移民脱贫致富,促进社会主义新农村建设的必然要求。贯彻落实水库移民后期扶持政策,根本目的就?#21069;?#21161;水库移民脱贫致富,促进库区和移民安置区经济社会发展。

  水库移民脱贫致富是“三农”工作的重要方面,库区经济社会发展是新农村建设的重要组成部分。改革开放以来,虽然水库移民生产生活状况?#20852;?#25913;善,但总体上看仍与全社会有较大的反差。这里既有移民扶持政策不完善、支持力度?#36824;?#30340;原因,也有移民居住地自然条件比较差、地区经济社会发展不平衡的因素。目前,我县还有相当部分移民仍生活在贫困之中,大多数水库农村移民温饱问题?#24418;?#24443;?#25417;?#20915;;移民安置区基础设施落后,在一些地方一定范围内还存在?#26032;纺选?#29992;电难、饮水难、上学难、就医难等问题。在解决“三农”问题的过程中,如果水库移民这个群体不能解决温饱,这部分人生活不能达到小康,基础设施和公共服务条件不能得到改善,库区和移民安置区新农村建设的目标将难以实现。我们要把帮助水库移民脱贫致富,解决移民生产生活中的?#23548;世?#38590;,促进库区经济社会发展,作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好,让党的政策惠及到每一个移民,?#30431;?#24211;移民共享改革发展成果。

  从保持社会稳定来看,做?#30431;?#24211;移民工作,是维护农村稳定、社会安定,构建社会主义和?#25104;?#20250;的迫切需要。由于历史原因,水库移民积累的矛盾较多,是影响社会稳定的一个不确定因素。近年来,部分移民由于生产生活状况得不到改善,一些地区的水库移民对搬迁安置标准不满,部分移民甚至越级上访,个别地方甚至引发了群体性事件,成为影响社会稳定的一个重要因素。如果我们不能从全局上加大工作力度,及时化解后期扶持中存在的矛盾,就难以摆脱在一些地方出现的“大闹大解决、小?#20013;?#35299;决、不闹不解决”的被动?#32622;媯?#23601;会影响党和政府在人民群众中的形象。水库移民问题直接关系到广大移民群众的切身利益,关系到农村的经济社会的稳定发展,我们要按照国务院及市里关于水库移民后期扶持的有关政策,认真解决好移民的生产生活困难,切实把移民的后扶工作做细、做实、做好。

  从建设能源节约型社会来看,做?#30431;?#24211;移民工作,是保障新时期水利事业?#20013;?#20581;康发展,?#24179;?#31038;会主义现代化建设的重要条件。我县水资源比较匮乏,工程性缺水、区域性缺水和季节性缺水的矛盾十分突出。全县水资源开发利用率相当低,必须采取工程措施,继续合理开发利?#30431;?#36164;源,为我县的经济社会可?#20013;?#21457;展提供保障。今年,全县遭受了100年一遇的特大干旱,水利条件好的地方受灾较轻,水利条件差的地方大面积农作物绝收,人蓄饮水也十分困难,全县缺水人数达到32万多人,一部分水源条件差的场镇和集中供水工程无水可供。今年的干旱大?#25351;?#35819;我们,加快骨干水利工程建设和农村水利基础设施建设,显得十分紧?#21462;?#21435;年我县开工建设的蓼叶中型水库,还需要搬迁安置一大批水库移民。我们必须高度重视水库移民后期扶?#27835;?#39064;,为水利工程建设创造良好的环境。

  因此,县委、县政府要求各镇乡、各有关部门要进一步提高思想认识,加强组织 领导 ,健全工作机制,从全局和战略的高度,充分认识做?#30431;?#24211;移民后期扶持工作的重要性,增强政治使命感和责任感,采取切实?#34892;?#30340;措施,不断完善和落实水库移民后期扶持政策,进一步做好全县水库移民后扶工作。

  二、明确水库移民后扶政策的基本思路和总体要求,准确把?#29031;?#31574;界限

  我县的大中型水库移民后期扶持工作政策性强,情况复杂。各镇乡、各有关部门要认真贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持的意见》(国发[2006]17号)、《XX市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》,以及《XX县大中型水库移民后期扶持工作实施方案》等有关文件规定,统一政策,?#32454;?#26631;准,明确范围,理清思路,改进方式,按?#24080;?#37324;和县政府的统一部署,认真做好全县水库移民后期扶持工作。

  完善水库移民后扶政策的基本思路是,坚持统筹兼顾,按照工业反哺农业、城区支持农村的原则,综合考虑水电、水利和三峡工程移民、新水库和老水库农村移民、中央、市级水库和县级水库移民的情况,完善移民政策,增加资金投入,全面做?#30431;?#24211;移民工作;加大移民后期扶持力度,建立健全后期扶持资金统筹机制和资金管理?#36139;齲?#29702;顺工作体制,建立中央统一?#36139;?#25919;策、地方政府负总责的移民工作责任?#36139;齲?#36827;一步调动移民的积极性,引导移民自主创业,通过政策扶持和移民自身努力,解决?#30431;?#24211;移民生产生活困难和长远发展问题,真正做到“搬得出、稳得住、逐步能致富?#34180;?/P>

  完善水库移民后扶政策,要立足当前、着眼长远,突出重点、分步实施,确定移民后扶工作的阶段性目标。在近期内,要着力解决水库移民温饱问题,解决库区和移民安置区基础设施薄弱、生态环境脆弱的突出问题。在中长期内,要加强库区和移民安置区基础设施、生态环境建设,改善移民生产生活条件,促进经济发展,增加移民收入,通过政策扶持和移民自身努力,使他们生活水平得?#35762;?#26029;提高。

