财政研究 - 论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站 zh-CNiwms.net <![CDATA[论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站]]> pic/logo.gif http://www.2868631.com/ <![CDATA[巴西:限制财政支出无法解决问题]]> Mon, 03 Jul 2017 03:05:41 GMT 巴西:限制财政支出无法解决问题

  巴西经济出现了断崖式暴跌,这是多年来经济管理不当和大面积腐败丑闻的结果。经济管理不当和大面积腐败丑闻吞噬了巴西的政治和商业建制派—现在眼看着快要将第二任总统拉下马了。 
  在政治和经济动荡时期,你很难专注于政策发展,但事实是,巴西如果想要打好可?#20013;?#22686;长的基础,就必须克服基本挑战。而最大的基本挑战就是财政萎靡。 
  很多人认为,巴西过多的政府融资长期以来一直拖累了它的经济。政府支出占GDP之比高达36%,是收入水平相近国家中最高的。政府债务现已达到GDP的70%左右,不堪重负,而多年来的财政放纵,巨大的社会保障责任,以及低迷的大宗商品价格令问题增加—现在还要加上政治危机。财政状况告?#20445;?#23548;致融资利率高企,这反过来让财政状况更加危险:高额利息支付是巴西政府支出大大高于同类国家之间的最大原因。 
  在这样的背景下,巴西国民议会试图重振市场信心,在去年12月批准了前所未有?#21335;?#27861;修正案,为非利息政府支出设置了一个至少為期十年的上限,这个上限与前一年的通货膨胀率挂?#22330;?#22914;果能够坚持贯彻的话,这一支出上限将保证,只要国民收入能够取得真实增长,政府(除利息支出外的)占国民收入之比就将下降。国际货币基金组织(IMF)当时予以热烈支持,称之为可能的财政“局面改变因素”。 
  但真的是这样吗?乍一看,支出上限的经济原因非常弱。经济理论并不支持在长达十年的时间里保持真实政府支出不变。规模大如巴西政府,根本不存在能够确保?#20013;?#22686;长的政府支出与GDP之比的魔法数字。此外,支出上限不区分政府消费和政府投?#30465;?#32780;在实践中,支出上限可能成为一个要达成的目标,而不是天花板,从而扼杀在未来衰退时期采取反周期财政政策的?#21344;洹?nbsp;
  即使作为市场信心的信号,未来支出上限的概念也存在重大弱点。只要经济处于收缩状态,支出上限实?#22124;?#24182;不会带来多少?#26376;?#24615;;它不能迫使政府和经济同步收缩。财政收缩是把问题延迟到未来—而起不到提振信心的作用。事实上,IMF认为支出上限这种政策是不合适的,并敦促巴西采取更多?#21335;?#26399;财政调整。 
  也许非常时期需要非常手段。巴西的计划效仿了1991年的阿根廷可?#19968;?#35745;划。 可?#19968;?#35745;划取消了所有货币管制,将阿根廷?#20154;?#25346;钩美元。面对恶性通胀和市场信?#21335;?#22833;殆尽的局面,阿根廷政府试图通过让货币政策进入“自动驾驶”模式来获得信誉。阿根廷释放出的市场信号是“看,这样我就管不了货币政策了。”类似地,巴西在告诉市场,它将收缩政府(只要经济在增长)。两者的?#20449;刀加?#27861;律甚至宪法背书。 
  当信誉成为经济?#27492;?#30340;最大瓶颈时,这样的措施是有意义的—只要它们对市场信心起到了预想的效果。事实上,巴西政府债券的长期利率自修正案通过后大幅下降了(尽管很难厘清这个规则的因果效应),并且保持在远低于修正案前的水平,尽管在总统特梅尔被曝光授权非法拨款给身陷囹圄的议员后曾经一度短暂上升。 
  但正如阿根廷在随后几年中所发现的,?#38469;?#24615;财政立法本身可能成为经济?#27492;?#30340;巨大障碍。到20世纪90年代末,阿根廷的主要问题已是货币高估。一届又一届政府因为害?#29575;?#21435;信誉而严守可?#19968;?#27861;,但这只能加剧阿根廷经济的竞争力危机。最终,在街头暴动和政治骚乱中,阿根廷在2002年放弃了货币挂?#22330;?nbsp;
  从阿根廷的经验看,巴西的支出上限看上去也很有问题—特别是考虑到可预见的未来政治动荡仍将?#20013;?#30340;情况。而一旦巴西开?#20960;此眨?#36831;早总会的),支出上限可能引起更大的政治争议。不难想象,下一任政府—不管来自哪里—将认定支出上限已是经济增长提速的障碍。支出上限的捍卫者提出的理由将不再令人信服,因为其经济论据在信誉问题已不再极端的时候根本不堪一击。 
  事实上,支出上限将继续自我破坏,直?#20102;?#25104;功地解决信誉问题。巴西政府可能沦为政策囚徒—只是为了?#20449;?#32780;?#20449;怠?#25237;资者或阿根廷人不会忘记其中的讽刺之处:可以轻易地将支出上限写入宪法的国家,也可以


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  不难理解,民主国家有时会自我限制,或把决策过程委托出去。比如,独立的中央银行或财政委员会能帮助政府克服牺牲长期利益来短期操纵经济的冲动。然而,巴西的支出上限政策看上去不像是可?#20013;?#30340;解决方案。它确实诞生于财政紧迫感,但其最大的风险是它最终会煽动围绕这一财政天花板本身的政治冲突,而不能促进各方面去面对目前的艰难选择,达成对问题的深?#38469;?#34385;。

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<![CDATA[财政转移支付制度改革研究]]> Mon, 03 Jul 2017 03:05:16 GMT 财政转移支付制度改革研究

 财政转移支付制度改革是我国财税体制改革的重要组成部分,对于促进基本公共服务均等化发展,不断优化财政转移支付结构有?#27966;?#36828;的意义。近年来,中央财政转移支付制度改革取得了阶段性的进展,制度体系逐步建立,各级财政发展日益均衡,区域间协调发展?#24179;?#27665;生政策?#38753;?#36143;彻落实。与此同时,各级财政在制定与执行财政转移支付制度的过程中,仍然存在可以进一步完善与加强的地方,基于此,需正视问题,将财政转移支付制度改革落实到位,取得实效。 
  1 财政转移支付制度改革的必要性?#27835;?nbsp;
  1.1 有助于促进基本公共服务均等化发展 
  财政转移支付是国家均衡各区域发展的不平衡性,通过财政转补,促进各区域基本公共设施及服务平衡发展,使得民族、农村、工?#23454;?#25972;等实现全覆盖,优化财政转移支付结构。一般性转移支付作为财政转移支付的主要组成部分之一,国家正在逐步规范其金额确定与下发,目的在于逐步扩大一般性转移支付的金额与比例,对革命老区、民族地区、边疆地区、?#29420;?#22320;区等加大财政转移支付力度,帮助其实现公共基础服务的均等化发展,使得人民群众能够享受到相对公平待遇,促进国家稳定发展。 
  1.2 有助于促进资?#20174;?#21270;配置 
  财政转移支付制度改革的一项重要工作就是不断优化财政转移支付结构,促进资?#20174;?#21270;配置,将财政?#24335;?#29992;于最需要的地方,使其发挥最大的效用。一方面,财政转移支付制度改革通过提高一般性转移支付增幅,有效保障区域平衡发展。同时,通过清理与合并原有专项支付政策,不断释放改革信号,引导市场资源向更优的方向发展。另一方面,专项转移支付制度中,国家不断调整制度引导,将财政?#24335;?#26356;多的用于引导科学教育、保障体系建设、环保事业、农业产业,促进相关产业的快速发展。 
  1.3 有助于促进民生政策稳步落实 
  民生一直是我国各项改革的根本宗旨之一,目的在于不断改善人民群众的生活水平与质量。财政转移支付制度改革,通过对农村转移人口市民化的财政补贴政策,促进农村新?#32479;?#38215;化建设,落实以人为本、为核心的政策导向。通过重点扶持老少边穷地区发展,将财政?#24335;?#20197;均衡性转移支付方式转移至更需要公共服务建设的地方,使得财政成为老百?#23637;?#21516;受益的主要抓手。同时,在产业的扶持方面,也将教育、农业、节能等民生及促进人民群众生活?#20013;?#25913;进的方面作为财政转移支付重点扶持的对象,促进各项民生政策有效落地。 
  2 财政转移支付制度存在的主要问题 
  2.1 一般性转移支付需进一步科学化与规范化 
  一般性转移支付是国家正在加大结构调整的主要方向,需进一步科学化与规范化。一是对各地区的实?#26159;?#20917;了解不够深入,缺乏深入调研,特别对于?#24335;?#30340;实?#23454;?#20301;及产生的综合绩效缺少跟踪。二是在国家政策落实方面指导不足,没有明确计算标?#21152;?#26041;法,对指标标准缺乏不断改进机制,没有建立公平公正的指标计算环?#22330;?#19977;是对国家政策理解并不深入,没有与当地实?#26159;?#20917;结合,细化制度与政策制定不到位,落实不到位,反馈不到位,没有起到双向促进与有效?#24179;?#20316;用。 
  2.2 专项转移支付需进一步清理与整合 
  专项转移支付是我国财政转移支付制度改革的重要部分,需要進一步清理与整合。一是对于原有专项转移支付政策与事项,清理不到位,仍然存在不该成为专项的地方仍然作为专项转?#21697;?#25345;。二是对于现有专项转移支付制?#28909;?#20047;修订与整改,没有明确专项转移支?#26029;?#30446;?#27573;А?#39033;?#21487;?#25253;、?#24335;?#20998;配、指标下达、绩效评估与监督考核程序与制?#21462;?#19977;是各级财政分工需进一步明确,国家对专项转移支付管理过细,没有将主动权下放地方,使得转移支?#26029;?#30446;与实际相差较大,降低了转移支付成效。 
  2.3 转移支付制度需进一步健全与完善 
  财政转移支付制度是一项系统性工程,需要国家各级政府各级部门相互合作,共同?#24179;?#23454;施。一是与预算结合不强,使?#36855;?#31639;编制与执行滞后于财政转移支付政策,容?#33258;?#25104;数据混乱。二是财政转移支付没有实现完全公开,仍有部分区域在财政转移支付方面以保密为由,避免公开,造成?#24335;?#37197;置效?#23454;?#19979;。三是信息化制度与平台开发仍不均衡,仍有部分地区没有实现财政转移支?#26029;?#19978;化管理,使得财政转移支付绩效难以实时评价,造成政策制度完?#36843;?#23569;依据。 
  3 加强财政转移支付制度改革的主要措施 
  3.1 进一步加强一般性转移支付制度改革 
  一是按照国家要求,制定一般性转移支付逐步扩大的规划目标,不断优化财政转移支付结构,促进基本公共服务的均等化发展。二是建立完善转移支付?#24335;?#31649;理办法,建立均衡性转移支付办法、民族地区转移支付办法、农村税费改革转移支付办法、调整工资转移支付办法,使?#38753;话?#24615;转移支付事项有规可?#39304;?#19977;是加强评价监督机制与制度建设,促进一般性转移支付执行到位,绩效不断提升,有效保障人民群众权益实现。 
  3.2 进一步加强专项转移支付制度改革 
  一是建立地方专项转移支付管理办法,明确专项转移支付从项目确立到?#24335;?#19979;发,再到项目跟踪评价,最后到项目?#24335;?#36864;出考核的全过程管理。二是继续清理整合原有专项转移支付事项,将不符合国家扶持政策?#21335;?#30446;坚决停止,杜绝财政?#24335;?#28010;费与效?#23454;?#19979;。三是加强地方财政对本级转移支付具体项目的


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选择与?#35745;?#26426;制建设,将权力下放,保证?#24335;鶩断?#27491;确的情况下,促进财政?#24335;鶩断?#26356;有利于国家发展的方向,?#26029;?#31526;合国?#19994;?#25511;方向?#21335;?#30446;,实现资源的优化配置。 
  3.3 进一步加强地方财政支付制度建设 
  一是建立转移支付预算执行制度,将转移支付与预算程序匹配,加强地方预算编制的效率与完整程度,将财政?#24335;?#19982;具体项目有效衔接。二是进一步加大转移支付公开程度,将转移项目与转移地区?#30452;?#20844;开,细化公开,同时建立信息化平台,运用网络不断提升公开程?#21462;?#19977;是继续加强财政转移支付绩效管理制度建设,形成财政转移支付闭环管理,实现良性循环,促进国家财政转移支付制度改革有效?#24179;?#20445;障人民群众生活质量不断提升。

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<![CDATA[关于加强财政局绩效评价的思路和建议]]> Mon, 03 Jul 2017 03:04:48 GMT 关于加强财政局绩效评价的思路和建议

