十一五 - 论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站 zh-CNiwms.net <![CDATA[论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站]]> pic/logo.gif http://www.2868631.com/ <![CDATA[广东省高校“十一五”农业科研新成果推广应用效应研究]]> Tue, 17 Oct 2017 12:33:35 GMT 广东省高校“十一五”农业科研新成果推广应用效应研究

在国际上,随着我国加入WTO,我国农业生产与贸易不断面对来自国际的竞争压力;在国内,高效益己经成为农业发展的优先追求,供求关系由原来的供不应求变为相对过剩以及个性化需求,结构性矛盾突出。在国内外的环境压力下我国农业发展面临着转型升级和提质增效的挑战,而农业科研新成果、新?#38469;?#30340;推广?#36136;?#26399;关键环节,因此,对广东高校“十一五”农业科研新成果、新?#38469;?#25512;广效应进行研究,对于进一步提高我国农业科研成果的转化?#21097;?#24378;化农业科技的支撑作用具有重大意义。前人对农业科研新成果、新?#38469;?#30340;推广己有一定研究,主要有以下几个方面。一是对当前我国农业科研新成果?#38469;?#25512;广?#21335;?#29366;与制约问题进行归纳总结,提出相应的对策建议;二是对农业科研新成果新?#38469;?#23545;我国农业经济的增长进行分析;三是对我国农业科研新成果新?#38469;?#30340;经济效益进行分析。刘宏波(2012)通過分析认为当前农业高校科研成果转化主要存在机制不够健全、资金不足、科研项目市场针对性较差、推广人才缺乏等问题,提出应该从管理机制、成果质量、产学研结合、推广服务和资金投入方面进行创新;齐义杰等(2014)认为校企信息不对称、缺乏沟通平台是高校农业科研成果转化率低的主要因素,认为要通过加强高效科研管理工作,建立成果信息沟通平台,使政府、高校、企业和社会资源形成有机统一体是提高转化率的关键;苏婵(2010),李双群(2006)特别针对农业高校的科研成果转化问题进行研究,其认为归纳起来科研人员不够重视,重学术而轻市场,经费投入不足,政策配套不完善、农业高校科研成果身身原因限制了科研成果的转化本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理;同样,王小丽(2013)也对农业科研?#26680;?#30340;成果推广问题进行了研究,其以南京农业机械研究所为调研对像,其调研结果认为项目来源、推广?#38382;健⒓际?#27700;平是影响推广效应的最大因素;周星(2013)、刘晓凤(2012)等?#21448;?#26631;的选取、评价取值、农业推广模式方面对农业科研成果经济效益绩效评价进行研究。总体来看,前人研究均以归纳总结、相关统计数据分析为主,而掌握一?#36136;?#25454;,分?#32423;?#25152;高校的样本调研较为缺乏,本文在归纳总结前人的研究基础上,对广东高校“十一五”农业科研项目新成果?#38469;?#25512;广效应进行研究,从而提出具有针对性的建议,提高农业科研成果推广效应。
  1 数据来源及描述性统计
  本文所用的数据来源于2014~2015年课题组对广东海洋大学、暨南大学、华南农业大学三所高校开展的问卷调查,共发放60份问卷,收回有效问卷58份,有效率为96.7%。其中华南农业所占比例最高达到72.4%,其次为广东海洋大学为20.7%,最后为暨南大学6.9%。
  广东“十一五”六类农业科技项目类型分布差异也十分显著,但仍然以农业基础性研究和农业研究开发计划为主,比例分别占总体的37.93%和39.66%,两者占了总体农业科技项目的77%以上;其次为高?#38469;?#30740;究开发类计划,比例为17.24%,农业?#38469;?#25512;广类计划,比例为5.17%,而软科学研究、国际合作项目在调查样本中并没有体现,比例为0%。
  在问卷设计中,不同农业科技项目所对应的新成果分为六类,分别为新?#20998;幀?#26032;?#38469;酢?#26032;模?#20581;?#26032;设备、专利授权、?#20998;?#23457;定,分别用1~6表示,项目产生多个项目新成果时采取重复计算。
  2 农业科研新成果推广效应分析
  2.1 新成果增产增收效应分析
  从表2数据对比分析发现,在提高产量方面,一共有8个农业新成果的应用推广对提高产量产生作用,所占比例为13.7%。提高产量范围从750~7500kg/hm2之间,平均提高产量为3468.75kg/hm2,不同新成果类型对提高产量作用不同,其中专利授权提高产量在1500~7500kg/hm2之间,新?#38469;?#25552;高产量作用在750~6000kg/hm2之间,而新?#20998;?#25552;高产量作用约为750kg/hm2,专利授权对提高产量效应显著。
  在新增产值效应方面,一共有11个新成果的应用推广产生了新增产值的效应,所占比例为18.9%。农业科技新成果新增产值效益范围在0.75~1400万元之间,波动较大,平均新增产值为416万元,不同的新成果对促进产业发展作用也不同,其中新?#20998;中?#25104;果产生的新增产值为100万元,新?#38469;?#26032;成果产生的新增产值在0.75~1400万元之间,新模式新成果产生的新增产值在90~1933万元之间,专利授权新成果新增产值在1~100万元之间,新模式对促进产业整体产值提升作用最为显著。
  在新增利税方面,农业科技新成果表现稍差,共有5个新成果的应用推广产生了新增利税的效应,所占比例为18.6%。农业科技新成果新增利税效益范围在1~1400万元之间,并且80%的新成果产生的新增利税在32万元之以下,大部份仅为10万元和1万元,平均新增利税值为290.6万元,而新增利税的新成果主要为新?#38469;?#21644;专利授权,并且以新?#38469;?#20026;主。新增利税指相比于上一年度增加的利税部分,包括净利润、上交的所有税费,这?#20174;?#20102;新成果的推广应用对产业或者企业最直接的提升效益的作用,这也?#20174;?#20102;由于农业科技成果的社会公益性,直接效益?#31995;汀?#21608;期较长等特性导致大部分农业科技新成果的推广在短时期内无法产生规模较大的新增利税提升。
  在培训农民方面,其中有8个新成果对农民进行了应用培训,所占比例为13.7%。其培训农民人次在20~853人次之间不等,平均培训农民314.3人次。


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<![CDATA[地震预警系统在福建“十五?#34180;ⅰ?#21313;一五”台网下应用]]> Tue, 17 Oct 2017 12:30:59 GMT 地震预警系统在福建“十五”、“十一五”台网下应用

地震预警是在真实的地震发生后,利用地震监测台网实时获取地震波形,利用地震P波传播速度大于破坏性S 波和面波,以及电磁波传播速?#20173;对?#22823;于地震波波速的原理,在尽可能短的时间内使用先前获得少量地震信息,估算地震基本?#38382;?#38663;源位置、发震时间、地震震级)、估计预警目标区地震动?#25512;?#22351;程度以及破坏性地震波到达时间,进而抢在破坏性地震波到达预警目标区之前,对可能破坏区域发出地震警报,以便启动地震应急控制系?#22330;?#20197;消除各种直接或者间接的灾害威胁。
  目前,国际上已经建设了多套地震预警系统,如墨西哥、日本、美国, 我国台湾、土耳其、罗马尼亚、意大利、希腊、葡萄牙等。其中墨西哥SAS系统和日本紧急地震速报预警系统分别于1993年8月和2007年10月开始面向公众发布地震预警信息,已对多个地震发出了警报,取得减?#36136;?#25928;,部分系统?#28304;?#20110;测试阶段。 [1-3]。
  福建省地震局历时3年,研发出一套地震预警系?#22330;?#24182;在福建与首都圈示范运行。本文针对地震预警系统在不同台网条件下的应用做测试对比研究。
  1 福建“十五”、“十一五”台网状况及数据
  福建“十五”测震台网,由41个测震台站组成,采用SDH传输协议,平均网络延时2.1s。“十一五”测震台网由85个测震台组成。新建设的44个台站的网络传输协议改用MSTP,平均网络延时1.4s。通过加建测震台站,台站的平均间距从54km降到了31km。东部沿海密集区域则为20km左右。台站分布情况如图1。
  收集到福建省2003年2月-2012年11月间发生于福建省区域内及周边地区的107个ML3.0级以上历史地震事件,“十五台网91个” ,本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理“十一五”16个,震中分布如图2。
  2 在线运行情况分析
  地震预警离线测试结果显示“十五”台网91个地震,发布81个,发布率89.01%;“十一五”台网16个地震,发布14个,发布率87.50%。共漏报12个。
  “十五"台网下共发布81个,定位结果平均误差为14.07±14.73km;其中有共80个40km以内,占98.8%;最大偏差为101.1km;”十一五"台网下共发布14个,定位结果平均误差为3.57±8.20km;100%位于40km以内;最大偏差为31.7km。分布如图3。
  “十五"台网预警震级与编目震级结果对比,平均偏差为0.3±0.59个震级单位,其中有29个事件的震级误差介于±0.50个震级单位之间,占发布测试震例的35.80%,74个事件的震级误差介于±1.0个震级单位之间;2个偏差较大;”十一五"台网震级平均偏差为0.23±0.58个震级单位;其中有6个事件的震级误差介于±0.50个震级单位之间,占发布测试震例的42.87%;11个事件的震级误差介于±1.0个震级单位之间。分布如图4:
  “十五"台网地震预警发布信息距首台触发平均需时为8.94±3.12s,其中68个事件的预警首报在首台触发后10s(包括10s)之内发布,占全部测试事件的83.95%,78个位于首台触发后15秒以内,占发布震例的96.30%,最大用时21.2秒;”十一五"台网发布平均需时为6.75±4.20s,其中12个事件的预警首报在首台触发后10s(包括10s)之内发布,占全部测试事件的85.71%,13个位于首台触发后15秒以内,占发布震例的92.86%,最大用时16.4秒。分布如图5。
  3 异常结果分析
  2007年12月10日6时12分48秒浙江庆元县ML3.2级地震,震中东经119.08北纬27.58,地震预警定位结果与地震目?#35745;?#24046;101.1km,该地震事件波形图如图6.
  误差偏大的原因是NAP台在震前有一个脉冲式似标定波形,导致震相提前15秒到达,该震相参与定位,导致定位震中靠近NAP台。该问题通过对标定波形的特定标识进行设置和判别后,即可不再发生。
  此次地震预警试验,漏报12个。漏报地震分布图如图12。其中网缘6个,网内6个。漏报原因有三种:一是波形质量差,导致震相识别困难或者错误,漏报6个;二是双震,由于后一地震P波被覆盖,导致漏报2个;三是不满足发布条件,由于震级估算偏低,不满足预警设置标准,漏报4个。
  4 总结
  选择107个历史地震事件进行试验,地震预警软件的测试结果表明,地震预警软件地震定位结果与编目结果间的差异较小,能够满足地震预警的实际需要,但是“十一五”台网下的定位效果和震级估算效果明?#38498;?#20110;“十五”台网。“十五”台网能够在首台触发后8-15秒发出第一次警报,“十一五”台网条件下地震预警系统在首台触发后5-10秒发出第一次警报?#20976;得?#22312;台间距更小的“十一五”台网条件下,地震預警系统的准确性和时效性能够得到更好的保证。
  地震预警系统估算震级结果具备一定的精度,基本满足地震预警的需求,因为统计震级?#38382;?#36873;取的事件存在局限性,导致小震级的离散性相对偏高,因此地震预警震级估算公式需要进一步改进和完善;软件处理速度基本能够充分满足地震预警系统的时效性要求。对于双震这类非人为干扰事件,地震预警系统还需要做更多的研究和改进。

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<![CDATA[十一五期间人均期望寿命提高一岁]]> Wed, 08 Feb 2012 04:49:44 GMT 十一五期间人均期望寿命提高一岁

卫生部办公厅副主任、新闻发言人邓海华在今日的卫生部新闻发布会上表示,中国"十一五论文联盟www.2868631.com"期间人均期望寿命提高了一岁。

  邓海华同?#21271;?#31034;,“十一五”期间中国孕产妇死亡率从2005年的47.7/10万下降到2011年的26.1/10万,婴儿死亡率从2005年的19.0‰下降到2011年的12.1‰。

  人均预期寿命是度量人口健康状况最重要指标之一,体现国?#19968;?#22320;区经济社会发展水平及医疗卫生服务水?#20581;?/span>

  国家人口和计划生育委员会主任李斌在2011年7·11世界人口?#21344;?#24565;大会上表示,中国的人均预期寿命提高到73.5岁,达到了中等发达国家水?#20581;?/span>

  2011年3月14日,第十一届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,将人均预期寿命提高1岁作为重要发展目标。

  这也是人均预期寿命作为中国经济社会发展的主要指标,?#29366;文?#20837;五年规划。

 

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<![CDATA[“十一五”的11个关键词]]> Wed, 08 Feb 2012 04:43:55 GMT
“十一五”的11个关键词
 
 十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,提出了许多新思想、新理念、新举措,这必将对我国经济社会发展新的?#23548;?#20135;生重大影响。从工作的着力点层面看,以下11个关键词值得关注。

  1. 产业结构调整

  “十一五”时期,产业结构调整包括两层含义:一是提升产业?#38469;?#27700;?#20581;!?#24314;议?#20998;?#20986;,要实现产业结构调整,“关键是全面增强自主创新能力,努力掌握核心?#38469;?#21644;关键?#38469;酰?#22686;强科技成果转化能力,提升产业整体?#38469;?#27700;平”。二是发展重点行业。《建议?#20998;?#20986;,发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设,是产业结构调整的重要任务。

  发?#21448;?#36896;业对经济发展的重要支撑作用,要坚持以信息化带动工业化,广泛应用高?#38469;?#21644;先进适用?#38469;?#25913;造提升制造业,形成更多拥有自主知识产权的知名?#25918;啤?#25552;高服务业的比重和水平,要制定和完善促进服务业发展的政策措施,大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业,积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业,运用现代经营方式和信息?#38469;?#25913;造提升传统服务业。

  2. 循环经济

  《建议?#20998;?#20986;,发展循环经济,是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可?#20013;?#21457;展的重要途径。大力发展循环经济,必须采取综合措施:转变发展观念,合理调整产业结构和布局,建立发展循环经济的?#38469;?#25903;撑体系,完善促进循环经济发展的体制?#31361;?#21046;,健全发展循环经济的法规和标准体系,组织开展循环经济试点,加强宣传教育。

  3. 自主创新

  《建议?#20998;?#20986;,把增强自主创新能力作为科学?#38469;?#21457;展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

  提高自主创新能力,一是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的?#38469;?#21019;新体系。二是?#32435;萍际?#21019;新的市场环境。三是实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策,完善自主创新的激励机制。四是要利用好全球科技资源。五是加强知识产权保护。

  解读《建议》:为什么必须提高自主创新能力?

  4. 区域协调

  《建议?#20998;?#20986;,实施西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。

  《建议》还着重在三个方面提出了落实区域发展战略的途径。一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境?#24615;?#33021;力和发展潜力,实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化。

  解读《建议》:为什么须促进城乡区域协调发展

  5. 扩大内需

  《建议?#20998;?#20986;,要进一步扩大国内需求,调整投资和消费的关系,增强消费对经济增长的拉动作用。近年来我国消费对GDP增长的?#27605;追?#39069;连续大幅下降,投资与消费的增长不和?#22330;?/span>

  我国目前处于?#29992;?#28040;费结构升级的发展阶段,国民储蓄率较高,国内市场潜力巨大,决定了我国需要、也有条件依靠国内需求促进经济发展。立足内需是基于当前中国经济发展阶段性特征的方向性选择。

  “十一五”期间,我国将从四个方面着力扩大消费需求,进一步发挥其对经济增长的拉动作用。一是通过增加农民收入、强化政府对农村的公共服务、加快城镇化步伐等,改变农村消费偏冷局面;二是通过提高中低收入者收入水平,加大调节收入分配的力度,引导城镇?#29992;?#25193;大消费;三是逐步完善国?#19994;纳?#20250;保障体系,以解决消费者消费的“后顾之忧”;四是?#32435;?#28040;费环境保障老百姓安全消费。

  十五看亮点:从?#29575;?#20303;行看百姓生活的五年变迁

  6. 促进“新四化”

  “十一五”期间,以工业化、城镇化、市场化和国际化为特征的“新四化”进程将全面加速,我国经济将因此而释放出巨大的活力。

  工业化加速是指中国目前的主要工业产品产量已位居世界首位,中国正在成为世界工业生产最大基地。城镇化加速是指中国城镇人口快速增长。市场化加速,是指中国已经是世界上最开放的市场之一,也是世界上竞争最激?#19994;?#24066;场,全球五百?#31185;?#19994;有450家进入中国市场。国际化加速,是指国际?#26102;?#30456;当于GDP比重由2000年的25.4%提高到2004年的37.7%。促进“新四化”的发展,是保持中国经济较快发展的重要条件。论文联盟www.2868631.com

  7. 建设社会主义新农村

  《建议》明确提出,“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。

  建设社会主义新农村的目标和要求可以概括为:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁


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<![CDATA[实现“十一五”规划目标关键在党]]> Wed, 08 Feb 2012 04:42:08 GMT 实现“十一五”规划目标关键在党

党的十六届五中全会是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,是指导我们全面建设小康社会,实现国家?#27604;?#23500;强和人民生活富裕,开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面的纲领性文献。
  论文联盟www.2868631.com
  这次会议,不仅明确了我国在“十一五”期间经济社会发展的指导思想和重大原则,明确了主要任务和重大举措,从而统一全党和全国人民的思想认识,同心同德为完成经济社会发展的任务而奋斗,同时,也进一步充分体现了中国共产?#25345;?#25919;能力的提高,更加彰显了中国共产党立党为公、执政为民的执政理念,它集中?#20174;?#20986;中国共产党自十六届四中全会以来,在加强党的执政能力建设方面取得的突出成就。从这个角度看,十六届五中全会在党的建设史上也具有不可忽视的地位和意义。

  “办好中国的事情,关键在党”。这是几代中国共产党的领导人、全体党员乃至中国老百姓的一个共识。加强党的建设,加强和?#32435;?#20826;的领导一直是中国共产党面对的重大课题。2004年9月召开的党的十六届四中全会,把加强党的执政能力建设提到了前所未有的党的各项建设的“重中之重”的地位,对执政能力建设从理论层面作出了深刻、全面的阐述,提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的新理念,赋予新世纪新阶段党的建设以新的思路、新的要求和新的特点,对党的自身建设产生了重大而深远的影响。自那时以来,执政能力建设贯穿于党的建设各个方面,党的各方面建设也都围绕着增强执政能力建设展开。例如,中共中央重新修改颁发了《中国共产党党员权利保障条例》;在全党开展了保持共产党?#27605;?#36827;性教育的活动;制定和颁布了《建立健全教育、制?#21462;?#30417;督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》;颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》;2005年6月,胡锦涛同志又向省部级主要领?#20960;?#37096;发表了提高构建社会主义和?#25104;?#20250;能力的重要?#19981;啊?#25152;有这些举措,都?#20174;?#20986;中国共产党实现科学执政、民主执政、依法执政的不懈努力。当然,“党的执政能力建设”的内涵是十分丰富的。从它的内容来讲,既指党的各级领?#20960;?#37096;贯?#27807;?#30340;路线方针政策和处理执政过程中遇到的问题、推动社会发展的能力,也指党作为一个政治组织通过执政完成所担负的历史使命的能力。透过十六届五中全会,我们真?#26800;?#24863;受到十六届四中全会以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯?#27807;?#30340;十六大和十六届三中、四中全会精神,在全面落实科学发展观,坚持发展这个?#25345;?#25919;兴国的第一要务方面,所作出的巨大努力。正是由于抓住了党的执政能力建设这一关键,“十五”时期,我们才能有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素,成功战胜“非典”疫情和重大自然灾害的挑战,从容应对加入世界贸易组织后的新变化,国民经?#36152;中?#36739;快发展,工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快,“十五”计划?#33539;?#30340;主要发展目标提前实现,经济体制改革不断深化,对外贸易迈上新台阶,国?#20063;?#25919;收入大幅度增加,价格总水平保持基本稳定,城乡人民生活进一步?#32435;疲?#27665;族团结不断巩固,各项社会事业取得新进步,社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。我国经济社会发展取得的巨大成就,为“十一五”时期的发展奠定了?#24049;?#22522;础,使我们在面向未来之时,能够站在一个新的历史起点上。

  即将开始的“十一五”建设时期,在全面建设小康社会的进程中具有承前启后的重要历史地位。我们必须紧紧抓住机遇,应对各种挑战,认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题,立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和?#24120;?#24320;创中国特色社会主义事业的新局面,为后十年顺利发展打下坚实基础。而实现上述目标,关键仍然在?#22330;?#20116;中全会就完成“十一五”时期经济社会发展的主要目标提出了“三个强调”,置于首位的,就是加强和?#32435;?#20826;的领导。对执政党整体来说,就是要坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设,加强各级领?#21450;?#23376;?#31361;?#23618;党组织建设,不断提高党领导经济社会发展的能力和水?#20581;?#23545;全体党员来说,就是要坚定理想信念,坚?#20540;?#30340;根本宗旨,兢兢业业地工作,坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗。对各级领?#20960;?#37096;来说,就是要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所?#20445;?#32487;续搞好保持共产党?#27605;?#36827;性教育活动,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,始终保?#20540;?#21516;人民群众的血肉联系。我们必须懂得,只有加强和?#32435;?#20826;的领导,重视党的执政能力的建设,我们才能在“十一五”期间乃至更远的将来,坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局;转变发展观念、创新发展模?#20581;?#25552;高发展质量;把经济社会发展切实转入全面协调可?#20013;?#21457;展的轨道。

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<![CDATA[解读五中全会精神:效率和公平 先富和共富]]> Wed, 08 Feb 2012 04:39:03 GMT 解读五中全会精神:效率和公平 先富和共富