  做?#30431;?#24211;移民后扶工作,完善水库移民政策,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持工程建设、移民安置与生态保护并重,坚持实行开发性移民,把解决移民现实生活问题与解决长远发展问题结合起来,把国家帮扶与移民自主创业结合起来,把中央统一?#36139;?#25919;策和地方政府负总责结合起来,逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境保护、农村社会稳定的长效机制,使水库移民共享改革发展成果,实现库区和移民安置区经济社会可?#20013;?#21457;展。

  这次大中型水库移民后扶工作时间紧迫,任务繁重。按?#24080;?#25919;府有关要求,结合我县?#23548;剩?#21508;镇乡必须在9月25日前完成进村入户调查、登记、核定工作,9月29日前完成汇总并报送县水利农机局和移民局,县里汇总后报市里,全市在10月份全面实施后期扶持政策。现在已经是9月中旬,时间相当紧?#21462;?#21508;镇乡要树立责任感、紧迫感,增强时效性,要集中精力、人力积极主动开展工作,确保按时完成任务。要认真学习,深刻领会国务院17号文件、国务院471号令、市政府97号文件和我县大中型水库移民后期扶持工作实施方案,明确基本思路和总体要求,准确把?#29031;?#31574;界定,?#32454;?#25191;行国务院和市政府?#36139;?#30340;移民后扶政策,切实维护政策的?#32420;?#24615;和权威性。同时,要充分尊重移民群众意愿,做到公正、公开、透明,绝不能损害移民群众的切身利益。

  对移民既进行前期?#38057;?#34917;助,又注重后期扶持,是我国水库移民政策的一大特点。长期以来,各级在后期扶持方面做了很多工作,出台了一些扶持政策,开辟了一些资金渠道,建设了一批扶持项目。但由于扶持政策各不相同、扶持资金不足、扶持方式单一,移民生产生活存在的一些突出问题依然?#25381;?#24471;到很好解决。完善后期扶持政策,目的就是逐步解决这些问题。这次国家完善后期扶持政策,主要体现在:一是统一扶持范围。过去的后期扶持,主要面向中央?#31508;?#27700;库农村移民,这次扩大到全部大中型水库,覆?#26725;?#26449;的新老移民。对老移民,按2006年6月30日现状人口进行扶持,实行“一次核定,不再调整”的原则。各地要认真核定移民人数,核实移民身份,做?#35762;?#28431;统不漏报。以后新建水库,按原迁人口进行扶持。二是统一扶持标准。为避免不同水库之间移民相互攀比,造成新的不平衡和不稳定,后期扶持标?#21152;?#20013;央统一?#36139;ā?#32508;合考虑筹资能力和扶?#20013;?#35201;,扶持标准统一提高到每人每年600元。三是统一扶持期限。对2006年6月30日以前搬迁的水库移民,无论以前扶持期限如何,自2006年7月1日起一律再扶持20年。对2006年7月1日以后搬迁的水库移民,自完成搬迁之日起扶持20年。四是改进扶持方式。扶持资金采取何种使用方式,要结合当地?#23548;剩?#22240;地制宜,充分尊重移民意愿,在听取移民村群众意见的基础上,以村组为单位,?#32433;?#22996;会书面向所在镇乡政府提出后扶方式,由镇乡政府负责在移民村组公示,根据公示结果,汇总上报县政府确定后报市政府批准。总的原则是“一个尽量、两个可以?#20445;?#21363;能够直接落实到人的应尽量直补到人;?#37096;?#20197;实行项目扶持,用于解决移民村生产生活存在的突出问题;还可以采取两者结合的方式。大中型水库移民后期扶持资金由国家统一筹措。

  三、加强组织 领导 ,认真做好新时期水库移民工作

  水库移民后扶工作涉及移民数量多,范围广,情况复杂,是一项长期而艰巨的任务。特别是后期扶持政策的实施,时间紧、任务重、要求高、压力大。各镇乡各有关部门要高度重视,真抓实干,确保各项任务圆满完成。

  一是要健全机构,落实责任。为确保水库移民后期扶持工作的顺利?#24179;?#21439;政府成立了由志雄县长任组长,县委?#31508;?#35760;周兵、县委常委常务?#27605;?#38271;罗能平、?#27605;?#38271;杨代友(负责领导小组日常工作)、孙宇、冉景海任副组长和县级相关部门为成员的大中型水库移民后期扶持工作领导小组以加强对全县水库移民后期扶持工作的领导。领导小组下设办公室,办公室设在县政府办公室,何一寿同志任办公室主任。同时,根据工作需要,进一步整合力量,组建完善了我县移民工作管理机构,办公室下设综合组、三峡工程移民组、水库移民组、维护稳定组四个工作小组,分别由胡发海、张成、彭乔高、陈福生任组长。大中型水库移民后扶工作实行“属地管理”原则,各镇乡人民政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体,对本地区水库移民后扶工作和社会稳定负总责,主要负责同志是第一责任人,分管领导是重要责任人。各镇乡要明确职责,落实责任,一级抓一级,层层抓落实。水库所在镇乡政府要明确领导责任,落实工作人?#20445;?#20570;好本地的移民后扶工作。各镇乡人民政府要根据工作的需要,成立相应的领导小组,明确移民工作管理机构,工作经费要保障到位并纳入同级财政预算。

