财政政策 - 论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站 zh-CNiwms.net <![CDATA[论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站]]> pic/logo.gif http://www.2868631.com/ <![CDATA[基于VEC模型的财政政策效应分析]]> Fri, 22 Jul 2016 10:15:33 GMT 基于VEC模型的财政政策效应分析

一、引言
  在我国?#20013;?#30340;经济政策中,市场对于宏观经济的正常运行起基础性的调节作用。在市场的自调节作用失效,即市场失灵的情况下,国家为了保证经济的正常运转,会采取相对应的财政政策和货币政策。而财政政策按调节国民经济总量的功能上来看,又分为扩张性、紧缩性和中性财政政策。扩张性财政政策通过减少税收、增加财政支出和增发国债的方式来刺激社会总需求,进而影响投资和消费量;紧缩性财政政策则反之。本文通过建立关于财政政策的VEC模型,反映税收收入和国家财政支出的变化对于社会总需求的影响程度,从定量分析的角度研究财政政策的效果。由于国债发行额1992年才开始公布,数据年代较少,本文暂不考虑。本文采用1980-2014年国家统计局官网公布的税收收入、财政支出、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额的年度数据来分析财政政策与投资和消费的计量关系。
  二、协整分析和VEC模型
  我们把消费、投?#30465;?#31246;收收入、财政支出的时间序列数据分别记为Ct、It、Tt、Et,然后取对数消除数据异方差的影响,采用Dickey-Fuller广义最小二乘法检验其平稳特征。检验结果如表1:
  1%、5%、10%显著?#36816;?#24179;下的统计量临界值分别为-2.637、-1.952、-1.611,由此可知LNC、LNI、LNT的原序列均非平稳,一阶差分后序列均平稳,属于I(1);LNE的原序列非平稳,一阶差?#20013;?#21015;在1%、5%显著?#36816;?#24179;下非平稳,但是在10%显著?#36816;?#24179;下是平稳,我们也可以认为LNE属于I(1)。由于消费、投?#30465;?#31246;收收入、财政支出均属于一阶单整序列,并且基于财政学经济理论基础,我们考虑这几个变量之间存在协整关系,采用Johansen Cointegration Test中的迹检验进行协整分析。
  滞后?#36164;?#26816;验如表2所示:
  由表2可知,VAR模型滞后?#36164;?#24212;选择3期,而VEC模型中的变量为VAR模型中的一阶差分项,因此协整检验及VEC模型的滞后?#36164;?#24212;选择2期。
  协整检验结果如表3所示,因此我们可以认为消费、投?#30465;?#31246;收收入、财政支出之间存在着长期稳定的经济关系,并且存在两个协整向量。
  协整模型的回归结果如下:
  括号内的值为相应回归系数的标准差。方程(1)为消费方程:当税收每增加1单位,而其他条件不变的情况下,消费平均减少0.36单位;财政支出每增加一单位,其他条件不变?#20445;?#28040;费平均增加1.13单位。方程(2)为投资方程:当税收每增加1单位,而其他条件不变的情况下,投资平均减少0.31单位;财政支出每增加一单位,其他条件不变?#20445;?#25237;资平均增加1.38单位。从经济学意义出发,当税收增加?#20445;用?#21487;支配收入会相对变少,可供投资和消费的财富量变少,因此对经济的整体影响是消极的;当政府财政支出增加?#20445;用?#31038;会福利条件会相对变好,可用于私人投资和消费的财富会相对变多。
  协整方程表示的是税收收入和财政支出发生变动?#20445;?#23545;投资和消费的定量交互影响,这种影响是长期的。在此基础上,我们建立向量误差修正模型,对模型进行短期调整,反映变量间的短期交互影响。
  (3)式中ecm表示误差修正项,刻画变量间长期均衡关系;表示?#21271;?#37327;偏离均衡?#21050;?#26102;的调整速度;差分项系数反映短期波动对被解释变量的影响。以下是VEC模型检验的结果:模型的对数似然值为231.256,AIC和SC准则的值分别为-11.33和-9.04.模型拟合结果较好。并且由图1可知,所有的根均在单位圆内或者单位?#37319;希?#36890;过了平稳性检验,因此所建立的含两个协整向量且滞后两年的VEC模型是平稳的。
  三、结论
  从宏观经济学出发,当其他条件不变?#20445;?#31246;收对于投资和消费的影响是反向变化的,而国?#19994;?#36130;政支出对于投资和消费的影响是正向的,这两种影响的大小却无法确定。本文通过建立税收和财政支出的误差修正模型,定量研究了国家财政政策对于投资和消费的效应。协整方程反映了变量间的长期影响程度;误差修正模型在向量自回归模型的基础上,对变量间的短期关系进行调整,同时反映变量间的短期和长期均衡关系。本论文结果证明?#26680;?#25910;收入、财政支出和投?#30465;?#28040;费之间存在长期稳定的协整关系,并且对投?#30465;?#28040;费具有长期的影响,这种影响在短期内可以进行快速调整;误差修正项能够定本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理量反映变量的短期调整速?#21462;?
  建立财政政策的误差修正模型,将财政政策同计量模型结合起来,定量刻画了财政政策对投?#30465;?#28040;费和社会总需求的效应。向量误差修正模型对于国?#19994;?#23439;观调控政策,尤其是税收收入和财政支出方面具有一定的启示性。

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<![CDATA[促进天津市就业的财政政策研究]]> Fri, 22 Jul 2016 10:14:56 GMT 促进天津市就业的财政政策研究

就业乃民生之本,是?#29992;?#29983;活稳定的保障,实现充分就业更是构建和谐社会的基本要求。财政政策作为政府对社会资源配置的手段,承担着缓解失业压力的重要职责,天津市将千方百计增加就业作为重要目标,构建了基本就业的财政政策体系。近年来,天津市实施积极财政政策促进就业,虽取得了一定效果,但也面临诸多调整,因此着眼于大学生就业视角下完善天津?#20889;?#36827;就业的财政政策具有重要意义。
  一、促进天津市就业的财政政策分析
  由天津统计年鉴数据可知,2007-2015年,天津市社会保障和就业支出连年稳步增长,2015年达507.51亿元,与2007年相比年均增幅达25.23%。除了?#24335;?#25903;?#28382;猓?#22825;津市千方百计增加就业的具体财税政策可归纳如下:
  第一,落实下岗失业人员再就业工作。天津市《2012-2017年再就业规划纲要》规定,对从事个体经营?#21335;?#23703;失业人员和吸纳下岗失业人员的企业、劳务派遣组织,符合条件的?#19978;?#21463;社保?#22266;?#21644;税费减免政策。对符合条件的加工型企业,则?#19978;?#21463;企业所?#30431;?#27599;人每年2000元定额税收扣减优惠。
  此外,当年天津市还对下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款给予财政据?#31561;?#39069;贴息,对从事公益性岗位工作且持有天津市?#23545;?#23601;业优惠证》的女40周岁、男50周岁以上?#21335;?#23703;失业人员给予公益性岗位工资?#22266;?
  第二,支持国有企业整体分流安置职工。2004年,《天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法》提出,对与职工解除?#25237;?#20851;系的企业,?#23621;?#25928;凭证,根据企业的财务状况,由市再就业?#24335;?#32473;予人均最高6000元经济补偿金?#22266;?#23545;申请自谋职业和灵活就业的人?#20445;?#22833;业保险金可一次性发给本人,同时?#23621;?#19994;执照给予最高限额3000元的自谋职业补助费;接收职工?#25237;?#20851;系的服务型单位,与职工签订?#25237;?#21512;同的给予社会保险?#22266;?#38750;服务型的接收单位,与职工签订3年以上?#25237;?#21512;同的,按每人5000元的标?#20960;?#20104;接收单位一次性?#22266;?
  第三,以养老服务业带动再就业。天津户籍并与养老机构、公益性公司签订一年以上?#25237;?#21512;同的养老护理人员和居家养老服务人?#20445;上?#21463;社会保险?#22266;?#21478;外,其中符合条件的就业困难对象还?#19978;?#21463;工资?#22266;?#23545;招用天津市三类退出企业职工的养老机构给予每人5000元的养老机构一次性?#22266;?#27492;外还有培训?#22266;?#36151;款担保、按揭贷款贴息。
  第?#27169;?#21152;强职业技能培?#25285;?#25206;持就业困难人?#26412;?#19994;。对符合条件的城镇登记失业人员、农村富余?#25237;?#21147;、企业在职职工、外来?#25237;?#21147;、普通高校毕业学年的学生及其他人员?#19978;?#21463;职业技能培训费?#22266;?#32844;业技能鉴定费?#22266;?#21019;业培训费?#22266;?#21644;就业?#22266;取?#23545;各类企业吸?#21892;?#19994;招用就业困难人?#20445;?#20197;及中、小企业招用就业困难高校毕业生,并签订1年以上期限?#25237;?#21512;同的,给予岗位?#22266;?#21644;社保?#22266;?
  第五,增加高校毕业生创业?#22266;?#21644;青年见?#23433;固?#23545;高校毕业生自主创业申请小额担保贷款,最高可给予30万元,并给予相应的利息?#22266;?#23545;高校毕业生创办的小微企业,月销售额不超过2万元的暂免征收增值税和营业税。另外,高校毕业生还可以享受到?#22266;?#26377;培训费?#22266;?#23454;训?#22266;?#25151;租?#22266;?#23703;位?#22266;?#31038;会保险?#22266;?#27714;职?#22266;?
  2015年,天津开发区新增10家青年就业见习基地,就业见?#23433;固?#25552;高至每人每月1295元,预计今年将新增3万左?#19994;?#29992;工需求,就业见?#23433;固?#36824;包括意外伤害保险费?#22266;?#21644;带教费?#22266;?
  第六,保障职业教育发展,支持妇女创业。2006年以来,天津?#22411;?#25104;了国家职业教育改革试验区建设任务,完成了海河教育园区一期建设任务,成功举办?#29366;?#20840;国职业院校技能大赛,积极推进职业教育示?#23545;?#26657;和实训基地建设工程项目;促进妇女创业就业的工作重点是?#21171;?#22919;女创业中心、家庭服务公司等创业就业载体,与区县妇联上下联动,开展各类技能培训。
  二、 天津?#20889;?#36827;就业的财政政策评价
  天津统计年鉴数据显示,自2002年以来,天津城镇登记失业率从3.90%一路下降到2015年的3.50%。《天津市国民经济和社会发展统计公报》则显示,天津?#34892;?#22686;就业岗位安置就业人数每年都在增加,从2002年的17.00万人上升到2015年48.85万人。可见积极的就业政策使天津的失业情况得到很?#27599;?#21046;,有效安置了下岗失业人员和就业困难群体,妥善处理了困难企业退出市场。但由于天津市财政投入机制尚未成熟,就业形势不断变化,促进就业的财政政策仍表现为以下不足:
  首先,促进大学生就业力度仍?#20889;?#21152;强。天津市大学生就业创业信息网显示,2008年天津市高校毕业生人数为11.4万人,2015年则增加到15.6万人,再创历史新高。面对高校毕业生就业压力的?#20013;?#22686;大,财政政策已不能满足大学生就业需求,需要不断加大?#24335;?#25237;入。与其他就业群体不同,就业是大学生进入社会的第一步,解决好就业问题事关大学生可?#20013;?#21457;展,更对建设人力资源强国、维护社会稳定具有深远意义。
  其次,财政政策实施效果的评估机制?#20889;?#20581;全。由北京高校毕业生就业信息网(天津板块)的调查资料可知,“鼓励到中小企业就业”政策的实际效果并不理想。由于81.20%的大学生理想就业首选党政机关、事业单位、国有企业和外资企业。而“鼓励大学生自主创业”这项政策也受到一定客观条件制?#36857;?014年针对天津市大学生创业调查的数据显示,?#20889;?#19994;意愿的大学生比例占63.40%,略低于全国76.70%的平均水平,另全国大学生创业能力的均值为119.7,天津市仅为117.48。可见,与全国相比,天津市大学生创业促进工作还有很大提升空间。
  最后,教育财政支出占比?#20889;?#25552;高。由天津?#22411;?#35745;年鉴数据计算可知,2007-2015年,天津市教育支出占天津GDP的比例只?#24515;?#22343;2.53%的水平,最高?#24065;?#21482;有2013年的3.22%,远低于4.00%的国?#26102;?#20934;。教育是提高人力资本质量的保证,享受高水平教育更是大学生成功创业、就业的资本,因此教育经费指出的稳定增长将变得十分必要。
  三、调整促进天津市就业的财政政策建议
  其一,健全大学生创业机制,逐渐完善公共创业服务体系。根据天津?#22411;?#35745;年鉴数据测算,天津市第三产业就业弹性较大,但其中的文化、体育和娱乐业、公?#37319;?#26045;管理业的从业人员占比却很低,吸纳就业的空间巨大。因此在创业资助对象方面,天津市财政应增加对这些现代服务业项目的支持;针对创业者的培训方面,创业指导和创业培训要具有?#20013;?#24615;,即要照顾?#35282;?#26399;立项又要保障后续发展,对因社会经验不足而创业失败的大学生更要给予正确的引?#36857;?#24110;助其清晰定位自己的创业计划。
  其二,保障大学生就业质量。发挥高校就业的主导作用,加强学校、企业和毕业生联动机制。解决大学生就业难题,关键是要提高大学生就业能力。高校要结合学生的个人特点,有针对性地开展个性化就业指导和服务,比如求职心理、择业?#35760;傘?#23601;业政策等方面的培养,帮助毕业生正确地进行自我?#29616;?#21644;职业?#29616;?#25552;高个人与职业的匹配?#21462;?
  其三,加大对职业本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理教育的财政投入。天津人力资源和社会保障局的统计信息显示,高级技工是天津人才市场中最匮乏的种类,故职业教育资源的?#20013;?#25237;入,职业技能的锻炼将会是改善?#25237;?#20379;需的一项重要途径。(作者单位:天津商业大学)

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<![CDATA[我国文化产业发展的财政政策实施现状及问题分析]]> Fri, 22 Jul 2016 10:14:29 GMT 我国文化产业发展的财政政策实施现状及问题分析