如何认识和解决贫富差距过大,是当前人们普遍关注的热点问题。党的十六届五中全会没?#24615;?#25552;“效率优先、兼顾公平”,以及“一部分地区、一部分人先富起来”,而是强调“努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”,“注重社会公平”。对此,人们有不同的解读。这是否意味着中央关于分配的指导思想发生了转变?现就这个问题谈?#21103;收?#30340;看法。

 社会公平是一个历史范畴

  在不少人的观念中,公平是一个超历史的绝对的概念,公平就是平均分配,就是人人有份。其实,“社会公平”是一个历史范畴,而且是一个法律用语,在不同的生产力、生产方式和经济制度中包含不同的内涵;在每一种特定的经济关系中,不同经济地位的当事人?#22411;?#20840;不同的公平观念和标准。离开生产方式的性质谈论社会公平,离开生产谈论分配,不仅是没有意义的,也是不科学的。小资产阶级社会主义者拉萨尔,曾鼓吹以“公平的分配”代替当时?#26102;?#20027;义社会的不公平分配。对此,马克思在《哥达纲领批?#23567;?#20013;指出:“什么是‘公平的’分配呢??#35757;?#36164;产者不是断定今天的分配是‘公平’的吗??#35757;?#23427;?#29575;?#19978;不是在现今的生产方式基础上惟一‘公平的’分配吗??#35757;?#32463;济关系是由法权概念来调节,而不是相反地由经济关系来产生出法权关系吗??#35757;?#21508;种社会主义宗派分子关于‘公平的’分配不是有各种极为不同的观念吗?”他说,作为同量?#25237;?#30456;交换的按劳分配,固然体现了平等的权利,是一种进步,但这?#21046;?#31561;的权利仍然被限制在资产阶级的框框里,对不同等的?#25237;?#32773;来说是不平等的权利,包含着各种弊病。要避免所有这些弊病,权利就不应当是平等的(按劳分配),而应当是不平等的(按需分配)。他还说,把分配看作事物的本质并把重点放在它上面,那也是根本错误的。消费资料的任何一种分配,都不过是生产条件本身分配的结果。而生产条件的分配,则表现为生产方式本身的性?#30465;?br />
  回顾人类历史,在所有对立的生产方式中,都不可能有真正意义的社会公?#20581;?#30495;正的社会公平在于社会成员对生产条件的共同?#21152;?#21644;联合?#25237;?#22312;于消除等价交换、消灭阶级和实现自由全面发展。但是,这一切都取决于生产力条件,只有在生产力高度发达的共产主义社会高级阶段才有可能实现。我们现在所讲的社会公平,都只是一定生产方式中的、历史性的、相对的公?#20581;?#22312;我国现阶段和市场经济条件下,多种所有制并存和合同?#25237;?#30340;普遍存在是既定的前提,因此,不可能完全实现上述意义的社会公?#20581;?#25152;谓社会公平,主要是权力公?#20581;?#26426;会公?#20581;?#35268;则公?#20581;?#20998;配公?#20581;?#23601;分配公平来说,只要是坚持了按劳取酬和按要素分配的原则,只要是没有出现贫富过?#20013;?#27530;的情况,都不能说是不公?#20581;?br />
  社会公平只能建立在生产力发展的基础上

  有人认为,我国贫富差距过大是实施“效率优先、兼顾公平”的方针造成的;今后,“‘效率优先、兼顾公平’的理念,?#27493;?#35753;位于‘效率与公平并重’,或‘更加注重公平’”。持这种看法的人,往往把社会公平单纯看作是公平分配的结果,把社会公平完全寄托于公平分配。这种看法至少包含两个方面的错误:第一,把分配关系和生产关系割裂开来。其实,分配关系不过是生产关系的背面和表现,要实现公平的分配,必须以公平的生产关系为前提。第二,把分配同分配的对象分离开来。但是,公平分配只能以可供分配的产品为前提,论文联盟www.2868631.com离开生产力的发展和产品的丰富,谈论公平分配只能是空头支票?#31361;?#39292;充饥。

  的确,“效率优先、兼顾公平”这个提法在字面上好像是讲第一、第二的关系,好像是此长彼消的关系。但是因此?#30740;?#29575;和公平的关系颠倒过来,则是不正确的。必须明确,贫富差距过大不是因为过分注重效?#21097;?#19981;是因为坚持“发展是硬道理”,而是因为在变革经济制度和生产方式的过程中,新旧体制并存和交织,存在漏洞,对社会公平关注不够。效率和公平不是同一个层次的问题,不存在第一、第二的关系,二者?#24049;?#37325;要;效率和公平不是对立物,不存在此长彼消的关系,同公平发生矛盾的是具有历史局限性的生产方式,而不是效?#30465;?br />
  所谓效?#21097;?#20174;微观层次讲,就是在发挥“一般社会力”的基础上提高?#25237;?#29983;产?#21097;?#20174;宏观层次讲,就是提高资源配置效?#30465;?#24635;起来讲,效率就是生产要素的节?#24049;?#31038;会生产力的发展。强调效率的重要性,就是强调发展的重要性。党的十六届五中全会提出,全面贯彻落实科学发展观必须坚持发展是硬道理,坚持用发展的办法解决前进中的问题。这就是强调发展的极端重要性。如果在发展的意义上理解效?#21097;?#37027;么,“效率优先”无非就是“发展优先”。但是,和“效率优先”相对应的,不应当是“兼顾公平”,而应当是这样两个方面:一方面,生产关系、经济体制一定要服从于效率的提高和经济的发展,而不是相反;另一方面,一切社会矛盾和问题的解决,包括解决贫富差距过大的问题,必须以效率的提高和经济的发展为前提?#31361;?#30784;,而不是颠倒过来。

  效率和公平的关系,是手段和目的的关系。如果我?#21069;?#29031;科学发展观来理解发展,那么,发展本身就包含着矛盾和问题的解决,包含着缩小过大的贫富差距。没有生产力的发展,公平就变成普遍的贫穷,就只能是平均主义的“大锅饭”。马克思认为,社会生产力的发展同人类发展的利益始终是一致的,就像动物的生存斗争同种的繁衍是一致的一样。历史上所有的对立关系,都谈不上真正的公平,但是,只要它们还适合生产力的发展,同人类发展的利益就是一致的,?#38469;?#20026;实现社会公平创造物质前提的。

  贫富差距过大时更应注重社会公平

  当前,一方面,贫富差距已经过大,必须引起高度重视;另一方面,我国已经进入了全面建设小康社会的新阶段,经济条件的?#32435;圃市?#22269;家加大调节力?#21462;?#22240;此,必须努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势,更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果。但是,贫富差距的不断扩大是由各种不同的原因造成的:自然地理条件的巨大差异;市场经济的竞争和优胜劣汰;国家在资源配置过程中实施的?#25215;?#20542;斜政策;不合理的战?#36816;?#32500;和经济政策;经济体制和法律制度的?#25215;?#28431;洞;国家和政府对收入分配的宏观调节不力;等等。以历史的观点看分配关系,贫富差距过大和分配不公既有联系,又有区别。不能认为,贫富差距的任?#21355;?#22823;?#38469;?#20998;配不公的表现。从计划经济的平均主义“大锅饭”,到市场经济的适当拉开收入差距,是正常的和合理的,更加体现了?#36136;?#30340;公平性。只有体制的不完善、政策的不合理和政府的不作为造成贫富差距的过大,才属于分配不公。

  现阶段的分配不公有两个相互联系的综合标志:一是基尼系数过大,二是贫困人口过多。党的十六届五中全会提出“注重社会公平”,是完全正确的;但是这并不意味着,是由“效率优先、兼顾公平”转向“公平优先、兼顾效率”。应当明确,提法的?#25215;?#25913;变基本属于政策性调整,而不是基本分配制?#32676;突?#26412;分配原则的变化,更不意味着在牺牲效率和发展的基础上实现社会公?#20581;?#20915;定收入分配的,首先是初次分配,其次是再分配。贫富差距过大和分配不公,既与再分配有关,也与初次分配有关。在目前的体制下,初次分配并不是基本上由市场机制决定,还存在很多的不公?#20581;?#20363;如,工资率过低和利润率过高,就是属于分配不公;至于拖欠农民工工?#21097;?#23601;更是不公平了。即使分配主要是由市场机制决定的,也不能认为初次分配只要注重效率就行了。同样,再分配不仅要解决公平问题,而且也要解决资源的合理配置问题,进而解决效率和发展的问题。因此,解决分配不公的问题,既要调整再分配关系,又要调整初次分配关系。所有的问题———无论是什么原因造成的,都只能在发展和改革中解决。

  由部分先富到共同富裕是一般规律

 


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<![CDATA[“十一五”经济体制改革?#26680;伎加?#24314;议]]> Wed, 08 Feb 2012 04:37:25 GMT “十一五”经济体制改革?#26680;伎加?#24314;议

 我国经济体制改革正处在战略性攻坚的关键阶段。在200?#23450;D20?#20445;?#24180;即“ 十一五”期间,经济体制改革的方略如何铺陈?这是制定经济社会发展战略中的一个重要问题。综合分析当前改革状况、未来几年国际?#36136;啤?#22269;内经济社会发展态势及其对体制改革的要求 ,?#25910;?#25552;出“以政府改革为重点,上下内外联动创新”的框架思路,要点有?#27169;?ldquo;上改政府管理体制,下改微观关键领域,内创人本型协调发展体制,外创全球化参与应对机制”。

  以职能转换为重点推进政府管理体制改革

 

  分析下一阶段改革面临的任务,可以列出十个方面(政府、农村、国?#30465;?#38750;公、金融、市场、宏观、社保、涉外、社会发展事业改革等),在如此众多头绪中,重点抓什么?我认为,“牵一发而动全身”者,是政府自身管理体制改革。建议“ 十一五”规划明确提出,把整个改革的重点放在政府管理体制的改革和创新上面。

 

  这里,涉及一个深层问题,即“政府主导型”的体制模式问题。中国前一阶段改革依据的是上世纪90年代初确立的这样一种目标模式:“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。请注意,这里边的这个“使”字和“宏观调控下”的“下”字。谁来“使市场”?政府。在谁的“宏观调控下”?政府。这表明中国原来设计的市场经济体制模式是一种“政府主导型”的体制模?#20581;?#23454;际上,这十几年在?#23548;?#20013;所体现的也是“政府主导型”模?#20581;J导?#34920;明,经济和社会生活中出现的诸多矛盾和问题,?#21448;?#24230;的角度来分析,与政府自身管理体制改革?#24418;?#21040;位有关,也与当初设计的“政府主导型”体制模式框架有关。前者是“标”,后者是“本”。因为在总体上设计、确立了“政府主导型”体制模式,于是乎在?#23548;?#20013;政府才?#24515;?#26679;的职能。有关方面要意识到,随着政府自身管理体制改革的深化,将会触及到“政府主导型”的经济模?#20581;?#36825;是一个带全?#20013;?#30340;问题。为避免争议而贻误战机,“十一五”期间,应着力推进 “政府自身的管理体制改革”,并以此为重点推进全面体制创新,在创新中逐步形成一个新的、有别于“政府主导型”的经济体制框架,循序渐进,逐步升华。

 

  推进政府自身的管理体制改革,实质性内容主要有如下几点:

 

  一是,推进政府职能的转换。

 

  二是,改革审批体制。

 

  三是,推进政府机构改革。中国长期以来实行五级行政体制,管理半径较短,管理人员众多。根据人事部门提供的数据,目前正式纳入国家行政编制、由国?#20063;?#25919;负担工资福利的公务员,全国达600多万。现在客观情况发生了很大的变化,一则交通条件变化,尤其是高速公路修起来之后,交通方便。二则通?#30701;?#20214;变化,通讯手段非常快捷。随着交通通讯以及管理能力的变化,中国长期以来所一直?#26377;?#30340;政府管理架构需要改革。按?#31449;?#31616;、统一、效能的精神,建议?#27492;?#32423;进行设计,以逐步解决层次过多的问题。“十一五”期间应?#36152;?#26041;案进行局部实验。

 

  四是,与政府机构紧密相关的社会事业单位改革。社会事业领域包括文化、教育、卫生、体育、科研等几大系?#22330;?#25454;?#25910;?#20102;解,此领域约?#20445;担?#20313;万个单位,人员2900万人。这些单位是与政府机构紧密联系在一起的。由于这个领域情况比较复杂,政策性极强,不能采取单一化的政策,应按照政府配置资源和市场配置资源相结合的思路,采取公共性、准公共性和营利性区别对待的方略分类改革。

 

  五是,与政府紧密相连的社会管理和政治体制改革。随着工业化、城镇化、市场化以及参与经济全球化的推进,中国社会结构已经发生并在继续发生一系列新的变化。“十一五”期间要探索新的社会运转和社会服务的新机制,以形成一套与经济市场化、政治民主化和文化多元化相适应的新型社会治理模?#20581;?#21516;?#27605;?#24212;推进政治体制改革,补上这条“短腿”,实?#36136;?#22330;经济、民主政治、先进文化以及和?#25104;?#20250;“四位一体”的新型体制格局。

 

  在更具关键性的微观基础和市场体系领域推进体制创新

 

  一是,在继续推进竞争性领域国企改革的同时,向垄断性行业和领域推进。目前,国有?#26102;?#22823;?#21152;?#19968;半左右分布在竞争性领域,另一半左右分布在垄断性行业,大体上是“平分天下”。从最近本人实际调查看,也不容盲目乐观。以辽宁为例,全省?#20004;?#23578;有地方国有企业44?#31119;不В?#20854;中“国有独资”企业仍高达62.2%。同时,全国竞争性行业国企亏损?#21592;?#36739;严重。对竞争领域的国企改革估计不宜过高。

 

  推进国有经济布局和结构战略调整,需要开辟“第二战线”,即向垄断性行业推进 。一是“自然垄断业务”部分,非公有?#26102;究?#20197;进入,但是明?#20998;?#33021;以“参股”方式进入。 非公?#26102;?#21442;股后也形成“投资主体多元化”,但是这种多元化是由国有经济控制的。由“禁止”非公有?#26102;?#36827;入到?#24066;?#36827;入,是一个很大的突破。至于另一部分,即除“自然垄断”业务之外的其他业务,非公有?#26102;竞?#22269;有?#26102;?#22343;可以以“各种”方式进入,可以控股,也可以合资合作,也可以搞项目融?#30465;?#22312;平等竞争中,国有经济与民营经济会都得到发展。对此项改革?#24418;?#22240;遇到阻力而动摇。

 

  二是,?#19978;?#32990;单位的国企改革向整体的国有资产管理体制改革升华。决策层和整个社会今后对?#26102;?#30340;关注要重于对企业的关注,尤其是对国有经济这一板块而言,更应该“强化国有?#26102;?#27010;念,淡化国有企业?#24405;?rdquo;。下一步逐步由对单个的国企改革升华为对整个国有资产管理体制的改革。结合政府管理体制改革,横向上实行“政资分开”,建立与行政系统相独立的国资监督和管理系统;纵向上实行“上下权益分开”,由中央和地方“分别代表国家享有所有者权益”。同时,理顺国资监督和管理部门“出资人角色”与“监管人角色”的关系,明确国资部门虽代表国家行使所有权职能,但也不可逾越权利边界,必须尊重和维护企业的市场主体地位及其权利,不能以任何名堂直接?#31245;?#20225;业的经营活动。论文联盟www.2868631.com

  三是,?#19978;?#22312;的国资系统改革向金融系统特别是国有商业银行领域改革拓展。这应该是下一步改革的“新戏”。要按?#21344;?#23450;的程序,推进中国银行和建设银行的股份制改革,实现成功上?#26657;?#30456;机推出工商银行、农业银行的股份制改革。对于四家金融资产管理公司,应围绕如何提高不良资产回收率来改革机制。邮政储蓄体制改革也应有实质性推进。鼓励民间资金参与农村信用社和城市商业银行的改造重组。此外要按照体制创新的思路,积极发展一批非公有制性质的金融企业。据?#25910;?#23454;地考察,越南已建立?#24120;?#23478;私人股份制银?#26657;?#20540;得中国学习借鉴。


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<![CDATA[比较“十五”看“十一五”]]> Wed, 08 Feb 2012 04:35:34 GMT 比较“十五”看“十一五”
“十五”时期已接近?#37319;?ldquo;十一五”时期正在向我们走来。  “十五”时期是本世纪我国第一个五年计划时期。新世纪、新阶段、新开局,我们乘大好时机,?#35780;?#21069;进,全面落实“十五”计划的各项要求,经济总量、综合国力和人民生活水平都上了一个新台阶。  “十一五”时期同“十五”时期先后承接,是本世纪第一个十年的重要历史时期,担负着分三个阶?#38382;?#26045;现代化建设第三步战略部署中第一阶段的战略任务。“十五”和“十一五”的历?#33539;?#20301;、奋斗目标、指导思想?#38469;?#19968;致的。  全面推进经济社会发展,为本世纪?#33539;?#21313;年实现全面建设小康社会的目标打好基础,是“十五”和“十一五”共同的战略任务。“十五”是在总体小康的基础上起步的。当我?#21069;压?#27880;点开始转向由低水平的、不全面的、发展很不平衡的总体小康向全面小康提升时,就必须着手解决经济社会发展中存在的不全面、不协调、不平衡的问题。“十五”计划的指导思想是:把发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为根本出发点。这其中,最引人注目的是把结构调整作为主线。计划强调这种调整不是局部的调整,而是包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的,以提高经济的整体素质和竞争能力、实现可?#20013;?#21457;展为目标的全面调整。这显然是对全面建设小康社会的新的时代要求的?#20174;场?#22312;“十一五”时期,我们强调要以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持以人为本,全面、协调、可?#20013;?#21457;展,实现“五个统筹”,这就更鲜明地体现了全面建设小康社会的时代特点。从“十五”的把发展作为主题,把结构调整作为主线,到 “十一五”的以科学发展观统领发展全局,?#20174;?#20986;在发展指导思想上的与时俱进。  胡锦涛同志最近指出,“十一五”时期我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境,一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境。这就清晰地?#24471;?#20102;“十一五”时期和“十五”时期所面临的环境的“同”和“异”。“不利因素可能增多”的判断,应当引起高度警觉。从国际上看,随着中国经济总量的扩大和参与经济全球化程度的加深,各种摩擦增多,“中国威胁论”逞抬?#20998;?#21183;,从国内看,由资源能源紧缺所形成的对经济社会发展的瓶颈制约日益突出,这些?#38469;?#20110;“不利因素可能增多”的表现。  在“十一五”面临的国际国内环境下,我们要更加自觉地坚持以科学发展观为指导,努力使经济社会发展转入科学发展的轨道。这方面所涉及的问题很多,这里着重强调三点。  正?#21453;?#29702;经济发展的“快”与“稳”的关系。坚持以经济建设为中心,保持经济发展的较快速度,这是实现现代化建设宏伟目标的要求,也是解决就业等各种社会问题的要求。“十五”计划强调,必须论文联盟www.2868631.com保持较快的发展速?#21462;?#25235;住机遇,加快发展。总结“十五”时期经济发展的经验,胡锦涛同志提出,“十一五”时期要努力保持经济平稳较快发展。这是关于“十一五”经济发展的一个重要的指导思想。我们要辩证地认识“快”与“稳”之间相辅相成的关系。只有快,保持一定的速度,才能平?#20173;誦校?#21482;有稳,不搞大起大落,快速运行才能?#20013;?#25105;们要统筹考虑经济社会发展的要求和资源环境?#24615;?#33021;力等各方面因素,合理?#33539;?#32463;济增长速度,努力在长时期内实现经济平稳较快发展。  通过体制创新?#24179;?#38590;题。经济结构和经济增长方式的转变、自主创新能力的增强、资源节约型社会?#31361;?#22659;友好型社会的创建、收入差距的调节、对外贸易摩擦的应对,等等,所有这些经济社会发展中的重大问题,?#24049;?#20307;制机制有关。其中?#34892;?#38382;题例如经济增长方式转变,长期呼吁,又长期难以发生根本性变化,就更同体制相关。“十一五”时期,必须加大改革的力度特别是政府管理体制改革的力度,通过体制创新来为科学发展观的落实扫除体制机制障碍。  强化忧患意识。“?#24433;?#24605;危”,“思则有备,有备无患”。我们要以对利害得失有深?#38469;?#34385;的远见去面对未来,以充分的精神准备去迎对挑战;?#20174;?#32504;缪,防微杜渐,克服困难,科学发展,这样就一定能够在“十一五”时期创造出更?#29992;?#22909;的未来。
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<![CDATA[“十一五”我国经济发展应关注七大问题]]> Wed, 08 Feb 2012 04:31:25 GMT “十一五”我国经济发展应关注七大问题

2006年将是我国第十一个"五年计划"的第一年。面对着成效与?#27605;?#20860;有、希望与迷茫并存?#21335;质担?#26377;?#21335;?#36208;向过去,有?#21335;?#36208;向未来。中国的改革与发展到底该往哪个方向走,已经成为一个现在就必须认真?#25945;幀?#24182;且应当尽快?#36152;?#19968;个结论的话题。

  一位中央领导人曾经说过:"2004年是宏观调控年,2005年是改革年"。这两句话应当说是有深刻含义的。自从改革开放以来,宏观调控每年?#20960;悖?#25913;革进程也从来就没?#22411;?#39039;过,那么为什么还需要再次强调"宏观调控年"和"改革年"呢??#25910;?#35748;为,其中原因在于:2004年标志着一种具有时代特色的新型宏观调控的开始,2005年则标志着新一?#25351;?#38761;攻坚战的开始。而这两个"开始"又都来源于同一个新背景--全面落实科学发展观。

 

  按照全面落实科学发展观的要求,结合中国现存的问题,我们认为"十一五"时期,我国经济发展需要注意解决以下几个问题。

 