 1 财政局绩效评价的概述 
  1.1 财政局绩效评价的内容 
  区财政局和地方财政局的绩效评价内容是不同的,因为不同的财政局财政?#24335;?#30340;使用情况不同。所以财政局的绩效评价内容是对项目的实施情况和决策落实的评价,最终促进经济可?#20013;?#21457;展。同时要不断的创?#29575;?#24212;时代的变化,充分发挥财政局绩效评价的作用。评价的内容主要是上一年?#35748;?#30446;的完成情况以及财政?#24335;?#30340;支出情况,但视不同财政局的财政工作而定,把群众的利益作为根本的出发点,体现出财政局一心为民的思想,加?#21487;?#20844;众对财政局的诚信度和公信力。财政局在进行绩效评价的过程中,要以加强本单位的建设为核心,提高绩效评价人员的思想水平,加?#32771;?#25928;评价人员的专业素养,增强评价人员的事假擦偶偶能力和业务处理能力,最终提高绩效评价的质量和效率,推动财政局绩效评价工作高效的运行,避免出现财政?#24335;?#28010;费?#21335;?#35937;。 
  1.2 绩效评价的基本原则 
  确定绩效评价的基本原则,是保证绩效评价工作正常运转的基石。其一,客观公正的原则,绩效评价必须按照法律法规规定的程序有序的进行,严格遵守相关的法律,对项目预算经费的支出必须进行严格的审批,对经费的后期管理实施严格的监督制度,确保绩效评价的准确信和科学性。其二,分类原则,绩效评价的管理人员应该将进行绩效评价?#21335;?#30446;进行归类整理,不同类型?#21335;?#30446;针对性的采用不同的绩效评价方法,例如定性与定量相结合的方法。其三,主体责任原则,财政局的预算部门是负责财政?#24335;?#30340;分配工作,而财政部门是制定绩效评价的规章制度,负责指导和监督预算部门的绩效评价工作。 
  1.3 财政局绩效评价的作用 
  财政?#24335;?#30340;合理分配,以及监督制度的作用,两者相互作用,确保财政?#24335;?#30340;流通效率,提升财政局?#24335;?#30340;利用率,实现财政局的价值和经济效益。但是我国财政局特别是地方财政局的绩效评价开展的较晚,经验不足,规章制度还不完善,导致绩效评价工作进程缓慢。但不可否认绩效评价工作对财政局具有重要的作用,本文主要从以下三个方面进行阐述:其一,绩效评价的方法和思想要不断的创新,探索新颖的贴合实?#26159;?#20917;的评价模式,使得项目的评价更加全面、科学,促进预算管理工作顺利进行。其二,绩效评价工作更加完善,并且提高绩效评价部门和人员的工作效?#30465;?#20854;三对区财政局而言,其岗位权限与责任比较明确,如总?#39542;?#26597;、造价管理、财政预算等岗位,其专业性均比较强。只有充分了解财政局工作内容,才能做好绩效评价工作,兼顾全面性的同时,能够突出评价重点[2]。 
  2 强化财政局绩效评价的对策建议 
  2.1 加大宣传力度,完善核心领导岗位评价 
  我国财政局绩效评价起步较晚,相关的规章制度不完善、不健全,?#29616;?#38459;碍绩效评价的稳定开展,特别是基层财政局的绩效评价设施跟不上,如人员配备、基础设施等,绩效评价的进行困难重重,很难取得令人满意的效果。因此个财政局应该对自身的状况了解透彻,加快整改的步伐,提高财政?#24335;?#30340;使用效率,同时招聘复合型?#21335;?#20195;人才,满足绩效评价工作的需要。更财政局要才不多样化的措施来进行机构的整改。首先,财政局内部应该加大宣传绩效评价的重要性和积极意义,提高管理人员的意识,转变管理人员的传统思维方式,定期给管理人员?#25165;?#19987;家讲座,增强管理人员的专业知识。此外,要对核心领导岗位的绩效评价加以关注,对其绩效衡量指标进行?#27835;觶?#36991;免评价过于微观现象,从宏观角度正确认识其岗位绩效评价,包括基层财政经验内部事务、分配原则、配置方法、调控政策及监督管理等方面,将上述绩效指标视为重点,使其更具创新性与发展性,起到综合管理效果[2]。 
  2.2 强化制度建设,保证绩效指标 
  绩效管理和评价的制度是财政局进行绩效评价的制度保障,保证消极管理人员在工作中有法可?#39304;?#26377;据必查,遵循法定的程度进行绩效评价,减少差错的出现,进而促进绩效工作可?#20013;?#21457;展。经调查发现,我国大部分的基层财政局的绩效管理制?#28909;?#22833;,特别是在提供咨询服务方面。比如,企业来寻求帮助的过程中,管理人员注重的不是企业存在的问题,提出的解决方案比较宽泛,提供不了实?#24066;?#30340;帮助,导致社会公众的公信力下降。因此,为了彻底杜绝这种现象的发生,财政局应该及时建立信息交流和反馈机制,使得基层财政局的建设更加专业化、规范化。同时绩效评价也是财政局内部的改革,应该借鉴国外的成功经验,极大力度?#24179;?#32489;效管理制度的建设,找出其中的关键问题所在,解决问题。再者绩效评价指标要不断的进行变化和更改,明确管理人员的责任,做到责权明确,避免出现权责混淆、责任不明的情况,阻碍绩效评价工作的进程。不同的岗位对应不同的指标的评价,切忌将所有的评价工作集中到某一小组或部门。时刻关注宏观环境变化,不断完善和健全绩效指标,确保选取的指标更科学、更合理。 
  2.3 引进第三方评价机构 
  引进第三方评价机构,是对财政局自身绩效评价的丰富和?#38057;洌?#33021;够?绩效评价工作更具信服力。第三方评价机构的引进,需要花费成本,财政局应该将成?#31350;?#21046;在合理的?#27573;?#20869;,但实现自身效益最大化。一定要慎重选择第三方评价机构,引入权威性、专业性的评价机构,确保绩效评价结果的准确性,合理?#25165;?#36130;政局?#21335;?#30446;经费支出,提升财政?#24335;?#30340;利用率,找出資金使用的共性和个性,为下次进?#24615;?#31639;管理提高科学的根据。第三方的评价结果具有客观性,可以及时发现财政?#24335;?#20351;用问题,联合财政及绩效评价管理人?#20445;?#20026;?#24335;?#20351;用单位提供全面、合理的建议,促使财政?#24335;?#34987;有效的


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运用。个人建议,财政局可以与第三方评价机构建立长期合作的关系,为财政?#24335;?#21644;绩效评价提供有利的指导。 
  3 结束语 
  综上所述,尽管我国财政局绩效评价还处于初级阶?#21361;?#20294;通过对财政局绩效评价的研究确定未来的发展思路。鉴于不同的财政局,情况也不尽相同,不同的财政局要结合自身的实?#26159;?#20917;,采用不同的评价内容和模式对绩效进行科学、合理的评价,进而提高绩效评价的效率和水平。 

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<![CDATA[乡镇财政改革中的激励机制与财政管理的?#27835;鯹]> Mon, 03 Jul 2017 03:04:23 GMT 乡镇财政改革中的激励机制与财政管理的?#27835;?/h1>

 我国?#21335;?#38215;经济发展面临许多问题,主要体现在乡镇生产力降低,公共服务水平低和乡镇对地方政府经济促进效果倒滞等问题。而这些问题的主要因素就是乡镇财政管理不?#36873;?#25152;以进行乡镇财政改革具有非常的重要性和必要性,能够及时帮助乡镇经济发展摆脱目前的不利?#38382;疲?#22823;幅促进乡镇的经济发展水平。目前国内对于乡镇改革研究较少,所以本文将结合中国乡镇实?#24066;问?#25552;出乡镇改革有利论点。 
  1 乡镇财政改革的作用?#27835;?nbsp;
  ?#27605;攏?#20013;国?#21335;?#38215;发展进步飞快,地方政府在乡镇财政改革方面也结合各地区实?#26159;?#20917;进行了诸多有益探索,并为中国乡镇发展提供动力,带来许多益处:第一,乡镇财务被充分运用,乡镇财务的主要职能是为提高农村经?#30431;?#24179;,建立农村发展基础设施和公共設施,从而提高农村农民生活水平;各地乡镇政府依据当地实际财务情况,结合当地人力资源和自然资源,促进当地特色经济发展途径;并合理利用乡镇财政建立当地基础教育设施,建立公共服务设施,开发当地特色资源等,不仅提高当地经济发展速度,同时为农村农民提供文化教育,生存环境?#21335;?#24403;益处,提高乡镇居民的生活水平和生活质量;第二,优化乡镇财务的支出结构和比例,保证财政?#24335;?#24471;到最大化回报。通过合理?#21335;?#38215;财务支出结构,使得乡镇资源和财务?#24335;?#37117;得到有效的收益。使得乡镇财务的职能得到有效发挥。第三,合理管理乡镇财务,针对不同地区的人力环境资源调整相应的产业结构,促进当地竞争优势产业发展,建立当地主导产业。并根据当地产业情况加强高新科技和高质人才的输入,为乡镇经济发展添加动力。 
  2 乡镇财政改革激励机制的?#27835;?nbsp;
  2.1 激励制度的含义 
  所谓的激励机制,?#30452;?#31216;作激励制度,它是指为了调动员工工作的热情,开发员工工作中的潜能,由人力资源管理人员采?#38753;?#20123;有效的措施来达到这一目的的管理制?#21462;?#22312;实际工作中,这一制度的运用对企业与单位的工作效率的提升有着显著的作用。[1] 
  2.2 乡镇财政管理中的激励体制?#21335;?#29366;及存在问题 
  职工薪金奖励机制在企业管理和乡镇事业单位管理中?#21152;?#37325;要的作用。而乡镇机关的特殊之处在于其工作人员薪资是以国家统一标准进行发放,这样的单一薪资模式限制了薪金奖励机制在乡镇机关上的作用发挥。同?#27605;?#38215;机关大都缺乏全面的绩效考核系统,工作人员的绩效无法在实际收入上有所体现,这也大大降低了员工工作积极性。而乡镇特殊的以荣誉为核心的考核机制却未得到有效施展,乡镇完全可以按照这样的体系,?#36855;?#24037;得到自我价值的体现,提高员工的积极性。现阶?#21361;?#25105;国乡镇机关主要还是以晋身职位为绩效考核基础,没有合理有效的利用荣誉奖励机制,提高乡镇财政管理的效益。 
  2.3 乡镇改革?#27835;?nbsp;
  任何改革的进行都不是一帆风顺的,在改革过程中出现诸多的问题,本文主要从以下两个方面进行?#27835;觶?#19968;方面是充分发挥乡镇财政的作用。乡镇财政的主要职能是进行乡镇的公共设施和公共服务建设,因此乡镇部门应该结合本地区的实际经济发展情况与当地特色紧密联系在一起;另一方面完善财税制?#21462;?#20581;全地方税收机制,是乡镇经济发展的重要支撑,进行乡镇财税制度的改革可以充分利用激励机制,提升工作人员积极性,热情的投入到乡镇财政改革的事业中[2]。 
  3 乡镇财政改革财政管理的?#27835;?nbsp;
  3.1 财务管理的基本内涵 
  财务管理一般出现在企业管理中,是指企业在制定目标后,以此目标为指引对企业的?#24335;?#36164;产处置进行有效管理。而在中国的财政管理中,乡镇的财政管理显得非常重要,它是中国乡镇发展的重要?#24179;?#21147;。所以,乡镇财政管理的重要性不可忽视,对乡镇财政管理的有效改革更是极为重要,它不仅能促进中国乡镇经济发展,提高乡镇居民生活水平,更能稳固基层人民政权,加快中国社会主义新农村建设。 
  3.2 乡镇财政管理中的财务管理?#21335;?#29366;及存在问题 
  我国?#21335;?#38215;财务管理中还存在着诸多问题,?#29616;?#38459;碍乡镇财务的职能发挥,主要体现在以下几点:第一,乡镇财政收支统计不全面,很多乡镇在进行财务收支统计?#26412;?#24120;会忽略部分财政收支的核算,导致乡镇的一些收支单据未得到妥善处理;第二,专项?#24335;?#30340;使用用途不规范,存在未及时拨付专项?#24335;稹?#25797;自改变 
  ?#24335;?#20351;用用途及与普通?#24335;?#30340;核算?#21335;?#35937;,例如检察院返还的粮补?#24335;?#34987;挪用购置固定资产并未上报;第三,乡镇财政信息虚假,很多乡镇在发展中为了获得国家更多的支持或者部?#33267;?#23548;为了自身的利益,不惜假报虚报部门财政收入。?#29616;?#24433;响乡镇上级单位对乡镇的判断,甚至导致乡镇上级单位根据乡镇虚假财政信息做出错误指导;第?#27169;?#20065;镇财务内部缺乏内控制?#21462;?#36825;将导致上级财政管理效益不佳,出现管理混?#19994;?#24773;况。 
  3.3 提升乡镇财务管理的措施 
  提高乡镇财务管理,主要从以下几个方面,首先,加强乡镇政府人才方面建设。乡镇领?#21152;?#35813;积极培养用于人才,加强人才储备建设,培养高素质财务管理人?#20445;?#22686;强乡镇财务管理部门人员整体素?#30465;?#31215;极对财务管理部门人员进行教育训练和职业道德指导,在增强财务管理部门人员的职业素质同时培养财务人员的正确价值观,提高为人民服务的质?#20811;?#24179;。其?#21361;?#20065;镇政府应该加强对乡镇财务的


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收支管理,建立完善管理制度,制定乡镇财务管理预算,禁止专项?#24335;?#38543;意挪用,规划支出超出限额等事项。最后内?#32771;?#31649;体系作为最重要的内容,要加强对内部财政的监管和监督。同时设立奖罚?#32622;?#30340;制度,激发员工的热情,强化?#26376;?#24847;识,进而营造良好轻松的环境氛围。 
  4 结束语 
  总之,中国乡镇财政改革的激励机制和财政管理机制对国家、集体和人民的整体发展有?#27966;?#36828;的意义。因此,乡镇政府应完善激励机制,高度重视财务管理工作,集思广益,探索和改善最适合本地发展的机制,加快中国新农村的建设。 

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<![CDATA[财政专项?#24335;?#20869;部控制体系的构建]]> Mon, 03 Jul 2017 03:03:52 GMT 财政专项?#24335;?#20869;部控制体系的构建