文化产业的发展离不开政府的积极引导和财政政策的有力支持,因此,针对文化产业本身特性要求、目?#25353;?#22312;的问题和文化产业经济、社会效益,在我国构建一套科学、合理的支持文化产业发展的财政政策框架和体系,使其推动文化产业辟为国民经济的支柱性产业,无论在理论上还是实践上都具有重要意义。
  近年来,国家制定了多项政策支持我国文化产业的发展,在国家政策支持下,我国文化产业取得了较好分发展。十年来,我国文化产业获得了迅猛的发?#22266;?#21183;,高出同期GDP增长率的6到7个百分点,文化产业占我国GDP的增幅不断扩大,有力的支持了各地经济社会发展。
  一、我国文化产业发展中的财政政策存在的问题
  (一)文化事业费投入不足,比重偏小。从投入总量上来看,文化产业虽然投入力度加大,但投入仍显不足,年均增长?#23454;?#20110;同时期国家财政收入的年均增长率,也明显落后于其他公共事业费年均增长速?#21462;?#21516;?#20445;?#20174;文化事业费(财政拨款)占国家财政总支出的比重来看,前期微微上升,但近年来基本?#25163;?#24180;下降态势,一直处于0.4%以下且不断回落。
  (二)投入主体单一,投入方式未多元化、灵活化。长期以来,我国对产业的扶持基本上由政府进行主?#36857;?#23588;其是类似文化产业这种公共性?#24335;?#24378;的产业。由于国家对公益性、准公益性和经营性文化产业区别不明朗,导致财政投入对公益性和准公益性的缺位,对经营性的越位,?#29575;?#36130;政?#24335;?#20351;用效率不高,?#21448;?#36130;政负担,也未充分利用市场经济有效配置文化资?#30784;?
  (三)财政投入不均、结构不合理。财政对文化产业的扶持应倾向于公益性、准公益性文化产业,而对于经营性文化产业则需要由市场来主?#21152;?#37197;置,这样才能最大化财政?#24335;?#29992;途,从而形成整个文化产业健康发?#22266;?#21183;。但目前我国对公共图书馆、博物馆等公益性和准公益性质的文化产业,在财政拨款总支出中所占的比重偏低,只占到总拨款的六到七成。而对创意动画、电影等盈利性文化产业扶植力度过大,浪费了财政资?#30784;?
  二、相应的财政政策建议
  (一)改进我国文化产业发展的财政直接投入政策。财政直接投入是支持文化产业发展的主要手段,从世界各国对文化产业的扶持来看,财政直接投入?#21152;?#24456;大比重。而我国在财政支持文化产业上还存在很多问题,如体制不健全,文化事业费投入不足、投入结构不够合理,以下为?#25910;?#25552;出的政策建议。
  (二)完善文化产业体制建设,加大保障力?#21462;?#36890;过立法等制度建设手段,完善文化产业投入体质,将文化产业?#22266;?#32435;入政府财政预算,与发改委、人民银行、银监局沟通,研究文化产业信贷优惠政策,通过财政、金融多种方式加大对文化产业的保障力?#21462;?
  (三)多元化?#24335;?#26469;源渠道,实现投入方式灵活化。除政府直接投资外,可多元化筹资渠道,减轻政府的财政负担。对于博物馆、图书馆等纯公益性项目,除政府拨款外,可引入?#21183;弊式稹?#31038;会捐助等?#24335;?#36827;行支持。对于有一定收益的准公益性项目,可引入政府采购、PPP等融资模式,引入社会资本的进入。对于盈利性文化项目,可以采用社会资本主办,探索商业银行和政策性银行信贷支持,尤其是探索国家开发银行等政策性银行PSL信贷?#24335;?#25903;持。
  (?#27169;?#21152;大投入力度,完善投入结构。目前,我国财政直接投入力度?#29616;?#19981;足,文化事业费占国家财政总支出比重一直徘徊在0.4%左右,投入力度?#20889;?#22686;强。因此,应该加大对文化产业的投入力度:一方面,政府应在已有的财政收入格局下,通过科学合理划分?#24335;稹?#37197;置资源的方式,将?#24335;?#25237;入向文化产业倾斜。与此同?#20445;?#22312;文化产业内部,也应该明确投入重点,针对不同的发展目的、发展前景,有针对性地有重点地向相应行业领域注入更雄厚的财力。
  三、相应的税收政策建议
  税收激励政策对于促进文化产业发展具有重要作用,运?#30431;?#25910;政策,能够充分发挥税收的杠杆作用激励文化产业的?#20013;?#21457;展。
  (一)进一步优化和完善捐赠的税收优惠政策。在文化产业的捐赠方面,可进一步优化扣除标准和扩大扣除?#27573;А?#20511;鉴世界各国的普遍做法,对于企业、团体、个人对文化企业的捐赠款项,均?#19978;?#26377;捐赠扣除比例的税收优惠,同时建议将?#20013;?#30340;10%的扣除比例相应提高,扩大至30%甚至是40%的比例,尤其是对提供具有公益性质的一些文化产品的企业,从而更大?#27573;?#22320;吸引更多社会资本注入文化产业。
  (二)进一步优化和完善中小型、创新型、出口型和骨?#21892;?#19994;的税收优惠政策。首先,对于中小型文化企业,除了在所?#30431;?#19978;给予其一定程度的税收让利、税收返还等税收优惠外,还可实行在营业税的征收上给予其免征2—3年的优惠鼓励政策,从而保障中小微企业的发展。其次,对于具有自主研发创新能力的文化企业,如动漫、影视、游戏的创作、研发和制作,对该过程所产生的研发创作费用可按当年的发生额给予抵扣,然后再缴纳所?#30431;?#36153;。再次,对于出口文化产品的企业,如影视、文化技术、文化用品,可给予其享有最高17%的出口退税优惠政策,以促进文化贸易,鼓励文化出口,参与国?#31034;?#20105;,提升国际影响力。最后,对于文化骨?#21892;?#19994;、文化艺术、广播影视、文物、出版以及面向农村的基础文化建设如农村电影播放、农村图书、广播建设,在创业期间可给予一定年限一定税?#35270;?#24800;的投资退税政策,以及一定期限内免征企业所?#30431;?#30340;税收优惠政策。
  四、相应的投融资政策建议
  (一)构建一个良好的投融资体制。构建一个完整?#34892;?#30340;文化产业投融资机制体制应包括:建立良好的基金经营管理模式,明确文化产业中不同性质的文化企业定位以及各?#36816;?#38656;的投融资支持模式;设立不同性质的文化产业发展基金,在制度上确保其均能通过市场化的?#24335;?#37197;置机制获取发展?#24335;穡?#24314;立考核标?#36857;?#35780;估?#24335;?#20351;用效率和质量;同时还要建立?#24335;?#30340;监管标?#36857;?#24182;强化执行力度和监管力度,落实相关责任。
  (二)优化投融资环?#24120;?#24378;化执行力度和监管力?#21462;?#23545;于投融资环?#24120;?#24212;重点对?#24335;?#30340;使用、项目的评估、运营和管理以?#25353;?#27454;的还款等各个环节的风险加强调控与管制,确保良好的?#24335;?#36816;作环?#22330;?#22914;对从事文化产业融资担保的公司给予一定的?#22266;?#21644;政策支持,弥补相应的坏账损失,确保其良好运行;为文化产业提供一些保险产品,如美国的电影完工保险、文化产品出口保险,这些都可以降低债务的?#24335;?#39118;险,尤其是对于一些具有高风险的产业投资和银?#20889;?#27454;,更应该通过风险基金保障?#24335;?#25928;益和安全。同?#20445;?#24314;立文化产业的市场准入和信用监管机制,对于违规使用基金或融资贷款?#21335;?#30446;要严格审批并查处,对有不良信用记录的企业应坚决拒绝其使用?#24335;穡?#20174;而规避道?#36335;?#38505;、信息不对称风险和信用风本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理险,为文化产业投融资市场创造一个良性循环的市场环?#22330;?#32437;观发达国家,金融支持文化产业发展都取得了不错的效益,如美国的电影产业、英国的创意文化产业、日本的动漫产业,其蓬勃发展均离不开金融资本的支持。从我国文化产业发展趋势来看,随着金融领域的不断健全与完善,通过投融资促使文化产业的发展将是未来的走势,其强劲的带动支撑作用不可忽视。(

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<![CDATA[中国财政政策面临转型]]> Fri, 22 Jul 2016 10:13:51 GMT 中国财政政策面临转型

财力运用要强调优化结构,着重强化经济社会的薄弱方面和“短线”领域,具有在“矛盾凸显期”改进民生、消解矛盾和在“?#24179;?#21457;展期”维持良好发展势头的重大意义。
  在世界金融危机的外部冲击之下,我国的宏观政策必须实现转型。这一次我们除了有1998年那一轮实行扩张性财政政策的经验之外,也要看?#35282;凹改?#20013;国金融体系的改革已使抗风险能力提升了。我们应该努力地把短期调控和长期的发展方式转变、深化改革紧密结合在一起。
  总量调节与结构优化
  当前,财政政策在总量上,要和货币政策配合,实现适度扩张,给?#25381;?#23506;流的经济增温供暖,让遭遇寒流的企业?#36141;?#36807;冬。今年的政府预算报告中,年度赤字一下抬高到g500亿元。大概今年的赤字率会在2.9%左右。同?#20445;?#29305;别值得一提的是,在筹资的机制上,明确提出?#25165;?#26377;2000亿元地方政府的债券。尽管由财政?#30475;?#29702;发行,但是在地方省级的预算里透明地加以?#25165;牛?#36825;实际上已经明确由省级政府牵头承担还本付息的职责。目前,分配到各个地方的,除了新疆拿到30亿元以外,四川因为?#24615;?#21518;重建的任务,拿到180亿元,广东拿到110亿元,其他还有一些都是几十亿元的规模。
  在作出扩大内需的总量?#25165;?#30340;同?#20445;?#20063;要强调优化结构,区别对待,强化经济、社会的薄弱环节,增加有效供给。我们运用可用财力着重强化经济社会的薄弱方面和“短线”领域,具有在“矛盾凸显期”改进民生、消解矛盾和在“?#24179;?#21457;展期”维持良好发展势头的重大意义。比如在新农村建设和基本公共服务均等化,控制区域差距、促进区域协调发展、科技投入和自主创新,以及民生和社会保障等领域,目前都还需要大量的财政投入。
  ?#26144;?#36828;考虑,如果处理得好,中国在今后应该还有二三十年的高速增长期,因为整个中国的城市化指标现在还不到50%,2013年左右。我们在城镇化指标上可能会看到历史性的、标志性的转折点,即城市人口会第一次超出农村人口数。城镇化、工业化的加速,是中国经济成长性的基本来?#30784;?
  资源税改革的好时机
  现在结构性减税的同?#20445;?#20063;有必要做一些结构性的增税。
  以前在物价一路走高的时候,中央决策层主要是担心,在资源方面提出提高税负的改革,会造成物价进一步上升。现在CPI已经回到很低的水?#36857;?#22823;家已感受到似乎?#22411;?#36135;紧缩压力。这时候我认为就是推出资源产品往上提升税负的好时机。当然要掌握得?#20445;?#25484;握好这样一个力度使大多数的企业经过努力后过得去,而只有少数企业被淘汰出局。资源产品价格上升以后,大?#19968;?#26356;珍惜资源,积极实行技术改造,节能降耗、升级换代等,不可避免有优胜劣汰,但这恰恰是我们转变发展方式所需要的。在现在这个阶段,有人会有所顾虑,担心中下游的企业是不是受得了,还有对城市低收入阶层的影响。我觉得这都不是难题。对特定的低收入阶层应该用直补的方式,给他们提供基本生活保障,?#30431;?#20204;能承受物价的上?#24688;?
  可能决策层要等到整个宏观经济运行的基本数据到了能够使大家吃一颗定心丸的时候,才可以正面考虑这个问题。但是处理得好,今年宏观经济运行应该是前低后高的走势。可以看看二季度是不是给我们更多的信心。那个时候如果有了定心丸,我认为要进一步推动资源税费向上调整的改革。
  市政债制度化
  财政政策要点也包括以多方的协同配合,发展调动市场潜力的政策性融?#30465;?
  地方政府现在可以在一个新的比较规范的框架之下,通过地方债务融?#24335;?#19968;步支持发展。它的轨迹很可能是在现在财政?#30475;?#21457;3年一期的地方债基础上,使地方债向更标准化的形式靠近。在有必要的情况下今后还可拉长债期,如果不能拉长,也可在有必要的情况下,随着市场经济环境配套,以借新债还旧债的方式进行。
  1998年中央举债之后,比照世界银行转贷?#24335;?#30340;账务处理模式转借给地方,预算上的规范性还不高,受监督的机制自然就不太到位。而这一?#25105;?#32463;明显地提高了规范性,再往后中国地方政府市政债这种融资行为,应该逐渐地走向更规范的形式。前些年地方政府早已经变相举债,实现政策性融资,贯彻自?#21512;角?#30340;发展战略。规则上再不?#24066;?#22320;方负责发债,就变成鸵鸟政策。堵不如疏,应把思路调回到大禹治水的古?#29616;?#24935;上来,不同层级的政府,应该有不同层级的财权和举债权。
  地方政府已经发生的大量债务中,比较高端的省市级债务,规范性比较强一点。一般情况下是政府组建法人实体,投资公司也好,城建公司也好,?#38750;?#20844;司也好,水务公司也好,是以法人身份发行项目债和公司债,实际是地方政府操纵的举债。到了县乡,地方债的规范性就比较差了,甚至一直借到高利贷。在基层,什么事情?#23478;?ldquo;一年一变样,三年大变样”,达不到指标一票否决,实在没有办法,所以一直借到高利贷。
  随着近年中央整顿和规范各类打捆贷款和收紧土地出让金,地方政府已减少了其他融资渠道,在配套改革措施没有跟上的情况下,通过种种投融资平台等变相手段和不规范方式实现政府举债,仍难以避免。因此,?#26144;?#36828;发展考虑,不如建立规范的公债制度,授予地方政府有限的发债权。现在地方政府举债实际上已经开了前门,再一个要关后门,修围?#20581;?#20854;中要义是遏制和杜绝地方政府变相的私下举债行为,从根本上杜绝地方政府债务的无序蔓延和相关公共风险的暗中积累,但可保留一个“急事急办,特事特办”的特别应急程序(平时是关闭的)。这样地方发行债券,就可以沿接受公众监督的路径发展。
  信用担保新路径
  很多地方政府支持本地企业做融资的时候,会遇到一个普遍存在的问题,就是投资人或者债权人要求地方财政提供担保。本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理按?#38556;中?#30456;关规定,地方政府对于国内的融资行为是不?#24066;?#25285;保的,但是现实生活中,我们可以观察?#25509;行?#34701;资行为附加上实际的,变相的担保,比如有的政策性银行过去在很多地方,要求地方政府把多少多少项目捆在一起,实际上就有担保机制,这个担保机制可起作用,但规范性还不够。
  在中国现实生活中,很多看起来不规范的东西,能起作用,能够使地方政府推动本地的发展战略的实施,但发展方向应是逐步提高规范性。这些情况只要控制其风险,对于经济社会发展,客观上是起正面作用的。但是发展方向上,是发?#26500;?#33539;的信用担保。相关机构实际上是得到政府出资和给予政策支持的,但还?#25381;行?#25104;稳定的可?#20013;?#26426;制。这些担保机构怎么样发?#26377;?#29992;担保作用,值得努力。全国现在已经有将近6000?#19994;?#20445;机构,其中大部分还是政府背景、政府出?#30465;?#20063;有一些是民间资本按照商业性的机制形成的担保机构,这些担保机构,可以与政府担保机构在互动过程中共同地为?#25215;?#39033;目进行担保。

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<![CDATA[高等教育市场化的财政政策间国?#26102;?#36739;]]> Fri, 22 Jul 2016 10:13:17 GMT 高等教育市场化的财政政策间国?#26102;?#36739;