  第一,加速推进政府职能转变,完善宏观决策机制。从经济发展角度看,政府部门改革的滞后也成为有效发挥宏观调控政策的一个障碍。目前,我国宏观经济的决策机制还不太完善,政策几乎?#38469;?#30001;一个或者几个政府主管部门来制订和实施。应?#30431;担?#36825;样做有一定的好处。主管部门因为了解情况往往能够有针对性地制订政策、解决弊端。但问题也是显然的,首先,主管部门来制订政策,也就意味着规则制订者和实施者为同一人,将很难保证政策制订和实施的客观公正性。其次,主管部门?#38469;?#21033;益部门,在政策的制订和实施过程中会将部门利益搀杂其中,从而难以设计出最佳的政策,并且?#27807;?#25919;策在实施过程中往往走形。这几年,中央与地方之间发生了多次博?#27169;?#37096;门与部门之间政策也时常抵触。这一切都?#24471;鰨?#21152;速政府改革,理顺各部门权限,协调中央与地方关系,完善宏观决策机制,应当摆上议事日程。

 

  第二,继续搞好综合宏观调控,逐步回归市场调控轨道。2004年的宏观调控与前几年相比有一个很大的不同点,即我们不仅运用了市场调控的手段,而?#19968;?#36816;用了部分法律的和行政的手段。其中,在"管住信贷和管住土地"政策实施过程中,行政和法律的手段发挥了较为重要的作用,为抑制固定资产投资过快增长创造了有利条件。客观讲,正是由于中央及时果断地进行?#33487;?#31181;综合型的宏观调控,才?#27807;?#32463;济过热没有从局部扩散至整体。在回落的过程中,经济运行依然保持相对平稳态势,而没有出现大的震?#30784;?#20294;是,这种不同寻常的做法在理论界也引发了较大的争议,许多人?#21152;?#30097;?#21097;?在大力推进市场改革的进程中,我们为什么还要回归行政调控呢?",他们普遍认为,宏观调控应当尽快回归市场调控为主的轨道上。但?#25910;?#35748;为,当前的中国正处于改革攻关阶段,政府改革、金融改革、投资体制改革和财税改革全面展开。在这一过程中,由于旧的体制正被打破,而新的体制还没有建立起来,许多潜在问题正在陆续浮出水面。这些问题的本源并非经济领域,尽管它们有时也以经济问题表现出来,但?#27425;?#27861;用市场手段来解决。另外,从国际经验看,人均GDP为1000-3000美元的时候是所谓的"黄金发展时期",一些国家和地区?#38469;?#22312;这一时期出现了经济高速增长,之后才成为发达经济体。但它往往也是经济与社会的转型时期,随着生活由温饱逐渐步迈向小康水平,人们的思想观念和各种诉求同时?#19981;?#21457;生变化,因而会推动社会、政府、体制等进行转型,从而?#27807;?#19968;切成熟的理论在这里?#27982;?#26377;多大用武之地。在许多情况下,政府都需要以"摸着石头过河"的方式来应对从未见过的经济现象。总之,我个人认为,在改革没?#22411;?#25104;任务之前,综?#31995;?#25511;方式应该会?#20013;?#19968;段时期,这是为了更好地推进市场经济的改革和发展所必须。当然,为了避免综?#31995;?#25511;带来的负作用,我们应当明确一个原则,即:在市场机制能发挥作用的时候,不用法律手段;在法律手?#25991;?#36215;作用的时候,不用行政手段。与此同时,我们应该加快改革进程和完善法制建设,从而为政府的综?#31995;?#25511;回归市场调控创造条件。

 

  第三,全面推进各项改革,促进经济与社会的健康和谐发展。在经历了26年的改革开放之后,2005年依然异同寻常地被定义为"改革年"。之所以如此,按?#25910;?#30340;理解,主要原因有2点:一是中央以此向世人表明,改革不能倒退,前期改革中出现的问题只能通过加速改革来解决;二是表明中国改革又进入了一个新的阶段。在这一新的阶段,改革复杂性和艰巨性明显加大,已经逐渐由局部扩散到社会的各个层面,由专业改革变为了系统改革,并开始触及到一些部门和集团的利益。为了减少可能带来的阵痛,新一?#25351;?#38761;将分步骤、循序渐进地开展,其中的重点包括以下几个方面:一是积极推进国有经济布局和结构的战略性调整,坚定不移地推进国有企业股份制改革,加快建立健全现代产权制度;二是加快货币市场改革,有步骤地实现利率市场化,改革汇率生成机制,规范发展?#26102;?#24066;场,建设现代化金融机构,加强金融监管,保证金融机构稳定运?#26657;?#19977;是理顺中央和地方之间财权与事权,推进公共财政建设,改革消费税和城镇建设税费,改进个人所?#30431;埃?#32479;一各类企业税收制度,增值税由生产型改为消费型和降低关税;四是进一步完善投资体制改革,根据情况的不同实行核准制和备案制,放宽了社会?#26102;?#30340;投资领域,赋予了企业投资自主决策的主体地位。

 

  第?#27169;?#36827;一步鼓励非公经济的大力发展,优化社会资源配置。在某种意义上讲,中国改革开放的过程就是非公经济壮大与发展的过程。非公经济在占用不到三分之一社会资源的情况下,?#21019;?#36896;了一半以上的财富,成为这些年来中国经济高速增长的主要的推动力。但是,在去年的宏观调控中,非公经济却由于?#29575;?#19978;存在的制度歧视而受到了伤害,如何切?#21040;?#20915;非公经济国民待遇,已经成为下一步需要认?#23157;?#34385;的问题。今年1月12日,国务院常务会议讨论并原则通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》(下称《意见》)。会议强调:毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,使两者在社会主义现代化进程中相互促进,共同发展,是必须长期坚持的基本方针。"十一五"时期,我们应当采取切实可行措施,为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境,实行鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有?#26102;?#36827;入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域;加大财税金融支持,拓宽企业融?#26159;?#36947;。论文联盟www.2868631.com

  第五,建立有利于农民收入增长的长效机制,逐步化解城乡二元矛盾。今年两会,中央提出了"两个趋向"重要论断:纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。根据上述


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<![CDATA[关于“十一五”规划和2020年远景目标的若干问题]]> Wed, 08 Feb 2012 04:23:37 GMT 关于"十一五"规划和2020年远景目标的若干问题

 一、全面建设小康社会的新起点

"十五"计划的结果将成为"十一五"规划的起点。虽然"十五"计划还有一年,现在已经可以做出如下判断:

  第一,社会经济发展进入新阶段的特征更加鲜明。"十五"时期经济增长的预期目标提前一年实现。预计200?#30340;?#22269;内生产总值将超过?#20445;低?#20159;元人民币,按当前汇率计算,人均?#20445;矗埃?#32654;元左右。消费需求的变化,产业结构的调整,城市化进程的加快,?#38469;?#31038;会经济发展进入新阶段的明?#21592;曛尽?#32463;?#36152;中?#22686;长的基础比过去更加雄厚。?#29575;?#35777;明,十六大关于全面建设小康社会的决定是完全正确的。?#29575;低?#26679;证明,十六大所说的我国目前还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康这样的状况,还没有发生根本性变化。所谓进入新阶段的特征更加鲜明,是指全面建设小康社会阶段所显示的特征。未来5-?#20445;的?#20013;国社会经济发展规划,需要把握这种阶段性特征及其继续演进的基本脉络。

  第二,经济增长?#21344;?#25193;大。摆脱通货紧缩,又预防了通货膨?#20572;?#32463;济保持?#24049;?#21457;展态势,为"十一五"规划提供了比较平稳的起点。但是,不论是从市场经济条件下经济波动的常态看,或者是从我国体制?#27605;?#21644;结构性矛盾所引发的经济波动看,都不能完全排除快速增长进程或长或短地中断的可能性。工业化、城市化、市场化和国际化进程加快为经济增长提供了广阔?#21344;洌?#20063;面临严峻挑战:资源?#31361;?#22659;的强大?#38469;?#21644;增长成本的上升,经济结构升级和增长方式转变中的实际困难,在实现城乡之间、区域之间协调发展方面面临许多两难选择,以及外部环境的不稳定和不?#33539;?#22240;素,等等。

 

  第三,经济体制仍然带有明显的过渡性?#30465;?#31038;会主义市场经济体制初步建立但还不完善;市场经济体制在激发经济活力的同时其负面影响开始显露;计划经济体制的弊端?#24418;?#23436;全革除,而在计划经济体制时期所取得的?#25215;?#31215;极社会经济成果却在体制转轨中有所流失。经济改革?#28304;?#20110;攻坚阶段。如何按照有利于实现"五个统筹"而不单纯是促进经济增长的要求继续深化改革,为全面、协调、可?#20013;?#21457;展提供体制保?#24076;?#26159;"十一五"乃至更长时期的重大课题。

 

  第?#27169;?#31038;会矛盾比较突出。我国正处在经济结构和社会结构大变动的时期。这种变动带来巨大的发展活力,也蕴含着深刻的社会矛盾。原因是:经济体制改革引发社会利益关系的重大调整和重组,多种所有制经济发展和激烈市场竞争导?#29575;?#20837;差距扩大,产业结构变化使人们的就业产生不稳定性,二元经济结构的改变伴随着空前规模的人口流动,等等。今后5-?#20445;的?#38656;要更加注重从体制上、政策上和实际财力上解决社会问题,但在争取经济快速增长和解决社会问题二者之间面临许多两难选择。

  第五,外部环境发生重大变化。加入W?#35029;?#26631;志着对外开放进入新阶段,三年来对健全法律法规、促进对外经济贸易和国家经济发展发挥了积极的作用,负面影响比预想的小。2006年底将执行全部?#20449;?#32780;结束"过渡期"。在融入世界经济贸易体系过程中如何趋利避害,利用这种历史机遇推进现代化建设,把负面影响减少到最低限度,是制定"十一五"规划和2020年远景目标必须认真研究的问题。

  第六,发展观念的转变。科学发展观不仅是发展理念的进步,也显示出政策调整的动向。用科学发展观统领发展和改革的全局,统筹兼顾不同方面的发展和不同领域的改革,才能够化解矛盾,保证现代化建设比较协调地推进而不致发生大的曲折。科学发展观提出不?#33579;?#21482;是初见成效,长期形成的经济和行政管理体制、统计考核体系和干部选拔制度,以及思维定势和工作方法,都不是短时间所能完全改变的,发展观念的转变和相应的政策调整远未完成。

  我认为,以?#38686;?#28857;基本判断,可以作为考虑"十一五"规划和2020年远景目标的出发点。

  二、目标和条件

  适应社会主义市场经济体制和融入世界经济贸易体系的要求,制定中长期规划的思路和方法需要转变,由注重具体项目、指标和微观经济运?#26657;?#36716;向注重发展战略和宏观经济稳定的谋划上来,转到"五个统筹"所指示的方向和重点上来,突出战略性、全?#20013;?#21644;前瞻性。例如:

  --研究和把?#31449;?#27982;全球化进程、科技进步的趋势、国内外市场环境变化和经济周期波动的基本脉络;

  --研究和把握国内消费结构和产业结构升级、工业化和城市化进程加快所引起的社会经济关系的变化,以及这种演变趋势对中期发展的影响;

  --研究和解决如何通过规划引导经济结构优化和经济增长方式转变,缓解资源?#38469;?#20943;轻环境压力;

  --研究经济发展?#21344;?#24067;局的优化,制定跨行政区划的规划指?#20960;?#22320;的发展规划,以利于形成合理的区域分工和发挥区域优势;

  --研究和制定兼顾经济增长和提高人民福利、既促进经济增长?#36136;?#29616;社会和谐的思路和政策;

  --要总结以往规划的经验和教训,重新审视当时所?#33539;?#30340;目标定得低了,还是过分超前了,原因是什么,以便从中得到借鉴。

  未来?#20445;的?#21487;以划分为两个阶段:前五年"十一五"时期和后十年。总的要求,是有步骤分阶段地实现十六大提出的全面建设小康社会的目标。要尽可能地把这些目标具体化。十六大提出的奋斗目标,只有一个具体数字,就是国内生产总值20年翻两番;其余的?#38469;?#25351;示出发展方向,需要通过五年规划和年度计划有步骤分阶段地推进。?#34892;?#30446;标是难以数量化或者不需要数量化的。即使是可以数量化的目标,也主要是预期性和引导性的,需要随着条件变化而调整。

  根据我们对中国经济增长潜力和前景所做的分析和预测,"十一五"时期经济年均增长速度将保持在?#31119;?#24038;右。按2004年不变价格计算,20?#20445;?#24180;?#29301;模?#23558;超过2?#20445;低?#20159;元人民币;折合2.6万多亿美元,考虑到人口增加因素,人均?#20445;梗埃?#32654;元左右,与目前中等收入国家平均水平?#20445;梗玻?#32654;元大体相当。后十年经济增长速度即使有所放?#28023;?#20173;可十年翻一番。这样,按2004年不变价格计算,2020年?#29301;模?#23558;超过43万亿元人民币,折合?#20302;?#22810;亿美元,人均超过?#24120;担埃?#32654;元,进入中上等收入国?#19994;?#34892;?#23567;?#22914;果汇?#26102;?#21270;,按美元计算的?#29301;模?#21644;人均值都会和这里预测的数值不同。按购买力平价计算,总量和人均都会有更大幅度的提高。届时将建成更高水平的小康社会,全国人民过上更加殷实的生活。

  实现未来5-?#20445;的?#22859;斗目标的条件是具备的;也有不少制约因素和矛盾,要在克服困难中求发展。

  首先,有比较雄厚的物质?#38469;?#22522;础。经济迅速增长所需要的许多重要的能源、原材料?#31361;?#26800;装备国内生产量相当可观,还有大量进口以弥补不足,物质?#38469;?#26465;件是过去任何时候都不能比拟的。另一方面,经济规模越来越大,资源需求?#26412;?#22686;长,资源?#38469;突?#22659;压力日趋强烈。拿能源来说,2020年?#29301;模?#27604;2000年翻两番,每个百分点的增量是前一个翻两番的4倍。前20年以能源消耗翻一番保证?#29301;模?#32763;两番,后20年即使能做到再以能源消耗翻一番实现经济翻两番,能源的生产和运输?#21152;?#22256;难,而且利用效率需要在前20年提高一倍的基础上再提高一倍。大量进口受到国际市场的制约,而且势必提高成本。优化经济结构和转变增长方式可以大量节约资源消?#27169;?#20294;会遇到许多矛盾和困难,而且是一个渐进的过程。

  第二,?#26102;?#30340;快速积累和高投资?#30465;?#36825;是现阶段中国经济增长的主要源泉。据国务院发展研究中心发展部的研究,?#20445;梗罰?2003年?#26102;?#24180;均增长速度为9.9%,对经济增长的?#27605;?#29575;为6?#24120;ィ?#22312;?#29301;模心?#22343;9.4%的增长中?#27605;?#36817;6个百分点。未来5-?#20445;的輳?#32769;龄化的到来,城乡?#29992;?#28040;费率的提高,可能使储蓄率有所降低;由于土地和?#25237;?#21147;成本提高,外资流入也有可能减缓。由?#26102;究?#36895;积累和高投资率推动经济快速增长的态势仍然能够保持,但需要着力提高投资效?#30465;?br />
  第三,国内市场广阔。工业化和城市化的推进,城乡基础设施建设的大规模展开,创造出非常大的投资?#21344;洹?#21313;多亿人收入的提高,消费结构的升级,带来消费需求的?#20013;?#25193;张。制约因素是?#21644;?#22320;和?#25237;?#21147;成本的提高,环境成本的支付,导致工业化和城市化成本增加,会抑制投资规模;城乡差距、地区差距和收入差距扩大,低收入群体支付能力疲软,会抑制消费市场的扩张。

  第?#27169;投?#21147;资源丰富。?#25237;?#21147;价格总体上呈上升态势,但人口基数大,适龄?#25237;?#21147;继续增长,城市化和非农产业发展迅速,欠发达地区大量农民工涌入城市和沿海地区,遏制?#25237;?#21147;成本过快上升,未来5-?#20445;的?#20173;有?#25237;?#21147;价格低廉的比较优势,欠发达地区这种优势会保?#25351;?#38271;时期。问题是,一方面?#25237;?#21147;总量过剩,就业压力很大;另一方面?#25237;?#21147;素质低,不适应?#38469;?#36827;步和产业升级的需要,过剩和紧缺并存的结构性矛盾会?#25112;?#31361;出。

  第五,深化改革将为发展创造?#24049;?#30340;体制环境。积极推进国有企业和国有资产管理体制的改革,财税体制、金融和外汇管理体制以及投资体制的改革,土地?#25512;?#20182;重要资源价格形成机制?#31361;?#22659;补偿机制的改革,社会保障体制的改革,政府职能转变和自身的改革,以及社会政治领域的改革,都会给发展注入强大活力。W?#35029;?#36807;渡期结束给改革带来压力和动力。但是,改革是利益关系的调整,?#25215;?#25913;革会因为有风险而难以决断,?#25215;?#25913;革不一定能够产生立?#22270;?#24433;的效果,?#25215;?#25913;革要付出经济上的代价,?#25215;?#25913;革会影响经济增长的速度,--这些都会增加改革的难?#21462;?br />
  第六,社会政治稳定。在保持社会稳定的条件下推进发展和改革,通过发展和改革在新的基础上实现社会稳定,这是20多年来的一条基本经验。未来5-?#20445;的?#33021;够保持有利于?#20013;?#21457;展的社会政治稳定局面。不稳定因素也不少,?#25215;?#26041;面的社会矛盾在积累,要高度重?#30001;?#20250;矛盾的化解和社会问题的解决。目前社会矛盾总的说还是由改革和发展过程中经济方面的诉求引起的,在?#20013;?#20307;制和政策框架内是能够解决的。

  第七,外部环境比较有利。现在中国?#38469;?#30028;经济总量的比重还不大,但增量已经?#38469;?#30028;很大比重,成为世界经济增长的重要引擎和推进器。融入全球化进程提供了利用国际市场和资源的机遇,世界科技革命提供了跨越式发展的可能,国际关系的?#32435;?#26377;利于国内发展。世界经济处于周期性上升阶段,国际产业转移加快,也是有利因素。同时,外部环境对我国经济发展的制约也在加大,非传统贸易壁垒增加,经济风险特别是金融风险增加而我国防范风险的机制还不健全,周边和全球政治格局也有不稳定和不可测的因素,经济安全乃至国家安全存在隐忧。

  综合分析,未来5-?#20445;的?#21457;展既?#34892;?#22810;有利条件,可以说是"黄金发展时期";同时也存在不少困难和制约因素,?#36136;?矛盾凸显时期"。机遇和挑战同在。实行正确的发展战略和政策,充分利用现有基础,调动一切积极因素,化解矛盾,克服困难,完全能够实现?#20013;?#24555;速增长。从国际经验看,如果处置不当,出现曲折的危险也是存在的。

  三、发展趋势和政策研究

  实现未来5-?#20445;的?#30446;标,需要把握社会经济发展的大趋势,有针对性地采取一些大的政策措施。我着重从四个方面讲一些看法,提一些需要研究的问题。

  (一)转变经济增长方式

  转变增长方式问题已经提出多年。对现状的总体判断是三句话:取得明显进步,水平依然很低,矛盾非常尖锐。

  根据我们去年所做的一项研究,从?#20445;梗福?#24180;到2002年22年间,按照不变价格计算,每万元?#29301;模心?#32791;标煤从?#20445;矗常?#21544;下降到4.76吨,下降66.?#31119;ィ?#27599;万元?#29301;模械?#32791;从7200度下降到?#25285;玻埃?#24230;,下降22.7%。从?#20445;梗罰?#24180;到?#20445;梗梗?#24180;,按购买力平价计算,我国单位增加?#30340;芎南?#38477;6?#31119;ィ?#32780;同期世界平均下降27.7%,?#20998;?#22269;家平均下降?#20445;保玻ィ?#20122;洲国家平均下降?#24120;玻常ァ?#20174;国际范围来看,我国的进步是明显的。

  但是,这种明显成绩是以过去经济增长粗放程度过高为基数的。?#20445;梗福?2000年,单位产品实物消耗指标国内先进水平和世界先进水平的差距,火电?#25343;?#20174;?#24120;玻担?#19979;降到24.?#20445;ィ?#38050;?#25343;?#20174;70.4%下降到20.9%,水泥综合能耗从?#25285;埃玻?#19979;降到44%,乙烯能耗从?#31119;常?#19979;降到69.7%,这?#24471;鰨?#24046;距明显缩小,但仍有不小差距,不过并不像按美元计算的单位?#29301;模?#28040;耗的差距那么大。我国矿产资源总回收率为?#24120;埃ィ?#27604;世界先进水平低20个百分点。生产、流通和消费领域普遍存在的效率低下和严重浪费,是人所?#24067;?#30340;?#29575;怠?#20174;总体上看,经济增长方式远未实现全?#20013;浴?#26681;本性的转变。

  我们在资源严重?#38469;?#19979;推进现代化建设,转变增长方式是唯一出路。在近年来经济高速增长中人?#19988;?#32463;强?#19994;?#24863;受到,传统的高投入、高消耗、低产出的?#19979;罰?#24050;经走到尽头。占现今世界人口不到?#20445;担?#30340;发达国家,是靠消耗全球60%的能源、?#25285;埃?#30340;矿产资源实现工业化和现代化的。另外?#31119;担?#30340;人口正陆续进入工业化阶段,全球性的人口、资源、环境矛盾尖锐,我国面临严峻挑战。即使国际市场能够弥补我国资源之不足,生态?#31361;肪称?#22351;的沉重代价也难以承受。国际竞争的压力,许多出口商品因为在国际产业链中处于?#25237;?#32780;收益比?#31995;?#30340;严酷?#36136;担?#20063;使人们痛感转变增长方式之必要。