  二是要明确部门职责,加强协调配合。水库移民后扶工作涉及面广,关联性强。县级有关部门要按照职责分工,各负其责,密切协作,形成合力,防止相互?#26399;?#21644;扯皮现象。县发改委负责协调解决水库移民后扶工作中的重大问题。县水利农机局、移民局要按照各自职责和分工加强对水库移民后扶工作的业务指导和管理。县委宣传部要牵?#20998;贫?#27700;库移民后期扶?#20013;?#20256;提纲,把握好宣传内容、报道口径、宣传方式。县财政局要牵?#20998;贫?#21518;期扶持资金管理办法,并将县级后期扶持工作经费纳入县级财政预算安排。县监察局要?#36139;?#26377;关责任追究办法,对水库移民后期扶持工作涉及?#21335;?#20851;行政机关和行政机关工作人员实施监察。县民政局要将符合条件的大中型水库?#26725;?#31227;民和农转非安置移民的困难家庭,纳入城镇最低生活保障范围,切实做到应保尽保,指导?#36139;?#25206;贫?#32654;?#31561;社会互助活动对水库移民进行帮扶。县?#27431;?#21150;要负责及时受理移民的来信来访,转办、?#35805;臁?#30563;办?#27431;?#20107;项,确保移民群众?#20174;?#30340;诉求能得到及时妥善的解决。县公安局要调查可能影响移民稳定的各种因素,建立健全突发事件应急处理机制,?#36139;?#24212;急预案,及时处置突发性事件和群体性事件。县法制办要牵头负责新移民条例的宣传、贯彻和后期扶持政策实施中涉及《移民条例》问题的解释工作。县国土房管局要按职能职责?#21672;平?#20915;水库移民政策实施后,可能对房屋及其他征地拆迁人口产生的影响,及时化解各?#32622;?#30462;。县供电分?#25351;?#36131;按国务院有关规定,及时足额?#36193;?#21518;期扶?#21482;?#37329;。县?#25237;?#20445;障?#25351;?#36131;在?#36139;?#20419;进农村?#25381;嗬投?#21147;开发、就业政策和措施时,把库区和移民安置区作为重点;对移民?#25237;?#21147;就业技能培训和职业教育工作进行指导。县农牧?#25351;?#36131;指导库区和移民安置区农业产业结构调整、农业资源配置、农村?#25237;?#21147;培训转移等工作,并在安排有关项目?#27605;?#24211;区和移民安置区倾斜。县林业?#25351;?#36131;对后期扶持政策贯彻落实工作中有关林业政策的问题进行指导和监督;指导库区林业发展,保护生态环境。其他有关部门也要履行各自职责,做好相关工作。

  三是要组建一支强有力的水库移民后扶工作队伍。能否做?#30431;?#24211;移民后扶工作,关键在人,关键在有一支能打硬仗、善打硬仗、特别能吃苦、特别能战斗的工作队伍。各镇乡要挑选政治素养好、作风优良、基层工作经验丰富、善于做群众工作、?#25381;?#25964;业精神和创业精神的干部组成移民工作组,进村入户开展工作。要认真?#36139;?#22521;训方案,加强对参与移民工作的人员进行培训,深刻领会中央精神,准确把?#29031;?#31574;界限,增强?#23548;?#24037;作能力、水平和效果。

  四是要切实维护社会稳定。水库移民后扶工作涉及各方面利益的调整,稳定工作至关重要。要高度重视并切实做好维护社会稳定的工作,把不出现群体性事件作为工作的一个基本要求,作为检验政策落实与否的一个重要标志。要充分考?#24378;?#33021;影响移民稳定的各种因素,帮助移民群众解决?#23548;世?#38590;,妥善处理好各方面的利益关系,防止产生新的社会矛盾。要注意改进工作方法,关心移民?#37096;啵?#20542;听移民呼声,及时发现存在的问题,教育移民要以合理合法的方式表达利益诉求,有针对性地采取措施,把问题解决在基层,化解在矛盾激化之前。要坚持依法办事,建立健全突发事件应急处理机制,一旦发生群体性事件,要采取措施妥善处置,坚决打击极少数人借机闹事、破坏社会稳定的?#29615;?#34892;为。要妥善处理?#30431;?#24211;移民后期扶持政策实施以后,可能对大中型水库?#26725;?#23433;置移民、其他征地拆迁人口和小型水库移民带来的影响。国家这次着重解决的是大中型水库农村移民后期扶持政策的落实问题,在大中型水库移民后期扶持工作进展到一定阶?#21361;?#27493;入正常化轨道以后,将会对小型水库的移民扶?#27835;?#39064;尽早研究部署。当前的重点是抓好大中型水库移民后期扶持工作的?#24179;?#21644;实施。

  五是要充分发挥移民群众的积极性。解决水库移民问题,既要国家加大扶持力度,也要通过移民群众自强不息的努力。要认真做好移民的思想工作,开展形式多样的宣传活动,大力弘扬“自强不息,开拓开放”的人文精神和三峡移民精神,提倡顾全大局、舍己为公、团结协作、艰苦创业,调动和发挥广大移民群众建设新?#20197;?#30340;积极性和创造性。通过帮扶与移民和移民村群众自力更生相结合,使移民和移民村群众尽快走上致富之路。

  六是要统筹做好后期扶持和前期?#38057;?#23433;置工作。水库移民工作,关系到广大移民群众的切身利益,关系到水利工程建设的顺利实施和社会稳定。目前,我县水库移民后期扶持工作已经启动,各镇乡、各部门要认真抓好工作的落实。一是?#19978;?#27861;制办牵头,会同县计委、水利农机、移民、宣传、财政、国土房管等部门尽快提出我县的政策宣传工作提纲和贯彻实施意见。二是要妥善处理好新老政策交替对在建的蓼?#31471;?#21033;工程带来的影响问题。蓼?#31471;?#21033;工程建设正处在建设的关键时期,要?#25176;南?#33268;地做好政策的宣传、解释工作,倾听移民的意见,减少纠?#20303;?#21270;解矛盾,确保工程建设的顺利开展。三是要妥善处理好新《移民条例》出台后,对小型水利水电工程征地?#38057;?#21644;移民安置工作带来的影响问题,要提前研究、早作准备。

