管理体制 - 论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站 zh-CNiwms.net <![CDATA[论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站]]> pic/logo.gif http://www.2868631.com/ <![CDATA[地方审计机关垂直管理体制改革问题的研究]]> Tue, 17 Oct 2017 13:29:20 GMT 地方审计机关垂直管理体制改革问题的研究

一、地方审计机关垂直管理体制改革?#21335;?#23454;意义
  1.有利于更好地适应审计环境的发展变化,促进民主法治建设
  目前,我国市场经济体制日趋完善,审计机关在社会经济生活中发挥的作用越来越大。通过推动地方审计机关垂直管理体制改革,能有效拓展审计机关发挥作用的深度和广度,更好地满足国家治理的国市场经济体制日益完善需要,强化对政府经济管理的监督。
  2.符合审计职业的内在要求,提高国家审计的独立性
  审计独立是保障审计工作质量的重要前提。审计机构是政府的内部审计部门,但其组织、人事及经费都在政府的管辖范围内,因而缺乏独立性。这明显与审计工作需要保持独立性的要求相背离。对省级以下的审计机关实施垂直管理,可将地方审计机关?#26377;?#25919;部门中剥离出来,降低地方审计机关对地方政府的依赖性,削弱审计工作外部环境所带来的不利影响,提高审计独立性。
  3.配合经济社会发展趋势,使经济健康运行
  近年来,财政部门省直管县趋势不断扩大,省对县财政下拨资金不需要经过市级财政,市财政与县财政上形成了一?#21046;?#34892;关系。因省级审计机关人员不足,地方审计机关一般需要接受委托开展县级财政决算项目,出现了体制不顺畅的问题,通过地方审计机关垂直管理体制改革,建立审计监督网络,既能使政令畅通,也能使上级审计机关把握全局,同时?#37096;梢员?#38706;各层级存在的风险和隐患,推动经济健康运行。
  二、地方审计机关垂直管理体制改革问题
  1.当前制度建设不健全
  审计管理体制改革成功的前提条件是要拥有科学、完善的审计法规体系。此次管理体制改革为审计体制机制创新,目前?#24418;?#27861;律法规作出相关规定,甚至与包括《中华人民共和国审计法》在内的法律部分条款相冲突。地方审计机关也无统一完善的法律法规及制度体系。在审计业务上,如何在审计计划、查证、本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理移送等各审计业务?#26041;?#21450;信息化建设制定统一的制度规定,达到全省审计机关“一盘棋”,无相关指导;缺乏对审计队伍建设及人员任职的具体规定,对人员进出审计机关、上级人员在下级机关及下级人员提拔到上级机关任职等无相关规定;无全省范围内上下联动的行政经费管理办法及相应的考核方法,对如何保障地方审计机关经费、审计业务与机关经费和考核相结合无可操作的指引等。
  2.各级审计机关应对能力欠缺
  (1)省级审计机关任务加重、公信力受考验。①管理任务加大。人财物管理任务加重,以目前省级审计机关的情况,应对全省审计机关的管理有相当大的难度。②业务指导、沟通和协调等工作任务加重。在审计计划、查证、审理、执行、移送等方面,如何在全省形成趋于一致的执法标准值得探讨。③审计执行力和公信力是新考验。如何提高地方审计机关执行力和公信力及受托审计项目的质量等任重道远。
  (2)地市审计机关覆盖面加大、审计业务力量不足。①审计实施省直管市县后,地级市审计机关对县财政资金监督管理面加大,不仅局限于本市,在省厅统一组织下会覆盖到全省各市县。②应对更多的大型行业审计的能力不足。省直管后上级审计机关安排的行业审计及异地交叉审计会占据市级审计业务的主导,而目前市级审计机关审计业务人员不足,审计业务力量薄弱。
  三、加快推进地方审计机关垂直管理的措施
  1.整合审计资源,完善社会监督体系
  实行省以下审计机关垂直管理后,应?#29992;?#30340;角度,把省、市、县三级审计机关的审计资源和审计力量整合起来,充分挖掘各级审计机关的潜能,?#36234;?#20915;上下级审计机关之间力量不均衡的矛盾,最终实现审计监督效能的明显增强。
  (1)要整合审计人力资源,实行省以下审计机关垂直管理后,省审计厅的工作人?#27605;嘍越?#23569;,?#27807;?#36127;着一定的专业管理职责,那么仅限省厅的审计力量是?#23545;?#19981;够的,要举全省审计干部之力方能应对省审计厅业务范围大大扩展的?#23548;省?