  我国财政专项?#24335;?#26159;根据中央与地方财政的指示用于?#25165;?#20844;共事务、社会管理、财政补贴和经济建设的专项用途?#24335;穡?#21344;据公共财产的重要部分。财政专项?#24335;?#20855;有项目数量多、支出金额大、项目数量多与使用?#27573;?#24191;?#21335;?#33879;特点,这些特点决定了对于专项?#24335;?#30340;监管要当成重点、难点项目来对待。客观的专项?#24335;?#31649;控流程中,的?#21453;?#22312;许多挤占、挪用、使用效?#23454;?#31561;财政专项?#24335;?#31649;理方面的疏漏,导致财政专项?#24335;?#19981;能较好的发?#26377;?#26524;,进而影响社会主义构建的步伐。 
  2 专项?#24335;?#31649;理中存在的问题 
  2.1 专项?#24335;?#39033;目混杂 
  我国对财政专项?#24335;?#30340;支出数量庞大,且涉及多个行业,例如农业、教育、与工业多个领域,其中专项?#24335;?#31181;类更是可以细化为几十个种类。我国采用”基数加倍增长“的预算机制来计算财政支出增量,但是由于人?#26412;?#24120;调动,财政专项?#24335;?#30001;于长时间的累积极其容易与单位的公用支出混在一起被调用,使得专项?#24335;?#19981;能在专项业务上发挥功效和社会职能,使得即使有专业项目的财政扶助,由于项目种类繁多,?#19981;?#36896;成专项?#24335;?#21457;?#26377;?#26524;差强人意的[1]。 
  2.2 专项?#24335;?#20351;?#30431;?#24847; 
  我国进行编制预算?#21335;中?#23454;施方法是人?#26412;?#36153;支出按标准计算,公费的支出按定额计算,专项经费按实?#26159;?#20917;计算的原则,依据基数增长加倍的预算方式,或者对专项?#24335;?#36827;行切块分配的方式都会造成分配专项财政基金不合理?#21335;?#35937;。由于专项?#24335;?#25386;用不够严谨科学,导致许多项?#21487;?#29992;来补助低保群众的医疗补助基金被其他项目的?#24335;?#25386;用,或者有些项目为了维持”面子工程“或”长官意志“滥用专业拨款?#24335;穡?#36896;成?#24335;?#25206;持的局部?#34987;荊?#31867;似的随意挪用财政行为不但使真正急于需要财政拨款?#21335;?#30446;得不到帮助,造成社会损失,还会助长不良风气,导致专项?#24335;?#34987;大量消耗在没有实际帮助?#21335;钅可蟍2]。 
  2.3 专项?#24335;?#20351;用流程复杂 
  不同种类的专项?#24335;?#20998;管在不同的部门,一项专项?#24335;?#30340;调用甚至需要向不同行的部门提交申请材料,并且政府在不同的部门也消耗了大量的人力、物力与财力,从项目的计划到材料的申请和最后申报都需要经过多重步骤与时间的处理,加大专项?#24335;?#30340;调用难度,并且由于专项?#24335;?#31649;理分散,很难把?#24335;?#25353;照科学合理的方式进行统筹规划,使其发挥最大的财政效果。所以专项?#24335;?#25320;款转?#33267;?#31243;复杂,加长?#24335;?#35843;用周期,使?#24335;?#30340;运用失去了最佳切入点,无形中对构建和谐的社会造成隐患[3]。 
  2.4 专项?#24335;?#31649;理缺乏明确的目标与对策 
  财政专项?#24335;?#25320;款时要设立明确的实施目标,但是由于缺乏切实可行的实践理论,导致目标设立空泛而缺乏基础的,甚至由于目标不合理而过高的占用财政?#24335;穡?#25380;占了真正有需要的财政扶持?#21335;?#30446;,导致虽然设立财政实施计划却没有可行性的科学理论来实施专项财政的拨款补助性能。 
  3 专项?#24335;?#30340;内部控制体系 
  财政专项?#24335;?#35201;实施”以?#24335;?#20026;核心,预算为基础“的内部流程体系,把目标设定到控制绩效、预算编制到预算执行、预算调整到结算的财政内?#32771;?#30563;贯穿始终。 
  3.1 目标控制 
  绩效目标的设置是财政部门为了达到预期内的效果编制的财政计划。绩效目标的控制内容包括编制绩效目标,并对其审核和批复等内容。各部门在制定过程中充分结合科学的实践理论制定适当的绩效目标,并对《专项?#24335;?#32489;效目标表》进行填充;财政部门要随时监督各部门的绩效目标表,审核计划制定的是否合理,并着重考虑绩效目标是否具有科學性,以此来提高专项?#24335;?#30340;使用效果,提高财政?#24335;?#21033;用?#30465;?nbsp;
  3.2 编制预算控制 
  项目的预算支出要根据绩效目标的设定与预算编制的大纲进行合理分配。财政?#24335;?#25903;出要严格按照实?#24066;?#35201;,并结合财力的?#24066;矸段В?#20998;解跨年?#21335;?#30446;绩效目标,按照年度进行项目拨款,来确保?#24335;?#31283;定充足,完成既定目标。同时要加强预算和政策之间的关系,在政策意向的基础上,对资源是否合理使用进行系统严格的评估审核,在重点考虑政策的基础上,对财政?#24335;?#36827;行一定的?#38469;?#26426;制,在预算流程中确定可使用的财政?#24335;穡?#24182;制定运作效率目标。然后在对预算进行编制时,大体估算项目的初期成本,并将计划送到相关机构进行审核[4]。 
  3.3 控制预算执行 
  预算控制执行要对项目?#24335;?#25903;出进行监控。执?#24615;?#31639;控制保证?#24335;?#36816;作过程中能按照原始计划实施。在有业务支出的事项中,要及时对?#24335;?#36827;行会计核算,着重处理自己的使用状况,谨防专项?#24335;?#34987;其他原因事项挪用,造成?#24335;?#36816;用偏离计划。对财政支出的流程要经过前、中、后等?#26041;?#30340;正确指示后才能进行,要确保财政支出的?#26041;?#37117;能经过审批和监督;财政会计及时对?#24335;?#36827;行计算,有效的总结出?#24335;?#27969;向渠道和计划目标的实施情况;对政府的采购行为进行控制有助于政府部门在公开、公正、透明的条件下加强支出的管理,强化?#24335;鷦际?#26426;制,降低财政支出中的人力物力消?#27169;?#22823;大提高?#24335;?#36816;作效?#30465;?#25919;府可以通过公开进行价格招标,万里挑一的采购实体的方式减少资源浪费?#21335;?#35937;,提高购买物资的质量,加强采购效率,并在实施过程中进?#24615;?#31639;?#27835;觶?#23450;期的对预算情况进行?#27835;觶?#20445;证计划严格的按照流程进行,防止出现疏漏导致计划败北。 
  3.4 调整预算控制 
  当设置的预算目标需要调整时,应及时按照相关程序进?#24615;?#31639;调减或调增,并及时?#22270;?#23457;批,对合格的调整预算要及时通知相关部门,对原有实施的预算计划进行更改,并制定新的实施策略跟进调整够的财政预算,并严格按?#21344;?#21010;,审核项目进程中的采购与财务流向,及时进行核算与监督,确保新的财政计划能有条不紊的进行,不能因为前期预案调整对新计划产生影响。 
  3.5 控制财政监督 
  财政监督贯穿项目流程中的首要任务,应该从编制预算、执?#24615;?#31639;、以及调整预算的整个过程进行把控。财政监督工作从项目的开始阶段就要追踪实施效果,并对中期的绩效进行评估,监管督促各部门对项目的预算编制,?#24335;?#36816;转情况,项目实施情况进行密切关注与控制。发现?#20013;?#30340;执行流程偏离制定计划,?#24335;?#27969;向偏离时应及时调控执行计划,加?#32771;?#31649;,并制定整改计划书,督促各部门按?#21344;?#21010;严格实施并反思上次执行中的疏漏,及时改正。在执?#24615;?#31639;的过程中,如有突发的政策整治,紧急事件等因素导致原始计划不能顺利进行时,要及时整改计划流程并调整预算。 
  3.6 控制绩效 
  绩效控制能有效的提高财政?#24335;?#36816;作效果,它能将财政部门的关注重点从投入导向结果与产出,大大提高财政?#24335;?#30340;扶?#20013;省?#36130;政?#24335;?#36890;过绩效评估结果评价?#24335;?#39033;目的支出情况。项目支出评价绩效要对预算支出目标的完成情况、?#24335;?#20351;用状况,项目产生效益进行全方位综合衡量。对绩效的评价要建立在科学合理的指标系统上,绩效的评价精?#38750;?#27809;有歧义,能对可行性目标有引导作用,并要?#22815;?#21462;资料方便快捷。并在财务评估阶?#38382;保盖?#19987;业的第三方审计机构对财政?#24335;?#30340;运用进行客观评价,得出一个客观明晰的审查结果,以便根据检查结果进行财政?#24335;?#30340;预算执行的疏漏


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之处,及时改进,使?#24335;?#36816;作效率最大化。 
  4 结束语 
  随?#27966;?#20250;的发展,财政?#24335;?#30340;支出有效运用将是社会可?#20013;?#21457;展的重要保证。财政部门应加?#32771;?#30563;预算方案建设的可行性,结合实践理论,设立合理的预算控制,并在执行过程中监?#38454;式?#30340;走向,如果与计划有偏离,应及时调整初始的预算执行方案,并?#30422;?#19987;业的第三方机构对?#24335;?#30340;运作流程进行审核,使财政?#24335;?#33021;在社会需要的位置上发挥最大效?#30465;?nbsp;

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<![CDATA[财政局预算管理存在的问题及对策研究]]> Mon, 03 Jul 2017 03:03:19 GMT 财政局预算管理存在的问题及对策研究

 1 财政局预算管理存在的问题 
  1.1 预算管理意识不强 
  预算管理涉及的内容之多,?#27573;?#20043;广,财政局的每个职工是预算数据和信息的提供者。当前我国财政局的部分职工对预算管理的重视度不够,理所当然的认为这是财务部门的工作,和其他部门没有任何关系,参与预算管理的积极性不高,?#36824;?#27880;自身的利益,没有大局和服务意识。预算管理体系的不健全,进?#24615;?#31639;编制的过程中只是为了编制而编制,沒有对预算进行合理的?#25165;?#21644;处理,没有实际的依据和法规可供参考,部门职工的参与性受挫,最终造成预算机构?#38382;?#21270;,没有起到应有的责任和一味,未发挥其预算管理效益最大化的原则。在提高预算管理意识,要首先加强的是单位领导和部门负责人的预算意识,在财政局内部预算管理的重要性,为全部职工做带头示范作用,推动预算管理工作高效、稳定运行。 
  1.2 预算编制存在的问题 
  财政局在预算编制存在的问题主要体现在以下几个方面:其一,预算收入统计的不完整,例如国有资产变卖后的?#24335;稹⒛承?#21333;位经营收入没有依据相关的法律法规进行规范化的管理,成为个人的囊中之物,进而导致腐败现象滋生;其二,政府采购预算编制内容不明确,在编制的过程中,对财政?#24335;?#30340;采购不够详细,采购人员的责任和义务不透彻,再加上采购的程序混乱,造成采购行为更为秘密化;其三,预算编制的信息化水平不高,科学的定额体系尚未?#38057;桑?#29616;在部分财政局采用的是手工进?#24615;?#31639;,预算工作更加繁琐、低效化。同时对支出?#21335;?#30446;没有细化到具体?#21335;?#30446;和单位,只?#24471;髯式?#30340;支出情况,无人知晓?#24335;?#21040;底有没有被合理的利用。 
  1.3 预算监督机制不健全 
  预算监督氛围内?#32771;?#30563;和外?#32771;?#30563;,首?#30830;治?#22806;?#32771;?#30563;。部分财政局的预算编制不对外进行公开,审计部门与人民代表大会等职能监管部门对于财政预算方面的监督与控制始?#31449;?#38480;在表面,他们对于地方政府财政部门的监管也局限于宏观收入与支出总?#32771;?#31649;方面,这种监管还没有完全深入预算编制与执行细节之中[2]。财政部门在年度报告会上,不仅要上交上一年度的收支报告,还要讲下一年的预算管理报告上交给政府,但是在预算管理报告走红,预算管理的内容比较笼统,没有落实到具体的醒目和各个单位,导致部分人士对财政部门的预算报告看的云里雾里,无法探究预算的合理性。还有报告会的时间较短,人大代表没有足够的时间对预算草案?#21335;?#33410;进行挖掘,只能整体上对预算草案有个了解,使得人大的预算草案审计工作流?#38382;?#21270;,起不到应有的作用。就内?#32771;?#30563;而言,从内部来看,受制于政策、社会事业和经济发展与预算决策之间的不协调、重点任务与中心工作不确定性等因素,预算执行常常缺乏有效监管机制,还有由于预算?#24335;?nbsp;
  没有落实到具体的单?#25442;?#39033;目,造成客观上的二次分配或隐性分配增加,削弱了预算执行过程中应有的严肃性与?#38469;?#21147;[2]。重要的是对醒目和预算编制的质量没有对应的考核机制,这就导致实际过程出现的与预算草案不符?#21335;?#35937;被忽略,内?#32771;?#30563;机制形成虚设,做不到对项目和预算的事前、事中、事后全程的监督。 
  2 加强财政局预算管理的对策建议 
  2.1 加强对预算的认识,增强全员参与意识 
  众所周知,意识决定行为。而财政局预算管理问题出现和财政?#33267;?#23548;和职工的意?#26029;?#24687;相关,存在“重分配、轻管理”的普遍现象,因此应该加强对预算的认识,增强全员参与的意识。首先,预算管理是一个系统工程,能优化资源配置、提高使用效?#30465;?#21152;强单位管理、促进廉政建设,对行政事业单位的发展具有战略意义;其?#21361;?#39044;算管理不仅仅是财务部门的工作,需要行政事业单位全体员工的共同参与,可以通过建立适当的激励机制,树立强化预算管理的理念,将预算的执行情况与员工的绩效相挂钩,最大限度地调动起全员参与预算管理的积极性,实现及时?#20302;ā?#26377;效激励和严格控制的目的,使预算管理进入一个良性循环。[1]最重要的是,财政局的领导和相关部门的负责人应?#38753;?#36523;你坐着,起带头示范作用,加强对预算管理的意?#26460;?#20859;,提高职工参与预算管理的积极性,激发他们工作的热情,保证预算管理顺利开展,提升财政?#24335;?#30340;使用率和利用?#30465;?nbsp;
  2.2 完善预算编制 
  为了更好健全和完善预算编制,财政局在自身经济基础上,秉承“收支平衡、有保有压、注重绩效管理”的原则,加强预算编制的管理工作。不断更新和创新预算收支的测算方法,适应当代时代的发展要求。基础工作是预算管理的重要内容,为预算编制提供第一手的资料,同时对部?#35834;南?#30446;支出,要及时、准确、具体地落实到每个项目和单位,若为基层单位,要?#25165;?#20108;次分配,确保预算编制的顺利开展。在项目指出问题上,要保证项目内容的科学化、项目的实施方式以及项目的实施周期,合理分配预算支出,提高?#24335;?#30340;支出效?#30465;?nbsp;
  2.3 建立财政预算监督体系 
  财政预算监督包括内?#32771;?#30563;和外?#32771;?#30563;两个方面,而体系的建设应该从这两方出发,保证财政预算监管的高效率执行。一是保证社会公开信息,可吸取发 
  达国?#19994;?#25104;功经验,增强政府预算透明度的前提条件就是保证政府预算的合法、 
  完整、有效和可?#20013;?#24615;,同时将部门预算的编制、执行、决算的全过程公开于群众,提高预算的公开化和透明化,使其置于社会公众及舆论等的监督之下[3]。还有要明确各个步骤的各负责人的职责,做到全程


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监督,规?#23545;?#31639;的行为,进而优化?#24335;?#20351;用效?#30465;?#20108;是采用绩效贯穿整个预算工作的始末,实现全方位、高品质的监督,同时将绩效管理?#35745;?#24037;作更加细化、精准。不同地区的财政局更要根据自身?#21335;?#30446;支出预算管理暂行办法,按规定进?#24615;?#31639;管理,各个部门要报送部?#27966;?#35745;的每个项目,包括项目支出预算明细表、项?#21487;?#25209;书等详细的资料。年度终了,对每个项目做出绩效?#35745;?#25253;告。把绩效?#35745;?#24037;作,做好做细,贯穿整个预算编制过程中[3]。 

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<![CDATA[财政局加强会计预算管理的措施研究]]> Mon, 03 Jul 2017 03:02:51 GMT 财政局加强会计预算管理的措施研究