在全球高等教育市场化的趋势下,中国的高等教育体系也在发生着重大变化。尤其是在新常态下,我国经济下行压力比较明显,财政支出?#20013;?#22686;长,必然导致财政支出压力变大,?#20013;?#30340;财政政策急需作出调整,所以在教育领域必然会发生相应的改革。在国际上,特别是西方发达国?#19994;?#39640;等教育财政政策改革中,通过引入市场机制来减轻政府压力、促进教育公平、提高教育产出效率的做法已被绝大数国家接受,因此我们要把不同国家间的高等教育市场化改革进程进行相互比较,汲取经验,并分析我国高等教育发展?#21335;?#29366;,来进一步推动我国高等教育市场化改革的进程。
  一、国?#26102;?#36739;
  在20世纪末和21世?#32479;酰?#26032;自由主义?#33268;?#30528;整个西方社会的政治生活、经济生活和文化教育生活。在众多国家高等教育市场化改革进程中,市场化改革的工具有很多,包括:办学体制、管理体制、教育经费拨款体制、科研经费拨款体制、学费和资助制度体制、私立学校的市场化改革?#21462;?#26412;文将会以财政政策为视角,从教育经费拨款体制与学费和资助体制市场化改革两个层面,对不同国家高等教育市场的各类改革工具进行?#25945;?#20998;析,使其为我国未来高等教育市场化改革提供国际经验支持。
  1、高等教育经费拨款的市场化改革
  以美国为代表国?#19994;?#25945;育经费拨款机制市场化改革的方向大都是由传统的拨款方式转变成以高等教育机构业绩、质量为依据的拨款方式,其目标取向偏重于效率,兼顾公平。也正是此种拨款方式的改变,在高等教育领域引入市场竞争机制,达到了减轻政府财政支出压力,提高政府公用?#24335;?#30340;配置效率的目的。同时在高校获取公共经费的渠道中,形成了高校之间的竞争机制,来提升高等教育机构的办学效率和产出效?#30465;?#32780;以英国为代表国?#19994;?#25945;育经费拨款机制市场化改革的目标虽然涉及效率,但是更加偏重于公平。其主要的政策取向是在不增加财政拨款或是少量增加财政拨款的情况下,鼓励大学招收更多的学生,促进大学入学机会的均?#21462;?#30001;此可见教育经费拨款机制市场化改革的这种财政政策的转变是更加促进了效率还是更加改善了公平,是依据该国当时的政策环?#22330;?#32463;济环境和社会环境的。目?#25353;?#20110;新常态下的中国,高等教育已经达到了大众化的水平,为此我国教育经费拨款体制的市场化改革应借鉴美国经验,更加注重效率,兼顾公平。
  2、高等教育学费制度和资助制度的市场化改革
  各国的学费和资助制度市场化改革的方向大都是从“免费上大学,贫困生发放助学金”的体系转变成“先上学,后付费、助学贷款与奖助学金并行”的体系。首先各国的学费制度都是从免费制转向收费制,究其原因,主要是因为在高等教育的大众化趋势下,各国经济形势不太乐观,为了减少财政开支的压力,各国政府纷纷鼓励高校通过收取学费来筹措经费。为此在高校间就会形成竞争的机制来提升各自的效率产出,各高校就会努力提高教育质量和教育产出水平,来吸引更多的学生入学。其次各国资助制度大都是运用贷款偿还和奖学金的资助方式,其目标都是为了满足学生的高等教育需求,促进入学机会的均等,特别是增加低收入家庭的学生的入学机会。同时在联邦制国家,各州的资助制度可以使学生在本地区上学,为本地区服务,?#20048;?#20102;人力资本的流失。
  二、对中国的启示
  1、高等教育经费拨款体制效率不足
  鉴于国际上高等教育经费拨款机制市场化改革的经验,我们可以?#35328;?#31639;绩效管理运用到我国的高等教育经费拨款上。具体做法是在目前“综合定额加专项补助”拨款体制下的综合定额部分中引入绩效因素,即政府对高校的拨款额度不仅仅只取决于高校的在校人数,还要依据高校的办学和产出成绩。相应的在专项补助中,政府应该降低对“985”、“211”高校的专项拨款比例,促进普通高校和“985”、“211”高校间的平等竞争,增加公共?#24335;?#20351;用的灵活性。此外,我国的高等教育经费管理实行由中央和地方财政独立预算、分级负责的财政经费管理制?#21462;?#22312;教育经费具体运营过程中由于事权与财权的不匹配,造成了公?#27493;?#32946;经费缺乏监督与控制、透明度较低,政府财政总供给不足的?#24335;?#20351;用困?#22330;?#25105;国可以借鉴日本的“国立大学法人化”改革,减少高校管理上的行政?#38469;?#22312;高校管理中部分引入企业管理体制,适当给予高校一定的自主权和责任?#26657;?#22686;强高校自身的办学效率和产出效率,并接受政府和社会评价。
  2、高校学费标?#35745;?#36941;过低,资助体系不完善。
  鉴于美国高学费的政策,我国可以根据实际情况,提高高校的学费标?#36857;?#24182;适当放权,赋予高校自主制定学费的权利。高校学费标准的提高可以在一定程度上减轻纳税人对教育支出的负担,提高了效率,同时高、中收入家庭会承担较高的高等教育成本,促进了公平。高等教育不是纯公?#36130;罰?#20854;私人的收益率很高,所以不管高校学费标准的高与低,高等教育的需求还是很充足的。
  当然,一味地提高高校的学费标准必然会增加低收入家庭学生入学的困?#36873;?#22240;此一套比较完善的资助体系需要出台,来配合高学费的政策,使得低收入家庭学生不会因为经济问题失去接受教育的机会,达到既提高效率也促进公平的目的。首先,我们可以学习美国混合资助的“资助包”模式,即把提供给学生的如奖学金、助学金和勤工助学等所有资助,按照学生实际情况搭配成一个组合的形式,以便本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理这些项目能共同帮助学生解决经济困?#36873;?#27492;外我国应完善助学贷款计划,努力克服助学贷款额度较小、管理成本高、贷前审查和贷后催收工作繁杂等问题,避免“高校?#21462;?#38134;行冷”?#21335;?#35937;。

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<![CDATA[积极财政政策下国民经济现实困境与应对策略]]> Fri, 22 Jul 2016 10:12:09 GMT 积极财政政策下国民经济现实困境与应对策略

财政政策对宏观经济的影响渠道
  税收政策。税收是财政政策体系下国家用来保证财政收入和调节社会分配关系的重要手段。在积极财政政策施行背景下,企业和个人的可支配收入可以通过减免税收而得到增加,在财政支出不变或国家发行公债增?#21448;?#20986;?#20445;?#31038;会总需求增加。一般而言,从国家税种的不同分布角度来看,差异税种的减免所形成的供求膨胀效应也有所差异。如果减税政策主要集中于流转税种,则社会总需求增加的同?#20445;?#20063;会同步增加社会总供给;如果减税政策主要集中于所?#30431;?#31181;,则主要体现为对于全社会需求的单方面推动。
  转移支付。财政转移支付是一种政府财政?#24335;?#21333;方面无偿转移的活动,旨在补偿公共物?#20998;?#20986;和解决财政失衡,具有浓厚的非市场性分配色?#30465;?#22312;积极财政政策施行背景下,国家往往会通过提升个人保险福利津贴、养老金、失业补助、救济金的方式来提升个人可支配收入,通过向企业提供无偿经济补助和政策优惠的方式提升企业利润留存率,上级政府往往也会向下级政府提供专项?#24335;?#26469;平衡地区间的经济发展水平,因此,财政转移支付是具有“?#26680;?#25910;”色彩的扩张性经济政策。
  政府债务。政府通过发行公债的方式来获取收入并用于增加财政支出并不是直?#29992;?#21521;企业和公众发行债券,而是通过财政赤字的方式形成政府对公众的负债,在不影响当期公众可支配收入的状况下通过刺激社会需求而发展经济,由于债务人是国家,债务人是公众,二者基本利益的一致性使得这种债务从数量和质量上?#21363;?#20110;可控和良性?#27573;В?#25919;府通过举债发展经济并通过举借新债来弥补财政赤字被称为“公债哲学”。值?#30431;?#26126;的是,以政府举债为代表的赤字财政政策在经济低谷时期的短期利用更具效果,可以最大限度减少债务的?#22909;?#20316;用。
  公共服务。作为积极财政政策体系下集中作用于社会非生产性部门的经济手段,政府提升公共服务水平能够对改善社会投资环?#22330;?#25552;升企业创新能动性、推动产业结构升级等都产生较为深远的影响,政府旨在培育人力资本的投资支出和用于完善社会行政管理、治?#34917;?#29702;以及教育建设的投资支出,对于稳定就业、提升人力资本回报率以及降低?#29992;?#21462;得可支配收入压力、扩大内需都具?#22411;?#21160;作用,值得注意的是,政府财政支出向非生产部门倾?#34987;?#20855;?#20889;?#20351;社会资本流向第三产业、调节国民经济产业结构的间接作用。
  财政政策挤出效应和李嘉图等价
  政府在积极财政政策施行过程中一定伴随着不同形式的财政支出的增加,而财政支出的不同来源渠?#21171;?#24448;会对经济形成不同?#21335;鵲加?#21709;,那么在积极财政政策施行的全?#21487;?#21629;周期中,差异化的财政收入来源对积极财政政策的施行效果具有什么样的效果呢?李嘉图等价原理和财政政策的挤出效应即试?#32423;?#27492;进行解答,李嘉图等价原理试图释疑积极财政政策的前端效果,财政挤出效应则对政策的中、后端效果偏差进行了解读。
  从社会支出主体的门类区分来看,政府和私人构成了社会支出的两大来源,在积极财政政策背景下,政府依靠其在竞争中的强势地位可以获取更多的资源,在全社会资源既定的条件下,私人部门的支出必然减少,这就会导致政府积极财政政策对于国民收入的刺激效果发生折扣,即理想?#21050;?#19979;因政府支出导致的国民收入增加量因私人支出的受限而减少,如图1所示。
  在图1中,经济初始均衡点位于E0,此时全社会均衡利率和国民收入分别为i0和Y0,政府通过积极财政政策而增加的支出会导致每一利率水平上的社会总需求增加,IS曲线由IS1移动至IS2,若社会均衡利率不变,新的“利率-收入”均衡点将移动至E2,国民收入因乘数效应而发生增加,增加量为Y2-Y0。
  然而,国民经?#30431;?#28982;在产品市场上实现了均衡,但是货币市场?#20174;?#20110;收入增加而发生需求偏移,过度的货币需求需要通过提升全社会利率来进行对冲,因此实际“利率-收入”均衡点只能移动至E1,此时全社会均衡利率和收入分别为i1和Y1,国民收入实际增加量为Y1-Y0,而Y2-Y1即为政府对私人部门的挤出效应。
  在微观层面,积极财政政策对于私人的当期消费和投资选择有什么影响呢?李嘉图认为“政府为施行积极(扩张)财政政策而采取的增加税收或发行公债而获取收入来源的方式在经济效果上是相同的”,当期发行债券意味着未来靠更高的税收去偿还,因此与当期征税对私人可支配收入造成的降低效应相同,财政政策的挤出效应也就不再存在。李嘉图等价原理是将私人可支配收入进行了不同期限的?#25165;牛?#20854;效果的实?#20013;?#35201;一系列严格?#21335;?#21046;条件,在实践中未得到验证。然而积极或扩张财政政策的私人挤出效应却是现实存在的。
  积极财政政策下的国民经济困境
  从2008年我国财政政策从稳健走向积极以来,我国财政赤字规模一路攀升,如图2所示。中央及地方财政赤字从2008年时的-1261.31亿元发展到2014年的-11415.53亿元人民币,7年间超过800%的财政赤字增长率,一方面显示了我国应对全球经济危机的财政政策决心,另一方面?#21448;?#24180;增高的财政投入力度也可以发现财政政策效果的边?#23454;?#20943;性。与逐年攀升的财政赤字规模形成对比的是,我国经济呈现出?#29616;?#30340;“国进民退”现象。
  从总量角度来看,2008以来的积极财政政策使得我国政府可支配收入年均增长率高于私人部门可支配收入增长率(见图3),以“四万亿”投资政策为代表的政府宏观调控行为使得GDP增速在2008年之后呈现出典型的脉冲式增长并迅速回落现象。本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理政府大规模投资?#20173;?#25104;了众多投资项目的低回报率,为中长期的产能过剩形成了隐?#36857;?#21516;?#24065;?#22240;为在?#24335;稹?#31038;会资源以及自由市场经济活动等方面对于民间经济活动的干预而使得我国内需长期不振,?#29992;?#21487;支配收入缺乏而导致?#21335;?#36153;乏力单独依靠供给端的财政政策刺激很难发挥效果,社会总需求和总供给之间的脱节矛盾异常?#29616;亍?/p>
后页]]> <![CDATA[新农村建设的财政政策措施]]> Fri, 22 Jul 2016 10:11:44 GMT 新农村建设的财政政策措施

社会主义新农村的建设涉及到农村生活的方方面面,是对社会主义农村的物质文明和精神文明的改造和发展,然而目前我国财政部门在支农工作上还存在诸多不足,这?#29616;?#21046;约了财政部门支农工作的开展,本文将通过对这些问题的研究,提出合理的财政部门支农政策,以促进我国新农村的建设和发展。
  一、我国新农村建设财政政策存在的问题
  (一)财政支农?#24335;?#25237;入不足。一是由于我国国民经济实力和国家财力有限,使得我国财政支农?#24335;?#25237;入欠缺。二是按照国家规定,上级财政部门下发支农?#24335;鶚保?#24403;地政府应该拿出相应比例的配套发展?#24335;穡?#20197;此加大对当地农村的投资力度,但是目前,由于我国多数县乡财政普遍出现“吃饭财政”问题,地方政府?#24335;?#32039;张,根本无法拿出这部分支农?#24335;稹?#32780;在一些经济发展良好的地区,其农业通常是弱质产业,国家对农业的投入较小,?#24335;?#27969;的不足导致农业无法正常发展。
  (二)财政支农?#24335;?#25237;入结构不合理,“缺位”和“越位”现象并存。在我国财政支农?#24335;?#20013;,用于生产性的?#24335;?#25903;出比重?#25163;?#28176;下降的态势,而用于各项农业事业费的支出比重却逐渐增加,这主要是因为多数的财政支农?#24335;?#37117;用于行政开支、人员供养和大型基础设施的购买上,对农业本身的生产性支出大大减少,这种现象导致我国财政支农?#24335;?#25237;入结构不合理,出现较为?#29616;?#30340;“缺位”现象,农村医疗卫生、教育和文化的投资支出比例大大减少,导致我国农业的支农?#24335;?#20351;用效?#24335;系停?#26080;法真正发挥?#24335;?#30340;扶?#20013;?#20316;用。
  (三)财政支农管理体制不完善。我国财政支农投资的体制是在计划经济的基础上形成的管理体制,这种体制不仅涉及的管理部门繁多、协调性差,容易出现重复立项,导致财政支农管理运行成本提高,而且缺少必要的统筹规划管理,?#24335;?#20351;用效?#23454;?#19979;,对新农村的建设和发展存在较大的阻力。同?#20445;?#25105;国财政支农?#24335;?#30340;管理?#20013;?#20887;长,不利于?#24335;?#31532;一时间?#21335;?#36798;和使用,?#24335;?#22312;经过各级财政部门拨付后,还要通过县级以上的水、林和农等各个主管部门进行层层审批,最后下发?#36739;?#32423;部门, 并且很多部门?#36824;?#20105;?#24335;穡?#19981;管项目建设质量,?#29575;?#36130;政投入的?#24335;?#20351;用效?#23454;?#19979;。
  二、健全和完善我国支?#20013;?#20892;村建设的财政政策的对策建议
  (一)实现多元化的财政支农?#24335;穡?#25237;入拓展支农?#24335;?#26469;源渠道
  国家想要健全和完善我国新农村建设的财政政策,首先要在?#24335;?#26469;源上进行必要的改革,拓宽新农村建设的?#24335;?#28192;道,缓解?#24335;?#32039;张的问题。国家要确立支?#20013;?#20892;村建设的基本发展方针,同?#24065;?#31215;极建设农村投入激励制度,通过担保、政策优惠和贴息等?#22266;?#20248;惠的方式来鼓励广大企业和资本进入农村投资,大量外来?#24335;?#30340;涌入可以缓解新农村建设过程中出现的?#24335;?#32039;缺问题,同时建立起以农村集体投入为主,国家?#24335;?#20026;主要引导力,外资和信贷等其他?#24335;?#20026;重要?#24335;?#34917;充渠道的多元化农村投资格局,从而合理配置财政支农?#24335;?#36164;源,调整支农?#24335;?#25903;出结构,有效提高?#24335;?#30340;使用效?#30465;?#21516;?#20445;?#22269;?#19968;?#35201;做到将现有农村项目和支农?#24335;?#30340;有效整合,将?#24335;?#25237;入在几个重要的农村项目,达到集中?#24335;?#21150;大事,以大项?#30475;?#21160;小项目发展的目的。最后,政府还要建立明确的支农?#24335;?#31649;理制度,将可以归并到一起的财政事项交给一个职能部门负责和管理,明确中央和地方政府在支农?#24335;?#20998;配和统筹中的主要事权,避免出现越权办事?#21335;?#35937;,完善以结果为导向的支农?#24335;?#31649;理机制,有效提高?#24335;?#30340;管理效率,促进我国新农村的建设和发展。
  (二)改革财政支农方式,采取财政贴息政策
  政府要改革财政支农方式,以财政贴息的政策来鼓励农户和农村企业发展,当地方农村企业高效完成国家规定的发展项目后,政府可以对其给予一定的?#24335;?#22870;励和贴息政策鼓励,这种方法不仅能够有效激发地方发展农业的激情,降低地方对中央投入?#24335;?#30340;依?#25285;?#26377;效引入信贷?#24335;穡?#36215;到良好的带头作用,同时还能大大降低地方在发展农业过程中出现的私自挪用财政支农?#24335;鸕南?#35937;,起到良好的监督作用,大大减少财政支农?#24335;?#30340;流失问题。
  同?#20445;?#25919;府要做到与国际政策接轨,使农民和农业产业真正享受到政府?#24335;?#30340;支持,提高政府?#24335;?#20351;用效?#30465;?#23601;目前?#21335;?#29366;看,应从以下几个方面来加以完善:一是鼓励农民提高生产积极性的直?#21448;?#25345;和?#22266;?#25919;策,加大对生产环节投入;二是?#25351;?#20892;业生产的救济型补助,帮助农民解决灾害和疾病;三是实施农民贫困扶?#20013;?#25919;策,优?#30830;?#25345;经济困难的农民,帮助其发展农业。
  (三)改革财政支农管理体制,完善财政支农运行机制
  首先,政府应该做到明确财政支农责任和事权?#27573;В?#23646;于中央投?#24335;?#35774;和管理?#27573;?#30340;,应当由中央政府全权负责。中央政府要做到统筹规划,制定我国农业建设新方针,促进基础农业技术的推广和新技术开发,倡导本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理新型农业的建设和发展。而地方政府的工作则主要集中在农业生产服务上,地方政府要做到帮助农业生产工作者收集现有的农业市场信息,帮助地方农业企业发展新科?#36857;?#33853;实中央下达的命令和政策,协助中央政府做好支农工作的各项具体措施,通过各级政府明确各项职责、各尽所能、协调配合,发挥财政金融?#24335;?#30340;最大效能,促进我国新农村建设的有效发展。
  三、结语
  本文通过对新农村建设过程中出现的问题进行讨论,并提出了改善新农村财政政策措施的意见,以此促进我国新农村的建设和发展。