  经济增长方式是经济发展阶段性的重要标志,直接起作用并且构成其物质基础的,是?#38469;?#36827;步。从人类社会经济不断进步的意义上说,增长方式的转变是永无止境的。从发展的阶段性来说,我国目前的增长方式转变,肩负着双重任务:一是通常所说的传统工业的提高,一是实现从二元经济结构向现代社会经济结构的转变。走新型工业化道路包括这两个方面?#38469;?#36827;步的过程。

  经济结构不合理是增长方式粗放的重要原因。在产业结构升级过程中,有更高?#38469;?#21547;量、附加值更大、环境代价更小的产品或者产业发展起来,表现出更高的生产率和社会效益,这就是增长方式的转变。发展高新?#38469;?#20135;业,用新?#38469;?#25913;造传统产业,发展第三产业以提高整个经济的社会化水平,?#38469;?#22686;长方式转变所必需的。

  增长方式粗放和转变困难,有深刻的体制和政策上的原因。除投资体制不合理所导致的低效甚至无效的投资外,价格扭曲是重要原因。低水价政策导致水资源的过?#35748;?#32791;和浪费,低价征用造成土地的大量浪费,能源价格不能?#20174;?#20840;部成本使能源消耗至少增加9%。质量、物耗、环境等方面社会规制不?#24076;?#25919;绩考核方法的缺点,也是粗放式增长得以?#26377;?#30340;原因。为增长方式转变创造体制和政策环境,是深化改革面临的迫切任务。论文联盟www.2868631.com

  实现增长方式转变?#34892;?#22810;问题需要研究。例如:当前转变增长方式要解决的突出矛盾是什么?在不同的产业领域,如?#31283;范?#36716;变增长方式的着重点?#30475;?#20110;不同发展阶段的地区,增长方式转变的目标和任务怎么?#33539;ǎ?#22914;何促进?#38469;?#21547;量高和附加值大的产业更快发展?如何在传统产业中推广新?#38469;酰?#21516;时淘汰产出低、消耗高、污染严重的?#38469;?#35013;备?转变增长方式在?#38469;酢?#31649;理以及企业和政府行为等方面的困难何在?如何?#21019;?#20851;于重化工业发展问题的讨论,其?#23548;?#30340;和政策的含义是什么?如何形成企业?#38469;?#24341;进、消化吸收和自主创新的机制?如何开发和推广共性?#38469;酰?#29305;别是开发推广对增长方式转变有直接效果的节能降耗?#38469;鹺突?#20445;?#38469;酰?#22914;何通过体制和政策的调整,促进循环经济的发展?如何处理采用新?#38469;酢?#21457;展?#26102;?#23494;集型产业和发展?#25237;?#23494;集型产业、扩大就业的矛盾?如何动员全社会力量建设节约型社会,当务之急是什么?政


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<![CDATA[“十一五”公?#36153;?#25252;工作总结]]> Thu, 29 Dec 2011 12:00:26 GMT 当今社会经济的快速发展,车流量的迅速增加,?#29992;?#20986;行需求的不断提高,对我们公?#36153;?#25252;工作提出了更新更高的要求,为此,我们根据总?#38382;?#38469;,制定了下一步工作计划,具体内容如下:
    一、深化公?#36153;?#25252;体制改革:
    在“十一五”期间,我们将逐步调整职工?#28216;椋?#22521;养一批年富力强、经验丰富、?#38469;?#36807;硬的人才充实到养护?#28216;?#20013;,从而实现养护职工由年老体弱、知识缺乏到年青化、知识化的转变,并不?#38686;?#24378;对职工的业务知识、?#25237;?#25216;能、职业道德等各方面的培训,逐步提高业务技能,加强思想道德修养,营造浓厚的学习氛围,把职工?#28216;?#22521;养成知识丰富、业务精湛、爱岗敬业、乐于奉献的养护?#28216;椋?#20197;适应“十一五”公?#36153;?#36895;发展的需求,结合本?#38382;?#38469;情况对养护人员通过多?#20013;问?#30340;培?#21040;?#32946;逐步建立一个适合高原养路特色的工作模式;2006年通过对部分沥青路面进行养护?#22411;?#26631;后,在一定程度上调动了养护职工的工作积极性、主动性,对公?#36153;?#25252;工作的发展起到了积极作用;下一步我们打算继续推行公?#36153;?#25252;?#22411;?#26631;制,通过招标,进一步培养职工?#28216;?#30340;竞争意识,培育内部养护市场,我们将通过自身参预县农村公?#26041;?#35774;工程竞标承包或对外承揽小型工程的方式?#22303;?#33258;己的?#28216;椋?#22686;强实力,提高市场竞争力,进行公?#36153;?#25252;资质?#29616;ぃ?#20026;“十一五”公?#36153;?#25252;工作全面走向市场做?#36152;?#20998;准备。
    二、提高公?#36153;?#25252;质量
    在今后的工作中,我们将想方设法提高养护质量、我们将在养护管理上采取行之有效的措施?#28023;?)在实行工资制的基础上,进行工资浮动,严格奖惩,?#27807;状?#30772;“大锅饭”现象,真正做到按劳取酬,以全面调动养护职工的工作积极性、主动性,增强工作责任心、事业心。(2)在做好日常养护工作的同时加强预防性养护力度,以降低养护成本,提高养护资金利用?#30465;#?)在加大投入的同时教育职工树立“以人为本,以车为本”的养护服务理念,努力打造“千里文明运输线的公?#36153;?#25252;?#25918;?rdquo;,实现?#25918;?#25928;益。通过增加养护投入和加强养护管理,使养护质量逐年提高,道路通?#24515;?#21147;全面提高,为巩固国防公路、以及阿里地区和叶城县两地的经济发展?#27605;?#21147;量。
    三、“十一五”期间公?#36153;?#25252;工作目标
    G219线地处高原、气候恶劣,公路等级底,由于大部分?#33539;?#26410;进行改建,易毁?#33539;?#21644;常年性发生水毁的?#33539;?#36739;多,为此要将其列入当年养护计划中抓紧维修,在控制水流上通过设计土挡?#20581;?#22686;设涵洞等手段避免水毁的发生,尤其是K195-K315段、走向河流和岩体、部分路基宽度不满足、视距不良、沿线构造物严重损坏等现象较严重,对道路行车安全隐患较大,把此项工作作为全年工作的重中之重,积极争取公路局有关部门的大力支持,坚持高标?#32423;?#20301;、高起点规划,动员调动一切力量,全面提高路况质量及道路通?#24515;?#21147;。
    公?#26041;?#36890;标志,是公?#36153;?#25252;的主要组成部分,我总段管养的砂砾路为主?#33539;危?#38543;着运输业的不断发展、公路使用者越来越高的要求,尤其是公民法治水平的不断提高,当前对公路通行畅通与否直接关系到养护部门的利益,公路要保畅通、首先配齐配全交通安全标?#23613;?#22240;此,从今年开始,对我总段管辖的急弯、陡坡、视距不良?#33539;我?#20316;为重点工作任务来抓,要做?#36152;?#26399;计划并逐年完善,及时布设相应的公?#26041;?#36890;标志,以保证车辆在公路上安全行使。
    近年来,随着公?#36153;?#25252;工作的不断深入,对养护单位的要求也越来越高,我总段在资金?#24066;?#30340;条件下,每年要有重点地对沥青路面的路基路肩进行?#19981;构?#36335;路容路貌发生实质性的变化。
G219线大部分?#33539;我?#33258;然路为主,没有上公路等级,近年来,重型载重车辆不断增多,很多路基宽度达不到要求,对行车安全带来隐患,为避免事故的发生,对此,我们要对视距不良?#33539;?#37319;取加宽路基等措施,以保证公路的安全通行。
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<![CDATA[中学“十一五”教育科研规划]]> Thu, 29 Dec 2011 11:57:56 GMT 以邓小平关于“教育要面向未来、面向世界、面向现代化”的思想为指导。使学生不但具有终身学习的基础知识、基本技能,而且具有创新精神、?#23548;?#33021;力、科学的人文素养。适应瞬息万变的?#38469;?#38761;命要求。
二、工作目标:
以学生发展为本,创造性地使用教?#27169;?#26368;大程度的挖掘学生潜力。教学中重点研究怎样激发学生的积极性,怎样给学生提供数学活动的机会,?#27807;盟?#20204;在自主探究和合作交流的过程中真正理解和掌握基本数学知识与技能、数学思想和方法,获得广泛的数学活动经验。研究专题为《根据教学内容选择获取新知的方法》。
三、分步实施设想:
2006年9月—2007年7月,对学生进行心理辅导。让学生知道自主学习、探究新知的重要性。教给学生自主学习的方法,养成自主学习?#21335;?#24815;,养成探究新知,发现问题?#21335;?#24815;,并教给学生怎样进行有效的合作学习。
2007年9月—2008年7月,能初步总结自主学习,探究新知的方法,由扶到放渐进发展。
2008年9月—2009年7月,进一步?#23548;?#24635;结:“根据教学内容选择获取新知的方法”,充分开发利用教学课程资源,并做到学以致用,让学生养成用数学知识解决实际问题?#21335;?#24815;。
2009年—2010年,实现能力与态度在探索过程中的统一,总结出一套获取新知识的方法,?#29273;?#23545;教师的依?#25285;?#36827;行个性化学习和创造性学习,在积极主动中乐学会学。
四、主要措施:
(一)、教师备?#25105;?#26377;全新的理念。让学生?#26800;?#33258;己是发现者、探索者。以前,我们常想“把什么东西给学生,以什么方式给学生。”现在我?#24378;?#34385;“把什么不给学生,而让学生去发现,哪些知识适应于探究性学习,哪些问题学生能自己提出来,哪些问题需教师设置情境,怎样设置。”基于直接经验的探究式学习最有利于学生的发展,而基于间接经验的接受性学习,?#19978;?#21150;法让学生体验到引入新概念的迫切需要。这就需要教师在备课中针对不同的教学内容,选取不同的设计方?#31119;?#25152;以要努力挖掘教材中的创新因素。让学生在旧知识的基础上,通过自主尝试、探究活动,形成结论,自己完成内化过程,把结论纳入新的认识结构中。
(二)从以下几个方面培养学生探究新知的方法:
1、学生主动寻找新知的?#23548;时?#26223;,由实际问题分类归纳、总结出新知识。学生面对新知识,主动寻找?#23548;时?#26223;进行分析、归纳、总结,更能培养学生独立发现规律的能力。凡是学生能独立获取的知识就无须预习课本,也无须教师创设问题情境。
2、?#30740;?#30693;识转化为已有知识。鼓励学生以原有的知识经验为基础进行探究,学生能独立发现的,教师绝不搭桥,不做铺殿,能不启发的
论文联盟www.2868631.com就不启发。对于那些不能独立探究的学生再通过合作交流、教师启发?#36152;?#32467;论。学生的创新思维不能被老师的“启发”所?#27807;玻?#19981;能总是老师牵着学生走。
3、教师创设问题情景,再去探究。
4、先猜想、假设,然后进行证明。有的教学内容还可以先让学生猜想结论,然后想办法证明猜想的正确性。让学生?#24418;?#21040;探索途径的多样性及数学结论的?#33539;?#24615;。
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<![CDATA[“十一五”制造行业发展情况]]> Thu, 29 Dec 2011 11:55:39 GMT 文化、办公设备是处理办公事务,提高办公技能和效?#21097;?#26222;及教育和职业培训,提高人员文化?#38469;?#32032;质和教育质量?#29615;?#23500;人民群众文化生活、加强精神文明建设的重要手段;是文化产业和办公事业的基础设备。文化、办公设备广泛应用于文化、娱乐、教育、卫生、宣传、档案、工业、国防、科研以及现代办公等国民经济各个领域,在国民经济和社会生活中有着重要的地位和作用。
随着新?#38469;?#30340;迅速发展,文化、办公设备制造业在传统光、机、电一体化基础上,广泛融合了计算机、测量控制、激光、视频、通讯、网络、智能、软件等现代?#38469;酰?#25552;升了行业整体?#38469;?#27700;平,大大拓展了产品?#20998;鄭?#25193;大了服务领域。在我国逐步形成了为文化产业、社会消费和现代办公事业提供成套先进?#38469;?#35013;备?#21335;?#20195;文化、办公设备制造行业。、
一、发展概况
“十一五”期间,中国文化办公设备制造行业,在中央实施着力搞好宏观调控,加快经济发展方式转变,?#32435;?#27665;生,促进和谐稳定等方针指引下,经全体行业职工共同努力,逐步克服了2008年世界金融危机以来给行业造成的出口微缩、生产下降、成本增加、效益不好等一系列困难,总体实现了快速增长,多项指标达到或超过了历史最?#30431;?#24179;,?#38382;?#22909;于预期,为“十二五”行业发展打下了?#24049;?#22522;础。
2010年底全行业共有规模以上企业483个(其中:国有控股企业17个,民营企业218个,三资企业248个),全部从业人员平均人数27.05万人(国有控股企业0.52万人,民营企业4.45万人,三资企业22.08万人),资产总计908.5亿元,负债总计500.3亿元,流动资产平均余额683.37亿元,应收账款净额267.29亿元,资产负债率55.07%。
2010年完成工业总产值1745.2亿元,新产品产值184.14亿元,工业销售产值1742.81亿元,出口交货值1278.71亿元;利润总额72.26亿元。
2010年完成进出口额464.12亿美元,其中进口额150.56亿美元,出口额313.56亿美元。进出口主要产品:照相机及器材进出口总额159.27亿美元,其中进口58.7亿美元,出口100.56亿美元;?#20174;?#21644;?#27827;?#35774;备进出口总额259.11亿美元,其中进口79.18亿美元,出口179.93亿美元。
2010年生产数码相机9128.5万台,?#20174;?#21644;胶版印制设备436.4万台,打印设备6064.76万台。
二、“十一五”期间取得的主要成绩
1.行业规模不断壮大,生产保持增长
(1)行业规模不断壮大
2010年与2005年相比,企业数增加90个,全部从业人员平均人数增加8.7万人。资产总计增加358亿元,年均增长13%;流动资产平均余额增加328.2亿元,年均增长18.5%(详见表1)。
表1 “十一五” 文办行业规模发展情况统计表
      年份项目 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2005-2010
企业数(个) 393 410 439 460 477 483 
全部从业人员平均人数(万人) 18.35 21.72 23.45 24.4 23.6 27.05 
资产总计 550.5 615.9 636.2 661.6 1090.2 908.5 65%
流动资产余额 355.2 425.2 442.3 479.7 744.1 683.4 92.4%
(2)主要经济指标逐步上升
2010年与2005年相比,工业总产?#30340;?#22343;增长11.7%;新产品产?#30340;?#22343;增长28.6%;工业销售产?#30340;?#22343;增长12%;利润总额年均增加22.5%;新产品产值和效益增长速度高于产、销。工业产品销售率高达98%以上(详见表2)。
表2 “十一五”主要经济指标完成情况统计表
单位:亿元
  年份
项目 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2005-2010
工业总产值 1103.2 1309.3 1450.9 1534.0 1413.5 1745.3 58.48%
新产品产值 75.82 97.17 142.51 164.68 141.85 184.14 142.8%
工业销售产值 1099.3 1296.9 1463.40 1503.7 1390.6 1742.8 59.96%
出口交货值 926.4 1077.6 1203.3 1203.7 1008.6 1278.7 38.03%
利润总额 34.01 41.60 55.76 59.77 65.75 72.26 112.5%
工业产品销售?#21097;?) 98.79 98.79 98.02 98.03 98.38 99.86 
新产品产值?#21097;?) 6.89 10.45 9.55 10.74 10.04 10.55 
(3)主要产品产量跃居世界前列
“十一五”期间,行业主要产品增长迅速,因受国际金融危机影响,2009年产品增速减?#28023;?010年?#25351;?#22686;长,并创历史最?#30431;健?010年照相机产量9327.7万台,与2005年相比,年均增长2.8%;其中:数码相机产量9128.5万台,年均增长13.1%;?#20174;?#19982;?#27827;?#35774;备产量534.6万台,年均增长6.5%?#25442;?#28783;及投影设备产量6.8万台,年均增长9.6%。主要产品产量跃居世界前?#26657;?#35814;见表3)。
表3 “十一五”主要产品产量分省完成情况            单位?#21644;?#21488;
产品名称 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
1、全国照相机 9055.9 8419.1 8630.5 8900.0 8457.8 9327.7
 广东省 4726.5 4570.6 4079.4 4338.8 3556.4 3798.9
 江苏省 1134.9 2084.1 3206.7 2804.3 2683.9 3294.3
 天津市 74.3 407.4 713.2 1014.8 1067.0 1227.1
 福建省 1610.2 143.2 221.1 360.4 455.5 451.1
 湖北省       160.0 552.4 431.9
 浙江省 182.04 320.24 267.38 147.43 107.07 94.62
 北京市 47.32 49.25 34.69 27.07 27.07 29.16
 江西省 6.73 4.38 1.99 1.93 2.69 0.58
河北省 129.2 79.30       
上海市 1164.73 760.73 106.09 45.37 2.76 
其中:全国数码相机 5522.93 6695.1 7493.5 8188.3 8026.3 9128.5
 广东省 3199.1 3212.3 3291.1 3723.4 3180.4 3687.9
 江苏省 1092.2 1997.2 2988.7 2766.0 2635.8 3207.4
 天津市 69.99 407.37 713.16 1014.8 1069.98 1227.1
 福建省 17.67 105.33 200.23 350.32 453.68 450.37
 湖北省       160.00 552.40 431.94
 浙江省 182.04 320.24 267.38 147.43 107.07 94.62
 北京市 16.28 32.99 32.88 26.28 27.07 29.16
上海市 945.68 619.68 0     
2、全国?#20174;?#21644;胶版印制设备 400.90 466.72 452.36 584.18 420.71 534.66
江苏省 196.93 210.72 194.80 363.65 272.21 287.85
广东省 170.77 221.67 226.98 189.76 129.42 210.75
上海市 23.40 25.70 28.41 28.55 16.58 28.64
天津市 4.25 0.024 0.022 0.022   4.51
河北省 0.77 1.12 1.30 1.19 11.86 1.31
浙江省   0.53 0.75 0.91 0.95 0.99
辽宁省     0.10 0.11 33.88 0.57
山东省         0.03 0.0313
湖北省 4.78 6.98       
3、幻灯及投影设备 4.56 10.94 12.56 10.32 9.29 6.8
(4)进出口贸易额一路走高
进出口贸易逐年增高,2010年与2005年相比进出口额年均增长率42.2%;其中进口额年均增长率69.2;出口额年均增长34.28%;进出口顺差年均增长率19.86%(详见表4)。
表4 “十一五”进出口分专业完成情况统计表
                                                单位:亿美元
  产品分类 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
进出口总额 文办行业 149.24 189.89 303.38 318.72 339.43 464.12 
 其中:             
 照相机及照相器材 88.92 102.23 120.05 119.62 127.06 159.27 
 其中:数码相机 65.38 78.93 94.36 91.46 81.09 93.84 
 ?#20174;?#21644;?#27827;?#35774;备 51.09 75.44 152.28 164.60 179.31 259.11 
 其中:多功能一体机 30.01 43.46 37.69 48.75 44.31 64.41 
 计算器及货?#26131;?#29992;设备         22.86 32.95 
 其他文化、办公用机械 6.37 10.50 28.91 31.92 7.69 9.25 
 幻灯及投影设备 1.85 1.32 1.49 1.93 1.77 1.75 
 电影机械设备    0.66    0.39 0.65 0.64 0.74 1.80 
 
进口额 文办行业 33.74 43.47 85.46 90.68 100.90 150.56 
 其中:             
 照相机及照相器材 21.73 28.37 29.58 31.54 43.44 58.70 
 其中:数码相机 10.04 16.12 16.71 18.18 18.25 23.15 
 ?#20174;?#21644;?#27827;?#35774;备 10.66 12.93 51.03 52.60 50.26 79.18 
 其中:多功能一体机 1.85 1.51 2.54 3.78 3.44 4.94 
 计算器及货?#26131;?#29992;设备         5.96 10.62 
 其他文化、办公用机械 0.89 1.77 4.20 5.94 0.59 0.70 
 幻灯及投影设备 0.25 0.26 0.27 0.23 0.22 0.23 
 电影机械设备    0.21    0.14 0.38 0.37 0.43 1.13 
 