  七是建立健全信息报送?#36139;取?#24314;立重要事项日报?#36139;齲?#21508;镇乡要对本地水库移民政策法规实施中带?#26143;?#21521;性和苗头性的涉及稳定的重要事项,包括群体性、突发性事件,集中上访事件,交通、堤防征地拆迁人口以及小型水利工程移民、城镇移民和农转非移民等连带影响人口的不稳定情况,要做到一日一报,紧急情况报送?#36824;?#22812;。建立政策法规实施情况周报?#36139;齲?#21508;镇乡要及时、准确收集本地水库移民政策法规实施情况,包括政策宣传和实施工作动态、主要做法和经验、移民群众对政策的?#20174;场?#23384;在的问题及建议等,做到一周一报。具体报送方式和要求按照XX府办发〔2006〕98号文件规定执行。

  四、准确把握水库移民后期扶持范围和对象,切实做好人口核定登记工作

  水库移民后期扶持范围为我县的大中型水库和三峡工程的农村移民。其中,2006年6月30日前搬迁安置的水库移民为现状人口;2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原搬迁安置人口。在扶持期内,对各镇乡2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定,不再调整。转为?#26725;?#19994;户口的农村移民不纳入扶持范围。

  人口核定登记工作是将市里核定我县的扶持移民人数落实到具体的村组或移民户。能够核定到人的,一定要核定到人。能够实行现金直补到人的,必须核定到人;不能核定到人的,应将扶持移民人数落实到安置地具体的村组。

  人口核定登记要坚持以原始规划设计文件和居民户口簿为依据:

  1.2006年6月30日以前已经竣工的水库,对于有移民安置规划设计文件的,扶持人口以批准的移民安置规划设计文件确定的规划水平年农村移民人口为基础,结合淹没调查和搬迁安置?#23548;实?#35760;在册的移民人口、?#38057;ナ中?#23433;置销号合同等档案资料,并考虑移民安置规划设计水平年到2006年6月30日的人口自然变化情况据实核定;对于?#25381;?#31227;民安置规划设计文件的,扶持人口以搬迁时登记在册的农村移民人口或工程验收文件等档案资料确定的农村移民人口为基础,并考虑工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然变化情况据实核定。

  2.2006年6月30日以前开工并正在建设的水库,扶持人口按照批准的移民安置规划设计文件确定的规划水平年农村移民人口核定,其中2006年6月30日以前已搬迁的农村移民人口,按现状人口核定;2006年7月1日以后搬迁的农村移民人口,按移民搬迁实施方案分年度核定。

  3.2006年7月1日以后新开工建设的水库,扶持人口按?#24080;导?#21160;迁的农村移民人口核定,由各镇乡人民政府负责每年核实一次,核实登记截止时间为每年的12月31日。经县级主管部门初审,县大中型水库移民后期扶持工作领导小组审核后上报。

  按?#24080;?#22320;管理原则,对跨区县安置的大中型水库农村移民,由迁入地负责登记和管理,经迁入和迁出地区(县)人民政府共同签章核定。

  人口核定登记成果自下而上逐级汇总上报。汇总成果?#32433;?#27665;小组、村、镇乡主要负责人分别签章认可。县级水库移民后期扶持工作主管部门汇总复核,经县政府审核后报市政府审定。