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<![CDATA[浅析财政政策对我国经济增长的?#27605;譣]> Fri, 22 Jul 2016 10:11:14 GMT 浅析财政政策对我国经济增长的?#27605;?/p>

前言
  财政政策是国家经济平稳运行的重要政策支柱,对促进经济发展和提升人们生活水平发挥着积极的作用。所以,国家在制定财政政策的基础上,必须从综合角度加以考虑。在国家经济发展中,国家必须制定积极的财政政策,以充分发挥财政政策对国家经济增长的积极作用。目前,税收政策、财政支出政策、财政预算政策对经济增长的主要?#27605;住?
  一、财政政策和经济增长的内涵
  所谓的财政政策,是政府及根据我国经济发?#26500;?#24459;而制定的财政措施,是经济政策的主要表现。我国在制定财政政策?#20445;?#24212;确立国家财政目标,使财政政策能够为实现财政目标而创造良好条件。经济是衡量国家竞争实力的重要指标,只有制定积极的财政政策,才能推动国家经济的发展与进步。经济增长是我国经济发展的重要组成部分,指国民生产总值在一段时间内得到提高。财政政策与经济增长之间存在着密切的联系,积极的财政政策,能够促进经济增长,而经济增长可以为财政政策的进一步完善提供有力依据[1]。
  二、财政政策对我国经济增长的?#27605;?
  现阶段,税收政策、财政支出政策、财政预算政策是财政政策的重要组成部分,相关人员对对财政政策加以合理的调整,以充分发挥其积极作用,并且推动国家经济增长。由此可见,财政政策对我国经济增长有?#27605;住?
  (一)税收政策对经济增长的?#27605;?
  税收是我国财政收入的重要来源,而制定合理的税收政策,能够对国家经济发展状况加以调节,如合理分配收入,稳定经济和促进经济快速增长?#21462;?#31246;收政策对经济增长有?#27605;祝?#20027;要表现在:首先,在财政政策的作用下,税收是由政府而组织的,可以筹集?#24335;穡?#28385;足国家经济发展的实?#24066;?#27714;。政府通过税收政策而增加国家财政收入,将其合理分配应用于社会公共投资方面,不仅为其提供充足的?#24335;穡?#32780;且有助于促进我国社会公共事业的发展进程,对经济增长发挥着积极的作用。其次,在税收政策的影响下,可以使私?#31169;?#32463;济收入进?#20889;?#33988;或投资,一方面为我国经济发展提供充足的?#24335;?#20445;障,另一方面有利于活跃市场经济,对推动经济增长有着卓越的?#27605;譡2]。
  (二)财政支出对经济增长的?#27605;?
  制定财政支出政策,能够进一步满足人们的需求。根据相关调查显示,我国财政支出过程中,能够产生结构效应,可以对经济增长发挥着积极的调节性作用。经济建设、社会文教等方面的财政支出占据较大比重,而经济建设尤多,二者与GDP增长之间具有正相关关系。一方面,内生经济增长理论认为,国家在公共基础设施建设方面的财政支出,可以促进经济增长,有利于国家经济实现可?#20013;?#21457;展。近年来,我国经济发展呈现上升趋势,但总体水平仍然较低,对政府财政支出的需求相对较大,亟需通过财政支出政策加以调节。另一方面,我国政府在社会文教方面加大财政支出力度,对我国经济的长期发展有重要影响。由此可见,财政支出对经济增长有着一定的?#27605;住?
  (三)财政预算政策对经济增长的?#27605;?
  赤字、盈余、预算收支平衡是财政预算政策的重要组成形式,对我国经济增长有着一定的?#27605;住?
  首先,财政赤字对经济发展有影响,其影响力程度与赤字规模之间有着密切的联系,其中赤?#32622;?#34917;方式是尤为关键的影响因素。所谓的财政赤字,是财政收入不能满足开支,通常以通过银行借款形式而弥补财政赤字。在此过程中,中央银行的准备金得以增加,但是否引起货币供给过度,则不能确定。所以,赤?#32622;?#34917;形式的有效,才能对经济增长发挥着重要影响。
  其次,财政需求与供给,对国家经济发展状况产生重要影响,财政赤字能够使财政需求结构加以改变,确不会使总需求规模扩大。基于此,以国债收入进行弥补,如若能够合理控制此债务补偿模式,则能够充分发挥其“扩张效应”,在规避通货膨胀的基础上,充分发挥着对我国经济发展的促进作用[3]。
  最后,财政预算政策中赤字,能够充分发挥着“排挤效应”,能够促进政府对经济结构进行合理的调整,在资源合理配置的基础上,可以促进国民经济发展。另一方面,财政赤字发挥“排挤效应”,可以对政府投资中产生的不?#21152;?#21709;进行抵消,有利于实现国家经济的可?#20013;?#21457;展,同时对促进经济增长发挥着优越的?#27605;住?
  三、结论
  在我国经济发展过程中,财政政策发挥着重要作用,积极的财政政策,能够推动国家经济增长,反之则会阻碍国家经济发展。但本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理是,财政政策在制定过程中,具有一定的局限性,如财政政策调节对经济发展只能发挥着间接性作用?#21462;?#23601;我国财政政策整体而言,对国家经济增长有着卓越的?#27605;住?#22522;于此,相关人员有必要对财政政策对我国经济增长?#27605;?#38382;题加以深入分析,以积累相关经验,制定更为积极的财政政策,促进经济增长。

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<![CDATA[经济结构优化下的财政政策要点]]> Fri, 22 Jul 2016 10:10:31 GMT 经济结构优化下的财政政策要点

一、当前的形势下我国经济结构的发展现状
  经济结构对于经济增长的重要性伴随着时代的不断进步凸显着越来越重要的作用。2008年,世界金融危机的爆发以及?#20013;?#24615;扩张对世界各国的经济产生了一定的危害和影响。我国也无从幸免,中国的经济受到了金融危机的强烈冲击,经济发展出现了种种阻碍。[1]为应对如此复杂严峻的国际经济环?#24120;?#20013;国积极地运用财政政策来应对经济冲击,通过扩大内需,保障?#29992;?#25910;入增长等各种方式,运?#30431;?#19975;亿元的投资来刺激经济的需求与发展,保障我国经济平稳的度过金融危机的冲击期。从2009年开始,我国的经济发展?#21050;?#36880;渐发生了好转,社会生活安定?#34892;潁?#36827;一步证明了我国采取的一系列财政政策有力地破除了经济危机带来的不?#21152;?#21709;,有效遏制了经济发展不断恶化的趋势,促进了我国经济的快速?#27492;鍘?#22312;我国经济快速回暖的同?#20445;?#25105;们不能盲目乐观,应?#20204;逍训?#35748;识到我国经济发展中仍然存在的一系列的威胁,中国的经济发展?#27492;?#30340;根基还不够坚固,国际经济形势仍旧十分严峻,金融危机的发生所带来的不良反应仍存在潜在的威胁,国际经济形势仍复杂多变,对我国的经济发展存在潜在的威胁,对我国来?#25285;?#26159;一个巨大的挑?#20581;2]从国内形势来看,经济发展的动力还存在很多不足,经济结构的不合理性是一个巨大的矛盾,与此同时带来了我国农业基础薄弱以及就业矛盾不断深化等一系列问题。
  我国政府也越来?#38454;?#37325;通过财政政策的调整与实施来促进产业结构的优化升级,以增加在国际经济竞争大环境中的力量,积极掌握主动权。与此同?#20445;?#19981;断改善国内的经济发?#22815;?#22659;和条件,为经济发展的内在需求奠定坚实的基础。我国的经济结构调整受到各种因素的影响,经济结构的布局并不合理,对于我国经济增长是一个关键的阻碍和制约。中国的经济结构经过了一系列的改变与优化,呈现出一个越来越合理的趋势。但是,经济发展的形势在不断变化,在实践的过程中,我们仍然可以看到我国经济结构存在的种种不足,甚至?#27605;?#19982;弊端。我国的经济结构虽然发生了一些转变,但是并?#25381;写?#26681;本上得到改变。[3]我国的经济结构仍旧是通过数量的增加来变革一?#26657;?#29978;至经济结构相对低级化发展。如果想要实现经济健康快速的优质发展目标,不能单纯地依照过去通过增加生产要素的盲目投入来实现,而是应该在保障经济总量提升的前提下,不断优化经济结构,实现经济结构的根本性变革,促进经济平稳运行。财政政策是我国经济结构优化调整的一大法宝,对于资源配置以及宏观调控?#21152;?#30528;重要的意义,更是经济结构优化的重要催化剂。我国通过不断学习借鉴外国经济结构调整?#21335;?#36827;经验并结合实践运作过程中的经验与教?#25285;?#31435;足我国的实际状况,运用财政政策,不断提升我国的经济结构水平,促进经济增长速?#21462;4]
  二、优化经济结构的财政政策要点
  (一)刺激消费,提升国内消费需求对于经济增长的拉动促进作用
  ?#29992;?#28040;费对于经济增长是一个重要的影响因素,目前,我国?#29992;竦南?#36153;水平明显存在较大的上升空间,造成?#29992;?#28040;费不足的原因有很多,比如初次分配不均造成的?#29992;?#25910;入水平整体不高以及贫富差距较大。?#29992;?#30340;公共性经济支出占据了主要的比重,对于?#29992;?#28040;费预期是一个强有力的阻碍。我国应该通过财政政策的实施,不断优化分配体系,分配与再分配环节?#23478;?#20860;顾效率与公平,缩写贫富差距,保?#31995;?#25910;入人群的基本生活的基础上适度的提升此群体?#21335;?#36153;水平,不断优化公共服务,积极改善民生,通过这一系列的贯彻落实来有力提升我国?#29992;竦南?#36153;水平,以此优化产业结构,刺激经济增长。[5]具体做法如下:
  首先,建立健全收入分配体系制度,贯彻落实富民政策,通过拓展?#29992;?#30340;收入渠道,增加?#29992;?#25910;入,初次分配和再分配?#23478;?#27880;重效率与公平,并立足于?#27605;?#32463;济发展形势,建立合理的国民收入稳定增长计划,通过政府财政政策的实施不断缩小贫富差距,调节过高收入,取缔非法收入,保?#31995;?#25910;入人群的收入来?#20174;?#22522;本生活标?#36857;?#35753;国民有消费的欲望,有消费的信心,有消费的能力。最终通过消费来拉动国?#19994;?#32463;济结构优化,经济增长速度提升。
  其次,加强基础设施建设,强调财政政策的落实要点,不断提高对改善民生以及社会福利等方面的?#24335;?#25237;入,增加对教育、医疗、文化、住房、交通等公共事业的生产要素投入力度,同?#20445;?#35201;关注落后地区的基础设施发展状况,着重加大扶持力度,为?#29992;?#28040;费提供一个良好?#21335;?#36153;氛围,让国民消费没有后顾之?#24688;6]
  再次,努力拓展乡村消费的市场?#27573;В?#19981;断挖掘乡村?#29992;竦南?#36153;潜力。可以通过一系列的惠民政策的实施,开展丰富多?#23454;南?#36153;活动,例如?#19994;?#19979;乡,汽车?#22266;?#39640;档消费品以旧换新等活动,刺激农村?#29992;竦南?#36153;欲望,本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理促进农村?#29992;竦南?#36153;水平的不断提升,同时注重对农村地区惠民?#22266;?#30340;实施力度,加大农业机械购置的?#24335;?#25237;入,改善农村住房安全改造等措施。
  最后,发展新型消费模式,支?#20540;?#19977;产业的不断更新与完善。尤其是新?#35828;南?#20195;服务业?#21335;?#36153;,更要加大宣传力度,通过金融、保险、法律、家政等一系列经济服务消费的提升,一方面来促进经济的发展,另一方面可以不?#19979;?#36275;人们群众日益变化的多样性消费需求,实现消费结构的不断升级,促进经济结构的完善,实现经济的健康发展。


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<![CDATA[粮?#25345;?#20135;区财政政策帮扶研究]]> Fri, 22 Jul 2016 10:08:18 GMT 粮?#25345;?#20135;区财政政策帮扶研究