出口额 文办行业 115.50 146.42 217.92 228.04 238.53 313.56 
 其中:             
 照相机及照相器材 67.19 73.87 90.47 88.08 83.62 100.56 
 其中:数码相机 55.34 62.81 77.65 73.28 62.84 70.68 
 ?#20174;?#21644;?#27827;?#35774;备 40.43 62.50 101.25 112.00 129.05 179.93 
 其中:多功能一体机 28.16 42.16 35.16 44.97 40.87 59.47 
 计算器及货?#26131;?#29992;设备         16.86 22.34 
 其他文化、办公用机械 5.84 8.73 24.71 25.99 7.11 8.54 
 幻灯及投影设备 1.60 1.06 1.22 1.70 1.55 1.53 
 电影机械设备 0.45 0.26 0.27 0.27 0.31 0.67 
文办行业 进出口顺差 81.78 102.95 132.46 137.36 137.63 163 
2.中国已成为文办设备产品的生产、出口大国
目前全球近80%的数码相机、60%左?#19994;?#38745;电?#20174;?#26426;、激光打印机、激光传真机等中低速静电成像产品在中国制造(组装成为成品);80%的色带、50%的兼容和再生耗材等在中国生产,中国已是世界影像和办公设备行业的重要生产基地之一。
行业年出口交货值率一般都超过80%;受2009年国际金融危机冲击,2010年出口交货值率?#28304;?3.4%。出口贸易方式以进?#38686;?#24037;和来?#38686;?#24037;装配贸易为主,两种贸易占出口贸易的90%以上。中国已成为世界数码照相机、数?#25351;从?#26426;、多功能一体机、速印一体机、打印机、电子计算器、自动柜员机、终端出纳机、碎纸机、等出口大国(详见表5)。全行业产品出口不断扩大,2010年比2005年出口额增长近二倍。
表5  2010年主要产品进出口完成情况
单位?#21644;?#21488;/亿美元
商品名称 代  码 进口量 进口额 出口量 出口额
单反数码相机 85258022 143.84 10.23 61.36 18.40
消费类数码相机 85258029 844.73 12.92 10869.47 68.84
传统胶片照相机 900651-9 345.51 0.37 1895.35 0.93
静电感光式多功能一体机 84433190 264.97 1.61 4244.24 43.54
有打印/?#20174;?#21450;传真两种及以上功能的机器 84433110 239.69 4.94 1089.86 59.47
各类?#20174;?#38646;配件(万件) 84433290 18860.2 68.97 41787.3 72.39
各类打印机 84433-9 849.49 13.16 3707.1 52.08
不需外接电源的电子计算器 84701000 291.82 0.11 32153.4 6.20
自动柜员机 84729010 3.35 4.20 7.03 5.60
销售点终端出纳机 84705010 25.27 0.98 342.04 3.91
碎纸机 84729030 0.51 0.02 1641.74 3.19
3.数字化推广应用迅速,规划目标提前实现
数?#26088;际?#25512;动了行业迅速发展,随着OA(办公自动化)与IT(信息?#38469;酰?#34892;业、AV(视听?#38469;酰?#19982;IT(信息?#38469;酰?#34892;业?#21335;?#20114;融合;随着国际知名?#25918;?#25968;码相机、数?#25351;从?#26426;、投影机、文献影像设备、计算器、等著名外资企业不断大量落户中国,促使了全行业产品结构升级换代,2008年行业主要产品,基本实现了从模拟?#38469;?#21521;数?#26088;际?#30340;转变,提前二年实现“十一五”规划中数字化产品超过80%的目标,促进了行业产品跨学科、跨行业发展。主要文办设备生产已实现与国际接轨,主要产品发展与国际同步。
4. 新产品、新?#38469;?#21457;展迅速
新?#38469;?#19981;断发展,促进产品快速更新,新产品发展推动行业进步,“十一五”期间全行业新产品产值率一?#21271;?#25345;在10%左右(详见表2)。新产品产值增速始终高于产销,对开拓国内外市场产生了很大推动作用。
数码照相机每年?#21152;?#19978;百?#20013;?#21697;上?#26657;?009年高达200种以上,2010年也有150多种。新产品?#38469;?#25351;标不断提升?#21512;?#36153;类数码相机主流像素值已由2005年的500万像素发展到2011年的1400万像素,APS-C画幅发展到1800万像素、全画幅发展到2460万像素、中画幅发展到8000万像素,感光度发展到ISO 102400、OLED液晶屏发展到3.5英寸(120万分辨?#21097;?#20809;学变焦高达35倍、高速连拍达到60张/秒等,?#38469;?#25351;标?#22411;?#32487;续提升。
数码相机?#38469;?#19981;断创新,功能不断扩大,三防数码相机、投影数码相机、双屏数码相机、全景数码相机、3D数码相机等有进一步发展;高清摄像功能已成为数码相机的标配;网络应用功能?#25112;?#27969;?#26657;坏?#30005;(微单)数码相机自2008年?#19978;隆?#22885;?#32844;退埂?#19977;星?#35748;?#36153;电子企业推出了相关产品,2010年索尼等?#25918;?#20063;加入到单电(微单)数码相机阵营,这一兼具优秀画?#30465;?#36731;薄机身和可换?#20302;?#30340;新产品已经渡过市场起步期,正式进入快速发展期。
?#20174;?#35774;备新产品、新?#38469;?#21457;展迅速。每年?#20174;?#26426;新品上市30款以上,其中彩色复合机所占比重逐年提高。新产品发展主要特点:高、中、?#25237;?#20135;品并重,结合解决方案推出新品,关注成本,关注环保。?#38469;?#30340;进步主要体现在“高效、高?#30465;?#20302;碳”的绿色办公。将文档管理和成本核算方案融入设备中,利用IC卡?#29616;?#35299;决方?#31119;?#21033;用先进的管理软件控制,个性化、智能化的功能配置等。
?#20174;?#21151;能不断扩大:ID卡?#20174;?#27169;?#20581;?#20493;率缩放、消除黑框、电子分?#22330;?#22270;像合并;延时打印、无驱动打印、小册子打印、安全水印输出、海报制作;支持IP传真、PC传真等文档传输模式;网络扫描,可直接将扫描文档发至E-mail、FTP服务器、PC共享文件?#23567;OX?#25165;?#25110;扫描到机密邮箱、同时发至多址;远程?#26790;省?#36828;程监控,实用功能越来越丰富。可选购丰富的印后装订解决方?#31119;?#22686;加了智能化的设备维护、管理和先进的信息安全等功能。
?#20174;〖际?#19981;断进步:?#38469;?#25351;数不断提升,预热时间最快仅需10.1秒,最快首页输出彩色文?#21040;?.5秒,大幅提高了用户的工作效?#21097;?#36755;出达到2400×2400dpi超精细输出分辨?#21097;?#24425;色高速扫描速度高达70页/分,黑白扫描达90页/分。采用静音设计,有效降低了噪音污染;采用LED作为扫描光源,将亮度提高1.5倍,可降低能耗70%?#36824;?#31881;分离设计可单独更换墨粉,让?#20174;?#26426;具备高品质和低使用成本。采用长寿命非晶硅感光鼓、新型EA环保墨粉、无油墨粉、省电模?#20581;?ldquo;按需定影”等?#38469;酰?#22312;降低能耗的同时,使设备更加节能、环保。采用?#21442;?#22411;聚合碳粉、生物塑料零部件后,实现低排放环保型生产。
电影数字化设备?#38469;?#27700;平进一步提高,国内自主研发的1.3K中档数?#20540;?#24433;放?#25104;?#22791;、0.8K农村数?#20540;?#24433;放?#25104;?#22791;,已满足中档数字影院和
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农村数?#20540;?#24433;?#21512;?#24403;前放映数?#20540;?#24433;的需要,并正在更新?#26469;?#25552;高?#38469;?#27700;?#20581;?#30005;影数字化转换、修护、存储、传输、放?#22330;?#21160;画软件开发等取得重大进展;2K、4K、3D数?#20540;?#24433;放?#25104;?#22791;重点加快研发。放映银幕、扬声器、音箱、解码卡等产品,也在不断改进、提高。
5.积极利用外资,形成以三资企业为主体的生产体系
文办设备行业随着改革开放的不断深入发展,通过招商引?#21097;?#19981;断扩大对外合作,三资企业得到快速发展,外商经过合作生产、合资办企业、控股、建独资厂、整合营销渠道等过程,逐步形成了较强的本土化生产链,三资企业已成为文办行业的主导力量。目前,全行业规模以上企业中,三资企业数占53.7%,从业人员平均人数占80.7%;工业总产值占89%、工业销售值占88.9%、利润总额占87.4%。
6.内资企业发展迅速,在行业中地位有所提升
后页]]>
<![CDATA[电?#30001;?#21153;发展与“十一五”]]> Thu, 29 Dec 2011 11:52:46 GMT 一、现状与趋势
(一) “十五”电?#30001;?#21153;发展基本情况
“十五”期间我国电?#30001;?#21153;在经历了探索和理性调整后,步入务实发展的轨道,为“十一五”快速发展奠定了?#24049;?#22522;础。
电?#30001;?#21153;应用初见成效。电?#30001;?#21153;逐步渗透到经济和社会的各个层面,国民经济重点行业和骨干企业电?#30001;?#21153;应用不断深化,网络化生产经营与消费方式逐渐形成。2005 年,全国企业网上采购商品和服务总额达16889亿元,占采购总额的比重约 8.5%,企业网上销售商品和服务总额为9095亿元,占主营业务收入的比重近2%。中小企业成为电?#30001;?#21153;的积极?#23548;?#32773;,经常性应用电?#30001;?#21153;的中小企业约占全国中小企业总数的 2%。面向消费者的电?#30001;?#21153;模式日益创新,基于网络的数字化产品与服务不断涌现,丰富了人民群众的物质和文化生活。电?#30001;?#21153;支撑体系建设取得重要进展。电子?#29616;ぁ?#30005;?#21448;?#20184;、现代物流、信用、标准等电?#30001;?#21153;支撑体系建设逐步展开。19 ?#19994;?#23376;?#29616;?#26426;构获得电子?#29616;?#26381;务许可,近 20 家商业银行开办电?#21491;?#34892;服务,第三方电?#21448;?#20184;业务稳步上升。物流专业化、社会化和信息化程度逐步提高。信用信息服务体系建设步伐加快。 40余项电?#30001;?#21153;和物流标准陆续颁布,标准推广应用工作进一步深化。
电?#30001;?#21153;创新能力不断提高。基于网络的产品、?#38469;?#19982;服务的创新能力稳步提升,自主发展态势?#25112;?#26174;现。在线交易、电?#21448;?#20184;、电子?#29616;ぁ?#29616;代物流等领域关键?#38469;?#21450;装备的研究开发取得突破性进展,行业、区域及中小企业的第三方电?#30001;?#21153;交易与服务平台加快发展,基础电信运营商、软件供应商等涉足电?#30001;?#21153;服务,新型业务模式不断涌现。 300多所院校开设了电?#30001;?#21153;专业,继续教育和在职培训陆续展开,培养了一批电?#30001;?#21153;专业人才。
电?#30001;?#21153;发展环境进一步?#32435;啤?#22269;家信息化发展战略确立了电?#30001;?#21153;的战略地位,电?#30001;?#21153;发展若干意见明确了发展方向和重点,电?#24551;?#21517;法为电?#30001;?#21153;发展提供了法律保障。各地区各部门相继制定配?#29366;?#26045;,加大对电?#30001;?#21153;发展的扶持力?#21462;?#20840;社会电?#30001;?#21153;应用意识不断增强,形成了?#24049;?#30340;社会氛围。在取得成绩的同时,我国电?#30001;?#21153;发展仍然面临一些突出问题。电子?#29616;ぁ?#22312;线支付、现代物流、信用、安全防护和市场监管体系建设尚不能适应电?#30001;?#21153;快速发展的需要,发展环境有待进一步完善?#22351;繾由?#21153;标准规范的完整性、配套性和协调性不足,市场适用性需要进一步加强;企业信息化发展不平衡,电?#30001;?#21153;公共服务滞后,普及应?#30431;?#24179;亟待提高。电?#30001;?#21153;在加速经济增长方式转变、提高经济运行效率等方面的促进作用?#24418;?#20805;分发挥。
(二)发展趋势 全球电?#30001;?#21153;日趋活跃,业务模式不断创新,我国电?#30001;?#21153;进入快速发展机遇期。
电?#30001;?#21153;与产业发展深度融合,加速形成经济竞争新态势。电?#30001;?#21153;广泛深入地渗透到生产、流通、消费等各个领域,改变着传统经营管理模式和生产组织形态,正在突破国家和地区局限,影响着世界范围内的产业结构调整和资源配置,加速经济全球化进程。发达国家和新兴工业化国家?#35757;繾由?#21153;作为强化竞争优势的战略举措,制定电?#30001;?#21153;发展政策和行动计划,力求把握发展主动权。随着我国对外开放水平提高和市场化进程加快,大力发展电?#30001;?#21153;已成为我国参与全球经济合作的必然选择。
电?#30001;?#21153;服务业蓬勃发展,逐步成为国民经济新的增长点。?#38469;?#21019;新加速社会专业化分工,为电?#30001;?#21153;服务业提供了广阔的发展?#21344;洹?#22522;于网络的交易服务、业务外包服务、信息?#38469;?#22806;包服务规模逐渐扩大,模式不断创新。网络消费文化逐步形成,面向消费者的电?#30001;?#21153;服务范围不断拓宽,网上消费服务模式?#25112;?#20016;富。电?#30001;?#21153;服务业正成为新的经济增长点,推动经济社会活动向集约化、高效?#30465;?#39640;效益、可?#20013;?#26041;向发展。
我国电?#30001;?#21153;基础条件日趋成熟,步入快速发展新阶段。 “十一五”期间,我国国民经济将继续保持快速增长,经济总量?#20013;?#25193;大,为电?#30001;?#21153;发展提供了坚实的经济基础和广阔的市场?#21344;洹?#38543;着全面建设小康社会进程的加快,市场经济体制进一步完善,推进经济增长方式转变和结构调整的力度继续加大,对发展电?#30001;?#21153;的需求更加强劲。全球范围内资源、市场、?#38469;酢?#20154;才的国际竞争愈加激烈,进一步激发了企业应用电?#30001;?#21153;的主动性?#31361;?#26497;性,电?#30001;?#21153;发展的内在动力?#20013;?#22686;强,我国电?#30001;?#21153;进入快速发展期。
二、发展原则和主要目标
(一)发展原则
全面贯彻落实科学发展观,按照政府推动与企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、网络经济与实体经济相结合、重点推进与协调发展相结合、加快发展与加强管理相结合的发展思路,紧紧围绕转变经济增长方式,优化产业结构,提高国民经济运行效率和质量的中心任务,完善发展环境,创新发展模式,提高应?#30431;?#24179;,培育服务产业,走出一条有中国特色的电?#30001;?#21153;发展道路。
——完善发展环境。以构建电?#30001;?#21153;支撑体系为核心,
统筹发展全局,突破瓶颈制约,强化政策导向,突出建设重点,推进法制建设,加强市场管理,更好地发挥政府在电?#30001;?#21153;发展中的引?#24049;?#20445;障作用。
——创新发展模?#20581;?#20197;促进模式创新、管理创新和?#38469;?#21019;新的有机结合为着力点,面向发展前沿,立足自主创新,坚?#20013;?#27714;导向,务求实用高效,探索多层次、多类型的电?#30001;?#21153;模?#20581;?
——提高应?#30431;健?#20197;培育电?#30001;?#21153;应用主体为基础,提高全社会电?#30001;?#21153;应用意识,深化骨干企业电?#30001;?#21153;应用,普及面向中小企业和社会公众的电?#30001;?#21153;服务,推进电?#30001;?#21153;全面融入经济社会发展的各个环节。
——培育服务产业。以大力发展第三方电?#30001;?#21153;服务为切入点,培育龙头企业,发展新型服务,扩大服务领域,促进服务贸易,形成国民经济新的增长点,带动就业增长。
(二)主要目标
围绕信息化“十一五”规划?#33539;?#30340;总体目标,到 2010年,电?#30001;?#21153;发展环境、支撑体系、?#38469;?#26381;务和推广应用协调发展的格局基本形成,电?#30001;?#21153;服务业成为重要的新兴产业,国民经济和社会发展各领域电?#30001;?#21153;应?#30431;?#24179;大幅提高并取得明显成效。
——网络化生产经营方式基本形成,企业间业务协同能力明显加强,网上采购与销售额占采购和销售总额的比重分别超过 25%和 10%。中小企业电?#30001;?#21153;应用普及水平大幅提高,经常性应用电?#30001;?#21153;的中小企业达到中小企业总数的30%。网络消费成为重要?#21335;?#36153;形态。
——基本形成以第三方电?#30001;?#21153;服务为主流的发展态势,基于网络的交易服务、业务外包服务和信息?#38469;?#22806;包服务等电?#30001;?#21153;服务业初具规模。
——模式创新、管理创新和?#38469;?#21019;新能力显著提高,成果转化及产业化进程明显加快,自有?#25918;?#30340;电?#30001;?#21153;关键?#38469;?#35013;备与软件国内市场?#21152;新食?#36807; 40%。
——电?#30001;?#21153;支撑体系基本满足应用需求,法律法规、人才培养、?#38469;?#26381;务等基本适应电?#30001;?#21153;发展的需要。企业管理人员五年内普遍接受信息化培训,掌握信息化基本技能。
三、主要任务
(一)普及深化电?#30001;?#21153;应用,提高国民经济运行效率和质量大力推进企业电?#30001;?#21153;应用。?#20013;?#25512;进企业信息化建设,充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用,以产业链为基础,以供应链管理为重点,整合上下游关联企业相关资源,促进企业间的业务协同。充分发?#26377;?#24687;资源的?#23545;?#20316;用,深化企业间电?#30001;?#21153;应用,改造和提升传统产业,增?#31185;?#19994;群体的市场反应能力和综合竞争力。提高中小企业对电?#30001;?#21153;重要性的认识,鼓励中小企业积极运用第三方电?#30001;?#21153;服务平台,开展在线销售、采购等生产经营活动,降低中小企业在投?#30465;⒓际?#31561;方面的风险,提高生产经营和流通效?#30465;?
积极推进政府采购电?#30001;?#21153;应用。完善政府采购法规,公开政府采购信息, 引入市场机制, 鼓励采用特许经营模式,加强政府采购电?#30001;?#21153;平台建设,逐步实现政府采购全流程电子化。各级政府要积极运用电?#30001;?#21153;平台进行政府采?#28023;?#25552;高采购效?#21097;?#38477;低采购成本,切实发挥政府在电?#30001;?#21153;应用中的示范和带动作用。 
(二)大力发展电?#30001;?#21153;服务业,形成国民经济发展新的增长点积极推进交易服务。紧密结合行业、区域特点,创新交易模式,深度开发和充分利用信息资源,发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易及相关信息增值服务。探索移动电?#30001;?#21153;应用,发展新型服务模式,进一步增强电?#30001;?#21153;应用的渗透性。推广电?#30001;?#21153;在国际贸易与经济合作中的应用,加强国际贸易电?#30001;?#21153;公共服务,更好地利用国内国外两个市场、两种资源,强化国际竞争优势。
加快发展业务外包服务。扶持基于网络的研发设计、生产制造、现代物流、财务管理等生产经营性业务外包服务,培育在线人力资源、管理咨询、技能培训等辅助性业务外包服务。鼓励通过第三方电?#30001;?#21153;平台整?#19979;?#28216;、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务业资源,提高服务水平,带动传统服务业快速发展。稳步推动信息?#38469;?#22806;包服务。鼓励基础电信运营商、软件供应商、系统集成商的业务转型,发展面向政府?#25512;?#20107;业单位的信息处理、 数据托管、 应用系统等信息?#38469;?#22806;包服务,降低信息化建设和电?#30001;?#21153;应用成本,促进专业化信息?#38469;?#22806;包服务业发展。
(三)着力完善支撑环境,促进电?#30001;?#21153;协调发展
健全电子?#29616;?#20307;系。进一步规范密钥、证书、电子?#29616;?#26426;构的管理,发展和采用具有自主知识产权的?#29992;?#21644;?#29616;ぜ际酢?#25972;合现有资源,完善电子?#29616;?#22522;础设施,规范电子?#29616;?#26381;务,建立布局合理的电子?#29616;?#20307;系,实现交叉?#29616;ぃ?#20026;社会提供可靠的电子?#29616;?#26381;务。加快在线支付体系建设。加紧制定在线支付业务规范和?#38469;?#26631;准,研究风险防范措施,加强业务监督和风险控制。
研究制定第三方支付服务机构的管理措施,实现银行与第三方支付服务?#21335;谓有?#21516;。引导商业银行、中国银联等机构建设安全快捷、标准规范的在线支付平台。大力推广银行卡等电?#21448;?#20184;工具,推动网上支付、电话支付和移动支付等新兴支付工具的发展。进一步完善在线资金清算体系,推动在线支付业务规范化、标准化并与国际接轨。 发展现代物流体系。充分利用铁道、公路、水路、民?#20581;?#37038;政、仓储、商业网点等现有物流资源,完善信息平台等现代物流基础设施建设。广泛采用先进的物流?#38469;?#19982;装备,优化业务流程,促进物流信息资源共享,提升物流业信息化水平,提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益。发挥电?#30001;?#21153;与现代物流的整合优势,有效支撑电?#30001;?#21153;的广泛应用。
推进信用服务体系建设。加强政府监管、行业自律及部门间协调与联合,鼓励企业积极参与,按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向,建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构。建立健全相关部门间信用信息资源的共享机制,推进在线信用信息服务平台建设,实?#20013;?#29992;数据的动态采集、处理、交换。严格信用监督和失信惩戒机制,基本形成?#30830;?#21512;我国国情又与国际接轨的信用服务体系。完善电?#30001;?#21153;国家标准体系。围绕电?#30001;?#21153;发展的关键环节,鼓励企业联合高校和科研机构研究制定物品编码、电子单证、信息交换、业务流程等电?#30001;?#21153;关键?#38469;?#26631;?#24049;?#35268;范, 参与国?#26102;?#20934;制修订工作, 完善电?#30001;?#21153;国家标准体系。 
(?#27169;?#40723;励电?#30001;?#21153;?#38469;?#21019;新,提高自主发展能力
积极推进电?#30001;?#21153;?#38469;?#30740;发和产业化。紧密结合应用需求,着力解决制约电?#30001;?#21153;应用的重大科技问题,重点突破电?#30001;?#21153;交易?#38469;酢⒓用?#19982;电子?#29616;ぁ?#22312;线支付、信用管理、供应链管理、系统集成等关键?#38469;酢?#21152;大无线射频识别、智能终端等?#38469;?#19982;装备的研发力度,发展自主知识产权的?#38469;?#35013;备与软件,推进综?#38686;?#25104;应用,加快产业化进程。 加强电?#30001;?#21153;创新能力建设。高等院校、科研?#26680;?#35201;积极开展电?#30001;?#21153;应用基础研究,提高原始创新能力。集成现有资源与?#38469;?#21147;量,建立以市场为导向、产学研相结合的工程化研究开发机制,开展共性关键?#38469;?#25915;关、?#38469;?#39564;证与系统集成,加快?#38469;?#25104;果应用转化,强化?#38469;?#21672;询和人才培训服务,提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。企业要紧密结合行业特点和应用需求,加强模式创新、管理创新和?#38469;?#21019;新的融合。
(五)加强市场监管,规范电?#30001;?#21153;秩序
依据电?#30001;?#21153;相关法律法规,进一步规范企业行为,维护市场秩序,促进企业间电?#30001;?#21153;?#21335;?#20114;协作和发展。明确政府相关部门、行业协会、企业及公众的职责与义务,加强对电?#30001;?#21153;从业人员、企业及相关机构的管理,维护电?#30001;?#21153;活动的正常秩序。研究制定电?#30001;?#21153;监督管理规范,逐步建立虚拟货?#25671;?电子合同、 网上产品与服务信息的监测体系,加大对网络经济活动的监管力度,防范电?#30001;?#21153;各类经营风险。打击电?#30001;?#21153;领域中虚假交易、网上诈骗等非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动。
(六)加大宣传教育力度,促进电?#30001;?#21153;普及应用
充分利用各种媒体,采用多?#20013;问劍?#21152;强电?#30001;?#21153;的宣传、知识普及和安全教育工作,强化守法、诚信、自律观念的引?#24049;?#23459;传教育,提高社会各界对发展电?#30001;?#21153;重要性的认识,增?#31185;?#19994;和公民对电?#30001;?#21153;的应用意识、信息安全意识。加强电?#30001;?#21153;基础理论和发展战略研究,进一步完善电?#30001;?#21153;相关学科建设。各类教育机构要积极与企业合作建立教学?#23548;?#22522;地,培养适应电?#30001;?#21153;发展需要的专业?#38469;?#20154;才和复合型人才。改造和完善现有教育培训机构,多渠道强化电?#30001;?#21153;继续教育和在职培训,提高各行业不同层次人员的电?#30001;?#21153;应用能力。
四、重点引导工程
(一)政府采购电?#30001;?#21153;试点工程
适时建设政府网上采购业务系统,制订政府采购电?#30001;?#21153;标准规范,健全政府采购信用评估制度,逐步形成统一的政府采购电?#30001;?#21153;服务平台,实现政府采购部门、供应商、银行、财政、税务、工商和监管机构之间的信息共享和业务协同,为各级政府部门提供采购信息发?#24049;?#20132;易、支付、物流、信用、监管等服务。
(二)公共电?#30001;?#21153;服务工程 支持面向行业并具有一定规模的电?#30001;?#21153;运营企业,建设第三方供应链管理服务平台,发展行业公共信息服务,推进企业间电?#30001;?#21153;应用。支持条件较好的电信运营商和软件企业,建设面向中小企业的信息服务平台,开展信息发布、采?#21512;?#21806;和信息系统外包等服务业务,降低中小企业信息化成本,提高中小企业电?#30001;?#21153;应?#30431;健?
(三)国际贸易电?#30001;?#21153;工程
支持国际贸易电?#30001;?#21153;公共服务平台和相关标准建设,为从事贸易活动的企业提供单证处理、贸易申报、物流信息处理、贸易结算、跨境电子单证交换等电?#30001;?#21153;服务,促进银行、保险、检验检疫、贸易管理、口?#27573;?#27969;、交通、海关等国际贸易相关机构间的业务协同、数据共享。
(?#27169;?#31227;动电?#30001;?#21153;试点工程
鼓励基础电信运营商、电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构相互协作,建设移动电?#30001;?#21153;服务平台。广泛应用手机、个人数?#31181;?#29702;和掌上电脑等智能移动终端,面向公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域, 发展小额支付服务、便民服务和商务信息服务,探索面向不同层次消费者的新型服务模?#20581;?
(五)物流公共信息服务工程
鼓励基础条件较好的物流信息服务企业,广泛采用地理信息系?#22330;?#20840;球定位系?#22330;?#26080;线射频识别等先进物流?#38469;?#19982;装备,建设物流公共信息服务台,为社会提供物流供需信息发布、服务交易、过程优化与跟踪等服务,降低物流成本,提高物流效?#30465;?
(六)电?#30001;?#21153;支撑体系建设工程
适时启动国?#19994;?#23376;?#29616;?#26681;服务和综?#38686;?#31649;平台建设,支?#20540;?#19977;方电子?#29616;?#19994;务平台建设。支?#20013;?#25311;货?#25671;?电子合同、在线产品信息监测平台建设,逐步规范在线经济活动。支持在线信用信息服务平台试点示范建设,探索与政府相关部门、电?#30001;?#21153;交易服务平台间信用数据共享的实?#20013;问健?#25903;?#20540;?#19977;方在线支付平台和电?#21491;?#34892;建设,发展在线支付业务。
五、保障措施
(一)完善政府部门协调机制
后页]]>
<![CDATA[海淀区“十一五”规划]]> Thu, 29 Dec 2011 11:49:50 GMT 前    言