  同志们,做?#30431;?#24211;移民后扶工作任务艰巨,责任重大。我们要以科学发展观为统领,以对?#22330;?#23545;国家、对人民高度负责的精神,坚定信心,齐心协力,扎实工作,确保我县水库移民后扶政策的顺利实施,不断开?#27492;?#24211;移民工作新?#32622;媯?#20026;社会主义新农村建设和全面建设小康社会做出积极的?#27605;住]> <![CDATA[在“139富民攻坚计划?#22791;?#37096;对口支援工作座谈会上的讲话]]> Wed, 01 Dec 2010 00:27:35 GMT   今天,市委、市政府精心选派温州市直单位和瑞安市有关乡镇总共12位政治素质高、工作能力强、?#23548;?#32463;验丰富的优秀中青年干部到XX与12个欠发达乡镇进行为期2年的对口支援,这为我们欠发达地区提供了宝贵的智力、人力和财力支持,充分?#24471;?#24066;委、市政府对我们欠发达地区的关心和支持,同时也是对我们各项工作的鼓舞和鞭策,必将对?#36139;?#25105;县经济社会发展有很大的促进作用。今天的会议既是一个座谈会,也是一个?#38431;?#20250;。在此,我谨代表中共XX县委、XX县人民政府对大?#19994;?#21040;来,表示热?#19994;幕队?#21644;衷心的感谢!
  首先,我简单介绍一下XX的有关基本情况
  XX县以本地历史名人明朝开国元勋刘基的谥号为名,1946年设县,由瑞安、泰?#22330;?#38738;田、?#28595;?#31561;县边界析置而成。地处浙江省西南部,东临瑞安,南界平阳,西倚泰?#22330;⒕澳?#21271;接青田,全县总面积1292平方公里,辖33个乡镇(其中建制镇8个),385个行政村,人口36.36万,其中少数民族1.1万人,以畲族为多。境内山地丘陵多,平地少,耕地面积14.8万亩,是个?#26494;?#19968;水一分田的山区县。概括地讲,我们XX县有这么几大特点:
  一是革命老区县。早在1927年就有地下革命活动,1930年,刘英、粟裕率领中国工农红军挺进师进入县境,并建立瑞青泰边革命根据地。全县在册革命烈士362名,至今健在的建国前入党的老党员还有1564名,1988年被省政府命名为革命?#32454;?#25454;地县。
  二是华侨名县。全县8.4万多人侨居在世界55个国家和地区,其中近200多名XX籍侨领分别担?#20301;?#20392;社团副会长以上职务,?#25381;?#20026;“侨领之乡?#34180;?#27492;外,台胞众多也是XX一大特色,全县在台同胞17000多人,在台担任过将军级以上的军官28人。
  三是旅游资源富县。全县森?#31181;?#34987;茂盛,生态环境保护良好,森?#25351;?#30422;率70.6%,是一个名副其实的“?#35282;?#27700;秀,空气清?#30465;?#30340;秀美山川。共拥有三张“国字号”名片,分别是国家级重点风景名胜区——百丈漈——飞云湖景区,国家级森林公园——铜铃山森林公园,国家级重点文保单位——刘基庙(?#26775;?#29616;正在积极申报百丈漈4A级风景旅游区。另外,境内还有万年古河?#30149;?#23721;门大?#25239;齲?#27993;南最大的淡水湖?#30784;?#39134;云湖,全国最高瀑布——百?#29022;善伲?#39118;景美丽诱人的天然大?#25239;取抗染?#24266;等王牌旅游景点。
  四是经?#20204;?#21457;达县。由于地理位置、经济基础等原因,全县经济还比较落后。1985年被列为全省三个国家级贫困县之一,1997年顺利实现了脱贫目标。但目前仍是全省25个欠发达县之一,全县33个乡镇有30个属欠发达乡镇。
  近年来,在上级党委政府的正确 领导 下,XX县立足本地丰富的生态旅游资源优势,走“生态经济化、经济生态化”的发展路子,全县经济社会发展取得很大成绩。从1985年(被列为国家级贫困县)到2004年的19年间,GDP从1.02亿元增到19.59亿元,年均增长16.8%,翻了4.3番;财政总收入从384万元增到1.63亿元,年均增长21.8%,翻了5.4番;农民?#21496;?#32431;收入从31(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆 www.网络.com 查看)6元增到2674元,年均增长11.9%,翻了3.1番。今年1-6月份,全县实现GDP10.19亿元,同比增长12.5%;财政总收入7734.7万元,同比增长7.3%,其中地?#35762;?#25919;收入5759.1万元,同比增长19.9%。应?#30431;担?#36825;几年全县综合实力显著增强,人民生活水平明显提高,基础设施建设逐步完善,科技、教育、文化等社会各项事业全面发展。目前XX发展的态势比较好,工作基础渐趋扎实,广大干部群众对发展充满信心,看到了XX发展的潜力和希望所在,全县上下形成了心齐、气?#22330;?#21170;足、实干的良好?#32622;媯?#20026;加快发展奠定了扎实的基础。开展的主要工作有:
  (一)?#36139;?#20102;一个科学的发展思路。思路对一个地方的发展非常重要。XX作为一个经?#20204;?#21457;达县,要实现跨越式发展,尽快赶上?#20540;?#21439;市区发展步伐,必须有一个明确的发展?#36739;潁?#26377;一条适合XX?#23548;实南?#22495;经济发展路子。在2002年8月,我们立足XX的区位特征和比较优势,提出全力打造“生态旅游县”发展战略目标,2003年3月县第十次党代会上又对这一发展战略予以深化,目标是到2007年把XX建设成为全省著名的生态旅游县,成为温州重点旅游度假基地、沿海产业转移承接基地、优质农产品供应基地和?#25237;?#21147;输出基地。这几年的?#23548;?#35777;明,生态旅游县发展战略符合科学发展观的要求,符合XX?#23548;是?#20917;,工作取得了较好的成效,这一发展定位也得到了上级领导和全县广大干部群众的一致认同和肯定。