我国是一个人口大国,粮食产量一直是我国政府关心的一个问题,因为粮食安全生产直接关系着人民生存,并对国家安全造成影响。农业,作为我国的三大产业之一,始终得到国?#19994;?#37325;视,并一直在我国的国民经济发展中发挥着无可替代的作用。粮?#25345;?#20135;区的农民收入问题一直是我国“三农”问题中的一个重要部分,解决“三农”问题,是促进农民就业、推动国民经济发展必须要做的事情。如今,在我国的粮食生产中,?#34892;?#30340;问题需要解决,粮?#25345;?#20135;区的粮食产量及粮食价格依然不能使粮农获得理想收入,这?#29616;?#25171;击了粮农粮食生产的积极性。为此,国家采取了一系列政策来帮扶粮?#25345;?#20135;区的粮食生产,提升粮农的收入,其中财政帮扶政策取得了一定的效果,但效果依然不够显著,如何才能有效提升财政帮扶政策的效果,保证粮?#25345;?#20135;区农民获得稳定的收入,并形成健康的粮食生产体系,已经成为我国政府极其关注的一个问题。
  1 粮?#25345;?#20135;区的概念
  粮?#25345;?#20135;区,顾名?#23478;澹?#23601;是粮食生产的主要地区,我国的粮?#25345;?#35201;来源于这些地区。对粮?#25345;?#20135;区的概念和定义,主要可以从以下几个特征来理解:粮?#25345;?#20135;区有着适宜粮食生产的自然条件,粮食生产的规模较大,粮食生产区的地理位置较为集中,并且粮?#25345;?#20135;区内一般有多个粮食生产基地,粮食产量较高,除了能够满足本地区的需要外,还能为其他地区提供大量粮?#22330;?#25105;国主要的粮?#25345;?#20135;区分布在东北区、西南区、黄淮区以及长江中下游等地区,这些粮?#25345;?#20135;区的面积虽然不到全国的50%,但是产出的粮食占全国粮食总量的75%。由此可见,粮?#25345;?#20135;区对于我国的重要性。
  2 粮?#25345;?#20135;区财政帮扶状况及问题
  自从我国成立以来,人民的生活在国?#19994;?#21508;种政策制度规定下,得到了明显改善。粮食生产作为民众生存之根本,始终是国家关注的焦点,为保障粮农民种植粮食的积极性,国家一直采取财政帮扶政策,而随着社会的发展和经济的进步,国?#19994;?#36130;政帮扶政策也在不断变化,从最初的以农?#26500;ぁ?#24037;农自补政策到如今的以工补农政策,说明国家对农业生产的保护程度在逐渐增加。如今,在粮?#25345;?#20135;区采取的财政帮扶政策已经取得了一定效果。
  从已有的财政帮扶政策来看,第一,我国对粮食生产的财政帮扶力度和强度有所增强,各级政府的财政部门投入到农业的?#24335;?#27604;财政经常性投入高。第二,财政帮扶政策已经基本覆盖整个农村基层。近年来,我国文化、卫生、教育等方面的财政收入有了大幅增加,这些财政收入基本都投入到农业粮食生产中,如农村基础设施建设、粮种?#22266;?#25903;等,财政帮扶政策已经覆盖了整个农村基层,特别是在粮?#25345;?#20135;区,投入的?#24335;?#37327;大大增加。第三,国家对农业税进行了改革。农业税制在我国已经存在了?#35282;?#22810;年,为减轻农民负担,国家废除了农业税,直接提升了农民的收入。第?#27169;?#33258;从财政帮扶政策实施以来,通过不断调整,已经实现了对农民的直接性?#22266;?#31532;五,在过去的2015年,粮食生产扶?#20013;?#25919;最突出的特点有两个:加大对规模种粮的财政?#22266;?#21147;度和推进粮食生产全程机械化及社会化服务。国家在粮?#25345;?#20135;区内为?#23500;?#25552;供水稻统一育插秧、病虫害统防统治等服务。从以上情况可以看出,为跟上社会发展步伐,国家一直在调整财政帮扶政策,从而形成了与当前社会主义新市场和新农村建设相适应的农业发展政策体系。
  从近?#25913;?#25105;国财政政策帮扶的效果以及现有?#21335;?#20851;法律法规文件来看,我国的财政帮扶政策对于?#23500;?#26469;说只是一种临时性政策,其发挥的效果也是短期的,这对于粮?#25345;?#20135;区的长期发展有着不利影响,因为,临时性的政策容?#36164;?#21040;农业发展与变动的影响,并且,目前实施的财政帮扶政策,所支出的?#24335;?#24182;?#25381;行?#25104;固定的、比较理想的结构,只是暂时缓解了粮食生产部门和其他部门的矛盾,却?#25381;写?#26681;源上?#27807;?#36943;制住这种矛盾。因此,粮?#25345;?#20135;区的财政帮扶政策仍然需要优化和改进,国家应将眼光放远,制定长期的财政办法政策,加强对粮?#25345;?#20135;区的财政帮扶管理,改变投入结构,从根本上改善粮农困?#24120;?#21046;订较为长远的目标,?#27807;?#25670;脱粮?#25345;?#20135;区存在的管理不合理、财政帮扶政策结构不合理等问题。
  3 完善和优化粮?#25345;?#20135;区财政帮扶政策的建议
  3.1 优化财政支出规模与结构
  3.1.1 建立一套综合性的财政投入机制
  对于农业投资?#24335;?#30340;来源,国家应当从多方面整合筹资渠道,包括国家政府、地方部门、企业和农业个人等,有效利用各个组织和个人资源,比如:建设高标准的基本农田,将一些国家闲置土地用于农业土地开发,分配到粮食大户手中,增加粮食产地的种植面积,从而最大限度提升财政帮扶政策的效果。
  3.1.2 将财政帮扶?#24335;?#21644;其他?#24335;?#32467;合
  对于财政帮扶政策,其?#24335;?#30340;投入应?#26412;?#26377;多样性,以满足不同地区粮?#25345;?#20135;地的不同需要。
  具体方式包括有偿投入和无偿投入结合、直接投入和间接投入结合等多种?#24335;?#32467;合的方式,以全面实现对主产区帮扶?#24335;?#30340;有效支持。当然,政府财政帮扶政策的实施必须按照“农业法”?#21335;?#20851;规定进行执行,既要保证财政帮扶?#24335;?#30340;增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,又要保证帮扶粮食生产的?#24335;?#22312;总帮本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理扶?#24335;?#20013;占据较大比重,并且保持增长幅度稳定。除以上方式外,国家应当加强粮食产销区之间的联系,投入?#24335;?#24314;立粮食生产基地、?#25191;?#22522;地、粮食加工设施和粮食销售区经营主体,在粮食加工区和销售区,国家应该实施一些优惠和帮扶政策,提升粮农的收入。


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<![CDATA[进一步促进农村环境保护的财政政策研究]]> Fri, 11 Sep 2015 12:44:22 GMT 进一步促进农村环境保护的财政政策研究

农村是城市的生活必需品及农产品的提供者,也是城市污染的接受者,从近年来城市的发展状况中我们能够发现,城市发展的速度迅猛,使周边农村的环境污?#23621;?#21152;?#29616;兀?#38271;此以往必将导致农村人口受?#20132;?#22659;污染影响而引起健康问题,提供给城市的原材料和农产品也会对于城市人口发生影响,进而形成恶性循环,因此,该问题成了目前党和政府关注的焦点。不过出台?#21335;?#20851;政策仍因为地域广泛而未能有效改善,需要进一步加强农村的环?#25345;?#29702;工作来保障农村城市的健康发展。
  1当前农村环境存在的问题
  我国当前农村环?#25345;?#35201;体现在三个方面:
  (1)农村人居环境污?#23613;?#22312;饮水、排水及生活垃圾的处理等问题上因为农村素质方面的局限性及长此以往的生活习性导致污?#23613;?br />  (2)农村产业污?#23613;?#20027;要体现在农业种植的农药使用及畜牧养殖污染等方面和农村乡镇企业的工业污?#23613;?br />  (3)城市向农村转移的污?#23613;?#39640;污染高能耗的工业企业转向农村发展造成农村环境?#26412;?#24694;化。
  2进一步促进农村环境保护的财政政策建议
  2.1加大财政支持农村环境保护的力度
  从我国环境保护?#21335;?#29366;本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理来看,国家已经对农村环境保护进行了相应的投入,所以需要在接下来的工作中加大?#24335;?#30340;投入,结合目前国情和?#24335;?#27969;动情况科学分配?#24335;?#21040;农村的环境保护工作中,通过各级政府与财政的协调和努力,充实?#24335;?#22522;础,建立专项?#24335;穡?#36890;过积极政策鼓励农民参与环境保护和整治工作,同时借助法律法规手段规范农村破坏环境的行为。
  2.2建立农村环境污染纳税制度,遏制城市和工业污染向农村的转移
  由于农村的环境污染情况比较复杂,涉及到农村的生活污?#23613;?#29983;产污染和城?#20889;?#26469;的工业及生活污染的影响,因此在治理农村环境污染方面需要采取“谁污染谁治理谁付费”的办法,针对城市向农村转移污染等办法制定相关的收费标?#36857;?#20174;而遏制城市采取向农村转移而没有采取排污治理的流动方式,使企业能够正面的面对排污问题,树立起正确的环境保护意识。针对农村产生的生活及生产上的农药等污?#23616;?#23450;相应的管理办法和规范条例,通过科学的监督和管理限制农药污染及生活污染造成的环境恶化,从而为农村环境问题的恶化起到遏制作用。针对农村管理过程中产生的治理污染的费用,在征收上应按照当地情况并基于农民承受能力基础进行征收。从而?#26144;?#24066;污染与农村污染中收取经费进行科学研究和?#20048;未?#26045;实施,不但减轻了国家财政方面的压力,也为农村环境保护起到了相应的作用。
  2.3明确各级政府在农村环境保护职能方面的?#27573;?br />  农村因为区域广?#28023;?#19988;在各方面污?#23616;?#29702;过程中会涉及到各个方面的问题,因此需要各级政府能够认识到农村环境保护的重要性,同时能够明确自身所肩负的关于农村环境保护的责任,并且在治理农村污染的同时除了严格处理污染源问题及清理工作之外还要保证与各农村的地方政府?#25353;?#27665;处理好联?#29616;?#29702;污染的关系,营造良好的污?#23616;?#29702;的氛围。同?#20445;?#22312;涉及到各级政府权限来治理污染?#20445;?#38656;要各级政府积极配合工作,从而加快污?#23616;?#29702;的速度和力度,早日完成农村环境保护工作的完善和正规化流程,使农村的发展走入符合时代所需要的境界中来,实现可?#20013;?#21457;展的目标。
  2.4统筹农村环境保护工作,整合对基层政府的转移支付?#24335;?br />  从近年来在法律法规及其他相关工作的普及中我们能够发现,通过任务和?#24335;?#19979;发而后层层传递之后所形成的工作效果并不使人满意,在科技发展的今天,可以通过互联网等手段在?#24335;?#30340;拨付上提高效率,因此,在农村的环境保护上不必再采取原始的办事模式,而是通过统一管理、统一规划,从农业部门的集中式管理和规划过程中能够合理地调动?#24335;?#36208;向,同时使得?#24335;?#22312;利用上更为有力,起到更好的效果。从统一管理这个过程出发也节省了中间环节所浪费的时间,为农村环境保护提高效率起?#20132;?#26497;作用。
  2.5突出财政支?#31181;?#28857;
  财政政策需要将农村环境保护的重点放在农村垃圾处理及水利设施建设上,并能够在农村环境保护意识的宣传和调整优化农村生产和发展方式方面下功夫,促进农村生态农业与废气物循环利用技术的发展进程。
  3结语
  从财政政策的角度出发,促进农村环境保护工作需要得到大量?#24335;?#30340;投入和支持,而针对我国发展国情和我国区域广泛的农村布?#20013;?#35201;各级政府和各个农村加强沟通和携手合作,从积极的层面针对环境保护问题进行部署和研究,最终达成农村环境问题的解决。

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<![CDATA[支持我国中小企业发展的财政政策分析]]> Fri, 11 Sep 2015 12:43:51 GMT 支持我国中小企业发展的财政政策分析

前言:在我国目前大多数的中小企业当中,?#21363;?#22312;着发展模式滞后、先天条件不足等情况,使其产业结构的优化和升级面临着很大的问题。从国?#19994;?#35282;度来看,良好的财政政策能够对中小企业的发展起到极大的支持作用,具有十分重要?#21335;?#23454;意义。政府在宏观调控和配置资源的过程中,利用适当的财政政策,能够在发展经济的过程中发挥出协调控制、驱动、导向等作用。从而带动中小企业转变发展模式、增强竞争力,获得更大的发展?#20013;?#33021;力。
  一、中小企业在我国市场经济当中的作用
  随着社会经济的不断发展,在我国市场经济的构成成分当中,中小企业已经占据了很大的位置,在国民经济增长当中,也发挥出了重要的作用。相比于大型企业,中小企业存在着很多方面的不足,例如不正?#26412;?#20105;、市场被大型企业垄断、风险抵御能力不足、监督管理机制缺失、融资渠?#32769;?#31364;、自身规模较小等方面的发展障碍问题。但是,中小企业也具有很多优于大型企业的地方,例如发展个性化服务、资源利用率高、推动科?#21363;?#26032;、创新能力突出、应变能力强、经营机制灵活、分布领域广泛等,而本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理这些优势都是大型企业无法比拟的。在很多大型企业的产业链当中,中小企业都是十分重要的组成部分,它们与大型企业之间存在着良好的互补关系[1]。对于大型企业在发展市场经济过程中体现出的不足,中小企业能够很好的进行弥补。
  另一方面,中小企业的存在,解决了社会中很大一部分的就业问题。相比于大型企业,中小企业创造就业机会的成本很低,不足大型企业的50%,而其能够提供给社会的就业岗位数量却达到了大型企业的两倍甚至三倍。目前,在我国数千万家中小企业当中,为社会提供了超过80%的就业机会,吸收了大量的社会闲散人?#20445;?#23545;社会的稳定与和谐做出了很大的?#27605;住?br />  二、支持我国中小企业发展的财政政策
  (一)财政支出
  对于中小企业的财政政策支持,国家财政在加强基金管理和?#24335;?#25903;持的同?#20445;?#20063;应当督促地方政府发挥作用,结合自身的实际状况和能力,加强建设中小企业基金。同?#24065;?#23545;专项基金监督反馈机制进行优化和改进,使其能够将引导作用充分的发挥出?#30784;?#36825;样,才能够对高新技术型企业等中小企业的发展起到良好的推动作用,促进其产业结构的优化,使其能够得到更大的发展。此外,政府部门可以采取适当措施吸收社会中的?#24335;穡?#29992;于中小企业专项基金的发展,从而缓解国?#19994;?#36130;政压力。
  (二)税收政策
  国家要想更好的推动中小企业的发展壮大,就应?#26412;?#37327;使中小企业的纳税负担得以减轻。对此,我国应当对?#20013;?#30340;税收政策进行优化和改善。首先,应当使税收制度更加完善、具体,在征收大类税种的时候,应当进行充分的明确,?#20048;?#20986;现征税重复的情况,将营改增的税收政策尽快推广落实[2]。其次,对于中小企业的税收,国家应当给予更大的优惠政策。尤其是科?#21363;?#26032;型和高新技术型的中小企业,为了保证其具有充足的研究发展?#24335;穡?#24212;当鼓励其采取税收递延的策略。最后,应当对税收征收管理制度加以完善,对于中小企业财务账簿的建立,应当给予大力的支持和帮助,使其能够充分符合税法的要求,尽量避免由于核定征收等所带来的额外税费负担。
  (三)财政配套政策
  我国中小企业在当前的发展过程中面临的最大问题就是?#24335;?#19981;足。对此,国家应当为中小企业提供更加多元化的融资渠道,减轻中小企业的运营负担,对中小企业信用担保体系进行优化和完善,?#20048;?#20013;小企业发生?#24335;?#38142;断裂甚至破产等情况。同?#20445;?#23545;于中小企业的员工来?#25285;?#22269;家应当对其社会保证体系进行优化和改进,使其能够拥有最基本的五险一金,以此为基础,还可以建立适合于中小企业的商业保险[3]。此外,政府部门应当加强发展公共服务平台,充分发挥专业服务机构的功能和作用,对中小企业发展中的各项需求尽量予以满足,从而推动中小企业的进一步发展。
  结论:在我国当前的市场经济发?#22266;?#31995;当中,中小企业是其中最为重要的组成部分之一,对我国社会经济的发展和经济体系的完善做出了很大的?#27605;住?#28982;而,中小企业自身却往往面临着很大的?#24335;?#38382;题,阻碍了自身的发展和壮大。对此,国家应当充分重视中小企业在社会经济体系当中的作用,给予中小企业充分的财政政策支持,使其能够得到更高、更强的发展,进而为我国社会经济的发展做出更大的?#27605;住?/p>]]> <![CDATA[瑞典企业所?#30431;?#25913;革对我国财政政策的启示]]> Fri, 11 Sep 2015 12:43:08 GMT 瑞典企业所?#30431;?#25913;革对我国财政政策的启示