  1 财政局会计预算管理现状 
  1.1 核算?#27573;?#29421;窄 
  随着市场经济体制的不断深化,财政?#24335;?#30340;使用用途更加多元化,投资方式多种多样,传统的单一会计预算管理已然不能满足新?#38382;?#30340;需要。行政事业单位在进行规定资产核算时,采用的是固定资产的最初价值,没有将固定资产的折旧包括在其中,导致固定资产的账面价值和实际价值相差甚远,为贪污腐败问题提供可乘之机;再有就是国有财产的改革,国库?#24335;?#30340;资本化并?#25381;心?#20837;会计核算中,对国有资产的把握程度较低,缺乏对国有?#24335;?#21644;有价证券的核算,对政府?#24335;?#30340;运行没有全面的把握和了解,导致会计预算的?#27573;?#36739;为狭窄,缺乏全面性。 
  1.2 固定资产核算不完整 
  行政事业单位在核算固定资产的过程中,将固定资产的最初案机制作为入账价值,没有就算固定资产的折旧,这样就导致固定资产的账面价值和实际价值不相符,相差甚远,不能真实反?#24443;?#23450;资产的真实价值,导致固定资产的核算不完整。这种会计预算方法虽然简单快捷,但更多的缺乏完整性,不能直接有效查询固定资产的使用情况、实际价值和资产减至,一定程度上导致固定资产不一致,?#29616;?#24433;响固定资产会计预算真实性和完整性,使会计预算准确性降低,不利于财政部门会计预算实施相关管理[1]。 
  1.3 会计报告信息不够丰富 
  财政局的会计预算内容主要是针对政府的预算,模式和内容比?#31995;?#19968;,只是对财政?#24335;?#30340;收入和支出的简单反?#24120;?#23545;其他的信息一概不知,不能清楚的反映?#24335;?#30340;具体使用情况,是否被合理的使用等,不知道预算是否透支,透支的部分?#24335;?#27969;向?#26410;Α?#38543;着市场经济发展对财政机构会计预算管理工作要求的不断提高,这种会计报告的模式和内容必然无法满足管理的根本需求,既不能提高会计预算管理工作的透明度,也无法有效防止舞弊行为的发生[2]。 
  2 强化财政局会计预算管理的措施 
  2.1 完善财政会计预算的管理制度 
  会计预算?#27573;?#32570;乏对政府?#24335;稹?#26377;价证券等,因此政府应该健全和完善会计预算管理制度,改变预算管理的手?#21361;?#39044;算管理理念应?#30431;?#24212;时代的变化,确保财政?#24335;?#27491;确合理的运用。完善财政会计预算制度可以从以下几个方面加强:第一,信息化的广泛应用和?#38469;?#30340;不断更新,财政局的会计信息系统也要进行时时更新,将最新的会计制度和财政信息及时发布在财政局部门的网站,方便社会公众浏览和熟知,增加对政府的信服度,增?#21487;?#20250;监督作用,保证财政?#24335;?#39640;速、有效的运转;第二,会计预算没有将国有?#24335;稹?#26377;价证券纳入其中,这是会计核算的一大?#27605;藎?#22240;此要扩大会计核算的内容和?#27573;В?#26126;确政府?#24335;?#30340;流向,优化政府?#24335;?#30340;利用率;第三,转变会计的管理模式将政府会计系统与债务、?#24335;?#39044;算等管理相结合,让政府相关的各个部门汇报预算,促使预算会计信息变得更加準确、全面[3]。 
  2.2 夯实会计基础工作 
  基础工作看似简单,但它是会计部门进行会计核算的重要的资料来源,也是 
  提高会计部门效率的重要途径。日常工作?#36739;?#32454;,会计行为越规范,财务数据就越真实可靠,财政部门做的财务?#27835;?#21644;决策就会更加准确有效。因此会计人员应该规?#24230;?#24120;基础工作,从最基本的小业务、小事抓起,按照法律的法定程序进行会计管理工作,记录好日常财政?#24335;?#25910;支的每一分钱。同时会计部门应该加强对会计预算的监督监管工作,根据财政局的不同情况,采用不同的会计管理方法进行会计处理,避免财务漏洞的出现。只有夯实基础工作,才能提高会计预算管理的时效性,提升财政局工作效率水平。 
  2.3 创新会计管理方法 
  单一的传统会计预算方法不能满足财政局对会计预算管理内容的全面核算,因此创新会计预算管理方法成为财政局财政人?#24517;?#24453;和迫切解决的问题。会计管理工作和财务管理工作是紧密相连、密不可分的,因此财务管理要发挥其监督管理的责任,对会计预算管理进行全方位、无死角的监督,确保预算财务经费的支出,避免不必要的财政?#24335;?#30340;流出,提高对财政?#24335;?#30340;合理分配和控制力?#21462;?#22312;撰写财务报告中,要将所有的财务?#25442;?#21160;涵盖,遵循实事求是的原则,记好每一分钱,内?#21487;?#35745;人员要秉承管好每一分钱的原则,加大对?#24335;?#30340;监管,对资产和?#24335;?#36827;行清查和核对,保证财政?#24335;?#25903;出的真实性,杜绝虚假?#24335;?#25903;出情况的发生。而且,要注意加强对财务报告的控制与?#38469;?#23436;善会计预算信息与薄弱?#26041;冢?#36991;免出现预算管理漏洞,不断创新固定资产核实体制,通过实施折旧计算确保固定资产预算工作的准确性[4]。 
  2.4 提高会计预算管理的工作质量 
  根据我国政府管理的特点,提高会计预算管理的工作质量意味着财务工作报告?#21335;?#21046;就会大大增加。因此,财政部门更应该采用多种途径来完善财务信息内容,严格要求财务管理工作,减少问题的出现。财政预算公开意味着财政局要接受社会和政府的监督,财务信息更加透明化、公开化,财务管理数据必须真实可靠,这样社会公众人员才会增加对政府和财政局的信服?#21462;?#36130;政局还要加大对会计职工专业知识和业务操作的培训,多多了解会计相关的法律法规,提高他们的综合素养,提高会计预算管理的工作质量,确保财政?#24335;?#27969;向的合法性、科学性。 
  3 结束语 


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  综上所述,会计预算管理是财政局开展工作的重要部分,因此强化会计预算管理对财政局具有重大的影响作用。但当前我国财政局会计预算管理方面存在诸多不足,因此本文提出财政局应该从完善财政会计预算的管理制?#21462;?#22831;实会计基础工作、创新会计管理方法和提高会计预算管理的工作质量这四个方面进行强化会计预算,推动会计预算的进程,为国民经济的发展和特色社会主义的建设服务。 

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<![CDATA[新会计制度下财政局财务管理的创新与研究]]> Mon, 03 Jul 2017 03:02:26 GMT 新会计制度下财政局财务管理的创新与研究

  财政局的发展中财务管理是其中重要的一个?#26041;冢?#23427;能够促进财政局各项工作顺利进行,同时能提高财政局的整体管理水平。在新的会计制度背景下,当前财政局财务管理的问题越发突出,例如财务制度建设完善,财务监督管理不严谨和财务管理效?#23454;?#19979;等问题,这些问题?#29616;?#38459;碍了财政局的稳健发展。因此财政局应在新会计制度的大背景下,结合实?#26159;?#20917;,不断改善和完善财务管理工作。 
  1 新会计制度下创新财务管理的必要性 
  1.1 新会计制度对财务管理的影响不容忽视 
  随着中国社会经济发展的稳健前行,对于会计制度的需求也越来越多,所以应尽快完成会计制度的改革。改革工作不仅仅要完善会计会犯,还要提出会计处理的具体条件和规范。如此才能满足国家经济发展的需求,促进国家资本市场?#27604;?#26124;盛。同?#27605;?#20195;社会的发展信息化的重要性越来越大,在新会计改革的过程中也要加强对会计财务信息的重视,财务信息能够帮助财务决策更加准确,并?#24179;?#25105;国会计制度国际化的进展,在国际贸易的层析上提高会计专业化水平,提高我国参与全球化贸易的优势,进而提高我国社会经济的稳健发展,所以在新的会计制度改革下,财政局的财务管理工作必须不断的进?#20889;?#26032;和完善,这样才能够更好的适应市场经济的发展脚步。 
  1.2 目前财政局财务管理存在一些弊端 
  财政局的财务管理工作具有涉及面广,财务活动多样化的特点,浙西额特点也导致了目前财政局在财务管理工作上出现的总舵问题。文章主要借鉴国库业务管理的例子,进而?#24471;?#36130;政局在财务管理存在的问题:目前,我国国库的主要任务就是对国家发展中涉及的各类财务和财政工作进行综合管理,确保国家财政?#24335;?#30340;合适使用。一直以来,我国国库的管理都以账户管理模式为主,并没有对其进行更新與完善,所以,在社会发展的新?#38382;?#19979;,此类管理模式势必会出现诸多问题。首先是政策?#24335;?#27719;入国库效?#23454;?#19979;,存在很多不必要的?#26041;冢?#36827;而给?#24335;?#30417;督工作带来了困难;其?#38382;?#30417;管制?#28909;?#20047;完善性和系统性,监督工作的开展缺乏法律依据,为财政?#24335;?#30340;非法挪用提供了便利。[1]可以从上文中财政局在国库管理存在的问题中看到,在财政局财务管理方面出现的问题,所以财政局更应该着手与提高财务管理水平,对财务管理不断地进行改革完善。 
  2 新会计制度下财政局财务管理的创新策略 
  2.1 做好财务管理制度和会计核算体系的完善工作 
  第一,提高财务管理质量,规范会计工作。将回返财务管理工作纳入到规划体系中并作为重点开展,以此来提高财务管理水平和提高财务监督效果,在财务会计相关法律法规的规?#26029;攏?#36130;政局根据自身实际状况对会计工作进行完善,确保会计核算质量。第二,在财政局内部财政局应根据自身发展状况和局中实?#26159;?#20917;建立一套科学的内部控制体系,以保障财政局中各类经济活动的正常行动,提高?#24335;?#31649;理效益。不断的审视财政局自身的内部控制体?#20302;?#21892;程度,提出不适和过时内容,对其进行不断的创新和完善,并在实践过程中再度进行检验,让整套内部控制体系发挥作用,保证?#24335;?#30340;有效管理和正常使用。第三,加强财政局对?#24335;?#30340;管理和监督,使得?#24335;?#33021;够被科学合理的使用,保障财政局?#24335;?#23433;全。相关的法律法规规定,财政局的主要职责是保证?#24335;?#30340;安全合理使用,所以财政局必须建立一套有科学有效的?#24335;?#36816;转机制,加强财政局对?#24335;?#30340;使用方面?#38469;盟?#26377;?#24335;?#37117;运用得当合理的情形下使用。 
  2.2 加强财政局会计预算管理质量 
  会计预算管理在财务管理中扮演者非常重要的角色,财政局应当加大财务报告的管理和监控,运用多种方法和方式来完善财务信息,并提高财务管理的监控管理力度,以避免财务管理漏洞带来的损失。同时制定更加规范和严格的财务管理制度,对财政固定资产的核算方法制度进行改革,在财务保镖山改进型严格的管理和核算,提高会计财务的管理效?#30465;?#24182;且要在财务管理的公开程度上有所加强,将财政局财务状况尽可能进行公开,做到透视公正,通过财政局财政状况的公开进行财务管理的公开化管理。对预算管理信息的真实性和全面性进行严格核查,防止风险预测偏差和信息管理中的?#24597;?#24102;来的损失。最后财政局应努力提高对账工作效率,增强对会计核算方面的监管,以此保障账目的真实性,确保账目能够真实的反应财政局的会计财务信息,?#36855;?#31639;管理工作的效用?#38753;?#21457;挥,同时对会计操作流程和方法进行规范,采用多种核算方法进行核算检验,确保预算和决算中核算精确,保障会计工作效率,提高财政局的预算管理质量。 
  2.3 提升企业财务管理人员的综合素质 
  财政局内部财务管理人员的职业素养和管理水平直接影响到财务局的财务管理成效。在新的会计制度背景下,财务管理人员应根据新会计制度对自身的职业能力和操作能力,最快的掌握新会计制度的内容和所有规范,只有这样才能够满足新的会计制度下的人才需求。而财务管理人员的素质提高和对新会计制度的切合度提高才能促进财政局财务管理的有效合法进行。同时财政局也需要在财务管理人才引进的时候,将新会计背景纳入考核重要考量因素,招?#24863;?#20250;计制度下的专业人才和创新人才,为财政局内


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部财务管理部门提供新鲜血液,加?#30475;?#26032;活力。而财政局也应根据自身的特殊性对局内财务管理人员进行定期的讲座培训和职业培训等,让财务工作人员能够更快掌握本局状况并结合长证据的实?#26159;?#20917;和新会计制?#20219;?#36130;务局的财务管理创新添加动力。 
  3 结束语 
  综上所述,随着国家新会计制度的扩展和运用?#27573;?#30340;夸张,财政局的发展和运营中创新财务管理也被提到了一个新的重视高度,上文中?#24471;?#20102;目前我家财政局的财务管理工作海训在着总舵待解决的问题,所以财政局财务管理人?#24065;?#35201;依据自身实?#26159;?#20917;,和新会计制度?#21344;?#30340;大环境制定出科学有效的措施,加强财务管理工作,以此保障财政局各项工作顺利有序开展,最大化的发挥其应有的社会职责。 

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<![CDATA[关于强化财政局财务内部控制的思考]]> Mon, 03 Jul 2017 03:01:57 GMT 关于强化财政局财务内部控制的思考