  (二)保护了良好的生态环境。近年来,我们十分重视生态环境的保护,做到在发展中保护,在保护中发展。一是积极创建生态县。 计划 到明年建成国家级生态示范区,到2012年基本达到生态县目标。二是做好“绿?#20581;?#30887;水、迁人”三篇文章。绿山,主要是加快生态公益林建设,使全县森?#25351;?#30422;率稳定在70.6%以上;实施县城周边环山绿化工程,三年内投资280万元完成3000多亩的绿化任务,使得县城周边一年四季?#21152;?#21508;种不同颜色的树种。碧水,主要是进行县城泗溪流域的(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆 www.网络.com 查看)治理,在县财政十分困难的情况下,已投入资金1300多万元,完成泗溪河第一、二标段建设,预算总投资达8000多万元。迁人,主要是引导山上农民下山脱贫,向城镇集聚,减少对生态环境的破坏。三是对招商项目?#32454;?#29615;境保护。现在全国各地都在大力招商,我们也非常重视这项工作,将它作为“一号工程”来抓,但我们对招商引资工作有?#32454;?#30340;附加条件,必须是无污染、低能耗的企业,而?#20197;独?#39118;景名胜区,对生态环境不会造成破坏,不然的话免谈。据统计,仅去年以来因可能污染环境而被婉拒的企业就有50多家,总投资达10亿元。
  (三)保持了强劲的旅游发展势头。旅?#38382;牵兀?#30340;主导产业,目前XX旅游发展的基础投入阶段基本完成,发展势头非常好。近三年旅游?#29260;?#25910;入都在成倍增长,旅?#31283;?#25968;和旅游综合收入年均增长40%以上。今年1-6月份,全县?#27493;?#24453;游客28.25万人次,同比增长36.19%,接待旅游团队数480个,同比增长53.3%。一是重点景区建成开放。近几年,累计政府投入8000万元,引资1.1亿元,投到旅游产业,初步开发了铜铃?#20581;?#30334;丈漈、岩门大?#25239;?#31561;重点景区。其中最具XX特色的铜铃山景区在前年正式对外开放,岩门大?#25239;染?#21306;年底可建成开放。二是旅游配套设施逐步完善。建成了森林度假村、国?#30465;?#38451;光假日、新凯悦大酒店等三星级旅游酒店5家,基本满足了旅游的“?#28020;薄ⅰ?#20303;?#34180;ⅰ坝欏?#35201;求;投资5亿多元建设56省道、57省道、文泰公路和三条通景公路,特别是56省道建成后,温州到XX仅1小时,基本上可以解决交通道路制约XX旅游发展的“瓶颈”问题,解决旅游“行”的问题。三是旅游品牌逐步增多。百丈漈——飞云湖去年由国务院批准晋升为国家重点风景名胜区,成为全市继雁荡?#20581;?#26976;溪江之后的第三个国家级风景名胜区。目前,我县共拥有百丈漈——飞云湖国家重点风景名胜区、铜铃山国家森林公园、国家级文保单位刘基庙(?#26775;?#31561;三张“国字号”名片。四是旅游宣传促销力度加大。通过举办“中国刘基文化暨生态旅游节?#34180;ⅰ?#20013;国•XX生态旅游文化发展战略研讨会?#20445;?#26053;游的知名度不断提高。今年全国“两会”期间,由XX县委、县政府制作的山水画册——?#27573;?#24030;XX与您有约》,发放到全国所有人大代表、政协委员手中,为XX的旅游走向全国、走出国门打下基础。
  (?#27169;?#22521;育了良好的生态发展产业。?#25381;?#20135;业的支撑,就不可?#26143;?#21457;达县?#20013;?#31283;定、健康的发展。在产业培育方面,我们主要抓两块。一是加快发展生态高效农业。重点抓好蔬菜、水果、兔业、茶叶、绿色稻米、中药材、花卉苗木等七大特色农业,基本形成一乡(镇)一品的农业产业模式。目前,全县已开发形成茶叶、杨梅等连片基地15万亩,蔬菜基地8万亩,肉?#30431;?#20859;量160万只,涌现出一批专业乡镇、专业村和种养业大户。去年七大农业支柱产业产值2.16亿元,占农业总产值的50%。二是大力发展生态工业。欠发达地区与发达地区最大差别就是工业经济,但XX发展工业?#36136;?#29983;态环境保护?#21335;?#21046;。近几年,XX工业可以说是取得了突破性的进展。上半年实现工业总产值6.27亿元,同比增长31.2%。工业性投资1.1亿元,同比增长109.9%。下半年,又有好几家工业企业投入生产,乡镇办工业的积极性也非常高。
  (五)加快了基础设施建设步伐。重大基础设施建设对一个地方的发展非常重要,是改善投资环境,加快发展的基础,也体现着一个地方对外的形象问题。在交通建设方面:主要是完成56省道XX段改造,完成文青公路一期改造,完成三条通往主要景区的道路改造和建设。启动文青公路二期和文泰公路峃珊段改造。在城镇建设方面:主要是完成XX第一街--县前?#25351;?#36896;,启动泗溪河、凤溪河道治理和县城亮丽工程建设。在农村基础设施建设方面:主要是大力实施“乡村康庄工程?#34180;ⅰ?#30334;村整治、十村示范工程?#34180;ⅰ?#21315;库保安工程”等,积极向上争取项目、资金,加快农村基础设施建设。据统计,近四年,仅乡村公路和乡村“康庄工程”等投入到农村交通道路上的资金近2亿元,投入到学校建设的有7600万元,投入到水利设施建设的有2800万元。同时,积极创建省级文明县城。从2002年开始,XX县委、县政府提出要创建省级文明县城,通过三年时间的努力,人的文明意识明显增强,环境卫生?#24310;?#20102;很大改善,社会风气有了好转,效果比较明显。年初,被省委、省政府命名为?#25353;?#24314;文明城市工作先进县?#34180;?#20294;创建任务还非常艰巨,难度还非常大,还需要付出很大的努力。
  (六)引进了一大批的招商引资项目。XX经济总量小、财力有限,属“吃?#20849;?#25919;?#20445;?#20165;仅依靠自身力量难以加快发展。要实现跨越式发展,只有借助外力、借船出海。两年多来,我们营造了招商引资的氛围,精心包装推出了一批招商项目,出台了一系列招商引资优惠政策,在温州、杭州等周边地区召开招商引资项目?#24179;?#20250;,工作取得了较好的成效,目前共招商引进45个项目,协议利用内资43.922亿元,合同外资739万美元,?#23548;实?#20301;内资4.03亿多元,到位外资53万美元。