瑞典政府自2013年1月1日起将企业所?#30431;?#31246;率由26.3%调至22%,这是近二十年来瑞典进行的第三次税率调整、1993年其税率由30%调至28%,2009年税率由28%调至26.3%。而本次税率下调4.3%,降幅高达l5%,是后金融危机背景下瑞典政府积极实施“增长友好型”财政政策的一项重要改革,旨在全球化竞争中,提升瑞典国家竞争力,吸引投资,以实现经济增长。深入研究瑞典此次企业所?#30431;?#25913;革的背景、内?#23613;?#32463;济基础及影响,将为我国更好地运用财政政策工具开展公共经济管理提供借鉴。
  一、瑞典企业所?#30431;?#25913;革的背景
  (一)对传?#31216;障?#22411;瑞典福利模式进行调整
  瑞典作为斯堪的纳维业福利国家最大的经济体,拥有呲界上最为完备、覆盖面最广的高水平社会福利制?#21462;?#29790;典的第一大党社会民主党自1932年起统?#31283;?#20856;政坛长达66年,一手造就了“高税收、高福利”的瑞典模式。“瑞典模式”曾被视为?#38556;?#22411;福利国家模式的楷模,但随着时问的推移和社会经济环境的变化,其?#22909;?#25928;应也逐渐显现,主要体现在这一福利模式缺乏对工作的激励机制,缺乏对创业精神的鼓励,?#29575;谷?#20856;人成为?#20998;?#26368;不愿意创业、最不具?#20889;?#19994;精神的人。2006年瑞典温和联?#31995;?#39046;导的中右联盟在大选中战胜以社会民主党领导的中左联盟成为执政?#24120;?#19982;社会民主党以高税收支持社会高福利的传统发展模式不同,温和联全党提出“支持社会高福利,但温和减税”的执政理念,强调变“被动的失业救济本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理”为“调动?#25237;?#30340;积极性”。“新的执政理念指导下,瑞典国内减税、降低失业金等一系列激励就业和创业的措施应运而生。这是瑞典此次进行企业所?#30431;?#25913;革的国内经济背景。
  (二)瑞典为刺激经济增长实现充分就业的需要
  从国?#26102;?#26223;来看,2008年美国次贷危机发生后快速演变成一场全球性的金融和经济危机,世界经济增速明显下滑,全球实际GDP增长率由危机前2002-2007年平均4.2%的水平降低至2009年的-l.1%瑞典不可能在此次席卷全球的金融危机中独善其身而且瑞典是一个对外依赖程度较高的开放型经济体,随着金融危机的愈演愈烈,?#20998;?#21644;世界各国低迷的经济发?#22266;?#21183;增加r出口难度,使瑞典经济深受影响,M时金融危机对瑞典国内企业及个人的发展信心也造成一定?#22909;?#24433;响进而对国内的投资和消费需求带米不利影响。出口、消费、投资三大需求的同?#27605;陸当?#28982;导致瑞典宏观经济增长?#23454;南?#38477;和失业率的增加。危机前后瑞典的GDP增长率与失业?#25163;?#26631;如图l-2所示:
  图l、图2表明,虽然瑞典的GDP增长率和失业?#25163;?#26631;整体好于欧盟27国的平均水平,但金融危机发生后,瑞典的宏观经济指标与欧盟27国同样呈明显下行发展趋势。危机导致出口和投?#24066;?#27714;下?#25285;率?009年瑞典的GDP增长率迅速下滑至-4.4%,较危机前2007年3.0%的GDP增长率下降7.4%,同时失业率由2007年6.1%的水平恶化为2009年的8.3%。虽然2010年GDP增长出现较大幅度的反弹,但2011年以后宏观经济再次陷入经济?#27492;?#30340;疲态。全球经济的发展前景被不确定?#36816;?#31548;罩,瑞典经济要想?#25351;?#21040;危机前的?#21050;?#21487;能需要数年之久。因而,在后金融危机背景下,促进经济的?#27492;?#21644;增长成为瑞典宏观经济政策的首要目标,积极采取以促进经济增长为主要曰标的“增长友好型”财政政策是瑞典政府应对危机的必然选择。而企业投资被广泛视为实现经济?#27492;?#21644;经济增长的关键,氽业所?#30431;?#26159;对企业投资和经济增长最不利的税种,因而通过降低企业的所?#30431;?#36127;担为企业投资提供一个更为有利的外在经营环境成为瑞典政府“增长友好型”财政政策的优先选择。
  (三)经济全球化下瑞典提升国家竞争力,吸引国际投资的需要
  近十年,企业所?#30431;?#19979;降达一国?#26159;?#21183;变得越来越明显、、随着资本国际流动的频?#20445;?#35268;模越来越大,促使经济投资所要求的收益率取决于国?#24335;?#34701;市场的投资收益水平,投?#25910;?#20250;通过比较不同国家投资项目的税后收益做出投资决策,即投资决策将直接受到各国企业所?#30431;?#30456;对差异的影响。资本国际流动和各国在国?#24335;?#34701;市场中吸引国际资本竞争的加剧必然对各国企业所?#30431;?#31246;?#24066;?#25104;向下的压力。表l数据表明,2000年以来OECD国?#19994;?#20225;业所?#30431;?#31246;率总体呈下?#30331;?#21183;,2000年至2012年企业所?#30431;?#31246;率的算术平均值下降了7.15%。同期欧盟和欧元区国?#19994;?#20225;业所?#30431;?#31246;率也处于总体下?#30331;?#21183;,企业所?#30431;?#31246;率的算术平均值分别降低8.4%和8.3%。
  从图3可以看出,2003年以前28%的企业所?#30431;?#31246;?#35797;?#20351;瑞典处于国际资本竞争的有利地位,然而,瑞典的同家竞争力越来越受到企业所?#30431;?#31246;?#25910;?#20307;降低的国?#26159;?#21183;的挑?#20581;?#22312;过去的卜余年里,虽然瑞典的企业所?#30431;?#31246;率由2000年的28%下调至2009年的26.3%,但1.7%?#21335;?#35843;幅度远低于OECD国家、欧盟国家、欧元区国家平均7%以上的降幅,?#29575;谷?#20856;?#21335;?#23545;企业所?#30431;?#31246;率不降反升,?#29575;谷?#20856;处于国际资本竞争的不利地位。而刺激经济增长是瑞典宏观经济管理的首要目标,为此,瑞典不得不顺势而为,通过降低企业所?#30431;?#29575;提升自身存国?#24335;?#34701;市场中的国家竞争力,以吸引到更多的国际投资刺激本国经济的增长。
  二、瑞典企业所?#30431;?#25913;革的内容、经济基础及影响


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<![CDATA[论财政政策支持企业科?#21363;?#26032;的措施]]> Fri, 11 Sep 2015 12:42:37 GMT 论财政政策支持企业科?#21363;?#26032;的措施

一、财政政策支持企业科?#21363;?#26032;?#21335;?#29366;
  1.财政直接拨款?#21335;?#29366;
  财政直接拨款是中国政府部门支持企业发展创新的一个重要形式,其中最为常见的拨款形式是财政专项资助。随着我国政府对企业科?#21363;?#26032;投入的不断加大,政策上的不足也随之体现出?#30784;?#20363;如一些企业的寻租行为,打着科?#21363;?#26032;的旗号套取更多国家财政拨款,在一定程度上弱化了国家财政直接拨款的作用,也降低了财政科技投入的回报率,对社会的经济平衡影响很大。
  2.财政科技投入结构?#21335;?#29366;
  改革开放以来,国家一直很重视国内企业在科技上的创新,同?#24065;?#32473;予了很大的财政支持,直到2010年我国政府据传的财政科技支持?#24335;?#23601;达3250.18亿元,占全国财政总支出的3.6%。虽然支出比例在逐年上长,但支出的效益并不尽如人意,?#29616;?#30340;?#24335;?#28010;费,体现了财政在科技投入方面的结构存在一定的问题。其主要原因是大部分企业将享受到的财政科技拨款用到了企业科技活动上,使得逐年本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理增长的财政科技支出得到应有的回报,降低了财政科技投入使用效率,也没有将财政科技投入的引入作用发挥出?#30784;?br />  3.财政科技支出管理?#21335;?#29366;
  目前来看,我国在财政科技支出方面的管理还比?#19979;?#21518;,主要体现在以下几个方面:第一,我国的财政科技支出仍然实施计划经济管理模式。我国政府普遍实施多头分散的科技计划管理模式,各管理机构之间呈现条块分割、自成体系的管理现象,一些管理内容又重复交叉,同时掌管?#24335;?#30340;财政部门与科研项目管理部门之间又缺乏有效的沟通,使得在项?#21487;?#25253;、审批、财政?#24335;?#25237;入等各个环节出现脱节现象;第二,我国政府部门对于科技经费的监督力度普遍?#23578;福?#30456;应的科技经费考核评估机制不够完善。例如科研经费使用未按预算执行,随意使用发票冲抵科研活动,套取科研经费等现象;第三,我国政府虽然出台了多种各类科技计划支持方式,例如无偿拨款,贷款贴息、股权投资等,但总体上还是无偿拨款的比例较大,这不但适应不了目前的市场经济形势,同?#24065;?#21152;大了政府的财政负担,降低了国家整体的竞争能力。
  4.财政科技税收优惠政策实施现状
  自我国开如重视财政科技支持以来,先后推出了不少财政科技税收优惠政策,税种、政策以及对象也逐步完善起?#30784;?#25105;国?#20013;?#30340;科技税收优惠政策主要有:鼓励高新技术产业发展,鼓励先进技术推广与应用;支持科普事业发展等一些优惠政策。虽然所涵盖的科?#21363;?#26032;税收优惠政策比较广范,但其在法律、制度以及执行过程中?#21363;?#22312;一些问题,例如税收法律级次低下,税收制度负担繁重,税收优惠方式单一、片面等一系列问题。
  二、完善财政政策支持企业科?#21363;?#26032;的措施
  1.完善财政科技投入与支出管理体制
  财政科技投入作为科技发展的重要财力保障,应该建立长效稳定的财政科技投入增长机制,充分发挥财政政策的引导作用,建立多元化和多渠道的科技投入体系。同?#20445;?#25919;府还应该完善相应的财政科技投入结构,根据企业科?#21363;?#26032;的规律和特点进行财政拨款,杜绝越俎代?#19994;?#36130;政拨付,对重点产业实施调整振兴的规划,进一步创新财政科技的支付方式,将投入绩效考核作为拨付财政科技?#24335;?#23457;核的重点。除此之外,我国政府部门还应该进一步完善财政科?#21363;?#26032;支持的管理体制,加强政府各部门之间的工作协调,提高其工作效率,增强财政科?#21363;?#26032;拨款的使用效?#30465;?#23545;于科研经费的使用、申报也要进行全程的监管,完善企业科技经费的问责机制。
  2.完善财政科技税收优惠政策
  首先,政府应该鼓励企业加大研发投入,提高企业的研发积极性。企业的科?#21363;?#26032;存在很大的风险,政府应该完善相应的法规,尽可以能?#26144;?#29616;有税收优惠政策,保证企业获得的研发支持?#20013;?#31283;定,使不同规模和性的企业都能够在研发中受益。利用完善的风险投资鼓励税收政策给予高新技术企业更长期限的免税优惠。
  其次,政府应该灵活运用多种税收优惠政策,以?#34385;?#25206;持为主,结合事后鼓励为辅的财政政策支持企业科技的创新。
  除此之外,政府还应该逐步完善企业人力资本税前扣除政策,加大企业员工教育经费税前扣除的比例,促进企业加大员工培训支出,提高企业员工素质,为企业未来的科?#21363;?#26032;打下良好基础。
  3.加强政府财政科技拨款管理,引导政府构建风险投资体系
  风险投资可以培植出高新技术产业,而高新技术产业又能为未来经济增加增长点,使知识经济加速形成。因此,政府可以委托风险投资企业来管理国家一部分的财政科技拨款,这样既可以有效地减少企业寻租行为,又可以减少政府资助的创新项目不新颖的问题。除些之外,还能够减少研发项目不理想带来的巨大损失以及提高财政科技拨款?#24335;?#30340;利用?#30465;?br />  三、总结
  国?#19994;?#21457;展离不开企业的发展与壮大,而企业的发展与壮大又离不开科?#21363;?#26032;,大量的科?#21363;?#26032;?#24335;?#23545;于企业而言负担很重,惟有国?#19994;?#36130;政政策支持才能够弥补企业科?#21363;?#26032;所带来的利益损失,缓解企业科?#21363;?#26032;过程中缺乏?#24335;?#25152;带来的压力,降低企业科?#21363;?#26032;的风险。

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<![CDATA[刍议财政政策的研究]]> Fri, 11 Sep 2015 12:42:09 GMT 刍议财政政策的研究

一、财政政策的定义和目标
  (一)定义
  财政政策是国家根据一定时期的经济、政治、社会发展的情况,对我国经济发展进行的调控措施。该调控措施以提高就业水平、减轻经济波动、减轻通货膨胀及实现经济稳定增长为目的,通过调整政府支出、税收和借债水平或者政府收支等实现目标。言而总之,财政政策是系统化的财政措施。
  (二)目标
  1、加强人民民主政权
  这是其最根本的目的。财政的本?#31034;?#26159;为国?#19968;?#25919;府职能的实现提供强有力的保证。
  2、促进国家经济?#20013;?#31283;定、健康协调发展
  财政和经济就如同经济基础和上层建筑之间的关系,经济基础决定上层建筑,同时上层建筑主观能动的反映经济基础的状况,对经济基础的发展起着巨大作用。同样财政对确定分配关系、稳定物价、发展对外贸易等?#21152;?#30528;本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理重要的影响。另外,财政政策无论是对微观经济效益还是宏观经济效益?#21152;?#30528;举足轻重的影响。
  3、促进社会事业的发展
  我国社会事业的发展如教育、科技、文化、体育、卫生、社会保障等与经济发展相辅相成的。这就两者要同时发展,共同提高。
  4、促进社会的公平分配
  在中央、地方、部门、各种所有制企业、集体、个人及个体经营者之间的财政收入的分配和再分配,主要是通过财政政策来进行的。
  二、财政政策分类和工具
  (一)财政政策的分类
  根据财政政策调节经济周期的作用,财政政策可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
  一些可以根据情况自动发生的经济波动不需要外包稳定政策是自动稳定政策。它可以直接经济状况的波动来产生调控作用。如税收和政府支出都是自动稳定政策。与自动稳定政策刚好相反,相机抉择的财政政策则需要通过外部经济力量。
  根据财政政策在国民经济方面的不同的功能,财政政策可以分为扩张性政策、紧缩性政策。扩张性财政政策,是指主要是通过增加财政赤字,如减税、增支,以增加社会总需求。相反,紧缩性财政政策,是指主要通过增税、减支进而减少赤字或增加盈余的财政分配方式,减少社会总需求。
  (二)财政政策的工具
  税收工具,税收作为国家主要的收入政策工具,具有强制性、无偿性等特征,因此也成为实施财政政策目标的一个重要手段。公债工具,所谓的公债也是债券的一种,它的发行主体是国?#19968;?#25919;府。作为发行主体,国?#19968;?#25919;府以其信用为基础,向国内外举借债务来取得的收入。
  经常项目支出工具,主要指政府对社会公共的支出,购买性支出和转移性支出是其主要部分。购买性支出,包括商品和劳务的购买,转移性支出包括社会福利支出和政府?#22266;?br />  三、财政政策与税收的关系
  经过以上的分析,税收在财政政策中?#21152;?#20030;足轻重的地位,无论是在扩张性财政政策还是在紧张性财政政策中?#21152;?#30528;很大的调节作用,税收作为财政收入的一部分,不仅是国家财政收支的基本来源和保证,也是政府执行社会职能的主要手段,它更是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式,不仅为社会公共产品与服务提供财力支持,更是国家进行宏观调控的重要经济杠杆。
  税收在财政政策中的主要意义有以下几点:第一,税收可以调节社会总供给与总需求的平衡关系,从而稳定物价、促进经济平衡发展。第二,税收可以调节产业结构,优化资源配置,促进经济增长。第三,税收可以调节收入,实现公平分配。
  在宏观调控方面,税收是一种自动稳定政策,在税收体系,特别是企业所?#30431;?#21644;个人所?#30431;埃?#21453;应相当敏感的经济活动水平的变化。举例来?#25285;?#22914;果政府预算平衡,税率无变化,经济低迷,国民产出将减少,税收收入会自动下降。税收乘数的大小与财政政策的大小有很大的关系,税收乘数表明的是税收的变动(包括税?#30465;?#31246;收收入的变动)对国民产出(GNP)的影响程?#21462;?#20854;中b 为边际消费倾向。税收乘数为?#28023;?#31246;收和国家输出增加或减少为相反的方向;政府增税?#20445;?#22269;民产出减少,减少量为税收增量的b/(1-b)倍。假定边际消费倾向b为0.8,则税收乘数为-4。可见,如果政府采取了减税的政策,虽然可以减少收入,但将成倍提高社会有效需求,有利于民营经济的发展。
  四、如何更好发挥财政政策的作用
  当前,我国依然处于社会主义初级阶段,财政管理不完善之处还很多,财政积极政策的运作需要财政管理要相应跟上,要从现在运用并着眼于中长期发展的角度出发,全力推进财政管理的改革。
  深入改革财政预算管理,完善预算运行机制。当前财政的预算管理存在一些漏洞,?#34892;?#29978;至影响着财政改革的进一步深入;实施反周期运作同时建立宏观调控预算制度;在公共财政框架的建设,建立综合运行机制积极财政政策;同步的财政改革,利用财政政策的综合效应;当期积极的财政政策适当运用,同?#24065;?#36866;度采用紧缩性政策。
  财政政策,包括货币政策,是国家实行宏观调控的重要手段,主要作用就是消除经济发展中不健?#25285;?#19981;确定因素。弥补市场的不足之处。财政政策的宏观调控关键是要审时度势,相机抉择。这样才能实现国民经济的快速增长。

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<![CDATA[财政政策促进区域经济协调发展的途?#30701;?#32034;]]> Fri, 11 Sep 2015 12:41:20 GMT 财政政策促进区域经济协调发展的途?#30701;?#32034;