规划目的:贯彻落实科学发展观和“五个统筹”的要求,大力推进“新跨越,新海淀”的战略构想,在与《北京市海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及海淀区其他专项规划相衔接的基础上,重点围绕海淀新区的开发建设,制定实现“生态型、田园?#20581;?#29616;代化”新区的行动纲领,为海淀新区制定政策及各项事业的发展规划提供重要依据。
规划适用范围:本次规划?#33539;?#30340;规划区范围为海淀区北部地区,南起农大北路,西邻门头沟区,东部、北部与昌平区接壤,总面积约226平方公里,?#24049;?#28096;全区土地面积的53%。
规划实施期限:2006~2010年。

 

 

 


 

第一部分  回顾总结及对未来五年发展的判断与预测

海淀区辖区面积430.8平方公里,传统以百望山划界分成两部分,南部称之为山前,约204.8平方公里,是建成区。北部称之为山后,即海淀新区,面积约226平方公里(含上地产业基地和西苑边缘集团),占全区土地面积的53%。
海淀新区有着优美的自?#29615;?#20809;,具有一山三水(西山和南沙河、北沙河、京密引水渠)的自然形态和上风上水的地理位置,大觉寺、七王坟等大量历史文物古迹更为其增添了浓郁的人文气息。
海淀新区是海淀发展的战略?#27807;?#21644;宝贵?#21344;洹?#26032;区共有62个行政村,95个自然村,户籍人口11.47万人(不含上地产业基地和西苑边缘集团)。2003年区委、区政府为适应发展需要,将地区行政设置由原六乡一镇调整为西北旺、温泉、苏家坨、上庄四镇。新区根据2004年修编后的北京市总体规划,海淀新区也是中关村科技园区的发展区,海淀园的专业园区坐落于此。
 
图1  海淀新区区位图
一、“十五”时期海淀新区经济社会发展的成就
“十五”时期,是海淀区研究并提出全面开发建设海淀新区、加快城市化进程,实行经济建设重心战略转移的时期。特别是自海淀区第九次党代会和第十三届人代会正式提出建设海淀新区的战略构想以来,随着海淀区政策、资金不断向新区倾?#20445;?#21152;之新区内在的城市化发展需求,海淀新区在社会经济各方面都取得了显著的成就。
综合经济实力大大增强,产业结构调整取得重大突破。新区正在成为海淀区新的经济增长极,2005年新区增加值达122.27亿元(含上地产业基地和西苑边缘集团)。专业园区建设进展迅速,“十五”期间,海淀新区专业园区累计完成一级开发土地面积683公顷,一级开发投资51亿元;二?#26029;?#30446;建设累计竣工建筑面积71万平方米,入驻企业187家,从业人员1.3万人。2005年,新区一、二、三产业的比重为0.38:56.6:43.02,正逐步形成“三二一”的产业发展格局,高新?#38469;?#20135;业正在成为新区经济的首要组成部分(见图2)。
 
图2  新区三次产业结构

城市功能不断完善,城市化进程迈出?#19978;?#27493;伐。“十五”期间,市政基础设施建设、小城镇开发和园区建设累计投资120亿元。通过修建圆清路、温阳路、六环路、稻香湖路、温泉路等工程,海淀新区主干道路网已基本搭建完成,供电、供水、?#35745;?#30005;信等市政配套设施的建设也在同步进?#26657;?#27745;水处理、垃圾消纳等基础设施建设项目正在加紧进行。随着新区城市功能的不断完善,新区的城市化水平不断提高。
生态建设显著加强,农村环境得到?#32435;啤?#32736;湖湿地公园被国家建设部批准为?#30528;?#22269;家级城市湿地公园,在一期工程建设完成基础上,二期工程已经启动。通过实施新区道路景观改造提升、北清?#23478;?#20241;?#24615;啊?#30334;望公园、温泉?#23478;?#20844;园、五一渠综?#29616;?#29702;、上庄闸改建和上庄后河环境治理二期等工程项目,极大地?#32435;?#20102;地区的生态环境。组织圆清?#36153;?#32447;及稻香湖地区的环境整治,并结合创建国家卫生区、卫生村活动,在农村地区开展以拆除违法建设、治理环境脏?#25671;?#25972;治村容村貌为主要内容的综?#29616;?#29702;,提升了农村地区环境形象。
社会事业长足发展,农民生活质量得到提高。建立了“手拉手”、“对口帮”等城市支持农村社会事业发展的新机制。引进优质教育资源,教育投入力度不?#38686;?#22823;。高度重视基层文化、体育事业发展,村镇文化体育中心逐步形成。积极发展新区卫生事业,努力推进了北京海淀国际医疗中心?#35748;?#30446;的实施。
就业问题得到高度重视,社会保障体系逐步完善。针对在城市化进程中遇到的一系列矛盾和问题,一方面落实国家各项政策,另一方面积极探索新机制、新方法,确保在城市化进程中农民利益不受?#22336;浮?#30830;立了农村?#25237;?#21147;以本地安置为主的思路,落实促进就业资金,实施“三年培?#20302;?#20154;”的规划,农民的就业能力得到不断提高。在新区42227名农村?#25237;?#21147;中,目前实现就业的占65%。制订、出台了《海淀区农村社会养老保险办法》、《海淀区农村社会养老保险实施细则》、《海淀区农村新型合作医疗实施细则》(试?#26657;ⅰ?#20851;于建立和实施农村特困人员医疗救助制?#21462;?#31561;一系列政策、办法,完善了农民社会保障、基本医疗保障和最低生活保障体系,并在保障项目和标准上逐步与城市接轨。
二、“十五”时期海淀新区经济社会发展中存在的问题
新区在发展建设和城市化进程中存在的问题,主要体现在以下四个方面:
生态环境需要进一步保护。随着生产和生活?#30431;?#30340;逐年增加,新区地下水位不断下降。同时,由于污水处理等基础设施不完备,大量生活和生产污水直?#20248;?#25918;,地表水、河流、湿地受到不同程度的污染?#28949;?#22334;随意填埋及长期农业生产中使用的化?#30465;?#20892;药、农膜等残留,造成土壤和地下水污?#23613;?br />基础设施尚不完善,社会事业欠发达。尽管新区的路网系统不断?#32435;疲?#20294;是在水、电、气、热及通讯等方面的设施建设相对滞后,污水处理与垃圾消纳?#24418;?#19982;城市接轨,公?#27493;?#36890;不发达,通信网络?#24418;?#24314;成。新区教育、文化、医疗卫生和体育总体发展水平低,?#26131;?#28304;分布不均衡,结构不合理,优质资源稀缺。
农民收入水平偏低,?#25237;?#21147;就业?#38382;?#20381;然严峻。2005年,新区人均所得为7377元,仅为山前人均所得的62.0%(见图3)。随着新区城市化建设的不断深入进?#26657;?#22823;量农村?#25237;?#21147;从土地和第一产业中?#29273;?#20986;来,农民就业成为伴随城市化进程产生的?#35757;?#38382;题。新区大多数农村?#25237;?#21147;文化程度?#31995;汀?#19981;具备专业技能、就业观念陈旧。政府虽然多种渠?#26469;?#36827;农民就业,但效果尚不明显。

 

 

 

 


图3  新区与山前地区人?#25237;?#25152;得比较
园区建设与镇域经济?#24418;?#24418;成合力,农村经济自我发展能力不足。专业园区?#24418;?#25104;为四镇城市化的“支点”,镇域经济产业与专业园区高科技产业的链接上存在脱节现象,?#27807;迷?#21306;在吸纳?#25237;?#21147;和带动地区产业发展上的作用未能得到充分地发挥。此外,农村基层组织的管理往往片面注重村镇建设等社会工作,而对于如?#20301;?#26497;应对城市化以及城市化进程中的农村经济发展、产业结构调整、对农民转变观念和拓宽就业渠道的引导教育等方面缺乏系统研究和主动精神;以往对土地征占款的使用管理和集体资产处置缺乏有效监管机制等逐年积累、相互交织形成的许多复杂的历史遗留问题,都在一定程度上削弱了农村经济的自我发展能力。
三、“十一五”时期发展环境、趋势的判断与预测
“十一五”时期是国家以科学发展观统领经济社会发展全局,加快转变经济增长方式,提高自主创新能力,推进社会主义新农村建设,促进城乡区域协调发展,着力构建和?#25104;?#20250;的重要时期。北京市正在全面实施“新北京、新奥运”的战略构想,加快落实《北京城市总体规划(2004—2020年)》,着力构建社会主义和?#25104;?#20250;首善之区。为了顺应时代大趋势,融入首都发展大格局,加快海淀大发展,海淀区提出了“推进历史性新跨?#20581;?#24314;设现代化新海淀”的奋斗目标。这些都为海淀新区的发展提供了宝贵的机遇,?#35813;?#20102;前进的方向。
新区作为北京市和海淀区面向二十一世纪可?#20013;?#21457;展的战略?#27807;?#21644;宝贵?#21344;洌?#26159;北京城市功能拓展区整体发展的重要组成部分,是海淀区现代化建设的新的增长极,具有极大的经济增长?#21344;洌?#34164;藏着巨大的发展潜力。根据《北京城市总体规划(2004—2020年)》的定位,海淀新区是中心城整体发展的重要组成部分,在?#21344;?#19982;职能发展方面具有相对独立性和特色,是北京高新?#38469;?#30740;发与创新的重要基地,是城市西北部重要的旅游区。应加快城市化进程,全面实现城市化,建设生态型、田园式和现代化的自然生态系统与城市生态系统相结合的综合城市新区。
建设海淀新区是坚持科学发展观,推进海淀区?#26377;?#24247;社会到现代化的历史性跨越,实现“四型海淀”建设目标的必由之路。没有新区?#21335;?#20195;化,就没有海淀?#21335;?#20195;化。未来的海淀新区,将按照新区所应包涵的新标准、新品质来进行建设,在城市建成区的基础上,极大提升海淀区的城?#34892;?#35937;,增强区域的活力和吸引力。
《中共海淀区委关于制订海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议?#20998;?#20986;,统筹海淀未来发展,关键在农村,基础在城?#26657;?#20248;势在区域。要从海淀现代化建设的全局出发,下大力气统筹城乡、区域协调发展。着眼于从根本上解决“三农”问题,实行工业反哺农业、城市支持农村,以新的视野推进农村城市化。《建议》中还指出,建设海淀新区是海淀区城市化、现代化进程中的重大历史任务。《建议》充分体现了区委、区政府对新区发展建设的高度重视。
“十五”时期,新区社会经济各方面都取得了一定的成就,经济快速发展,生态环境不断提高,基础设施建设取得较大进展,社会事业不断进步,社会保障体系逐步完善,为“十一五”时期新区发展打下了?#24049;?#30340;基础。
未来五年,新区总体发展环境十分有利,全面加速推进城市化建设的条件已经基本具备,是新区发展?#35757;?#30340;重要机遇期。但是,还应看到新区“三农”问题?#24418;?#24471;到有效解决,城市化的任务仍然十分艰巨,而且随着城市化不断深入发展,新的矛盾、新的问题仍会不断暴露和产生。因此,未来五年也是新区城市化建设的攻坚期。必须紧紧抓住机遇,应对各种挑战,实现“生态型、田园?#20581;?#29616;代化”的新型城?#34892;?#24577;的建设目标。
 

 

 

 

 

 

 

 


 

第二部分  指导思想、基本思路和发展目标

一、“十一五”时期发展的指导思想
海淀新区发展的指导思想是:贯彻落实科学发展观和“五个统筹”的要求,将新区作为海淀区现代化建设的重要组成部分以及支撑海淀区现代化水平提高的宝贵?#21344;洌?#20197;新型城?#34892;?#24577;为目标,以城市化带动社会主义新农村建设,大力“推进历史性新跨越,建设现代化新海淀”,实?#20013;?#21306;、园区、旅游区“三区”互动,使新区成为提升海淀现代化水平的新增活力区,形成构建和?#25104;?#20250;的创新模?#20581;?br />以新型城?#34892;?#24577;为发展目标。营造适宜人?#26377;?#38386;和有利于产业发展的可?#20013;?#29983;态环境;形成具有高?#28982;?#21147;、高新?#38469;?#21547;量和高附加值的区域经济发展机制;构建以新型城市化管理方式解决矛盾(特别是解决“三农”问题)的和?#25104;?#20250;。
以新型产业化和城乡一体化为发展方?#20581;?#26032;区产业发展要走新型产业化道路,转变增长方式,创新发展模式,按照“五个统筹”以及社会主义新农村建设的要求,建立城乡一体化的发展管理机制。
以高?#20998;省?#32452;团式为发展模?#20581;?#39640;标准、高起点规划新区,科学、创新、前瞻、可行地处理各发展方面的?#21344;?#32467;构与功能特征的关系,新型城市化?#21344;?#24418;态在特征上要与?#21344;?#30340;主要功能分区相一致。
二、“十一五”时期发展的基本思路
整体规划指导,城市功能先行。根据海淀新区的发展战略定位和指导思想,按照实际情况和发展趋势,形成制定总体规划、各重点领域(和项目)规划、以及不同阶段建设规划的基本依据和标准,科学编制和实施规划。新区的发展要体现生态发展、产业发展、人居发展和综合服务发展四大功能。
保护生态环境,同步考虑产业。基于海淀新区在北京市生态体系中的战略地位,坚持以生态为本,确保在生态中求发展,在发展中保生态,正?#21453;?#29702;好社会经济发展与生态环境保护的关系。
以城市化带动新农村建设,统筹解决“三农”问题。积极推进城乡统筹发展,坚持“工业反哺农业、城市支持农村”,促进城乡一体化建设。以城市化带动新农村建设,研究探索新的开发模式,切?#24403;?#25252;农民利益,着力从根本上解决“三农”问题。
三、“十一五”时期发展目标
(一)总体目标
2008年初步形成新型城?#34892;?#24577;的基本架构,2010年基本建成生态型、田园?#20581;?#29616;代化的新型城?#34892;?#24577;。将新区建设成为首都国际化大?#38469;?#37325;要功能区,提高海淀现代化水平的新增活力区,北京高新?#38469;?#30740;发与创新的重要基地,城市西北部重要的旅游区和宜居区。
(二)生态目标
创建碧水?#30701;?#30340;优美城市环境,为新区生产生活提供?#24049;?#30340;生态条件,实现人与自然的和谐发展,将新区建设成为北京最适宜于工作和生活的城市区域之一。
加强生态网络体系建设,构筑首都绿色生态屏障。
发展循环经济,倡导绿色消费的生产生活方?#20581;?br />(三)经济目标
提高经济总量,明显缩小新区与海淀其它地区经济发展的差距,成为海淀区经济发展新的增长极。大力发展园区经济、旅游产业和随着城市化进程逐渐形成的服务产业,提高现代服务业比重,形成符合新区特点的产业格局。
新区经济发展以园区为主要依?#23567;?#20197;专业园区为载体,引进高新?#38469;?#20135;业的高端研发、管理总部、自主创新成果产业化项目以及与之相配套的高端服务业,按照产业聚集、规模发展的要求,把专业园区建成产业集聚效应突出、创新能力强的科技创新基地,并培育一批具有较强市场竞争力、对新区经济具有明?#28304;?#21160;作用的高新?#38469;?#20225;业。
大力发展旅游产业和服务业,形成特色鲜明、内容丰富、?#38382;?#22810;样?#21335;?#20195;旅游产业集群。
发展镇域经济,提高农村?#29992;?#29983;活水平,缩小城乡经济差距。推进现代?#38469;?#20892;业的建设,提高现代农林业的综合生产、社会服务和生态保障能力,并形成与其它产业的市场链接机制。
(?#27169;?#31038;会目标
在城市化管理中依法创新性地化解各类矛盾,为构建和?#25104;?#20250;做出成功示范;在城市化进程中,逐步建立城乡一体化的?#25237;?#21147;市场、社会保障体系,建设城乡一体化的公共服务体系;实?#20013;?#21306;原驻?#29992;?#25910;入的?#20013;?#22686;长。
为更好地指导新区发展建设,根据《海淀区十一五发展规划》、《海淀新区整合规划》、区“十一五”时期各专项规划,提出了新区“十一五”时期具体指标如下:
指标
单位 目标值 指标来源
一、生态指标   
1、植被覆盖率 % 60以上 参考《海淀北部新区整合规划》测算
2、人口密度 人/平方公里 1200以下 参考《海淀北部新区整合规划》测算
3、环境?#25484;?#36136;量  优于全市平均水平 区环保局
4、安全饮水达标率 % 100 《区“十一五”规划》
二、经济指标   
1、地区生产总?#30340;?#22343;增长 % 15以上 参考《区“十一五”规划》、《海淀园“十一五”规划》
2、建设用地投资密度 亿元/平方公里 21.63 参考《海淀北部新区整合规划》测算
3、农民人均纯收入年均实际增长 % 7.5以上 《区“十一五”规划》
三、社会指标   
1、义务教育入学率 % 100 区教委
2、农村社会养老保险覆盖面 % 98 区?#25237;?#23616;
3、新型农村合作医疗参?#19979;?nbsp; 达到北京市水平 《区“十一五”规划》
4、社区农村卫生组织覆盖率 % 100 《区“十一五”规划》
5、农村?#25237;?#21147;转移就业 万人 1.5 参考区?#25237;?#23616;、区农林委等单位相关资料测算
6、恩格尔系数 % 30以下 参考《区“十一五”规划》及相关标准
四、城市化水平指标   
1、城镇人口占户籍人口比重 % 55以上 参考《海淀北部新区整合规划》测算
2、?#25237;?#21147;非农就业比重 % 80 参考区?#25237;?#23616;、区农林委等单位相关资料测算
3、人均拥有道路面积 平方米 42.5 参考《海淀北部新区整合规划》测算
4、道路网密度 公里/平方公里 2.46 参考《海淀北部新区整合规划》
5、城镇用地开发规模  平方公里 44.5 参考《海淀北部新区整合规划》测算
6、农民拆迁上楼户数 户 11600 参考《海淀北部新区整合规划》测算
7、生活垃圾无害化处理率 % 100 《区“十一五”环境保护与生态建设规划》
8、垃圾资源化利用率 % 50以上 《区“十一五”环境保护与生态建设规划》
9、粪便无害化处理率 % 100 《区“十一五”环境保护与生态建设规划》