  (七)扶贫工作取得了明显成效。虽然这几年有了较快发展,但农民增收问题还是一个难点,还有很大一部分农民比较穷。因此,扶贫工作仍是我县的重点工作。扶贫工作主要是做好三个方面:一是深入开展下山移民。一些住在高?#20581;?#28145;山的农民信息闭塞,农业种植效益差,增收十分困难,这部分农民是扶贫工作的重点。只有迁下山来,才能?#19994;?#20986;路,才能求得发展。这几年,XX共建立下山移民小区、移民点85个,迁移9042户31867人。二是组织劳务输出。目前,全县出国人员约8.4万人,每年回流资金?#28982;?.7亿美元(?#35805;?#25324;华侨回国随身带回的资金);到国内务工的有10万人,每年回流资金约5亿元。据县农经报表统计,劳务收入占农民?#21496;?#32431;收入的41.3%。三是健全农村保障体系。切实做好农村低保工作,积极?#24179;?#26032;型农村合作医疗?#36139;?#21450;医疗救助?#36139;取?#20999;实抓好五保户集中供养和被征地农民基本生活保障工作。努力做好贫困家庭?#20248;?#25945;育工作,实现九年制义务教育和高中段教育免费入学。
  二、有关这次干部对口支援工作的情况
  实行干部对口支援工作是贯彻落实市委九届五次全会精神、大力实施“139富民攻坚 计划 ”的重要举措,?#28304;?#24066;委组织部?#36139;?#19979;发了《关于选派干部到欠发达乡镇进行对口支援的通知》以来,我们XX作为接收单位,县委非常重视,多次召开有关会议进行专题部署,对选派干部的工作、生活、政治待遇、管理等方面进行了精心的安排。从这12个对口支援乡镇的基本情况来看,有处于县城周边的,也有地理位置比较偏远的?#25381;?#21457;展效益农业的,有发展生态旅游的,也有发展生态工业的?#25381;行?#20065;镇具备一定项目支撑、基础设施建设比较完善的,也?#34892;?#20065;镇工作情况比较复杂、但发展势头比较好的,这12个乡镇相对来讲任务是比较重的,大家来了之后都是有事情干的。希望大?#19994;?#21508;?#36816;?#27966;驻乡镇之后,抓紧时间熟悉掌握所在乡镇的情况,有针对性地开展工作。借此机会,我两个方面的意见,与大家共?#24682;?
  1、如何?#21019;?#36825;次对口支援
  总的来讲,王建满书记在全市农村指导?#27605;?#27966;的时候讲了很好的意见,他讲到四句话,问题在一线解决,形象在一线树立,能力在一线提高,作风在一线转变。我认为,大家要树立三个方面的意识。
  (一)要树立机遇意识。我们要把能够到欠发达地区工作看作是?#25991;?#24471;的机遇,看作一个应该要好好珍惜、好好把握的机遇。这个机遇主要从两个方面来讲:大家从市直机关和瑞安市的有关乡镇到XX来,一个方面是为我们山区人民出力做?#27605;?#30340;机会,另一个方面也是?#22303;蹲约骸?#22686;加人生阅历的机会,这两个方面是相辅相成的。从某一个角度来讲,也是我们XX欠发达山区给大家提供了一个工作的平台,展现?#32422;?#25165;华,丰富人生阅历的机会。今后我们对农业、农村、农民问题更有发言权,毛泽东同志曾经说过一句话,不了解农村就是不了解中国,不了解农民就是不了解中国人。王建满书记讲过一句话,不经风雨怎能见彩虹。所以我觉得,大家对?#32422;?#30340;定位很重要,虽然大?#19994;剑兀?#24037;作,条件相?#32422;?#33510;,但也不会很苦。市委组织部在方面的考虑还是比较周到的,大?#19994;?#36825;里来工作,工?#25910;?#26679;在原单位发,这也是主要考虑?#35762;?#20351;大?#19994;?#25910;入明?#36234;?#20302;。从市直机关到XX来工作,工资待遇差别还是比较大的,到XX来,路程会远一些,但现在交通也很方便,所以大家千万不能有吃亏的思想,要好好珍惜机会,加强学习,向基层学习,向群众学习,向?#23548;?#23398;习,在学中干,在干中学,通过两年时间的努力,从各方面提高?#32422;骸?
  (二)要树立主人意识。两年的时间,在人生的经历中不算长,但也是非常宝贵的。两年过后,我们回过头来看看,?#32422;焊?#20102;哪些事情,获得了哪些收益,我觉得从现在开始就应该有一个谋划。这里有一点很重要,就是大?#19994;剑兀?#26469;的第一天开始,要把?#32422;?#30475;成是XX的一分子,树立主人意识。因为我们这次来XX来,不是挂职,是任职。我觉得任职和挂职是不一样的,我们今后县委包括乡镇的党委对大?#19994;?#24037;作分配、工作要求都要和当地干部一视同仁,?#27604;?#22312;生活方面,接收单位会尽量给予照顾。我们也希望大?#19994;剑兀?#24037;作以后,要把?#32422;?#24403;成主人,思想上融进去,作风?#26009;?#21435;,身子扑下去,以主人翁的姿态,做好这项工作。
  (三)要树立形象意识。我们这次选派的干部?#38469;桥?#20986;单位的优秀分子,从发达地区的干部到XX来工作,所进驻乡镇的干部及当地的群众都会对大家寄于很高的期望,他们会对发达地区的干部高看一眼。但是作为被选派干部来讲,不能因此而有优越感,要把这些“高看一眼”看作是今后工作的压力和挑战,从各方面更加?#32454;?#35201;求?#32422;骸?#22240;为我们相对于其他干部来讲,会更加受人关注,一是发达地区来的优秀代表,二是全县也就12个人,干得好不好,大家都会看得很清楚。所以从某种程度上讲,我们12个人,每个人都是一面旗?#27169;?#20195;表了派出单位的形象,?#37096;?#20197;说是代表了我们发达地区干部的形象。如果大家干得好,得到了我们欠发达地区干部群众的认可,大家就会说,发达地区来的干部毕竟不一样。
  2、下步如何开展工作