一,区域经济理论与福建省区域经济发展
  (一)区域经济理论基础
  区域经济是指一定区域?#27573;?#20869;的经济活动。区域经济协调发展理论认为,地区间的分式就建立在发挥各自优势的基础上,中央和地方政府应积极支持和促成这种分工的形成;国家对地区的倾斜政策应与国?#19994;?#20135;业政策和地区优势有机结合;国家在加快条件较好地区发展的同?#20445;?#20063;要重视落后地区的发展,将地区差距控制在社会能够承受的?#27573;?#20869;。
  区域常见的有三种类型,即自然区域、行政区域和经济区域。县域经济是一种区域经济,是在县级行政区划?#27573;?#20869;,以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点的区域经济。因此,县域经济的发展,必须遵循区域经济发展的内在规律——区域经济理论。
  1,区域分工合作理论。这一理论包括亚当.斯密的绝对优势学说、大卫.李嘉图?#21335;?#23545;比较优势学说及赫克歇尔和俄林提出的要素禀赋理论。按照比较成本理论,在某种产品生产方面具有绝对优势的国家和地区,就没必要生产该产品,而应该选择生产优势最大的那些产?#26041;?#34892;生产;在所有产品生产方面?#21363;?#20110;劣势的国家和地区,也不能什么都不生产,而可以选择不利程度最小的那些产?#26041;?#34892;生产。这一理论本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理虽然产生较早,但对当前县域经济发展仍具有重大意义。
  2,梯度转移理论。该理论认为,创新活动是决定区域发?#22266;?#24230;层次的决定性因素,而创新活动大都发生在高梯度地区。随着时间的推移及生命周期阶段的变化,生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移,而这种梯度转移过程主要是通过多层次的城市系统扩展开来的。目前,各地都在强化招商引资,主要就是承接国外和国内先进地区的产业转移。当然,高梯度地区的产业转移也不是均匀地向低梯度地区转移,区位条件、产业基础、政策环?#22330;?#25991;化背景、人力资源等方面的因素对产业转?#36139;加?#19981;同程度的影响。因此,不同地区在承接产业转移?#20445;?#35201;根据本地区的实际情况,在普遍加强的同?#20445;?#25214;准重点目标国?#19968;?#22320;区。
  3,区域产业结构演进规律,即配第——克拉克定理。随着经济发展,人均国民收入水平提高,?#25237;?#21147;首先从第一产业向第二产业移动。当人均国民收入水平进一步提高?#20445;投?#21147;就会向第三产业移动。这种区域产业结构高级化不仅仅是三大产业增?#21448;当?#37325;主导地位的?#26469;?#26356;替,更主要的是表现在产业素质提高,产业关联性强化,产业技术水平提高,产业开放性扩大。
  4,区域经济空间聚集理论。迈克尔·波特运用产业集群理论对区域经济竞争力进行了分析,克鲁格曼从集聚角度对区域创新进行了分析,他们认为集群在三个方面产生竞争优势:一是提高该领域企业的生产率;二是指明创新方向和提高创新速率;三是加强和扩大集群本身。
  (二)福建省区域经济发展简况
  改革开放以来,为尽快扩大经济总量,提高综合实力,福建省在地区经济发展上实行了非均衡发展战略,鼓励有条件的地区优先加快发展。福建省沿海大部分地区充分利用其具有的区位优势和对外开放的政策优势,经济社会发展明显快于其它地区。由于区位条件、政策因素、经济基础等多种原因,?#35282;?#19982;沿海之间、沿海各地区之间,区域经济发展差距不断扩大,发展的非均衡性已经成为我省经济社会发展的一个突出问题。
  二,武?#32435;?#24066;财政政策促进区域经济统筹协调发展?#21335;?#29366;
  近年,武?#32435;?#24066;根据社会经济发展所处阶段的特点和任务,坚持以科学发展观为统领,围绕加快建设经济文化强市、创建国?#20107;?#28216;名城的目标,武?#32435;?#22312;区域经济发展上先后提出了相应的发展思路。
  (一)政府重?#26144;?#24230;逐步提高,为区域经济协调发展营造了良好的政策环境
  从改革开放至20世纪末,福建省在区域经济规划?#29616;?#35201;集中在闽东南地区,闽北区域未能重点纳入。
  直到进入21世纪后,福建省第七次党代会提出构建三条战略通道的战略构想,对省内区域经济协调发展做出了新的战?#22278;?#32626;:“南平、三明、龙岩三市要加快开放、开发步伐,对接沿海,辐射边界,拓展我省腹地。”此时福建省开始注重对南平市经济的发展,这在一定程度?#29616;?#32422;了财政促进武?#32435;?#32463;济快速发展。2010年紧紧抓住海峡西岸经济区政策机遇,全面推进“五个重要”建设。2011年,按照国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见,坚持“先行先试、加快转变、民生优?#21462;?#20826;建科学”。2012年,福建省全面实施《海峡西岸经济区发?#26500;?#21010;》。进入新形势下,习近平总书记提出建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建,福建省继续在产业创新转型、现代农业发展、闽台融合等方面加快步伐,自由贸?#36164;?#39564;区、21世纪海上丝绸之路核心区等新举措不断推出。
  可见,进入新世纪后政府对财政政策对经济的重?#26144;?#24230;逐渐提高,这为财政促进区域经济协调发展奠定了基础。
  (二)经济总体平稳增长,发展水平稳步提升,财政实力显著增强
  面对全球金融危机的冲击,武?#32435;?#24066;围绕“扩内需、保增长、抓稳定”总体要求,着力发挥项目、品牌、产业、内需、统筹、创新、服务等七个方面的带动作用,认真落实改革创新、增收节支等各项措施,主要经济指标逐季回升,总体实现了经济平?#21462;⒊中?#36739;快增长。如表1和曲线图可以知道,2013年地区生产总值109.89亿元,比上一年增长11.98%,2013年财政收入11.24亿元,比上一年增长16.23%。从2009年至2013年呈现出较快增长趋势1;
  (三)提高投资效益,有效?#40644;?#37325;点项目


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<![CDATA[浅析国家财政政策对城镇化建设的影响]]> Fri, 11 Sep 2015 12:40:50 GMT 浅析国家财政政策对城镇化建设的影响

一、城镇化概念界定
  传统城镇化指为了加快城镇化建设的进度,导致当地资源?#29616;?#28010;费、耕地面积迅速减少且生态环境?#29616;?#30772;坏。这种城镇化的衡量标准只是以房地产数量等为标准。而新型城镇化建设更加注重城镇化过程中质的改变,建设目标不再是单纯楼房的增加,而是将重心放在当地?#29992;?#29983;活的转变,即以人为核心的城镇化建设。
  二、我国城镇化发展?#21335;?#29366;
  改革开放以来,我国各级政府均加大投资力度用以推进城镇化建设,但是我国城镇化水平依然很低,同时出现了很多“虚假城镇化”?#21335;?#35937;出现。2011年我国城镇人口数量达到了69079万人,?#29366;?#36229;过了农村人口数量以后,我国城镇化水平正在稳?#35282;?#36827;。但是,在统计过程将在城市务工的农村?#25237;?#21147;?#24067;?#31639;在城镇人口中,而这部分人虽然生活在城市,但是无法享受城市人口的各种保?#29616;贫取?br />  三、目前我国利用财政手段推进城镇化建设中存在的问题
  (一)地方政府出售当地土地用以弥补中央财政拨款不足
  城镇化过程中需要对城区进行改建,甚至重建,除此之外需要新建很多供以?#29992;?#26085;常生活所需的基础设施等?#21462;?#36825;些都需要大量的?#24335;?#25237;入,但是,每年中央财政拨款都是有限的,所以,当地政府就必须自己筹措?#24335;穡?#32780;出售土地是最直接、有效的办法。
  1.耕地减少
  政府为了筹措?#24335;穡?#20986;售当地土地,而这些被出售的土地来源只能是农业耕地。农业耕地减少必然会影响当地的农业发展,同?#20445;?#20063;会产生大量失去耕地的剩余?#25237;?#21147;。
  2.导致当地地价、?#32771;?#24555;速攀升
  土地被出售,很大一部分会被用作商业用地,比如新建商品房等等,这些都会拉高当地的地价、?#32771;郟?#32780;价格上涨的直接受害者就是当地生活的?#29992;瘛?br />  (二)地方政府向银行借款,增加政府财政风险
  1.拆东墙补西墙
  政府取得银?#20889;?#27454;后,如果无法通过所带?#24335;?#21462;得盈利,那么?#20132;?#27454;日,政府无能力去偿还?#36963;?#20998;贷款?#20445;?#23601;会出现挪用别的本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理?#24335;穡?#25110;者继续向银?#20889;?#27454;等办法偿还之前所欠款项。
  2.银行监管困难
  由于城镇化建设需要很大量的?#24335;?#25237;入,当地政府会通过向多家银行进?#20889;?#27454;,但是当政府取?#30431;?#36151;?#24335;?#21518;,一般会将所有?#24335;?#25320;发到一个指定的机构进?#22411;?#19968;规划使用。这个过程使得银行很难对从本?#20889;?#20986;的?#24335;?#36827;行流向使用监管。
  (三)财政?#24335;?#20351;用结构不合理
  在城镇化建设过程中,政府很容易出现将?#24335;?#20027;要投入?#25509;布?#24314;设中,例如进行大量房地产建设的投入等,而忽视关系?#29992;?#26085;常生活的软件建设,特别是社会保障机制的建设。同?#20445;?#25919;府为了完成城镇化建设,出售当地农业耕地,使得很大一部分依靠农业保障日常生活的?#25237;?#32773;失去了生活来?#30784;?br />  四、国外先进国家利用财政手段促进城镇化发展的经验
  (一)美国模式
  1.完?#24179;?#36890;运输
  19世纪60年代,美国国会前后相继通过了?#30701;?#24179;洋铁路法案》和《现金补偿法》。法案明确了每铺设一定长度的铁路,政府都将为铁路公司提供相关数目的贷款,同时铁路两旁的土地?#19981;?#32473;铁路城建商开发利用。在1916年通过《资助道?#26041;?#35774;法案》,完善了州?#23454;?#36335;,健全了公路系?#22330;?br />  2.普及?#19994;?#20351;用
  城镇化过程中最重要的是农村?#29992;?#29983;活方式、观念的转变。在2006年,美国实施了乡村社区宽带网资助计划。美国利用财政拨款,为乡村?#29992;?#25552;供电脑等上网设?#31119;?#24182;且免费提供网络服务,使得乡村?#29992;?#24456;快完成了生活思想的转变。
  (二)日本模式
  1.推动地方产业发展
  日本针对相对落后的地区给予数额巨大的基础建设、高新产业引进的专项拨款。日本先后共实施了5次建设基本设施计划,其中仅第四次就投资32.29万亿日元,目标便是修建高科技工业聚集区发展经济,并通过集聚效应推进城镇化。
  2.完善社会保障机制建设
  日本老龄化?#29616;兀?#26085;本为了完善养老机制,在2000年日本政府厚生省提出的《养老金制度改革方案》提出财政在养老金支出的比例由原来的三分之一上升到三分之二。
  五、国外模式对我国完成城镇化建设的启迪
  (一)增加政府筹资渠道
  1.税收体制改革
  目前,我国实行中央和地方的分税制改革,这就大大消弱了地方政府的财政收入来源,使得地方政府无力负担高昂的城镇化建设费用支出。针对我国目前的税收情况,我国地方政府应该借鉴国外小城镇发展经验,把财产税的增收当做我国目前的地方城镇的重要财源来建设,在财产税的增收过程中,首要是加强财产税在城镇地方税体系中的作用,将财产税提升为地方税体系的一个重要税收来?#30784;?#20854;手段主要是通过对?#20013;?#30340;房产税、土地增值税等税种的有效整合形成一个统一的税种,并扩大财产税的征收?#27573;А?br />  2.债卷融资
  在城镇化的建设过程中,当地政府可以采取发行地方城镇化建设债券来筹措?#24335;穡?#21457;行市政债卷可以有效的解决?#24335;?#30701;缺的问题,同?#20445;?#21457;行市政债卷可以有效的进行监管。
  (二)优化财政投?#24335;?#26500;
  1.提高农民教育费用支出
  我国财政可以加大对失地农民的生存技能培训投入,?#30431;?#20204;在失去土地后仍然能够生活,甚至能生活的更好。同时财政还应该加大义务教育的投入力度,从孩子开始就改变他们的知识储备和生活方式,从而更好的融入城镇化建设和城镇生活中去。
  2.建设完善的社保体系
  一个地区的社保体系是否完善直接影响着该地区整个经济的发展步伐。农村基本的社会保?#29616;?#24230;,在农村社保不健全的情况下,农村的土地是农民最后的生活保障。目前,我国城市和农村的社保差距比较大,这就使得农民不能草率的放弃土地这一最后的生活保障。

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<![CDATA[我国少数民族地区财政政策发展历史与研究]]> Fri, 11 Sep 2015 12:40:02 GMT 我国少数民族地区财政政策发展历史与研究

我国从建国?#20004;?#19968;直将发展少数民族经济作为国家经济建设的重要部分之一。根据我国国家发展背景、总体经济环境及所处历史时期不同,我国针对少数民族地区所制定实施的财政政策也不尽相同。
  一、我国少数民族地区财政政策的发展历程
  (一)初步形成阶段(1949年——1958年)。在建国初期,我国当时面临着艰难复杂的国际国内形势。此期间我国参加了朝?#25910;?#20105;、受到欧美国?#19994;?#32463;济封锁与制约。国内经济由于受帝国主义殖民?#33268;源?#20110;发展格局失衡?#21050;<又?#22823;多数少数民族地区对新中国共产?#25345;?#25919;后的民族政策持有将信将疑态?#21462;?#22240;此,我国政府对于少数民族地区的财政政策主要是着眼于改善民族关系、解决民族平等与民族压迫等问题。
  我国在此阶段进行三年?#25351;?#21450;第一个五年计划。配?#31995;?#26102;优先发展重工业发展的国内经济需要,将原材料产地与实地生产相结合。同?#24065;?#26377;利于少数民族发展为前提,从交通、工业、?#23454;紜?#36890;讯等方面入手,对于少数民族地区以帮扶为主,有效促进了少数民族地区经济发展,对于解决民族平?#21462;?#22788;理民族内部纠纷问题?#36130;?#21040;了至关重要的作用。
  (二)逐步规范、发展波折阶段(1958年——1966年)。经过“一五”阶段的初步发展,我国形成了以国有经济为主体的所有制经本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理济结构且取得了一定成效。在随后这一阶段,国内出现自然灾害,国际关系中出现中苏关系恶化、中印战争等情况,国家经济政策出现了较大失误。“大跃进”中不合实际的目标,影响了少数民族地区经济发展。
  在“以粮为纲”、“以钢为纲”的原则下,中央提出了希望少数民族尽快接近并与汉族地区发展平衡目标,取消部分优惠政策。在少数民族地区推行汉族政策,推行“三三制”原则,造成农业发展水平大幅度下滑;“以粮为纲”与“以牧为主”原则造成了森?#31181;?#34987;破坏、沙漠化?#29616;?#31561;;对民族企业及机构的帮扶暂停。这些过失行为对少数民族的发展造成了不利影响。
  (三)动荡发展阶段(1967年——1976年)。在“文化大革命”中,整个国家经济、社会、文化等发展都遭到了一定程度的破坏。少数民族区域自治制度受到了打击,在全国经济停滞的情况下,少数民族地区经济发展暂缓。
  1963年国务院制定并颁布的《关于改进民族自治地方管理体制的规定》在当时情况下被部分实施,国家政府对少数民族地区实施了收入和支出分项管理办法,在文革将近结束时又?#25351;?#20102;“收支挂?#24120;?#24635;额包干”的政策。
  (?#27169;┗指?#27491;轨及规范发展阶段(1977年——1992年)。随着1977年“文化大革命”结束及1978年十一届三中全会召开,我国正式开启了“以经济建设为中心”的新时代。在邓小平带领下,我国依然将少数民族地区经济发展作为发展少数民族地区的重中之重。
  在《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》中,?#25351;?#24182;保留了对少数民族自治区管理规定及扶持照顾政策。国家主要对少数民族地区的文化、卫生、通讯以及基础设施建设都实行了专项补助。对于像西藏、青海等“老、少、边、贫”偏僻地区企业实行优惠政策。这些举措使得我国少数民族地区经济得到了大幅度增长,逐?#20132;指?#20102;正常?#34892;?#30340;良性发展。
  (五)转变发?#26500;?#36947;阶段(1993年——2002年)。1992年10月,我国明确提出要建立社会主义市场经济体制,国内公共财政框架已逐渐形成。少数民族财政政策发生了转变性发展。
  1994年,我国在保留对少数民族地区优惠政策的前提下,开?#32423;?#21508;个自治区实施分税制。随后颁布的《过渡期转移支付办法》中,规定对少数民族地区加大政策性转移支付。中央政府对少数民族财政扶持政策,在21世?#32479;?#25104;效明显,我国中西部的开发战略得以有效实施。
  (六)深入改革发展阶段(2002年?#20004;瘢?#20174;2002年党十六大召开标志着我国整体发展迈上了一个新台阶。这一阶段,中央继续加大对中西部地区的扶持力?#21462;?005年制定颁布的《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》与2006年出台的《少数民族发展?#24335;?#31649;理办法》中,明确表示要继续加大对少数民族地区的财政转移支付力度,增加对民族自治地方的?#24335;?#20998;配,标志着我国少数民族财政政策的发展正在逐步深化发展。
  二、针对我国少数民族财政政策发展的评价及启示
  (一)少数民族地区经济发展的时代基础。从中央对少数民族地区制定实施的财政政策发展可见,少数民族地区财政发展受所处国内、国际政?#20301;?#22659;影响。我国政府解决少数民族经济发展问题上,不仅停留在解决民族问题,而是将经济、政治、文化、历史等相关因素相融合,平衡各个因素,才可构建良性持久发展的民族政策。
  (二)少数民族地区经济发展的根本宗旨。我国从文革之后,对于少数民族地区发展重点放在“老、少、边、贫”地区。从我国对少数民族地区财政政策及投入?#24335;?#36880;渐增加可见,对于少数民族地区经济发展根本目的不在于使得一些“老、少、边、贫”地区拉动我国经济发展,而是消除贫富差距、缩小贫困?#27573;В?#37325;点在于“以人为本”的发展。
  (三)少数民族地区经济发展的首要矛盾。解决少数民族地区贫困落后根本问题在于解决少数民族地区贫富差距问题,即缩小少数民族地区城乡之间差距,从医疗卫生、城乡发展、公?#27493;?#32946;等问题上显得尤为明显。我国对少数民族地区?#24335;?#25237;入与扶?#31181;?#35201;在少数民族地区的城市部分,现依然存在诸多?#25991;?#27665;族人口贫困现象。缩短少数民族地区城乡之间差距比缩短少数民族地区与内地之间的差距更为重要,也能在一定程度上从政治层面防范民族问题发生。
  我国少数民族地区的经济模式已从农业畜牧业向因地制宜的多种经济模式共同发展转变。目前,我国逐渐从解决贫困向“以人为本”经济共荣方向改革,有效促进少数民族经济可?#20013;?#21457;展。