第三部分  “十一五”时期发展的重点领域和主要任务

一、生态建设
(一)最大限度地保护现有生态资源
确保西山山地和沿山山麓构成的生态敏?#26143;?#30340;生态功能和森?#31181;?#34987;的稳定,建设符合温带落?#29420;读值?#24102;性植被基本特征的森林带;在树种选择与配置上以乡土树种为主,强化近自然的混交林培育。对南沙河流域进行综?#29616;?#29702;,使这些?#25317;?#22312;发?#26377;购欏?#28748;溉等功能的同时,增?#31185;?#26223;观作用;针对不同情况?#25351;础?#20445;有和扩大水面面积,?#32435;?#27700;?#21097;?#37319;取有效措施培育并保护好湿地,提高湿地功能的可?#20013;?#33021;力。
(二)整合农田、?#20540;亍?#32511;色廊道和绿地,集约高效利用土地资源
充分利用农田的生态服务功能,将其纳入绿地系统,使其与?#20540;亍?#32511;色廊道、绿地一起构筑起城?#26032;?#22320;系统,实现耕地资源保护与绿地建设相结合。
(三)大力发展循环经济
在生产企业积极推行清洁生产,并实行全过程的管理和控制,在污水、废气浓度控制的基础上,实现总量控制;改造提升传统产业,发展高新?#38469;?#20135;业,倡导生态工业、生态农业和现代服务业;以循环经济为指导,明?#33539;?#20301;,科学规划,严格准入,努力实现园区综合效益最大化和污、废物排放最小化。
(?#27169;?#33410;约水资源
节约水资源,?#32435;?#27700;环境,提高水资源的重复利用?#21097;?#38450;止污染地表水、地下水;加快污水处理厂的规划和建设工作,完善市政基础设施;铺设市政管网,积极推行中水回用。
(五)严格执行环保法
严格执行环保法,新建项目必须进行环境影响评价;继续严格执行“三同时”审批制度,建立符合新区发展要求?#21335;?#30446;准入审批制度,坚决淘汰?#38469;?#33853;后、污染重、能耗高的生产工艺和设备;做到增产不增污,增产又减污。
二、经济产业
(一)科技园区
新区的专业园区以发展海淀园具有优势的计算机整体机制造及配套产业、软件产业、文化创意产业、集成电路产业、新材料与新能源产业及与之相配套的高端服务业为主,同时还要为移动通信产业、下一代互联网产业、数字音视频产业等在海淀园具有产业基础的新兴产业留足发展?#21344;洹?br />(二)旅游产业
以《北京市海淀区“十一五”时期旅游区发展规划》为指导,在确保?#24049;?#29983;态环境的前提下,以大西山旅游区和稻香湖旅游区为核心区域,按照国家标准规划、开发、建设、管理旅游区和旅游项目,积极创建国家风景名胜区和国家级旅游度假区,以创建带发展,提升旅游产业规模和素?#21097;?#24182;于山前?#22987;以傲致?#28216;区相呼应(见图4);重点发展具有特色和规模的会展、度假、体育、休?#23567;?#20892;业观光、文化、民俗等旅游项目和产品,加快完善旅游配?#36861;?#21153;设施。建立旅?#38382;?#23383;化、信息化系统,构建以人为本、方便游客的服务体系;不断提高旅游业对新区经济的?#27605;茁剩?#20351;其成为新区经济新增长点;充分发挥旅游业吸纳?#25237;?#21147;强的特点,以旅促农,以旅助农。

 

 

 

 

图4  新区旅游景点分布图
(三)服务业

图4  新区旅游景点分布图
大力发展随城市化进程而逐渐形成的物业管理、社区服务、旅游配套等传统服务业,充分发挥其?#25237;?#23494;集型的特点,推动集体经济组织主动搭建新的就业平台,积极组织和促进本地?#25237;?#21147;就业,投入市场竞争,转变生产方?#20581;?br />同时促进传统服务业向现代服务业的转变,营造?#24049;?#30340;商务环境,服务于新区的生产和生活,并形成产业特色,吸引外部地区和人员?#21335;?#36153;;以稻香湖景?#39057;?#20026;主体,健全国际会议休闲中心和五星级?#39057;?#30340;配套设施,提高服务水平,使之成为新区商务、会议、教育、文化、体育、餐饮、娱乐等综合服务区。
(?#27169;?#29616;代农林业
以功能创新、制度创新和科技创新为重点,实施“215”工程,全面发挥现代农林业的复合功能;深化土地流转和农村经营体制改革,积极引?#24049;?#24314;立各种类型的合作经济组织;加大现代农林业结构调整力度,将农业生产与生态建设和景观布局有机结合(见图5),切实转变现代农林业增长方式;完善现代农林业基础设施和产业体系,加快建设“生态、安全、优?#30465;?#38598;约、高效”的?#38469;?#22411;现代农林业集群。

 

 

 

 

 


图5  新区农业观光产业设施分布
三、道?#26041;?#36890;
(一)建设布局合理、功能完善、通畅便捷、与自然环境相协调?#21335;?#20195;化道?#26041;?#36890;体系
依托八达岭高速路,形成以京包快速路、六环路为主线,以上庄路,颐阳路,温阳路等南北向主干道,?#36894;?#36335;,北清路及东北旺北路等东西向主干道为骨架的五纵、五横的路网体系。根据建设组团的分布完善次干路及支路体系,结合通行、生态及旅游功能,并依据环境特点,按照连接功能、衔接功能和休闲功能,?#33539;?#21512;理的道?#33539;?#38754;?#38382;?#21450;线形,并对于各类道路的互连互通体系进行整合,形成新区完善的道?#26041;?#36890;体系。建设现代化的交通监控、指挥和调度系统及管理设施。
2020年前,建设一条穿山通道连接海淀北部和南部地区。“十一五”期间重点规划研究穿山通道的方案和处理相交结点问题。
完成旅游风景区及建设地块内部的部分支路的建设。在支路的建设过程中主要体现与周边环境的协调,在建设尺度和标准的把握上更注重考虑步行及非机动车体系。(见图6)

 

 

 

 

 

 


图6  北部新区道路主干网
(二)形成符合新区交通特点和出行方式的公交体系
完善新区公交系统的规划和建设。积极推进地铁4号线的北延,配套规划设计适应区域?#22303;?#27969;向和流量的公交线网,同时根据新区的开发建设情况,在具备条件的地区引入大容量公交。
结合新区市政建设,在多条道?#26041;换?#22788;合理设置具有公交换停及各种出行服务功能的转换连结区,并根据需要设置立交桥。
(三)建立人性化和生态化的道路管理模式
道路设计体现以人为本的理念,充分考虑各方面的需求。在道路的建设、运营中充分重视生态保护工作,严格控制对生态环境的影响。完备各种交通指示标志,并增加防火、防污染等警示宣传标?#23613;?br />四、市政建设
(一)建成安全、完备、高效、节约的水、电、气、热市政设施体系
从战略高度把握新区水资源的开源和节流,将新区供水纳入城市管网体系,严格执行中水回用的有关规定,普遍采用滴灌、雨洪利用等现代化节水?#38469;酰?#24314;设适应新区发展需要的安全可靠的电能供应系统;新建输配设施要求高标准、高质量,满足天然气?#27809;?#35201;求;积极拓宽城市?#35745;?#24212;用领域,鼓励合理利用太阳能、垃圾处理热能;发展生物能源应用?#38469;酢?br />(二)建立完善的污水和垃圾、粪便处理体系
实行雨水和污水分流,建立完整的污水排水系统和污水处理厂;根据新区?#21344;?#24067;局的特点,铺设中水回用和污水汇集收集的管道,确保各种污水都能流入污水处理厂;城镇和社区根据需要建设污水达标排放、中水回用等小型设施。
按照要求合理配置密闭式清洁站、公共卫生间;建设垃圾焚烧发电厂、垃圾综合处理厂、粪便消纳处理站;提高垃圾的综合利用?#30465;?br />?#20013;?#36827;行环境保护宣传;坚持引?#24049;?#25552;倡垃圾、废弃物分类投放,并在城镇、道路、旅游景区以及其他公共场所设置方便易用的垃圾和废弃物收集桶、箱。明确道?#38750;?#25195;保洁责任,发展机械化清扫作业,确保道路环境干净整洁。根据需要建设融雪?#20004;?#25292;站,购置扫雪铲冰设备,保证冬季雪后道路畅通。
(三)建立安全、有效、操作便捷的各种防灾设施及相应的预警、报警系统
建设水网景观与雨水排放相结合的体系;在各城镇、社区和产业园区建设完善的排水通道;达到20年一遇、50年校核的防洪标准。
组建由新区消防指挥中心、消防支队和消防站构成的三?#26029;?#38450;体系;在新区建立智能化预警和调度平台。
全面规划地下?#21344;?#21644;人防工程布局,提高区域整体防护能力;在产业区、城镇、市政中心和各大社区设置高标准人防指挥、人员掩蔽和专业配套的人防工程。
规划建设比较完善的防灾、抗灾综合体系,提高检测、预报、信息、指挥以及抗?#32622;?#28798;等各方面的能力;建立紧急事态应急处理中心,统一指挥抗灾?#20173;?#31561;紧急事态,确保新区安全。
(?#27169;?#31215;极推进城?#34892;?#24687;化建设
建设具有国际先进水平的信息基础设施,为城镇、园区和社区提供宽带化、个人化、智能化的通讯服务;以宽带多媒体网络建设为基础,推进电子政务、电?#30001;?#21153;、农业信息化?#25512;?#19994;信息化。
五、现代社区
利用?#24049;?#30340;生态环境和优美自?#29615;?#20809;条件,进行适度规模的住宅开发,使新区具有“生态型、田园式”特色的宜居功能。
建设4个中心社区和10个居住区,总占地规模10.05平方公里,占区域建设用地总量的14.5%。先行组织西北旺、温泉、苏家坨、上庄、聂各庄、北安河、南安河等居住用地上农民安置房项目,解决新区城市化及生态建设过程中的拆迁农民安置问题,推进园区及新区的建设。根据国家土地管理政策,统一组织经营性开发用地的土地一级开发,并由政府统一规划管理和实施监督,指?#32423;?#32423;开发,保障形成?#24049;?#30340;城市?#21344;?#24418;态和完善的服务配套体系。
六、社会事业
加大对教育、文化、医疗、体育、社区服务等社会事业方面的投入,着力构建和谐新区。
(一)教育事业
增加教育事业投入,加强教育体系?#24067;?#35774;施建设;提高教师待遇,稳定教师?#28216;椋?#25972;合教育资源,引进优质教育资源,充分利用山前地区教育优势,整体提高新区教学水平;构建覆盖全区的社区教育网络,普遍开展幼儿教育、老年教育、继续教育和职业教育等各类社会教育,基本建成比较完善的“学前教育、义务教育、学历教育、成人教育”现代国民教育体系和终身教育体系。
(二)文化事业
加强文化基础设施建设,科学地保护和开发利用历史文物古迹;配合城市化进程不?#38686;?#24378;社区文化建设,形成较为完善的、面向广大群众的文化网络体系。
(三)医疗卫生事业
调整现有医疗卫生事业布局,引进优势医疗资源,以高等级医院为主干,社区卫生服务中心和服务站为支撑点,构建与新区经济发展相适应的覆盖面广的医疗卫生服务网络,以满足人民群众不同层次的需求。
(?#27169;?#20307;育事业
加大体育事业投入,培育体育产业,增加体育设施总量,完善社区配套体育设施。按照分散组团式规划原则,高水平地建设多中心与多层次相结合的体育设施网络,以满足全民健身、大众休闲娱乐和相应体育赛事的需求。
(五)社区服务业
以社区为综合性社会服务的微观主体,发?#30001;?#21306;的纽带作用,建立起管理?#34892;頡?#26381;务完善、环境优美、治安?#24049;謾?#29983;活便利、人际关系和谐?#21335;?#20195;新型社区。逐步建立完善社区服务网络,通过社区建设、社区规划、社区组织、社区整合,在社区层面实现全方位、多层次社会公共服务的供给。

第四部分  “十一五”时期发展的?#21344;?#24067;局

在北京市总体规划的指导下,以海淀区土地利用规划为总体框架,结合现状条件和发展目标,?#33539;?#26032;区发展的?#21344;?#24067;局为:以中心城镇和产业园区为节点,以交通?#19978;?#20026;轴线,以经济发展战略布局为骨架的“一核、一轴、双心、两带、六组团、多点”的组团式城市化网络结构。(图7)
 
图7  新区?#21344;?#21457;展布局
一核——以翠湖湿地为核心的生态核。强化生态保护的前提地位,功能定位为国家级湿地公园。
一轴——沿京包路、北清路及规划的轨道交通线形成的高新?#38469;?#20135;业发展轴。在轴线的两侧分布着上地信息产业基地(2.31平方公里)、创新园(2.8平方公里)、软件园(1.39平方公里)、农林园(0.64平方公里)、永丰基地(5.07平方公里)、中关村文化教育基地(3.08平方公里)、环保园(3.3平方公里)、国际教育园(0.56平方公里)、?#25945;?#22478;(1.86平方公里)、北大科技园(0.35平方公里)等十大园区。在科技园区的建设过程中,依托现有的高新?#38469;?#20135;业园,把北部地区?#21335;?#38215;企业用地统一纳入高新?#38469;?#20135;业布局规划,建成极具带动性的科技创新中心。逐步形成低密?#21462;?#29615;境美的EOD生态办公区,吸引知名企业总部入驻,发展高档会展、休?#26032;?#28216;业,推动新区的健康、?#20013;?#21457;展。
双心——位于永丰基地的东部公共中心和位于中关村创新园的西部公共中心。东部公共中心主要功能为商业商务、文化体育,西部中心的定位为国际休?#26143;?#20027;要功能是生态办公、会议会展、休闲娱乐、度假、文化体育、商业商务。
两带——大西?#20581;?#21335;沙?#26377;菹新?#28216;发展带。大西山旅游风景带的目标与定位为综合观光、休?#23567;?#23089;乐、度假的理想?#20197;埃?#22478;市西部生态环境建设示范区;市民京郊生态休?#26032;?#28216;地;国家历史文化公园的重要组成部分。南沙?#26377;菹新?#28216;发展带的目标与定位为国家级湿地公园;生态旅游、花卉博览、生态培育、度假、会议;城市西部生态环境建设示范区。
六组团——上地组团、永丰组团、温泉组团、北安河组团、苏家坨组团、上庄组团。在布局上以永丰和温泉组团为核心,以科技园建设为中心,完善外围居住、公共服务配套。
永丰组团。主要包括永丰高新?#38469;?#20135;业基地、?#25945;?#22478;和西北旺镇中心地区。科技园区以集成电路、先进功能材料、光机电一体化产业、?#21344;浼际?#20135;业等高新?#38469;?#20135;业研发、产业化生产为主要发展方向。这一组团是未来海淀新区经济社会发展的主要增长极,通过产业分工、协作,带动整个海淀新区经济实力和竞争力水平的迅速提升,同时,科技园区与西北旺镇形成“协同耦合”发展模式,推进区域的城市化进程。
上地组团。主要包括上地信息产业基地、中关村软件园、部分边缘集团。是电?#26377;?#24687;产业和生物工程的研究、开发、生产基地,已初步建成中国高新?#38469;?#20135;业的展示窗口和国家软件出口基地。这一组团是海淀新区经济发展的另一个重要增长中心,是海淀新区东南片区经济社会发展的主要驱动核心。
温泉组团。主要包括温泉镇区、环保科技园、中关村创新园。是以通信、电子、环保产业为重点的产业基地。这一组团位于海淀山后地区的中心位置,对海淀新区各乡镇经济社会发展具有集聚和辐射功能,是海淀新区商贸、娱乐、休闲等配?#36861;?#21153;的核心聚集区域。
北安河组团。包括中关村文化教育基地。依托丰富的旅游资源与?#24049;?#30340;生态环境,是海淀新区重要的教育、培训基地和旅游休闲度假区。
苏家坨组团。包括苏家坨镇区、聂各庄地区。这一组团可以为市区及中关村高新?#38469;?#20135;业园区提供田园式居住?#21344;洌?#26159;引?#24049;?#28096;新区西北片区快速发展的重要支点。
上庄组团。包括上庄镇区、农林科技园。依托南沙河风景旅游区、翠湖湿地公园,推进水域旅游和农业观光旅游业及?#38469;?#20892;庄的发展;以生态保护为基点,建成密度低、环境美的EOD生态办公区及环境优美?#21335;?#20195;居住社区,实施总部战略,吸引国际知名企业和大型采购中心、分销中心和结算中心入驻。这一组团是推动发展处于劣势的北?#31185;?#21306;的重要节点。
多点——多个高品质?#29992;?#28857;。主要包括西北旺、温泉、苏家坨及上庄四个镇中心区及亮甲店,辛店、大牛坊、冷泉、东?#21644;貳?#21335;安河、北安河、草厂、聂各庄、稻香园等十个集中?#29992;?#28857;。通过这些?#29992;?#28857;的建设,实现北部地区的宜居功能,为中关村科技园区的工作人员提供高品质的居住条件,同时通过土地整理和农村?#29992;?#28857;整合,提高土地利用效?#21097;纳?#21271;部地区的生态及居住环境。同时,在现代社区规划中,要吸取目前一些社区配套商业服务业设施不足的教训,为将来社区配套商业服务业的发展留足?#21344;洹?br /> 
图8  新区整合产业用地布局
 


第五部分  重点项目?#25165;?/p>

一、生态建设
翠湖万亩湿地建设项目。2006—2008年建设形成较为完整的湿地公园面貌和功能,湿地公园向社会开放。2010年,基本完成万亩湿地的规划建设。
南沙河流域整治工程。采取有效措施,?#32435;?#21644;保护水系和水?#21097;?#30095;浚?#25317;饋?006—2010年完成骨干支流生态?#25317;?#27835;理、水系循环和水连通工程,湿地水质生态处理等工程建设。
玉河生态园项目。主要包括?#21442;?#22253;、主题公园等,2006年开?#35745;?#21160;,2010年基本建成。
天然?#30452;?#25252;和风景林建设工程。主要通过对山地天然次生林的封育保护,?#25351;?#22825;然林资源,增加物种多样性,进一步提高境内森?#25351;?#30422;?#21097;磺成?#22320;区,结?#19979;?#28216;建设以风景林为主的景观生态体系,调整优化景观结构,主要景区森?#25351;?#30422;率达到75%。
海淀区循环经济示范园建设项目。2010年基本建成重点领域再生资源回收利用体系和固体废弃物处置体系;基本形成具有循环经济特色的新型经济形态,创建一批循环经济发展的示范工程。
二、经济产业
(一)科技园区
中关村软件园、永丰产业基地、国际教育园建设项目。2006年完成全部土地一级开发工作,2007—2008年基本完成二级开发及招商工作。
中关村环保科?#38469;?#33539;园、中关村创新园、中关村文化教育基地建设项目。2006—2008年完成全部土地一级开发工作,2009—2010年完成二级开发及招商工作。
四镇工业小区建设项目。2006—2008年基本完成土地一级开发工作,2009—2010年完成二级开发及招商工作。
(二)旅游产业
稻香•湖景?#39057;?#37197;套设施等建设项目。2006—2008年完成。
稻香湖体育休闲公园建设项目。2006—2008年完成。
凤凰岭旅游度假设施建设项目。2006—2007年完成市政及配套设施建设,并实现土地供应。2008—2009年完成总体建设。
西?#21644;?#26053;游设施建设项目。2006—2007年完成市政及配套设施建设,并实现土地供应。2008—2009年完成总体建设。
阳台山古香道、凤凰岭旅游服务中心、曹雪芹小道等旅游项目。2006—2008完成总体建设。
(三)服务业
温泉D2地块商业中心,随区域开发进行建设,2006—2010年完成。
苏家坨商业金融服务中心,随区域开发进行建设,2006—2010年完成。
亮甲店商业中心,随区域开发进行建设,2006—2010年完成。
(?#27169;?#29616;代农林业
按照区“215”工程的总体?#25165;牛?#22312;北部地区建设若干个高标准农业观光园、农业精品基地和农业标准化基地。
?#38469;?#20892;庄建设项目。2006年起,在上庄镇率先启动,形成现代农林业与旅游休闲业互融、互促、共生的绿色经济产业带。
三、道?#26041;?#36890;
?#36894;?#36335;、上庄路、翠湖南路、翠湖北路、北安河路、温泉路、东北旺北路等道路工程项目。2006—2008年完成。
宜宾路、邓庄南?#26041;?#35774;项目,2008—2010年基本建成。
温泉镇、西北旺镇公交首末车站建设项目。2006—2008年完成。
苏家坨镇、上庄镇公交首末车站建设项目。2006—2010年完成。
四、现代社区
西北旺镇中心区开发项目。规划总占地面积2.34平方公里,规划总建筑面积约200万平方?#20303;?006—2008年基本建成投入使用。
温泉镇中心区开发项目。规划总占地面积607公顷,规划总建筑面积约231万平方?#20303;?006—2008年基本完成建设涉及的农用地的征?#24049;?#22303;地供应,进行房地产开发;2009—2010年基本完成。
苏家坨镇中心区开发项目。规划总占地面积265.25公顷,规划总建筑面积约180.53万平方?#20303;?006—2008年完成镇中心区内的市政道路、农民回迁楼建设、农民安置工作,并实现商业用地土地供应,部分地块进行房地产开发;到2010年项目开发完成过半。
上庄镇中心区开发项目。规划总占地面积约400公顷,规划总建筑面积约252.23万平方?#20303;?006—2008年完成镇中心区内的主要市政道路及基础设施、部分农民回迁楼建设及安置工作,商业用地具备入市条件;2009—2010年初步形成开发规模。
稻香园居住区、冷泉居住区建设项目。2006—2008年基本建成。
南安河居住区、东?#21644;?#23621;住区、亮甲店居住区、辛店居住区建设项目。2006—2008年完成道?#27867;突?#30784;设施,启动农民回迁房建设;2009—2010年完成部分土地一级开发工作并实现土地出让。
聂各庄居住区、草场新村、北安河居住区、大牛房居住区建设项目。2006—2008年完成道?#27867;突?#30784;设施建设,建设部分农民安置房;2009年—2010年基本完成土地一级开发工作。
五、市政设施建设
温泉、永丰、稻香湖、上庄、冷泉和翠湖再生水厂项目。2006—2008年完成。
聂各庄再生水厂项目。2009—2010年完成。