  (一)大力?#24179;?#20892;村经济社会发展。发展是硬道理,发展是第一要务。被选派干部一定要把促进农村发展作为工作的重中之重,以科学发展观为指导,千方百计想办法,全心全意抓落实。一要宣传贯彻好三个“1号文件?#26412;?#31070;。今年中央1号文件、省委1号文件和市委1号文件,是解决当前“三农”问题、促进“三农”发展的纲领性文件,?#32422;?#24555;农村经济的发展具有重要意义。大家可以通过座谈会、文艺演出、宣传小读本等群众?#21442;?#20048;见的方法,认真组织广大农民群众学习领会文(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆 www.网络.com 查看)件精神,努力把广大群众的思想和行动统一到中央和省市县的重大决策上来,统一到1号文件的精神上来,努力形成一股?#36139;?#20892;村发展的强劲动力。二要协助所在乡镇抓好县委、县政府的中心工作的落实。市里召开实施“139富民攻坚计划”动员大会以后,我县也召开了十届六次全会,主题是?#26696;?#27665;攻坚计划?#20445;?#36825;必将是我县当前和今后一个时期工作的重点,被选派干部下去以后,要重点围绕所在乡镇在贯彻落实?#26696;?#27665;攻坚计划”上下功夫。比如,要?#31859;?#29992;活用好“1+8”配套政策,努力争取上级政策、项目、资金支持。要重点抓好招商引资、生态工业55工程、省级文明县城创建、青山白化治理、计划生育工作等重点工作的落实。三要帮助理清发展思路。被选派干部要从当地?#23548;?#20986;发,帮助所在乡镇理清发展思路,明确发展重点,积极为当地经济社会发展提供智力、人力、财力支持。
      (二)努力为农村多办实事、多解难题。近年来,随着我县经济社会的发展,农村改革遇到了许多新情况、新问题。解决突出问题,是做好农村工作的难点所在、关键所在。大家下去以后,要充分发挥自身和?#28595;?#23478;”优势,按照“什?#27425;?#39064;突出就解决什?#27425;?#39064;”的原则,切实解决好农村发展过程中遇到的重点问题。一要充分发挥原来单位在信息、资源和人才方面的优势,并结合自身职能,努力为所派驻乡镇多办实事。比如,可以结合农村?#25237;?#21147;素质培训工程,了解结?#28304;謇投?#21147;结构和就业情况,协助所在乡镇加强青壮年?#25381;嗬投?#21147;的职业技能培训和就业安置工作;可以针对农村信息比较闭塞的?#23548;剩?#31215;极开辟信息交流渠道,为农民提供致富和农产品销售信息;可以结合“欠发达乡镇奔小康?#34180;ⅰ?#30334;村整治、十村示范”工程、“康庄工程”等各项工作,立足当地?#23548;剩?#22312;发展特色主导产业、完善帮扶方式、启动重点项目等方面多动?#28020;?#22810;调研、多争取,确保贫困村的面貌有较大的改变。二要协助所在乡镇?#24179;?#20892;村精神文明建设。被选派干部要了解掌握农民群众对精神文化生活的需求,帮助村级组织开展丰富多彩的文体活动,积极争取资金和政策支持,力所能及地为村里改善文化体育设施,帮助村里共同建设村级?#38469;?#38405;览室。通过各个方面的努力,使农村文化精神生活有较大改善。三要突出做好?#27431;?#35843;解工作。被选派干部要及时了解所在乡镇各方面动态,帮助所在乡镇化解和处理矛盾纠?#20303;?#21516;时,要多与群众交心,了解群众关心的难点问题,特别是在土地征用、村级财务管理等热点问题,防止不稳定因素的产生,做到小事不出村,大事不出乡镇,切实维护社会稳定。
      (三)全力协助所在乡镇加强基层组织建设。农村富不富,关键看支部。被选派干部要始终把加强基层组织建设和党员队伍建设,作为一项重中之重的工作抓紧抓好。一要协助做好村级组织建设。总的来讲,我县村两委换届工作进展比较顺利,但目前全县还有少数村级党组织和村委会?#25381;?#23436;成换届选举。对于未完成换届选举的村,被选派干部要尽快进入角色,深入了解情况,认真分析原因,配合所在乡镇采取有针对性的措施,因村施策,对症下药,确保早日完成换届选举。对于已经完成换届选举的村,按照健全?#36139;取?#22686;进团结、促进发展的要求,帮助所驻村进一步增强基层组织的凝聚力和战斗力。二要协助做好农村党员队伍建设。目前,保持共产党?#27605;?#36827;?#36234;?#32946;活动已在乡镇一级开展,明年1-6月份将在村一级全面铺开,这项工作任务十分艰巨。被选派干部要协助所在乡镇做好村党支部做好有关前期准备工作,为下一步在村一级全面开展先进?#36234;?#32946;活动奠定基础。同时,要指导做好农村党员发展工作,注意培养农村基层后备干部,切实解决目前农村党员队伍后继乏人的问题。三要协助健全村级组织?#36139;?#24314;设。被选派干部要针对当地?#23548;是?#20917;,选几个典型的村,采取召开村民民主恳谈会、村干?#30475;?#21153;公开学习会、问题分析会等各种方式,抓住一些群众?#20174;?#24378;?#19994;?#38382;题,从思想上进行疏通,从操作上进行指导,从力度上进行加强,切实帮助村级组织完善村务管理和财务管理等各种规章?#36139;取?
  对县委组织部和选派干?#20811;?#22312;乡镇党委来说,要积极关心支持和管理监督工作,努力为被选派干?#20811;?#21033;开展工作解决后顾之忧。县委组织部要加强宏观管理和指导,经常了解选派干部的情况,主动听取选派干部的意见建议,帮助他们克服工作中遇到困难和问题。选派干?#20811;?#22312;乡镇党委要从关心爱护干部出发,为选派干部提供良好的工作、学习、生活环境,帮助选干部尽快熟悉情况,进入角色;要尊重选派干部的意见,充分发挥选派干部的优势和特点,大胆使用、?#32454;?#31649;理,真正使选派干部在工作中提高素?#30465;?#22686;长才干、?#20852;?#20316;为;要加强宣传报道,努力营造关心支?#30452;?#36873;派干部的良好氛围。另外,我们真诚希望各位被选派干部要充分利用好?#28595;?#23478;”优势,做好牵线搭桥工作,多带单位的领导到所派驻乡镇帮助指导工作,落实相应措施,抓好结对帮扶工作。
  最后,祝大家在XX工作顺利,身体健康,万事如意!]]>
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