 随着经济的不断发展,我国的财政制度不断的完善和健全,财务内部控制在财务管理中发挥的作?#36855;?#26469;越重要。在新?#38382;啤?#26032;制?#21462;?#26032;预算法下,财政局在坚持财务管理?#21335;?#20851;政策和理念,做好财务内部控制等一系列工作,才能从根本上提高财务内部控制的效率和质量。财务管理人员内部控制的决策基础是财务数据,财务数据直接反映财政局的运行状况。因此,加强财政局财务内部控制成为财政?#37325;?#24453;解决的关键问题。 
  1 加强财务内控的意识 
  意识决定行为,这是哲学思想,但在财政局的业务工作中同样适用。只有树立正确的财务内部控制意识,财政局内部控制行为才能顺利开展,达到财政局的管理目标,实现财政局的社会效益和工作效益。本文认为应该从以下三个方面提高财务内部控制意识:第一,加强财务管理人员对内部控制的重视。财政局应该贯彻科学发展观,将财政制度逐步规范化,严格要求财务管理人员按?#23637;?#31456;制度办公,保障财政?#24335;?#30340;流通性,避免出现不必要的经?#30431;?#22833;和贪污腐败现象的肆虐 ,从根本上掐断这种可能性,或是加强在财政局内部宣传内部控制的重要性,必要时可结合案例进行宣传工作;第二,提高财务管理人员的综合素养,不仅仅专业素养,还有其他方面的知识,如法律。财政厅每年?#25165;?#19981;同的财务人?#27604;?#36827;修,增加财务人员的知识储备,遇到问题时能够以专业的态度进?#24615;?#28385;解决;第三,落实岗位责任制,即记好每一?#25910;耍?#30830;保每一分钱都能有据可查。对部?#35834;南?#20851;领导进行合理划分,将职责和权利明确到每个科室,每个科室根据领导的指示再下放到每个人的头上,注意要结合职工的实?#26159;?#20917;,相应的?#25165;?#23703;位。为了避免职务互相分离?#21335;?#35937;,实行交叉复核制度,并且定期进行岗位的?#21482;唬?#23703;位和岗位之间相互监督、相互牵制,将责任明确化。 
  2 强化预算管理 
  预算管理是财政局能否顺利进行财务内控的重要基础,弱预算管理和实际业务不相符,财务管理的内部控制聚会出现不同程度的问题。首先,财政局应该根据国家相应的法规和预算编制的程序,将预算编制规范化、专业化。在预算的编制上,应当积极推行零基预算与综合预算,不但要充分考虑单位上一年度的预 
  算执行情况,而?#19968;?#24212;采用科学合理的方法预测出本年度内开展各项工作所需要的具体支出,这样能够使所编制的预算更加合理,编制过程中兼顾预算的刚性原则,不得对已经编制好的预算进行随意调整,一旦发现与预算执?#20889;?#22312;偏差,则应进行具体?#27835;觶?#30001;于主观原因造成的偏差,不得对预算进行调整,若是客观原因引起的偏差,如公?#27493;?#24613;事件、政策法规变动等,则应当提出预算调整申请,经由审批合格后方可对预算进行调整[1]。其?#21361;?#27880;意收入管理和支出控制工作。 
  在进行收入管理工作,财政局要根据?#24335;?#19981;同的性质和来源进行?#30452;?#26680;算,完善对?#24335;鸕南?#32454;管理;在支出管理方面,财政局同样要将所有支出和预算管理结合在一起,制定相应的支出管理制度,明确?#24335;?#30340;流出方向和用途,提高?#24335;?#30340;利用率,避免无谓的?#24335;?#25439;失。最后,政府严格执行采购预算制?#21462;?#21482;有政府批准并且采购部门执行后,才可以记载预算管理中的?#24335;?#30340;支出,避免出现财务漏?#30784;?nbsp;
  3 强化资产控制管理 
  从宏观角度与微观角?#30830;治觶?#21482;有进一步加强对财政局资产的管理与控制才能保证?#24335;?#30340;安全性。 
  财政局强化?#24335;?#30340;控制管理,才能避免?#24335;?#30340;无谓损失,提高?#24335;?#30340;利用率,保障?#24335;?#25903;出和收入的合理性。第一,完善固定资产的内控制?#21462;?#22266;定资产内控制度的完善和健全,使得财务领导和财务负责人在固定资产的处理过程中有规章制度的指导,严格按?#23637;?#31456;制度的进?#24515;?#25511;管理,使得固定资产的内控管理规范化、制度化,还有对固定资产进行会计核算时,要根据固定资产的实?#26159;?#20917;如实记载,不可随意删减。第二,对固定资产的使用情况进行实时跟踪和记载,按照“使用者为第一责任人”的原则,落实责任,同时对闲置的固定资产要充分利用,减少资产闲置?#30465;?#26368;后定期或不定期的对固定资产进行清查,财务人员进行会计核算,清查结束后要对其进行评估。注意要将评估资料?#24466;?#26435;威的评估机?#22815;?#19987;业人士进行鉴定,确保评估结果的准确性和科学性。 
  4 加强财政局财政监督 
  财政局的此案正监督工作主要由两部分?#38057;桑直?#26159;内?#32771;?#30563;和外?#32771;?#30563;,外?#32771;?#30563;由社会监督和政府监督?#38057;傘?#20869;?#32771;?#30563;工作主要是由财政局管理层和财政局的会计人员负责审查的,所以财政局应建设内?#32771;?#30563;机制,实行统一领导的的原则。财政局下辖的各个科室每年度定期进?#24515;誆可?#35745;,在內?#21487;?#35745;的流程中,不但应审计各业务股?#19994;?#36130;会管控、财会收支、专项?#24335;?#31649;控、财务信息质量等内容,还应对内控的实践状况实施监督和评估,切实提升内?#21487;?#35745;效率[3]。外?#32771;?#30563;有社会监督和政府监督。财政局采用外?#32771;?#30563;模式是为了提高财政工作的效率,主要是财政局联合审计局、监管局对财政工作进行审查;同时也要大力发挥社会监督的作用,借助互联网平台,将财政局的财务制度进?#20449;?#38706;、透明化,使得社会公众对财政局的财政?#24335;?#25910;入和支出有明确的了解,提高财政局在社会公众心中的位置,提高对财政局的信服?#21462;?nbsp;
  5 结束语 
  总之,随着经济的发展和财税制度的改革,财政局相当于国?#19994;?#38065;库,掌握着公共设施和公共服务的命脉


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,因此财政局的财务管理成为社会和公众关心的热点话题。尽管财政局加强财务内部控制的工作已经取?#38753;?#23450;的成效,但财政局财务内控工作仍然任重而道远。为了适应社会的发展要求,财政局应该从本身的实?#26159;?#20917;出发,加强财务内部控制意识,完善内部控制的制度,强化预算管理和资产控制管理,以及加强财政局财政监督力度,达到财务内部控制的管理的目的。 

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<![CDATA[新常态下财政支农政策研究]]> Mon, 03 Jul 2017 02:56:26 GMT 新常态下财政支农政策研究

  对于农业发展而言,财政支农政策有着非常重要的引导和推动作用。尤其是现阶?#21361;?#22312;我国经济社会发展进入转?#24466;?#27573;的新常态下,传统的工业经济发展面临的压力越来越大,整个国民经济的发展越来越需要第一产业发展的基础支撑。这?#20013;问?#19979;,更应该进一步健全完善国内的财政支农政策体系,扶持农业的不断发展,在提高农业经济发展整体水平的基础上,巩固好农业基础地位。 
  2 财政支农概念特点介绍 
  财政支农主要是国家为了进一步扶持农业、农村发展,提高农民收入而制定的财政性支出,包含了所有通过财政政策实施的各种经济行为。按照方式的不同,财政支农大致主要有以下几种: 
  2.1 直接进行财政补贴。这种财政支农政策也就是利用政府的转移性支出,通过财政补贴直接对外部市场环境进行干预,改变农业产业发展的资源配置和供需结构,进而对关系到农业产业发展的市场进行调节,促进农业产业的稳定健康发展。 
  2.2 开展财政直接投?#30465;?#36827;行财政直接投资也就是通过拨付财政?#24335;穡?#30452;接进行有关农业生产?#26041;?#30340;投资,?#38753;?#25903;持农业生产,并不断提高农产品供应保障水平,这也是当前支持农业生产应用较多的财政支农措施。 
  2.3 制定有关的财政税收政策。通过制定具有较强引导性的财政税收政策,充分发挥政策的导向作用,特别是有关财政支持、税收方面的政策,引导农业生产活动,进一步促进农业产业的发展。 
  3 财政支农发展现状?#27835;?nbsp;
  近年来,国家大力?#24179;?#20892;业产业发展,特别是自2003年以来,每年出台的中央一号文件,都是围绕着惠农支农政策内容,一系列财政支农政策的制定实施,对于推动我国农业产业的发展起到了重要的作用。財政支农发展现状主要体现在以下几方面: 
  3.1 在财政支农方面的投入稳定增长。近年来,各地的财政支农投入?#24335;?#24635;量不断增长,总量规模迅速扩大,而且年均增长速度较快,为农业产业的良好稳定发展发挥了积极的作用。 
  3.2 构建了较为完善的财政支农补贴体系。在财政支农补贴方面,补贴的涵盖?#27573;?#36234;来越广,各种各样的补贴?#38382;?#20063;更加丰富,尤其是对农业以及农民的直接补贴力度?#20013;?#21152;大,规模增长较快。 
  3.3 财政支农成效较为明显。在有力的财政支农政策下,农业产业发展也取得了较为明显的成效,尤其是农业现代化建设水平不断提高,现代种养基地越来越多,农产品的供给能力越来越强,农民收入大幅增加,对于推动经济社会发展起到了重要的作用。 
  4 新常态下财政支农存在的制约问题?#27835;?nbsp;
  4.1 财政支农在农业投入的总量方面还需要不断地增加。在农业产业发展迅速?#24179;?#30340;?#38382;?#32972;景下,要求财政支农?#24335;?#25237;入总量也应?#30431;?#20043;增加,但是现在还存在着?#24335;?#25237;入与农业产业发展增速不相符的问题,特别是在基层农业投入?#24335;?#26469;源主要依?#21487;?#32423;投入?#21335;?#23454;情况下,更要求不断增加在农业产业发展方面的?#24335;?#25237;入。 
  4.2 财政支农?#24335;?#25237;入结构?#20889;?#20248;化。当前,在财政支农?#24335;?#32467;构方面,还有一些不合理的问题,主要表现在财政支农?#24335;?#25237;入的重点不明显,一些直接补贴较多,但是关系到农业产业发展的支出项目,比如农业产业科技发展、基础设施建设、社会化服务方面的投入不够。 
  4.3 财政支农管理还存在分散管理的问题。财政支农涉及到的政府管理部门相对较多,发改、财政、农业、科技、国土、住建等部门,这也就造成了在财政支农管理上还存在着职能交叉重叠、多头管理的问题,特别是财政支农?#24335;鸚问?#22810;样化,不利于集中统一管理,影响了财政支农的实?#24066;省?nbsp;
  4.4 财政支农?#24335;?#30340;绩效管理机制不完善。很多地方在财政支农?#24335;?#31649;理方面仍然存在着重投入、轻管理的问题,特别是对于一些财政支农?#24335;?#30340;运作核查管理力度不够,造成了在支农?#24335;?#30340;具体使用管理过程中出现了较多问题。 
  5 新常态下财政支农政策优化研究 
  5.1 继续保持财政支农总?#20811;?#24179;的增长。在新常态下,促进农业产业的稳步发展,应该注重避免近年来各级地方政府由于财力紧张出现的财政支农增速不高的问题,尽可能的提高“三农”投入在财政支出中所占的比例。在具体的实现路径上,一方面应该制定出台具有较强?#38469;?#21147;的政策机制,对公共财政投入中有关的支农投入比例结构进行明确的规定。 
  5.2 积极?#24179;?#36130;政支农体制机制改革。在经济社会发展新常态下,不断提高财政支农实?#24066;?#26524;,还应该注重理顺财政支农管理政策体系、制度体系,?#24179;?#36130;政支农体制机制改革。首先,应该进一步改进财政支农政策体系,遵循公开透明、科学系统的原则,对各类财政支农政策进行分类清理、整合归并。可以探索按照政府与市场的关系和支出责任方面,采取划分公益类、准公益类、竞争类等财政支农政策,以满足财政支农中调存量、优结构、聚焦点的总体要求。 
  5.3 加强对财政支农?#24335;?#30340;管理。财政支农?#24335;?#30340;管理是财政支农管理的基础性工作。在财政中?#24335;?#30340;管理方面,首先应该注意提高财政支农?#24335;?#26680;算水平,按照有关财政支农?#24335;?#30340;会计制度要求,进行专账核算,重点确保财政支农?#24335;?#30340;专款专用,防范出现贪污、挤占、截留、挪用、违规列支支农?#24335;?#31561;各种问题。 
  5.4 按照农业供给侧结构性改革要求调整完善财政支农政策体系。近年来,国家大力?#24179;?ldquo;去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的供给侧改革,在财政支农方面,也应该积极顺应这一要求,坚持以需求为导向,以提高农产品有效供给为目标,优化财政支农政策。 
  6 结束语


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  结合我国经济社会发展?#38382;疲?#36827;一步健全完善财政支农政策,应该重点在不断扩大财政支农?#24335;?#25237;入,优化完善财政支农结构,创新调整财政支农?#24335;?#25972;合以及进一步优化完善财政支农投入机制等方面采取有效措施,实现财政支农效果的最大化。

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<![CDATA[许宏才接见赴财政部挂职?#22303;?#30340;4名地方干部]]> Wed, 03 May 2017 04:44:00 GMT 许宏才接见赴财政部挂职?#22303;?#30340;4名地方干部

3月31日,审计署发布《审计署2016年度法治政府建设情况报告?#32602;?#20197;下简称《报告?#32602;!?#25253;告?#20998;?#20986;,2016年,各级审计机关将法治建设与依法审?#24179;?#23494;结合,坚持审计程序合法、审?#21697;?#24335;遵法、审计标?#23478;?#27861;、审计保障用法,在依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、?#24179;?#34892;政决策机制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠?#20303;?#20840;面提高审计人员法治思维和依法行政能力、组织保障和落实机制等方面都取得了明显成效。
  其中,在依法全面履行政府职能方面,2016年审计署加大了对重大政策落实情况、财政、金融、国有企业、民生?#24335;?#21644;项目、资源环?#22330;?#32463;济责任的审计力度;主动推行权力清单、责任清单制度,积极研究制订职权目录和权力本文由论文联盟http://www.2868631.com?#21344;?#25972;理运行流程图,对廉政风险实施分级管理和预警防控。
  在完善依法行政制度体系方面,审计署稳步?#24179;?#23457;计法》修订工作,印发《2016年经济责任审计工作指?#23478;?#35265;》等文件;严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发,对《审计署工作规则》、《审计“八不准”工作纪律》等适时进行修订。
  在行政执法方面,审计署与最高人民检察院建立了关于审计拟?#24179;?#28041;嫌违法问题线索的会商制度;坚持审?#36843;?#36807;程记录,修订《审计业务内部管理规定?#32602;?#31215;极创?#24459;?#35745;执法方式,启动“金审工程”三期项目建设。
  据了解,2016年,审计署围绕学习贯彻十八届六中全会精神,集中开展12个专题学习,分3期培训审计署副处级以上干部近1 600人?#36824;?#26816;查6个省份审计厅(局)、24个市县区审计局,抽查109个2015年度实施的审计项目档案、995份审计决定书和373份审计事项移送处理书,有力地促进了地方审计机关的法治建设和依法审计水平。
  《报告?#20998;?#20986;,2016年审计署依法行政及法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但仍存在一些不足,主要是依法行政制度体系不够完善、制度执行不够到位、严格依法审计的意识和能力?#20889;?#21152;强。针对上述问题,审计署将从以下方面进行整改。
  一是进一步加?#21487;?#35745;法制建设。在广泛征求各方面意见的基础上,做好《审计法》及其实施条例修订工作;抓紧修订完善国家审计准则,健全完善审计项目各个?#26041;?#30340;制度规定。
  二是坚持依法审计、实事求是。进一步严格依法履行审计监督职责,加大制度执行力度,加?#21487;?#35745;質量控制和检查,严格规范审计行为;同时,进一步适应新常态、践行新理念,大力推动改革发展和完善国家治理。
  三是进一步提高依法审计的意识和能力。把法治建设成效作为衡量领?#21450;?#23376;和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系;有针对性地加强对审计干部特别是年轻干部的政治、法治、业务等培训力度,继续推行“传帮带”和实战练兵。

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<![CDATA[台湾地区非营利性私立高校财政扶持?#24335;?#30340;外?#32771;?#31649;研究及启示]]> Wed, 03 May 2017 04:42:56 GMT 台湾地区非营利性私立高校财政扶持?#24335;?#30340;外?#32771;?#31649;研究及启示