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<![CDATA[我国财政政策的非对称效应]]> Fri, 11 Sep 2015 12:32:35 GMT 我国财政政策的非对称效应

一、引  言
  改革开放以来,我国一直在把财政政策作为一种常用的宏观调控手段,根据各时期经济形势的不同,采取了不同类型的财政政策,在实际运行过程中效果显著。目前,财政政策已经成为了我国间接调控经济的重要手段。1998年亚洲金融危机重创了我国经济,为应对危机,我国从1998 - 2004年一直采取积极的财政政策,而后转化成稳健的财政政策。2008年金融危机后,我国政府又酝酿了新一轮的积极财政政策,再次成功消除了我国经济可能陷入衰退的风险,该政策一直?#26377;两瘛?#20026;什么每当经济面临危机?#20445;?#25110;者经济增长处于下滑阶段,我国都采取积极的财政政策进行应对,其背后的依据和原理值得我们深思和探索。
  国内外学者对财政政策与经济周期之间的关系进行过大量的研究。Sorensen B E和Yosha 0(2001)证实了财政政策存在非对称效应,而这?#20013;?#24212;主要是由政府部门需要遵循预算平衡所导致的。Tagkalakis A(2008)利用面板数据验证了财政政策在经济下滑阶段和?#27604;?#38454;段对个人消费效应的非对称性,且财政政策在经济下滑阶段刺激效果更好。?#25506;?#21335;(1990)通过对我国20世纪50年代到80年代的数据进行研究(赤字情况)发现,我国财政收入对国民收入的作用效果要小于财政支出对国民收入的作用效果,政府若想达到增加国民收入的效果,扩大支出甚至增加赤字的办法要优于调节税收等方法。刘金全和梁冰(2005)通过VAR模型检验财政政策的非对称效应后得出结论:当经济处于?#32479;?#26102;期,财政政策的反经济周期性质更加突出。郭庆旺等(2006)利用面板模型分析了积本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理极财政政策转向稳健财政政策对宏观经济的影响,进而利用增长核算法?#25945;?#20102;我国应采取何种方式的稳健财政政策以确保政策具有可?#20013;?#24615;,他们认为,由于我国财政收入政策存在显著的“非凯恩斯效应”,因此,实施以增收为主要方式的稳健财政政策不会对宏观经济产生?#22909;?#25928;应,所以应实施增加财政收入为主,且尽量保持财政收支同步增长的财政政策。王立勇和李富强(2009)也提出,由于我国紧缩性财政政策在缓解经济过热方面效果没那么显著,所以在采取紧缩性财政政策过程中要谨慎把握紧缩程?#21462;?#21342;志村等(2012)通过构建多变量马尔可夫区制转移向量自回归(MS-VAR)模型,分析了后金融危机时期我国财政政策的非对称效应,认为财政政策在低通货膨胀时期对产出和价格的拉动效果明显。
  一般来?#25285;?#32039;缩性财政政策会降低经济增长速度,扩张性财政政策会提高经济增长速?#21462;?#20540;得注意的是,如果以财政支出作为财政政策指标,那么,实际上等幅度的扩大开支和缩减开支政策对经济增长的作用程度不?#21462;?#32463;?#30431;?#36864;时期的扩张性财政政策对经济的刺激效果,优于在经济?#27604;?#26102;期紧缩性财政政策对经济的?#31181;?#25928;果。这种作用的差别,除了由于财政政策的应用方向和力度不同所导致,也源于政策出台时所处经济周期的不同阶段,这就是财政政策的非对称效应。
  综上所述,财政政策对于调控经济增长是不可或缺的,而在不同的经济周期阶段选择与之匹配的财政政策又是调控效果是否理想的关键。为此,本文以最新的数据为支撑,通过经典的数学工具,进一步挖掘财政政策发挥作用的规律、条件和机理,对财政政策的出台时机、力度大小和结构形式等决策具有一定的指?#23478;?#20041;。本文采用财政支出和国民生产总值等相关数据,通过TARCH、EGARCH、C-ARCH等模型验证了财政政策对经济增长作用的非对称效应,而后通过划分经济高波动区制和低波动区制,进一步探索不同的经济周期特征中应该采取怎样的财政政策,以期为财政政策的选择和制定寻找更广泛的理论支撑和实证依据。
  二、基于非对称ARCH模型的财政政策非对称效应检验
  1.数据描述与数据处理
  本文统计检验利用的主要数据为1996年第一季度到2013年第三季度的实际GDP和财政支出季度同比增长率(数据来源于中经网),选择季度同比数据可?#36816;?#23567;量纲,且能够剔除季节成分和不规则因素的干扰。文中用 代表实际GDP季度同比增长率,用GCZ代表财政支出季度同比增长?#30465;?#32780;后用H-P滤波来提取GDP和财政支出季度同比增长率的趋势成分。
  对于时间序列 ,通过H-P滤波使下面的损失函数最小:
  (I)式中的第一部分是对波动成分的度量,第二部分是对趋势成分“平滑程度”的度量。序列当中对应的周期成分是) 。其中,A的最优选取是 ,这里 和 ,分别是时间序列当中趋势成分和周期成分的标准差。
  将GDP和财政支出季度同比增长率的波动成分分别表示为 ,;那么,其波动成分则为(变量前加符号C): 。具体计算GDP和财政支出季度同比增长?#24066;?#21015;的趋势成分(HPGY、HP(GCZ)t)和波动成分(CGYt、C(GCZ)t),结果如图1和图2所示。
  观察图1和图2,我们发现GDP出现了一定程度的周期波动的聚类现象(在某段时间里有幅度相似的波动)。图中的柱状?#21363;?#34920;了波动成分(CGYt、C(GCZ)t),这是我们接下来应用模型的重要参数,也是判别我国经济增长阶段和财政政策?#21050;?#30340;主要依据。
  2.非对称ARCH模型简介
  对CGYt和C(GCZ)t建立下述回归方程,其中C(GCZ)t为回归因子:
  在残差序列中存在条件异方差的情况下,条件方差为如下形式:


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<![CDATA[推进农村环境整治的财政政策]]> Mon, 21 Jul 2014 14:24:43 GMT 推进农村环境整治的财政政策

为探寻保护和改善农村生态环境的财政政策,?#25910;?#33258;2013年4月开始,对?#19981;?#30465;金寨县的农村环境整治工作进行实地调研,在获取农村生态环境现状的基础上,结合财政职能定位,提出了支持农村环境综合整治财政工作思路与政策。
  一、金寨县农村生态环境综?#29616;?#29702;现状
  近年来,金寨县高度重视农村环保工作,将农村环境保护纳入社会主义新农村建设工作中,农村生态环境综?#29616;?#29702;取得了一定进展。
  (一)开展省级生态县及省级环境优?#32769;?#38215;创建。以“清洁水?#30784;?#28165;洁家园、清洁田园”为目标,以“环境优?#32769;?#38215;”创建为载体,创建省级生态县,大力推进全县乡镇村抓农村环境整治建设,促使农村“脏乱差”实现根本性转变。
  (二)选择有条件的地区开展生态示范村建设。近两年争取省级环保专项?#24335;?50万元,实行以点带面,用于重点地区的示范村环境污?#23616;?#29702;,实施改水、改厕、修路、安装路灯、铺设污水管道工程,实现了环境改善、村民受益的良好局面。
  (三)选取?#40644;?#21475;,治理“脏乱差”。2011年至2012年,争取中央?#24335;?000万元,地方配套2500万元,用于梅响水库上游油店、青?#20581;?#21476;碑等10个乡镇环境连片整?#21361;?#23454;施生活污水治理工程、生活垃圾处理工程和饮?#30431;?#28304;地保护工程项目。
  (?#27169;?#23454;施农村清洁工程,建立垃圾的无害化处理机制。2010—2013年,争取省级农村清洁工程?#24335;?379万元,地方政府配套594万元,专门用于乡镇兴建垃圾填埋场、垃圾焚烧站,购置垃圾箱、?#30149;?#36710;。明确以乡镇为单位,建立集镇、中心村和公?#36153;?#32447;三位一体的生活垃圾收集模式,开展源头分类,实现生活垃圾减量化、资源化,努力做到无害化焚烧。
  此外,实施农村饮水安全工程,确保农民能吃上干净水、放心水;积极推广农村新型能源,全面推进农村沼气工程建设;本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理开展农村重点河道的综?#29616;?#29702;,确保防洪灌溉和农村水资源的安全。
  二、金寨县农村生态环境存在问题及成因分析
  虽然金寨县农村环境综?#29616;?#29702;取得了一定成效,但环境保护滞后于经济建设的矛盾凸显,农村环?#25345;?#29702;形势不容乐观。
  (一)村镇环境规划和基础设施建设滞后,农村生活污染日益突出。由于城镇建设规划与土地、环?#22330;?#20135;业等规划衔接不?#20445;?#29615;境功能区划不明晰,导致许多村镇要么沿公路发展,形成马路和带状集镇;要么居住区与工业企业区、畜禽养殖场混杂,?#29992;?#21463;到工业“三废”、畜禽养殖以及交通噪声污染的?#29616;?#24433;响。由于基础设施建设和环境管理不到位,村镇生活垃圾、污水收集处理系统大部分尚未建立起来,乡村垃圾露天弃置堆放,大量的生活污水直排,村镇周围“脏乱差”现象?#29616;亍?br />  (二)工业企业和畜禽养殖业布局不?#20445;?#27835;理不到位,污染纠纷呈上升趋势。一些村镇企业选址不?#20445;?#25216;术含量低,经营粗放,污染处理?#23454;停?#36896;成了?#29616;?#30340;环境污染和资源浪费。不断涌现的畜禽养殖专业村、规模化养殖场和养殖小区,不仅造成空气污?#23613;?#22320;表水污染,还造成了土壤污染和地下水污染,畜禽粪便携带的病原体,对人体健康也构成了极大威?#30149;?br />  (三)面源污染日益凸显,?#31216;?#23433;全受到威?#30149;?#20892;村种植业大部分靠施用化肥提高土地产出水平,且施用量、施用强度大,大量未利用肥分流失?#20132;?#22659;中,不仅污染了农田土壤,还造成地表水的有机污染和富营养化,导致农产品中硝酸盐含量超标。随着种植业结构调整和设施农业的推广普及,化学农药使用量不断增加,大部分为剧?#23621;?#26426;农药,造成蔬菜、水果、粮?#22330;?#30044;禽产品中农药残留超标,危害人体健康。
  造成上述农村环境问题的原因,可归结为四个方面:
  一是农村环境基础设施建设?#29616;?#28382;后。长期以来,由于受历史的局限和经济体制条件的制?#36857;?#22522;层政府提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱,?#21448;?#32570;乏有效的公共服务投融资机制和政策,农村环保基础设施建设总体上处于空白?#21050;?#35768;多农村地区成为污?#23616;?#29702;的盲区和死角。
  二是农村环保法律法规和制度不健全。针对农村环境问题,如畜禽养殖污?#23613;?#38754;源污?#23613;?#22303;壤污染等方面的立法?#20889;?#20110;空?#20303;O中?#27861;律中的一些相关规定针对性和可操作性不强,给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定困?#36873;?br />  三是农村环保监管能力亟待提高。没有设立专门的环保机构和?#28216;椋?#29615;境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区,存在“污染事故无人管,环保咨询无处问”?#21335;?#35937;。
  四是对农村环保的宣传教育不够。由于受人力、?#24335;?#26465;件限制,环保宣传教育还没有真正深入到农村,一些干部群众的环保意识不高,环境法制观念和依法维权意识不强,对生产、生活污染的环境危害认识不足,日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指?#36857;?#38590;以适应新农村建设的需要。
  三、财政支持农村环境综合整治的思路与政策
  农村环境保护属于公共产品和准公共产品的范畴,具有强?#19994;?#20844;共性和外部性、民生性特征,农村环境整治是公共财政义不容辞的职责。近年来,财政部门在支持农村环境保护方面发挥了积极的作用,但也存在环保投入总量不足、环保投融资机制不畅、?#24335;?#20351;用率不高、管理机构职能交叉、市场机制难以有效发挥作用?#21462;?#24403;前必须进一步加大财政支持农村环境综合整治的工作力度,优质高效地为广大农村群众提供生态环境基本公共服务,满足农民对清洁优美生存环境的公共需求。
  (一)总体思路和基本原则。
  1.加大投入,重点?#40644;啤?#20892;村环境保护是一项公益性极强的事业,政府投入至关重要,只有不断加大财政?#24335;?#25903;持力度,才能真正确保农村环境整治工作有效推进。同?#20445;?#20892;村环境保护又是一项长期、复杂?#21335;?#32479;工程,财政部门应该紧密结?#31995;?#21069;农村环境实?#24066;?#21183;,统筹规划,分步推进,重点解决危害农民身体健康、制约农业农村?#20013;?#21457;展的突出问题。
  2.创新模式,因地制宜。财政部门要充分依靠和发挥科?#21363;?#26032;、体制创新的力量,积极支持农村新型环保技术的研发与应用,创新?#24335;?#22810;元投入模式,制定实施差别化政策措施。
  3.统筹财力,注重绩效。要整合现有财政专项?#24335;穡?#21046;定或调整使用管理方向,发挥合力作用,改变农村环保?#24335;?#20351;用分散、多头管理的状况,避免重复“?#20013;?#38065;、撒芝麻盐”的?#19979;貳?#21516;?#20445;?#24378;化环保?#24335;?#20351;用的绩效,通过建立结果导向机制,制定合理的考核评价体系和责任追究制度,最大限度提高财政?#24335;?#30340;使用效率和效益。
  4.明确定位,积极配合。农村环境综合整治工作牵涉多个部门,财政部门要认准自身定


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