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<![CDATA[?#31243;?#22823;学生就业的前景‘十二五’期间]]> Thu, 29 Dec 2011 11:43:25 GMT (一)  “十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期,世情、国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈?#20013;?#30340;阶段性特征。综合判断国际国内?#38382;疲?#25105;国发展?#28304;?#20110;可以大有作为的重要战略机遇期,既面临?#35757;?#30340;历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科?#24049;?#25945;育整体水平提升,?#25237;?#21147;素质?#32435;疲?#22522;础设施日益完善,体制活力显著增强,政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,社会保障体系逐步健全,社会大?#30452;?#25345;稳定,我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时,必须清?#35757;?#30475;到,我国发展中不平衡、不协调、不可?#20013;?#38382;题依然突出,主要是,经济增长的资源环境?#38469;?#24378;化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,社会矛盾明显增多,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,集中力量办好自己的事情。  首先,?#32435;?#25143;籍制?#21462;?#24314;立统一的大学生就业市场,实施大学生自由就业制度,消除对高校毕业生供给与需求的政策抑制,在全国范围内取消对大学毕业生的一切户口指标限制和人事指标限制以及各?#25351;?#26679;显性或隐性的行政限制,打破大学生就业市场的行政分割。
    其次,出台大学生创业贷款和税收等方面的优惠政策支持大学生创业,逐步形成促进创业带动就业的政策体系。一方面,出台优惠政策支持大学生创业。政府可以通过大学生创业贷款和税收等方面的优惠,如对自主创业的毕业生帮助落实小额担保贷款、个体经营收费减免等相关扶持政策,切实帮助大学生解决资金困难,为大学生自主创业提供条件。另一方面,完善大学生创业培训体系和创业的服务体系,在大学生创业中提供相应的政府服务意识。
    第三,鼓励大学生去农村和西部创业。继续完善对高校毕业生就业服务,做好高校毕业生到农村基层支农、支教、支医和扶贫工作计划实施和服务期满学生的服务工作。除了吸纳大学生村官外,地方政府能否采取一些特殊政策比如土地或其他农村资源方面的支持来吸引大学生去农村创业,带动农民共同富裕。
第?#27169;?#23436;善公共就业服务,强化职业技能培训,规范人力资源市场。政府要建立长期促进毕业生就业专项服务制度,有针对性地开展就业服务,通过实地帮教、宣传引导等方法,帮助大学生转变就业观念。同时,对困难家庭的毕业生就业进行重点帮助,对暂时失业的毕业生免费发放《高校毕业生就业服务卡》,享受的免费政策咨询、职业指导、岗位需求信息、职业技能培训、鉴定信息和职业介绍等公共就业服务。
(三)学校应立足地方经济发展需要设计人才培养方?#31119;?#25552;高大学生综合素质和职业能力
    教育跟我们的社会经济发展密切的结合起来,这还需要很多体制、机制创新。《国家中长期教育发展改革发展规划纲要》特别强调教育的体制机制创新,其中也包括人才培养的体制?#31361;?#21046;改革,在一定程度上也是对目前大学生就业难等这些方面的一个回应。因此,站在学校角度,应该扎扎实实做好以下几个方面的工作:
    第一,学校及社会应加强学生的思想道德教育,纠正大学生的就业观念。在社会经济转型期,大学生的就业观念,学校一方面应强调先就业再择业;另一方面要鼓励大学生下基层,到艰苦的地方进行?#22303;丁?#23398;校要教育学生只有转变观念,才能得到更多的就业机会,获得更好的?#22303;?#21644;发展前?#23613;?#22823;学生们要认清就业?#38382;疲?#20027;动学习和掌?#31449;?#19994;技巧,提高择业能力,对自己要有正确的认识,合理地?#33539;?#23601;业期望值。只有这样,才能摆正自己的位置,在就业竞争中处于主动地位。
    第二,从源头入手,根据市场需要完善各专业人才培养方?#31119;?#30495;正培养专业人才。根据浙江省的情况,尽管制造业?#25237;?#21147;整体需求虽然在下降,但制造业企业并不是整体缺人,而是对一线的、缺乏技能的操作工需求减少,对于熟练工和高技能人才的需求是不降反升的。在“2010年浙江省春季人才交流大会”上,人力资源专家汪长江提出浙江人才需求出现了三大变化。“首先是人才总体需求出现放量增长,其次是专业?#38469;?#20154;才和中高级经营管理人才受企业?#25200;酰?#26368;后是人才需求呈现专业多样性,毕业生就业必须转型。”由此可见,学校在设计人才培养方案时,应该密切关注市场需求,适时地调整专业结构,加强基础学科、应用学科的建设,不断更新教学内容,重视教学方式的改革,提高教学质量,培养出高素质的毕业生;同时还要根据市场需求,开设新专业,灵活地调整专业设置。同时,建立大学生实训基地,加强对大学生职业技能的培养,以充分满足社会需求。
    第三,加强对大学生的就业指导。就业指导工作的目的就是促进毕业生充分合理地就业。将就业指导贯穿于大学生活的全过程,根据学生成长和发展规律,将大学教育过程分为几个阶段,分别?#33539;?#24037;作重点,合理?#25165;?#19981;同阶段就业工作的内容。根据学生的自身情况,加强对大学生的职业生涯规划设计,?#30431;?#20204;知道为实现自己的目标要做好哪些准备。将就业指导渗透到教学中去,强化学生自学成才的意识,也让学生了解所学领域的发展前景,从而提高学生的?#23548;?#33021;力。
    第?#27169;?#20999;实做好就业信息统计和就业推荐,帮助学生了解信息,做出正确决策。大学除了协助政府人事部门举办各种招聘会外,但最重要的一点是,各校就业管理中心信息要细?#29575;?#38598;、认真评估和全面公开招就业信息。只有充分给予学生信息,才能帮助他们做出正确的选择。比方,踏踏实实地收集每一年毕业生流向、就业?#30465;?#34218;酬水平等具体信息,形成详细报告,放在网上向所有学生公开。举办广泛的校友经验交流会,这是尽快获得一手资料和减少个人走弯路的好方法。在金融危机时期,信息的公开和及时传导至关重要,是帮助个人做出决策、调整预期的前提。
以政府为主体,建立大学、企业和毕业生利益关系的协调机制,以法律的?#38382;?#35268;定企业?#26800;?#22823;学生顶岗实习和技能指导任务,也由政府以政策的?#38382;?#35268;定各自的利益关系,从而搭建起大学与企业共同培养大学毕业生就业能力的平台,提高大学生的就业适应力。这既降低了企业的入职培训成本,也缩短了大学毕业生求职的时间,为大学生尽快就业、高质量就业创造?#24049;?#30340;机遇。

政府成立专门的大学生就业指?#21450;?#20844;室,协调大学与企业之间的合作和利益关系问题。以政策条文的?#38382;劍?#35268;定大中?#25512;?#19994;在大学生技能培训和指导方面的义务,责成企业加强与大学的合作和责任分担。通过政府财政协调,以生均补贴的?#38382;?#32473;予企业一定数额的经济补偿,这些补贴可以从学生学费中扣除。
  因此,促进大学生就业需要寻求四个突破:
    第一,大学生就业应在就业观念上求突破。一是大学毕业生要明确就业的目的。二是倡导先就业再择业的理念。大学生要摆正心态,正确地认识自己和就业环境,消除盲目性,珍惜每一次就业机会。考研的学生也要处理好考研与就业的关系,不要轻易错过?#35757;?#30340;就业机会。


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<![CDATA[广东十一五规划:2020年全国小康我?#24179;?#27431;美]]> Tue, 21 Sep 2010 23:50:52 GMT “规划期原则上以5年,从2008年到2010年为主,但可根据规划对象的特点和任务科学?#33539;?#35268;划期,为与全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标相衔接,?#34892;?#35268;划可展望到2020年。”广东省发改委规划处处长黄恕明说。

广东省发改委主?#32428;?#21892;如表示,要实现两阶段的发展目标,预计广东省GDP年均增长速度应达到9%左右。

陈善如告诉记者,“十一五”规划是提出了科学发展观后的第一个五年计划,在发展理念上的更新,同时带来了指标体系的更新,即不单?#38752;?#23519;GDP的增长,同时应考虑人文社会法治各个方面的协调。

陈善如说:从去年开始广东“十一五”规划编制工作就已全面启动,今年将首先编制“十一五”规划纲要草?#31119;?#20854;?#25105;?#32534;制好广东“十一五”专项规划和区域规划,其中包括抓紧编制综合运输体系、能源、水资源综合利用、经济体制改革等重点专项规划和工业产业、钢铁工业等专项规划,牵头组织编制《广东省山区经济发展规划》和《泛珠三角区域合作“十一五”规划纲要》及其重点专项合作规划。

陈善如说,“除此,广东还将着手编制循环经济发展规划;做好基础设施专项规划的编制工作,其中主要包括《广东省港口总体布局规划》以及全省核电、天然气、风电等能源专项规划。”

去年,广东省已提前一年完成“十五”计划的主要经济指标,生产总值突破1.6万亿元。

陈善如说,广东省经济发展必须加快产业结构调整的步伐,实现增长方式的转变。需大力发展高新?#38469;?#20135;业、整车、汽车配套产业、新?#24605;际?#20135;业和装备制造业等重点产业。

广东省社科院经济研究所所长刘品安参与了广东省“十一五”计划一些重要发展课题研究。他透露:“在调研当中,我感觉到广东平衡发展很重要,这就牵涉到推进新型工业化,一定要立即树立起循环经济的概念。产业结构调整将是广东经济的命脉,对外开放能不能提高水?#20581;?#32463;济增长方式能不能更快地转变也非常关键。”

能源建设是广东“十一五”规划的重中之重。记者从广东省发改委能?#21019;?#20102;解到,“十一五”电源建设已全面启动,目前广东省内获国家批准的“十一五”电源项目有1730万千瓦,其中已开工建设1295万千瓦。预?#24179;?#24180;重点电源项目可新增装机容量217.5万千瓦,明后两年开始陆续进入投产高峰期,广东省电力供应紧张局面预计可在2007年前得到缓解。

服务业是广东“十一五”重要发展目标之一。今年2月初广东省政府颁布的《关于加快广东省服务业发展和改革的意见?#20998;?#20986;,“十一五”期末,广东服务业增加值占GDP比重达到45%;力争在2020年实现服务业增加值占GDP比重达到50%。为统筹协调服务业发展,广东省将成立省服务业发展领导小组,设立服务业发展引导资金。

在“泛珠”区域合作战?#36816;?#21033;推进并取得实效的基础上,按照“9+2”地区的共同愿望,泛珠战略已经上报国家有关部门,争取列入国家“十一五”规划,成为国?#20063;?#38754;的战略规划。

“广东经济在‘十一五’期间,要向创新导向阶段转换。”中山大学校长助理、教授王珺认为,广东经济已经到了阶段转换的时候,即由投资导向向创新导向推进,依托自有?#38469;酢?#33258;主?#25918;?#25552;高产业素质和产业竞争力。



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<![CDATA[浙江十一五规划:寻找?#34892;?#20043;手的金手指]]> Tue, 21 Sep 2010 23:50:51 GMT 根据浙江省委省政府已?#33539;?#30340;目标,在未来的“十一五”期间,浙江发展战略的重心和发展任务
的中心是“三化”促“三转?#20445;?#21363;加快推进新型工业化、经济国际化、城乡一体化,以实质性启动经济增长方?#20581;?#32463;济体制、社会结构等三方面的转型。

该省发改委主?#38382;?#20037;武更是?#36873;?#21313;一五”规划的总体思路初步归纳为:“一个目标?#34180;ⅰ?#20004;个战略?#34180;ⅰ?#19977;个转型?#34180;?#20854;中初步研究的目标进程为:2010年浙江全省率先基本建成全面小康社会、2020年提前基本实现现代化。

史久武?#36873;?#19977;个转型”具体阐述为:增长方式由高投入、高消耗、高排放、双循环、低效益的外延粗放的方式,向少投入、低消耗、低排放、良性循环、高效益的内涵集约的方式转型;经济体制由初级市场经济的体制,向更具活力、更加开放?#21335;?#20195;市场经济的体制转型;社会结构由有所失衡、城乡二元的结构,向更为和?#22330;?#22478;乡一体的结构转型。

实质上,促使浙江思量“转型”的一个重要的原因就是该省大部分地区块状经济从去年下半年始面临的阵?#30784;?

“浙江部分产业面临‘冬天’威胁的一个重要因素就是资源要素已经不足以支撑当前发展模?#20581;!?#27993;江省经济建设咨询委员会“十一五”规划课题组相关专家对本报记者表示,“所以,台州和?#36718;?#30340;一些民营企业不得不举家搬迁到上海和省外甚至国外谋求发展和生存的?#21344;洌?#32780;省内的企业后继发展能力也略显不足。”

浙江省省长吕祖善曾公开表示,当前该省出现的工业经济效益下滑、投资增幅回落过大等新情况,“既是宏观调控预期目标的必?#29615;从常?#20063;是浙江多年来结构性、素质性矛盾的必然显现。”

吕祖善强调,问题的最大根源在于粗放型的增长方式,因此,“调整产业结构,转变增长方式,是确保浙江经济良性发展的必然选择?#34180;?

“认清了当前?#38382;?#21644;面临任务后,浙江‘十一五’所要采取的重要措施就相当明确了,那应该是以大力鼓励科技创新作为促进产业升级、发展模式转型的第一推动力。”浙江省经济建设咨询委员会“十一五”规划课题组专家表示。

这种原则从浙江省政府日前实施的动作中已经可以看出?#22235;摺?#26469;自浙江省经贸委的信息表明,为鼓励?#38469;?#21019;新,浙江在8月份已两度强势出手——先是下发项目达974项、总投资为1245.4亿元的今年第一批省重点?#38469;?#25913;造项目计划,后是出台《关于加快推进企业?#38469;?#21019;新体系建设的若干意见》,以引导企业通过?#38469;?#21019;新,用高新?#38469;?#25913;造提升该省的特色产业。

此外,为给技改提供?#38469;?#20154;才支撑,浙江开始两手准备——引进外来人才和提出?#26696;纳平?#32946;、标本兼治”设想共举。

浙江开始尝到的技改甜头?#19981;?#23558;?#27807;謾?#31185;技兴省”步伐越来越坚定。该省经贸委的最新分析表明,今年上半年,浙江规模以上工业新产品产值达853.76亿元,同比增长24.5%,结束了自2008年以来连续两年增速下降的态势,出现了回升。



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<![CDATA[鞍山:“十一五”取消农转非 推进农村?#21335;?#25913;革]]> Tue, 21 Sep 2010 23:50:50 GMT 一是严格落?#20302;?#22320;政策。严格落?#20302;?#22320;?#24433;?#25919;策,依法妥善处理因土地问题发生的各
类纠纷,坚决维护农民的合法权益,调动农民从事农业生产积极性。要推进建立土地流转机制,按照“依法、自?#28014;?#26377;偿”原则,吸引外资和民营?#26102;究?#21457;农业,推行多?#20013;问?#30340;土地使用权变股权,促进土地适度规模经营。

二是深化农村税费改革。税费改革是农村改革的关键。进一步完善县(?#26657;?#21306;分税制财政体制,扩大县域经济管理自主权,加大市对县乡转移支付力度,逐步建立起覆盖农村的公共财政体制。切?#23548;?#36731;农民负担,全面清理农民?#26800;?#19981;合理费用。积极化解村级债务,纠正乡镇经济管理中的违法和不规范行为。

三是探索农村户籍制度改革。坚决取消“农转非?#27605;?#21046;,鼓励农民申办小城镇常住户口。坚决取消一切歧视外来流动人口政策,保障他们在入学、参军、就业、社会保?#31995;?#26041;面与城镇?#29992;?#20139;?#22411;?#31561;权利。积极探索农村小城镇户口管理办法,促进农村城镇化发展。

四是加快乡镇机构改革。要按?#31449;?#31616;、统一、效能的原则,进一步深化乡镇机构改革,巩固合乡并村成果,规范乡镇机构设置。按?#23637;?#24320;、公?#20581;?#20844;正的原则,精简财政供养人员。



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<![CDATA[专?#20197;?#27979;“十一五”中国经济增长温和减速]]> Tue, 21 Sep 2010 23:50:49 GMT “十一五”期间,中国经济增长将会温和减速,预计增长幅度年均在8%~8.5%之间。

在20?#31449;?#34892;的中国经济50人论?#25104;希?#32463;济专家以“‘十一五’规划及中国经?#36152;?#26399;发展战略”为主题展开讨论,多位专?#20197;?#35745;,“十一五”期间中国经济增长将会减速。

论坛成员、国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪告诉本报记者:“按照?#19994;?#21028;断,‘十一五’期间中国经济增长将会减速,但不会减很多。这是由于我们‘十五’上来的时候不是一个大起,从2001年的年增长7.5%,到最高时候季度增长9.9%,今年预计年增长9%,这一轮的上升期相对于建国以来的几十年和改革以来的28年来说,幅度是最小的。所以?#21448;?#26399;规律上讲,不可能有大落。整个‘十一五’期间将是一个温和震荡的调整期。”

“三驾马车”减速

在陈东琪看来,投?#30465;⒗投?#23601;业、外贸顺差等将是造成中国经济增长减速的因素。

“十一五”期间,中国引进外资虽然仍将保持一个?#24049;?#30340;力度,但要超过“十五”期间的2900多亿美元殊为不易。

“八五”期间,中国对外贸易顺差是224亿美元,“九五”期间是1495亿美元,“十五”期间预测是1804亿美元。五年之间的贸易顺差增长都在数百亿美元,这对经济增长的?#27605;?#24456;大。而在“十一五”期间,预测中国将难以保持现在规模的贸易顺差,甚至会出现逆差。

而在国内投资方面,虽然国家从2008年开始控制投?#21097;?#20294;增速仍然很快,估计“十一五”期间国内投资难以跟上“十五”期间的增长幅?#21462;?

从业人员的净增量在“十一五”期间?#19981;?#20943;少。陈东琪分析说,“八五”期间,从业人员净增量增长了3316万人,“九五”期间增长4020万人,“十五”期间估计增长3895万人,“十一五”期间从业人员的增长预测在3800万人。在经济增长方式没有明显变化的情况下,从业人员净增量的减少将成为影响经济增速的因素。

放轻松

陈东琪说,“十一五”期间经济增长适当减速是“合理的?#20445;?#21313;五”期间完成年均增长8.8%,近两年超过9%其实“很累?#20445;?#22238;到8.3%左右是“比较合理的?#34180;?

论坛特邀嘉宾、国家发改委综合司?#22659;?#38889;永文认为:“从我国目前?#21335;质?#24773;况来看,中国经济不应该再追求过高的增长?#30465;!?

韩永文说,在全球没有任何一个国家可以像中国这样保持20多年年均9.4%的经济增长?#21097;?.4%包含有很高成本,甚?#37327;?#20197;说是以牺牲了国?#19968;?#32773;是说许多本国人民利益的方式取得的。这种增长方式将来并不可取也不可?#20013;?

韩永文说,中国经济要进入重大转型期,增长下一步会放慢,现在投?#30465;?#23601;业、外贸等支撑经济高速增长的“三驾马车”都不?#32423;?#21516;地出现了回落现象。在放慢经济增长速度之后,关键是要在调整结构和质量上下工夫。

韩永文认为,在“十一五”期间,体制方面的改革十分重要。首先是财政体制改革。没有财政体制方面的改革,很难适应经济体制的转型。其次是社会保障体制的改革,要能够承受经济结构调整农民进城带来的社会压力。第三是政府职能转变,核心问题是政府要从管理经济、促进经济发展转到促进社会发展,转向为社会提供公共服务方面来。

相关

“中国经济50人论?#22330;?#26159;由中国经济学界部分主流专家于1998年6月在北京发起组成的非官方背景的学术组织。论坛聚集了中国具有一流学术水准、享有较高社会声望并致力于中国经济问题研究的近50位著名经济学家。此次论坛在青岛市田横岛举?#26657;?#30001;山东三联集团协办。



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