民办高校是利用非财政性经费,依靠市场机制培养人才的学校类型。非政府?#24335;?#30340;逐利性和市场机制的灵活性,导致民办高等教育的公益性和公共性面临严峻的挑战,要求民办高等教育更多地依靠外?#20811;?#24459;机制进行监管。外?#32771;?#31649;是相对于学校内部控制制度而言的,是教育行政主管部门、社会第三方机构等非学校组织对学校办学行为进行的监督。各省、市、地区相继加大了对民办高校的直接财政投入,促进了民办教育发展。但是,民办高校自身发展中存在的产权制度不明确、治理结构不完善、财务管理不科学等问题,使得民办高校?#26376;?#26426;制缺失,难以保障公共财政的安全。而恰恰由于这个原因,使得目前的研究大多集中在民办高校内部控制制?#30830;?#38754;,缺少对外?#32771;?#31649;的研究。在民办高校有公共财政投入的今天,加强与之相适应的外?#32771;?#31649;,不但可以保障公共财政安全,还能优化投入机制。
  一、非营利性民办高校公共财政扶持?#24335;?#30417;管的理性?#27835;?
  《中华人民共和国教育法》第二十六条第?#30446;?#35268;定:以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织。这一法?#21830;?#27454;的规定,明确了学校及其教育机构的办学目的和宗旨可以二?#27835;?ldquo;营利性”与“非营利性”,为营利性与非营利学校及其他教育机构提供了合理、有效的法律地位。这也意味着民办学校将进行营利性与非营利性分类管理,而?#20063;?#21035;化扶持将成为国家层面的法律规定。在高等教育领域,公共财政对民办高校的扶持将在一定程度上实现经济学意义上的“公共性”“公益性”“公平性”,打破公共财政是公办高校财政的思维和行为惯性,但是,仅停留在这一层面,距离公共财政运行规则的“公共性”“公益性”“公平性”的实质还有一段距离。公共财政“三性”最核心的目标是使投入的公共财政惠及每一个受教育者,让每一个受教育者在权益?#27573;?#20869;享受到公共财政带来的优?#24335;?#32946;资源和质价相符的教育服务,而不是借此中饱私囊。所以,要保障公共财政有效投入到教育教学中,惠及每一个利益相关者,加强对民办高校公共财政投入?#24335;?#30340;监管?#32479;?#20026;必要。
  台湾地区私立高等教育发展始于20世纪50年代。根据台湾教育主管部门的全球资讯网统计显示,到2013年台湾私立高校达112所,占高等教育规模的68%。私立高等教育大规模的集中发展是在20世纪60年代。1961~1971年,台湾私立高校从15所增加到65所,10年间增加了50所。但也正因为数量发展过快,学校办学经费不本文由论文联盟http://www.2868631.com?#21344;?#25972;理足,导致私立教育质量不高,?#23545;?#20302;于公办高校。台湾地区政府成为私立高校发展的创设者和推动者。它不但通过颁布了?#31471;?#31435;学校奖助办法?#32602;?#23545;私立高校给予了?#24335;?#25903;持,而且通过对公共财政奖补助金的监督,最大程度地发挥了公共财政对教育资源的优化功能,为提高私立高校质量提供了重要保障。以奖励大学教学卓越计划实施效果为例,该计划包括私立高校在内,目前已实施到第3期,截至2013年,共投入新台币332亿元。①该计划针对教师教学、学生学习、课程规划等进行改革,重点在于提升学生的就业竞争力并强化学用合一,提升教学品?#30465;?#32463;过三期的投入建设,取得了很好的成效。在提升教师的教学、专业能力以及教学投入方面,所有学校都成立了协助教师教学发展之专责单位,为教师提供实?#24066;?#21161;;新进教师接受辅导的比例达93.7%以上。在健全课程精选制度与教学评量制?#30830;?#38754;,建置完善选课即学习环?#24120;?#35838;程大纲上网率已达100%,教?#21738;?#23481;上网率平均达77%以上,并建立 e 化课程互动平台等。②事实上,卓越计划能够取得很好的成效,除了有公共财政投入之外,更重要的是对实施过程的跟踪以及对公共财政投入使用的监管,使投入获得了相应的回报。从台湾卓越计划可以看出,虽然对私立高校进行投入很重要,但并不意味着投入是必要条件,投入与监管并行才是达成预定目标的有力手段。
  二、台湾地区对私立高校奖补助金外?#32771;?#31649;的经验
  私立高校政府奖补助金的监管主要指专门机?#22815;?#20154;对私立学校获得的政府公共财政?#24335;?#30340;组织、调拨、控制、使用,以达成保障?#24335;?#23433;全,提高使用效?#30465;?#21488;湾地区在对私立高校提供奖补助金的同时,大力加强了外?#32771;?#31649;。
  1.法制化监管。台湾1974年颁布了?#31471;?#31435;学校法?#32602;?#25104;为管理私立学校的重要法律依据。该法颁布以后,经历了由粗到细、从宏观到微观的发展过程。首先,?#31471;?#31435;学校法》随着时代变化和教育需求变化而不断进行修改和完善,到2014年已经过15次修订。在?#31471;?#31435;学校法》中,?#38753;?#20010;章节、七个条款对奖励、补助包括监管做了详细规定。其?#21361;?#20197;?#31471;?#31435;学校法》为核心,出台了配套的加强财务监管方面的法律法规。1977年制定了?#31471;?#31435;高級中等以上学校奖励补助办法?#32602;?#20855;体规定了奖励补助的条件、程序、监察、问责等。1976年制定了《学校财团法人及所设私立学校建立会计制度实施办法?#32602;?#32479;一、规范了法人私立学校会计制度,为政府实行财务监?#38477;?#23450;了基础。2008年出台了专门的《学校财团法人公益监察人指派办法?#32602;?#20026;主管机关及时了解学校财务管理状况以及社会公正人士参与学校财务管理提供了法律依据。上述法律法规?#20811;?#30456;连、环环相扣,有如一张大网覆盖在私立高校公共财政管理?#21335;?#20851;?#26041;冢?#20174;各个方位进行法律监视,从法律上保障了公共财政的安全,实现了法制管理。
  2.政府主导式监管。依据台湾地区?#31471;?#31435;学校法》第三条规定,专科以上学校由教育主管部?#35834;?#20219;法人主管机关。在台湾地区,对私立高校实行资助和监管是教育主管部门的两项基本职能。教育主管部门对私立高校奖励、补助的监管方式有间接监管和直接监管。这两种方式融为一体,且教育主管部门的管理权限以法律?#38382;?#26126;确规定,做到职权边界明晰、依法管理。直接监管主要包括教育主管部门具体规定私立高校申请奖励、补助的条件、审查事项、奖助额?#21462;?#22870;励补助金的使用用途以及私立学校当年奖励、补助剩余款的处置方式等方面的规定。这在?#31471;?#31435;高级中等以上学校奖励补助办法》里有详尽的规定。该法规定:“奖励、补助经费应于当年?#28909;?#25968;执行完成;未执行完竣者,应叙明原因报本部核准后,使得展延;其未申请或申请未经核准者,应缴回未执行完竣之经费。”同时,台湾受到奖励、资助的私立高校需填报“年?#20154;?#31435;技专校院整体发展奖励补助经费执行清册”,明确?#24335;?#30340;使用类别、使用方向、?#24335;?#20998;配,并得到主管单位的审核和批?#23613;?#33509;要修改,私立高校无权私自更改原来的计划,必须填报《年?#20154;?#31435;技专校院整体发展奖励补助修正支用计划书?#32602;?#30001;主管单位审核批准。间接监管体现在教育主管部门依据补助办法所实施的审核、监察、评价的?#26041;凇?#25945;育主管部门为避免越权或者职权的泛?#27169;?#23457;核、监察、评价权力授权给第三方机构,由第三方机构进行具体实施。?#31471;?#31435;学校法》第五十七条就此做了相关规定:学校主管机关为促进各私立学校之发展,应组成评鉴会或委托学术团体或专业评鉴机构,定期办理私立学校评鉴,并公告其结果,作为政府教育经费补助及学校调整发展规模之参考。


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<![CDATA[中央财政增减深意]]> Wed, 03 May 2017 04:42:19 GMT 中央财政增减深意

非税收入预算大步提高,而税收收入预算的增长则连续放缓,凸显政策减税意图。
  一季度末,中央财政预算?#21335;?#32454;清单终于与公众见面。中央财政预算数据显示,2017年中央一般公共预算收入预算数为78612亿元,比上年执行数增长3.8%;中央一般公共预算支出95745亿元,比上年执行数增长6.1%。
  财政总收支可谓稳中趋紧,各项预算分项数据则涨跌互现,税收收入、非税收入,以及分项开支和地方数据呈现出增减不同?#21335;?#26126;特征。透过一揽子中央财政预算表,2017年央地财政的非税收入增长而税收收入减缓的趋势性特征,与增加一般性转移支付、减少专项转移支付等的财?#26696;?#38761;重点,已跃然纸上。 本文由论文联盟http://www.2868631.com?#21344;?#25972;理
  “非”快“税”缓
  2017年中央财政预算“收入账”的一个明显特征,就是非税收入预算大步提高,而税收收入预算的增长则连续放缓,凸显政策减税意图。
  2017年,中央财政中非税收入的预算数占上一年度执行数的比例提高了12.7%,这在近几年都是少有的。2016年实现的非税收入,比2015年仅仅提高了6.85%。也就是说,2017年非税收入照“表”执行、不求超额完成,其增速就能达到2016年的两倍左右。
  “从近几年的经验看,非税收入到年底的执行额往往超出预算。照此规律,实际可能比预算还要?#27490;?#19968;些。”中央财经大学教授王雍君对《财经国家周刊》记者表?#23613;?
  非税收入预算的快速增长,主要仰仗央企红利上缴力度的提高,2017年国有资本经营收入预算数占上一年执行数的比例是120.8%,远高于2016年。
  而非税收入的其他几项,比如行政事业性收费收入、专项收入等费用,2017年的预算额却大大低于2016年的完成额。
  “在减税降费的大背景下,这可能会成为财政预算的一个趋势,央企红利上缴的增加,会对一般公共预算收入起到越来越重要的作用,这也是国有企业改革的应有之义。”王雍君说。
  与非税收入快速扩容相对照,中央财政预算的税收收入增速则连续放缓。2017年中央財政的税收收入预算,占上一年执行额的102.9%,而这一比例在2016年和2015年?#30452;?#20026;103%和108.2%。
  在所有税种里,2017年预算收入增幅最为明显的是资?#27492;?#21644;个人所?#30431;埃?#39044;?#21697;直?#27604;2016年执行额提高8.2%和6.7%。由于其他税种收入预算的增幅均不超过5%,而资?#27492;?#39044;算收入仅在30亿元当量,这就让个人所?#30431;?#30340;扩容,更?#21491;?#20154;关注。
  中国社科院财经战略研究?#26680;?#25910;研究室主任张斌对记者表示,2017年个税预算收入为6460亿元,在总预算收入中占大约8.22%,仍属小税种,远低于其他一些国家、尤其是发达国家占比。“未来个税收入不断增加,最终成为大税种,是个?#26696;?#38761;的大方向。”
  据记者了解,虽然个?#26696;?#38761;并不是2017年财?#26696;?#38761;的主打项目,但个税征管将进一步发力,高财富个人可能成为征缴重点。
  这些高财富个人通常是大型企业的大股东或管理层,个人大量参与跨省、跨境交易,个人纳税和企业纳税有着千?#23458;?#32533;的关系,企业很可能成为个人避税的工具,例如压低账面工资,或将个人支出计入企业经营成本。
  “这些人的个税征管可能从企业入手,建立一套纳税人主体文档。”一位接近国家税务总局的人士对记者说,他建议将企业和其大股东、管理层的纳税信息,一起归纳计入数据库,不仅包括个税信息,还包括企业纳税的所有信息,例如一家企业适用的税种、报税和缴税?#24503;省?#20132;税欠税额、利息、罚金等等,只有建立在这些数据完备的基础上,财税部门才能有效监管高财富人群的偷税和避税。
  中央财政输血地方
  “虽然中央财政自身也不宽裕,但是我们宁可自己手头紧一点儿,也要想办法挤出?#24335;?#25903;持困难地区。”2017年全国两会上财政部长肖捷说出的这番话,在中央财政预算表上得到了印证。
  中央对地方专项转移支付分地区预算显示,2017年中央财政将通过多个渠道大力?#20219;?#22320;方财政输血,总计95745亿元人民?#19994;?#20013;央一般公共预算支出中,有65650亿元用于对地方转移支付和税收返还。
  其中,四川、河南两个省份成为中央输血地方的大省,被输血额度均超过3000亿元,另有湖南等十个省份获得2000至3000亿元的转移支付和税收返还额?#21462;?#19982;往年类似,输血的方式主要还是转移支付,但2017年专项转移支付较去年有所增加。
  财政数据显示,2017年一般性转移支付预算数为3.5万亿元,比2016年执行数提高9.5%,专项转移支付预算为2.15万亿元左右,比2016年执行数提高3.1%。
  转移支付改革是财?#26696;?#38761;的重头?#32602;?#24369;化“专项”是改革的大方向。从历史数据来看,2016年专项转移预算占上一年度执行数的比例为96.8%, 2016年专项执行数比2015年同比下降了大约3.63%。但仅仅经历了一年预算下调,2017年便重回上升轨?#39304;?
  “这样的预算?#25165;牛?#20984;显出2017年部分地区的财政越来越紧张,中央财政不得不加大支撑。”中国财政科学院研究员刘尚希对记者说,“东北、中部一些省份都比较突出。”
  以湖南为例,2016年地税收入的12个主要税种除了营业税、所?#30431;巴猓?#20854;他10个税种整体负增长4.69%。“下一步营改增还要深入,未来一?#38382;?#38388;,湖南全省的财政收入是难以?#20013;?#22686;长的。”刘尚希说。
  2016年已经捉襟见肘的一些地区在2017年可能面临更大困局。一位接近财政部的人士对记者表示,这主要来源于三方面因素。
  一是随着供给侧改革的深入,去产能继续深化,这让产能过剩大省的财政收入更加紧张。
  二是在过去两年财政部曾大规模推行的地方存量债务置换,很可能面临缩水。2016年债务置换达到5万亿左右,在这一基础上,市场曾普遍预期2017年置?#36824;?#27169;或将冲击6万亿。但伴随着央行严厉抑制资产泡沫的政策取向,银行间?#24335;?#21033;?#25910;?#22312;不断扩大,可能导致置?#36824;?#27169;缩水。
  “?#24335;?#25104;本高企,银行置换的积极性也不高了,照现在的?#38382;疲?017年债务置换可能只有3万亿左右。”上述接近财政部的人?#20811;怠?
  三是在过去两年的改革中,部分地区条条、块块上的利益掣肘,导致专项转移支付改革艰难,即使在地方财政收入已经十分紧张的情况下,财政支出仍有不断固化的趋势,而?#20197;?#21040;基层财政越困难,财政固化就越?#29616;亍?
  “财政改革和中央、地方的财政收支?#38382;?#30456;互影响,要想破解一些地方的财政困局,根本上还是要坚持?#24179;?#39044;算改革、央地事权和支出责任改革,让改革和财政收支形成良性循环。”刘尚希说。

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<![CDATA[财政部:个税递?#26377;?#20859;老保险政策基本成型]]> Wed, 03 May 2017 03:49:08 GMT 财政部:个税递?#26377;?#20859;老保险政策基本成型

财政?#22570;?#20844;厅相关负责人于3月8日表示,对个人税收递?#26377;?#21830;业养老保险试点涉及?#21335;?#20851;政策和?#38469;?#38382;题,目前已基本形成政策建议。
  基本思路是实施递延纳税政策支持,?#20174;?#20010;人自愿建立个人养?#38505;?#25143;,对在规定额度内进入该账户的收入,以及在账户中投资运营的收益暂不征税,其应缴个人所?#30431;?#21487;延期至将來领取养老金时再征收。
  该负责人称,这项政策对促进我国养老保险“第三支柱”的发展、构建多层次养老保障体系将发挥积极作用。考虑到政策内容涉及税收优惠模式及标准、个人养?#38505;?#25143;、投资产品?#27573;А?#31246;收征管及信息平台对接、风?#21344;?#31649;等多个方面本文由论文联盟http://www.2868631.com?#21344;?#25972;理,政策操作较为复杂,具体政策将按程序报批后实施。
  相关专家指出,个人商业养老保险作为我国多层次养老保险体系中的“第三支柱”,以税收优惠等措施加快其发展,不仅能够?#38057;?#22522;本养老保险和企业年金的不足,缓解日益突出的老龄化问题,而且能够增加居民选择,提高养老金替代率,满足个人多层次的养老需求。实行个税递?#26377;?#20859;老保险要事?#35753;?#30830;好保障对象、优惠模式?#24052;?#20445;账户等问题,不仅要考虑到税收优惠对政府财政收入的影响,还要考虑到政策可能带来的福利累退效应。

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<![CDATA[财政部取消、调整部分政府性基金有关政策]]> Wed, 03 May 2017 03:48:36 GMT 财政部取消、调整部分政府性基金有关政策

3月17日,财政部发布《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知?#32602;?#31616;称《通知?#32602;?#21462;消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金、调整残疾人就业保障金征收政策,自2017年4月1日起执行。
  《通知》明确,一是取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。以前年度?#26041;?#25110;预缴的上述政府性基金,相关执收單位应当足额征收或及时清算,并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库或多退少补。二是调整残疾人就业保障金征收政策。扩大残疾人就业保障金免征?#27573;В?#23558;残疾人就业保障金免征?#27573;В?#30001;自工商注册登记之本文由论文联盟http://www.2868631.com?#21344;?#25972;理日起3年内,在职职工总数20人(含)以下小微企业,调整为在职职工总数30人(含)以下的企业。同时设置了残疾人就业保障金征收标准上限。
  此外,《通知》规定,“十三五”期间,省、自治区、?#27605;?#24066;人民政府可以结合当地经济发展水平、相关公共事业和设施保障状况、社会承受能力等因素,自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金。
  《财政部关于征收城市公用事业附加的几项规定?#32602;╗64]财预王字第380号)、《财政部国家发展改革委关于印发<新型墙体材料专项基金征收使用管理办法>的通知?#32602;?#36130;综[2007]77号)同时?#29616;埂?/p>]]> <![CDATA[财政部2017年会计工作要点]]> Wed, 03 May 2017 03:47:57 GMT 财政部2017年会计工作要点

2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。全国会计管理工作的总体思路是:贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以《会计改革与发展“十三五”规划纲要》为统领,以推动会计工作转型升级为主要目标,围绕“四个坚持”?#24179;?#20250;计改革与发展,进一步发挥会计在经济社会发展和财?#26696;?#38761;中的基础性和支撑性作用。
  十大工作要点
  (一)进一步强化会计法制建设和会计监管工作
  一是加快研究修订《会计法》《注册会计师法?#32602;?#37197;合条法司,完成《会计法》《注册会计师》修订前?#24613;?#24037;作,力争将修订《会计法》《注册会计师法》列入2018年国务院立法计划,进一步规范会计行为,强化会计法律法规对会计信息质量的?#38469;?#21147;,完善会计责任制度和违法违规问责机制,提高会计信息质量和审计执业质量,推动将会计工作纳入法制化的轨?#39304;?#20108;是贯彻落实国务院第117次常务会议关于“完善会计制度,加强会计监管,强化法律?#38469;?#25552;高会计信息质量”的有关指示精神,会同国务院法制办、审计署,制定印发进一步改进会计工作,建立健全单位内?#32771;?#30563;、社会监督和政府部门监督“三位一体”的会计监管体系的意见措施。三是联合有关监管部门,采取“以会代训”等灵活的培训方式,强化对有关会计准则制度实施对象的政策指导和业务培训,提高会计准则制度的实施效果;同时加强对国家统一的会计准则制度执行情况的监督检查,切实落实会计监督职能。
  (二)完善政府会计准则制度体系
  一是制定发布负债、公共基础设施、政府储备物?#30465;?#31199;赁、收入等政府会计具体准则及相关准则应用指南,并组织开展2017年度政府会计课题研究。二是适时印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》及相关?#38057;?#35268;定、系?#34892;戮上?#25509;办法。三是组织开展政府会计准则制度宣传培训,研究制定实施方案。四是适时印发社会保险基金、职业年金基金等会计制度,?#25165;?#37096;署新制度实施工作。五是研究制定并批准北京2022年冬奥会和冬残奥会会计核算办法。六是认真履行国际公共部门会计准则理事会理事职责,深化政府会计国?#24335;?#27969;与合作。
  (三)继续做好企业会计准则修订完善及有效实施工作
  一是服务财政工作大局,继续推动化解过剩产能、“三去一降一补”相关会计规定工作,适时出台配套的会计处理规定。二是印發《企业会计准则第14号——收入》《企业会计准则第16号——政府补助》和《企业会计准则第XX号——持?#20889;?#21806;的非流动资产、处置组和终止经营?#32602;?#24182;继续密切跟踪国际准则最新动态,研究并适时启动我国相关准则的修订完善工作。三是积极做好《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》《企业会计准则第23号——金融资产转移》《企业会计准则第24号——套期会计》《企业会计准则第37号——金融工具列报》实施工作,研究启动我国保险合同准则的修订工作。四是积极关注资本市场动态和企业实?#26159;?#20917;,掌握企业会计准则执行中出现的新本文由论文联盟http://www.2868631.com?#21344;?#25972;理情况、新问题,研究?#27835;?#20225;业会计准则执行情况,做好年报?#27835;?#24037;作,研究制定企业会计准则解释公告。
  (?#27169;?#31215;极?#24179;?#31649;理会计体系建设
  一是在征求意见的基础上,正式印发若干管理会计应用指引;同时,借鉴有关课题研究成果,继续研究制定相关管理会计应用指引。二是做好管理会计案例的筛选、整理、讨论、完善等有关工作,加快构建管理会计案例库。三是做好2016年度管理会计专项课题研究、日常管理、中期检查、结项评审等工作,组织开展2017年度管理会计专项课题公开招标工作。四是继续加强管理会计国?#24335;?#27969;与合作,取长补短、学习经验,加快?#24179;?#25105;国管理会计体系建设。
  (五)加强内部控制规范实施
  一是贯彻落实党的十八届四中全会《决定》关于“强化内部流程控制,防止权力滥用”的指示精神,研究制定政府内部控制规范;落实社会组织改革的有关要求,研究制定非营利组织内部控制规范。二是组织开展行政事业单位内部控制报告编报工作,搭建行政事业单位内部控制报告报?#25302;?#32479;,全面掌握各级各类行政事业单位建立实施内部控制情况,总结经验做法和典型案例,促进全国各级各类行政事业单位全面加强内部控制建设。三是继续联?#29616;?#30417;会,总结?#27835;?016年我国上市公?#23616;蔥心?#37096;控制规范情况,撰写并发布年?#30830;治?#25253;告。四是加强对各级各类行政事业单位、上市公?#23613;?#22269;有大中型企业执?#24515;?#37096;控制规范的政策指导和监督检查,推动内部控制规范的全面有效实施。五是召开新一届内部控制标准委员会会议,完善委员会内部管理机制,充分发挥委员会的“?#24378;?rdquo;作用。
  (六)进一步提升会计信息化标准建设水平
  一是加强与相关监管部门的联系与?#20302;ǎ?#25512;动跨部门财务监管数据标准化合作,?#24179;?#36890;用分类标准在证券监管、保?#21344;?#31649;、国资监管等领域的应用实施。二是开展会?#36843;?#20214;数据接口国家标准的宣传培训和试点实施工作,选择试点单位就会?#36843;?#20214;接口标准在会计监督、会计资?#31995;?#23376;化归档等方面的应用进行试点,总结形成标准符合性测试用例。三是继续开展XBRL典型案例总结提炼工作,形成可复制可推广的经验,形成案例库,加以宣传和推广。四是继续深化XBRL国?#24335;?#27969;与合作,参加XBRL国际组织、ITCG例行会议,与XBRL国际组织合作推动XBRL应用标准制定工作。
  (七)深入开展会计人才建设
  一是继续做好全国会计领军人才培养工作,选拔招收新一期企业类会计领军学?#20445;?#32452;织第12次联合集中培训,举行会计领军人才毕业活动,加强对省级会计领军人才培养工作的指导。二是部署大中型企事业单位总会计师素质提升工程,研究?#27835;?#21508;省级会计管理机构和中央有关单位实际培训需求,组织上报2018年培?#23548;?#21010;,下达培?#31561;?#21153;,会同国?#19968;?#35745;学院做?#30431;?#36136;提升工程日常培训管理工作。三是积极与人社部?#20302;ǎ?#30740;究修订会计专业?#38469;?#36164;格考试相关制度,研究推动正高级会计专业?#38469;?#36164;格试点,稳妥?#24179;?#20013;级会计资格无纸化考试。四是贯彻落实“放管服”改革精神,研究制定会计从业资格相关衔接制度,扎实做好会计从业资格相关工作。研究制定加强会计人员职业道德建设的指?#23478;?#35265;。五是积极与人社部、教育部等部门?#20302;?#21327;调,推动会计专业学位研究生教育与会计专业?#38469;?#36164;格衔接工作,研究论证会计博士专业学位设置,推动完善会计专业学位系列体系。


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<![CDATA[1—2月全国财政收入增长14.9%]]> Wed, 03 May 2017 03:46:52 GMT 1—2月全国财政收入增长14.9%

1-2月全国财政收入增长14.9%
  1-2月份全国一般公共预算收入31454亿元,同比增长14.9%;全国一般公共预算支出24860亿元,同比增长17.4%。
  我国外汇储备重返3万亿美元之上
  2月末我国外汇储备余额回升至30051.2亿美元,环比增加69.16亿美元,增幅为0.2%,为2016年6月以来?#29366;位?#21319;。
  2月我国进口增长44.7%
  2月份我国进出口总值1.71万亿元,增长21.9%。其中,出口8263.2亿元,增长4.2%;进口8866.8亿元,增长44.7%,增速创2011年2月以来新高。
  2016年消费对我国经济增长的?#27605;?#29575;达64.6%
  2016年消费对我国经济增长的?#27605;?#29575;达64.6%,社会消费品零售总额超过了33万亿元,稳居世界第二。消费已经成为国民经济本文由论文联盟http://www.2868631.com?#21344;?#25972;理增长的第一拉动力。
  2016年我国劳动生产率增长6.4%
  国家统计局发布的2016年统计公报显示,2016年中国经济增速为6.7%,劳动生产率增速为6.4%。这两项数据,在近几年已呈现?#20013;?#19979;降的态势。
  1-2月央企实现利润1685.9亿元 增长29.1%
  据国资委公布的数据显示,1-2月央企实现营业收入3.7万亿元,同比增长15.2%;实现利润总额1685.9亿元,同比增长29.1%。
  2016年25省GDP超万亿
  据各省份公布的2016年GDP总量数据显示,有25个省份的GDP超过1万亿元。GDP增速方面,重庆居首,辽宁成唯一负增长省份。
  2016年末全国地方债余额15.32万亿元
  2016年末,全国地方债余额15.32万亿元,控制在年度地方债限额17.19万亿元以内,比全国人大批准的债务限额低1.87万亿元。
  1-2月民间固定资产投资24977亿元 增速新高
  1-2月份民间固定资产投资24977亿元,增长6.7%,为2016年3月份以来的最快增速,占全部投資的比重为60.4%。
  中国千万?#32531;?#36229;400万
  财富品质研究院日前发布的《要客境外生活方式报告?#20998;?#20986;,截至2016年,中国拥有千万?#32531;?#36229;过400万人,亿万?#32531;?5万人,?#30740;?#25104;全球最大的高端财富群体。
  今年两会共收到5210件提案
  截至2017年3月7日17时,全国政协共收到提案5210件。根据《政协全国委员会提案工作条例?#32602;?#32463;审查,立案4156件。
  新兴市场对全球经济增长?#27605;?#36229;过70%
  国际货币基金组织(IMF)相关负责人称,新兴市场对全球经济增长?#27605;?#29575;超过70%,尤其是中国、印度等亚洲国家将继续引领全球经济稳健前行。
  数据速览
  1.1-2月个人所?#30431;?#25910;入2833亿元,同比增长40.8%。(来源:财政部)
  2.2月CPI同比上涨0.8%,PPI同比上涨7.8%,创9年来新高。(来源:国家统计局)
  3.2月末M2同比增长11.1%,M1同比增长21.4%,M0同比增长3.3%。(来源:央行)
  4.1-2月全国固定资产投资(不含农户)41378亿元,同比增长8.9%。(来源:国家统计局)
  5.1-2月国有土地使用权出让收入6196亿元,同比增长36.1%。(来源:财政部)
  6.2月人民币贷款增加1.17万亿元,人民币存款增加2.31万亿元。(来源:央行)

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<![CDATA[财政部部署代理记账机?#22815;?#35777;及年度备案工作]]> Wed, 03 May 2017 03:46:04 GMT 财政部部署代理记账机?#22815;?#35777;及年度备案工作

3月30日,财政部发布通知,部署2017年代理记账机?#22815;?#35777;及年度备案工作。
  通知要求,各省级财政部门应于6月底前组织完成本地区的新版代理记账许可证书换发工作,并于8月底前将本地区代理记账机构发展报告报送财政部会计司;各代理记账资格审批机关要严格按照有关规定,做好2017年代理记账机构网上年度备案审核工作。
  通知明确,2016年12月31日前取得代理记账资格的代理记账机构,于2017年4月30日?#24052;?#36807;“全国代理记账机构管理系统”进?#24515;?#24230;备案;代理记账机构设立分支机构的,分支机构向其所在地审批机关进行备案;代理记账机构跨原审批本文由论文联盟http://www.2868631.com?#21344;?#25972;理机关管?#38477;?#36801;移办公地点的,向迁入地审批机关进行备案。
  北京国?#19968;?#35745;学院成功举行财政部管理会计案例培训
  本报讯(记者 ?#28363;?#24179;)3月24日,北京国?#19968;?#35745;学院在?#36855;?#22269;际会议中心举办了财政部“管理会计示范案例交流培训班”,来自各财政厅及案例报送单位的300多位财会负责人参加了交流培训。
  培訓会上,财政部会计司制度二处处长高大平、副处长常琦?#30452;?#35762;解了管理会计指引体系的建设环境与体例、管理会计案例库建设的背景意义与示范案例体例规范,10个优秀案例单位做了现场交流发言,6位财政部管理会计咨询专家进行了现场点评,北京国?#19968;?#35745;学院副教授贺颖奇?#25165;?#20102;各单位案例后续修改工作。参?#31561;嗽北?#31034;,培训班对会计案例的规范、提高的案例质量起到了积极指导作用。
  一周财税要闻简讯:
  3月25日,审计署审计长刘家义在南京会见了来自4大洲35国的50名获得中国政府审?#24179;?#23398;金的审计专业硕士留学生。刘家义建议留学生们要?#30431;?#23398;知识服务国家、服务社会、服务各国审计工作,并为中国和“一带一路”沿线各国的审计机关架起友谊的桥梁。
  近日,财政部会计司宣布,按照“中国管理会计发展规划”工作计划,今年将开展管理会计理论体系建设、指引体系建设等领域共计15项课题研究项目。本次课题采用公开招标方式进行政府采购,相关公告已在中国政府采购网上披露。
  3月29日,中税协发布公告称,2016年?#20154;?#21153;师职业资格考试证书领取将遵循先网上申请、后现场资格审核的程序。其中,网上申请时间为4月10日至6月9日;现场资格审核及证书发放工作由地方税协具体负责,时间由各地?#25165;擰?/p>]]> <![CDATA[关于提高事业单位财政预算执行率的深入思考]]> Wed, 03 May 2017 03:45:18 GMT 关于提高事业单位财政预算执行率的深入思考

预算是企事业单位财务管理中极其重要的一环,预算也是财务管理的一种工具。预算执?#24615;?#26159;预算管理的重要组成部分,预算执行率关系到企事业单位预算管理目标能否实现,关系到单位各项费用的控制率和使用效果,关系到国家重大方针能否贯彻落实。因此,在财政预算管理上,我国事业单位都做出了积极努力,但是整体来看,事业单位在财政预算执行上始终存在一些问题,事业单位的预算执行率也非常低下,这不得不引起我们的重视。
  一、事业单位预算执?#20889;?#22312;的问题
  (一)预算执行不受关注,预算编制不规范
  长期以来,我国事业单位的收入来源全部来自于国家财政拨款,在?#24335;?#26469;源充足的情况下,在“重立项轻管理”思想影响下,许多事业单位对财政管理包括预算执行都不重视,单位预算编制明显存在方法简单、时间短、质量不高等问题。由于预算编制缺少科学的金额标准,所以,许多事业单位在预算执行中经常会出现多报、虚报现象,小项目大预算也成为事业单位项?#21487;?#35831;中最常见?#21335;?#35937;。有的单位在申请立项时,由于预算编制不规范,风险评估?#26041;?#32570;失,经常会遇到因执行力度不强、经费批下来而拿不到手、项目无法开展等问题,这些,都会造成科研项目预算经费浪费,降低科目预算执行?#30465;?
  (二)预算管理难度大,监督与考核不严格
  近年来,国家一再加大了对事业单位的财政拨款,事业单位财政收入不断增多,这也相应加大了事业单位的财务管理难?#21462;?#22312;事业单位的经费中,科研项目经费管理又占据了一定的比例,而科研项目的经费大都具有周期长、数额高、程序复杂、难以协调等特点,加上我国事业单位的财政支出预算分配模式比较粗放,预算申请监督考考核机制短?#20445;?#25152;以,许多事业单位在预算管理中都难以又快又好地完成财政经费预算本文由论文联盟http://www.2868631.com?#21344;?#25972;理支出。有的单位虽然针对科研项目经费预算申请设立了专家评审程序,但是评审专家组专业机构不合理,所以很多时候都难以准?#25918;?#26029;新设项目的作用和意义,财政?#24335;?#28010;费现象也难以避免。
  (三)内部管理机制不健全,部门?#20302;?#19981;畅
  事业单位的科研项目的经费从申请立项到提交结题验收报告,往往需要较长的时间,在这一过程中,项目的跟踪管理非常重要。而项目的跟踪管理,需要在部门?#20302;ā?#21512;作的基础上来进行,但是,许多事业单位的内部管理制度都不够完善,部门之间也缺乏有效的?#20302;ǎ?#22312;项目跟踪管理中,许多部门都只是各司其职,如科研部门?#36824;?#27880;项目紧张状况,财务部门?#36824;?#27880;经费收入与支出问题,很少会进行数据共享,从而导致预算管理与项目进度管理脱节,预算跟踪管理效?#24335;?#20302;。
  二、提高事业单位财政预算执行率的建议
  (一)科学进?#24615;?#31639;编制,提高预算编制的科学水平
  事业单位的预算编制执行与管理是一个复杂繁琐的过程,事业单位要想提高预算编制执行率,必须以提高预算编制的准确性、精细化为切入点,结合单位总体目标和实?#26159;?#20917;,科学进?#24615;?#31639;编制,并在预算编制中采用有效方法对相关人员进行编制。?#38750;?#26469;说,事业单位的领导要提高认识,树立预算执行意识,充分认识到预算编制与馆里在财务管理乃至国家政策贯彻和落实中的重要意义。然后,以科学发展观为指导,在会议费、劳务费、专家咨询费、出国费等重点预算科目编制中,做好各方面的组织工作,组织或寻求专家论证,并将项目风险评估放在重要位置,尽量杜绝超额申请财务经费的行为。在此基础上,与预算编制人员、科研部门的业务人员加强?#20302;ǎ?#32454;化预算编制内容,要求单位领导全面负责,各单位做好配合,保证预算编制顺利进行。
  (二)严格预算管理,提高预算执行效率
  预算执行是预算管理的核心,要想其实提高预算编制执行率,事业单位在预算编制执行方面,要严格预算管理,做好以下几点:首先,在项?#21487;?#35831;前,合理?#25165;?#39044;算编制的时间,提高预算管理水平。在预算下达前,全面统筹,做好项目前期?#24613;?#24037;作,个项目负责人则要明确提出项目实施工作计划,有效?#24179;?#39033;目执行。在预算执行中,积极发挥财务人员的作用,要求单位财务部门、财务人员根据国库集中支付规定及时请款、编制用款计划,为项?#20811;?#21033;实施提供良好的条件。针对已批复的预算,业务部门还要加强进度控制,对预算执行进行动态跟踪,避免预算执行出?#21046;?#31163;现象。在项目实施阶?#21361;?#30563;促项目及时付款,对合同进行规范管理,在合同规定的付款期内按照合同?#32423;?#21450;时付款,并将预算?#24335;?#30452;接发放到部门,减少预算?#24335;?#20013;间分配?#26041;冢?#38477;低履约风险。
  (三)强化预算执行监督力度
  建立健全预算执行监督、?#32972;?#26426;制,进?#24615;?#31639;监督,是提高事业单位财政预算执行率的有效手段。为此,针对当前单位在财政预算制定方面存在的问题,事业单位要成立专门的监督考核部门,组建专门的预算监督小组,建立健全预算监督考核与?#32972;?#26426;制,将预算?#24335;?#30003;请、配置和使用等都纳入监督?#27573;В?#30830;保已批准的预算能顺利执行。与此同时,建立财政预算?#32972;?#19982;激励机制,要求各单位严格执行考核制度,将预算执行结果、执行率与员工薪资直接挂钩,以调动员工的工作积极性。在此基础上,事业财会部门的财会人?#24065;?#35201;转变传统的管理理念,切实按照制度办事,严格支出审核流程,以强化和突出会计系统在预算执行中的控制作用。审计部门也要提高认识,积极发挥自身在事业单位预算管理中的积极作用,从源头、过程、结果对预算执行进行全?#27573;?#30417;督,并及时将审计结果公布于众,争取通过单位监督+社会监督+审计监督提高事业单位的预算执行?#30465;?
  (?#27169;?#24378;化预算执行的严肃性,要求各部门做好配合
  依法办事,是提高事业单位管理绩效的根本。因此,在预算编制和执行中,事业单位各部门尤其是预算部门要严肃财经纪律,牢固树立依法理财、依法行政理念,严格遵守预算管理制度,进?#24615;?#31639;业务操作和管理,杜绝预算执行过程中的随意性,以?#24179;?#39044;算管理有序进行。在此基础上,事业单位各部门还要加强交流和?#20302;ǎ?#20570;好协调与配合,为各方预算执行提供有力支持和帮助。如在项?#21487;?#25253;阶?#21361;?#19994;务部门要配合财务部门做好预算编制工作,确保预算编制精准到位。在预算批复后,财务部门要将项目预算执行进度及时反馈给业务部门,并就执行进度低?#21335;?#30446;进行督促、监管。而在经费支出跟进、跟踪管理中,业务部门要为其提供数据和人力支持,保证预算执行效?#30465;?
  (五)借助宣传与培训,营造良好的预算执行氛围
  发展大计,思想先行。从思想认识着手,提高单位上下对预算的认识,是确保事业单位财政预算有序、高效进行的基础和前提。因此,事业单位要立足于内部管理制度,定期进?#24615;?#31639;编制宣传与培训,大力?#21344;?#19982;财政预算相关的法律法规,使员工对经费开支、政府采购政策有所了解,进而提高全体员工对预算编制工作的认识,营造重视预算编制、科学管理的氛围。然后,事业单位的领导要身体力行,认真践?#24615;?#31639;编制规章制度,在预算执行中亲力亲为给资源做好预算宣传和指导工作,并针对部门信息不对称、?#20302;?#19981;畅等问题,做好各部门的协调与管理工作,要求各部门及时处理自身存在的问题。此外,事业单位领导还要树立科学的预算编制意识,结合单位业务性质,严格按照预算编制程序,制定科学的支出控制方案,以确保预算支出、执行的规范性、科学性。
  综上所述,事业单位的财政预算编制与执行具有一定的复?#26377;裕?#30446;前事业单位在预算管理及执行中还存在许多问题。这就要求事业单位在今后的发展中,建立健全预算编制制度,科学处理预算编制与执行的关系,规?#23545;?#31639;执行,以提高预算编制的科学性和预算執行?#30465;?/p>]]> <![CDATA[探究市政施工工程中混凝土制品企业财政管理的应用现状及优化对策?#27835;鯹]> Wed, 03 May 2017 03:44:32 GMT 探究市政施工工程中混凝土制品企业财政管理的应用现状及优化对策?#27835;?/p>

近几年,中国的房地产行业处于上升阶?#21361;?#20174;而让城建土木工程频繁运作。为了满足需求,作为建筑材料的混凝土制品?#32479;?#20026;了关键商品。建材类企业成为?#35753;牛?#26412;文以混凝土制品企业的财政状况来?#27835;?#30408;亏,?#27835;?#20854;中的问题,并提出对策。
  一、建材类企业财政管理?#21335;?#29366;
  许多建材类的企业都是迎合了城市建设的不断加快而生的,他们更多的关注利益得失和销售。却没有重视财政管理的重要地位,认为财务部门是属于事后结算的辅助部门,并不重要。其对待态?#20219;?mdash;—经济利益是做出来的,不是计算出来的。这种观念的影响下,对财务管的理观念淡薄,对财务管理的综合性知识等方面认识不足。
  二、以混凝土制造企业为案例的建材企业财政管理的问题
  (一)企业在财政管理方面的?#27605;?#21644;企业对财政管理的作用认识不足
  由于市场经济发展存在?#27605;藎?#36896;成该企业管理人员的管理工作对财政信息的依靠性小,使用者对财政最基本的信息不够了解。更谈不上为相关业务部门提供有效的财务需要。
  (二)财政部门的设置存在?#27605;?
  建?#24565;?#20225;业?#21335;?#20851;财政机构的设置存在?#27605;藎?#20027;要是暴露出三个?#29616;?#38382;题:1.财政机构的岗位设置不符合要求,岗位分工单一,相关专业人?#27604;?#20047;。2.财政部门的作用被忽视,财政部门一?#21271;?#35768;多人视为不重要的辅助部门,其重要地位没有得到认可,导致相关人员工作积极性下降,财政工作无法顺利的开展。
  (三)企业财政管理水平低下,财政人员业务水平不足
  该企业财政管理人员的水平与本文由论文联盟http://www.2868631.com?#21344;?#25972;理素质有密切的关系,在目前的时代背景,人才变得非常重要。而我国企业财物人员素质和业务水平却普遍低下,管理人员的观念一种停留在旧的思维模式,在管理基本知识上也十?#37325;?#20047;。许多财政人员不思进取,责任心低下,创新意识不强,个人能力和道德素养也不高,这些问题成为对企业财政相关问题造成不良后果,存在腐败的隐患。
  (?#27169;?#27809;有养成?#24335;?#25104;本预计?#21335;?#24815;,缺乏防范风险的意识
  该企业没有形成预?#21697;?#38505;意识,决策阶层根本就没有做风?#23637;?#31639;,对风险欠缺考虑。另外缺乏预计?#24335;?#25104;本?#21335;?#24815;,还会发生生产不计成本?#21335;?#35937;,导致企业效益入不敷出,从而拖垮企业的财政。
  三、改善建材企业财政管理的优化措施
  (一)强调企业财政管理知识的重要性,培养财政管理?#21335;?#20851;人才
  财务管理是企业的重要部分,可以有效?#29942;刈式?#30340;流动。财务管理贯穿于企业管理的一切过程。要求企业积极的树立财务管理的核心地位和资本运作中的关键性。同时,还有积极培训相关的人才,让该岗位拥有更多的高水平的人?#20445;?#25552;高财政管理效率,降低失误?#30465;?
  (二)建立有效的财政管理体制 提升财政管理能力
  财政管理,作为企业重要的组成部分,一直是我国企业管理中的薄弱点。既要更新财务管理理念,又要运用信息?#38469;?#31561;现代化手段。以改造企业的业务流程和运作模式,以成本、效率为核心,全面提升企业的财务管理效率,为企业参与市场竞争奠定良好的管理基础。
  (三)设立内?#21487;?#35745;部门,提高抗风险能力
  通过建立企业内?#21487;?#26680;制度,完善核算方式。审查来做到财政的内部控制机制,并找出问题根源所在。从而做到风险预警,通过内部的管理模式,在生产和经营过程中的每一个过程、每一个阶段都要进行严格的审计。同时,建立有效的动态报表体系,这样,记账与财务?#27835;黽确?#24037;又联系地协调进行,实行有效的内部控制系统。还要加?#21487;?#35745;机构的会计监督职能,必须完善会计监督与?#27835;觥?#24314;立完整的内?#21487;蠹品?#38754;的制度,从而加强风险防范能力。
  (?#27169;?#24314;立对成本的管理制度,提高企业的经济效益
  通过合理?#27835;觶?#27491;确计算企业的目标成本,以达到提高企业和职工讲求经济效益的积极性。成立预算、材料、质量等基础部门,专门做材料引进成本问题的计算,尽可的节约成本,提高销售收益。只有完善了对人力,物力,财力的成本投入计算,才能够最大化的提升企业的经济效益。
  (五)建立业务能力评测制度
  要建立对相关人?#26412;?#33829;业绩的评价机构,实?#20889;?#20998;方式。通过业绩测?#39304;?#32463;营成果等好?#24403;?#20934;来决定分数,分数越高,奖励越丰厚。以精神和物?#24335;?#21169;的?#38382;劍?#26469;鼓励相关人员的工作积极性。
  四、总结
  随着城市化以及社会主义市场经济的不断发展,对于城市建设,土木工程所需的原料市场化能够很灵活的各取所需。经济的进步,也对企业的财务管理要求也越来越高,这就必须要求相关的企业必须很好的适应节奏。然而市场经济还不够完善,许多企业容易在财政方面出现影响对外销售和亏损预算的准确性。所以企业内部,合理的规范好财预算和管理是十分重要的事,只有逐步加强财务?#27835;?#30340;能力,才能不断完善财政管理工作。

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