  (2)要整合审计项目资源,建议实行交叉审计、授权审计,省审计厅可以邀请地方审计机关参与审计项目,并给予地方审计机关一定的财力和物力的支持,确保审计目标的实现。
  2.密合地方政府,發挥审计免疫功能
  地方审计管理体制改革为省以下垂直管理,县市级审计机关直接对省级审计机关负责,由“块块管理为主”变由“条条管理为主”,但并不是?#20302;?#31163;“块块”。在地方?#23548;?#23457;计工作中,财政收支审计和领导干部经济责任审计是与地方政府密不可分的。审计要想发挥好反腐利剑的作用,就不能游离于地方政府之外。实行省以下审计机关垂直管理以后,可能会导致审计对象与政府的工作重心出现一些偏差,还有些人可能会误以为审计机关不再是本级政府的部门,抱着一种来审自己就是找事、挑毛病的态度对待,淡化内部控制、自?#19994;?#33410;的意识。而?#23548;?#24037;作中审计机关与地方政府和有关部门的沟通与协调应当是一种内在要求。在改革过程中,不应仅限于上级审计机关对基层审计机关的领导和业务指导,还应在干部监督、反腐倡廉等方面加强与地方政府的联系与合作。这样在大大提升基层审计机关的业务水平的同?#20445;?#20063;能提升地方审计机关在地方政府中的地位,发挥审计在促进和服务地方社会经济发展方面的建设性作用,使审计这个“免疫?#20302;?rdquo;为社会经济的发展保驾护?#20581;?
  3.完善审计法规,增强政府审计权威性
  地方审计机关管理体制改革后,要充分发挥其在我国国民经济生活中的经济卫士作用,一个必备条件就是要拥有完善、科学的审计法规体系。可以修改和完善审计法律法规,建立相关的审计准则,加强审计法制建设,从而强调政府审计的法律地位和强制性。
  (1)根据我国社会经济发展?#21335;?#23454;和新审计管理体制的实行,对审计法规?#25512;?#20182;相关法规中不完善和不配套的问题进行补充和修改,建立适合我国国情并体现国?#20351;?#35748;审计原则的审计准则体系,赋予审计法律意义上的权限,从而?#38469;?#21644;规范审计行为,防范和降低审计风险。
  (2)加强对地方各级审计机关执行审计法和审计准则以及依法处理审计查出问题的监督检查,健全审计复核、复议和执法监督制度,使政府审计机关既有审计权又?#20889;?#29702;处罚权,既不越权也不缺位,提高审计执法水?#20581;?
  (3)深入开展普法教育,组织审计人员?#38505;?#23398;习审计和财政、金融等领域的法律法规,增强审计人员的法律意识,明确各自的审计执法责任,提高审计人员依法审计的自觉性,使每个审计事项都可以按照审计法律程序进行。
  4.加强审计队伍建设,提高审计人员素质
  建设结?#36141;?#29702;、适应审计事业发展需要的高素质审计队伍,从而促进地方审计管理体制的改革发挥其应有的作用,可以从以下几个方面提高审计队伍的整体素质:
  (1)优化审计人员结构。压缩非业务人?#21271;?#20363;,补充财政、金融等宏观经济管理方面的人才,加大干部交流和?#25351;?#24037;作的力度。
  (2)建立培训制度。有计划地对审计人员分层次进行教育培?#25285;?#20445;证每个审计人员每年至少有一定的培训学习时间?#24739;?#24378;国家审计培训基地建设,开拓培训渠道;完善专业?#38469;?#20219;职资格考试制度,制定具体考核标准及评审办法,加紧培养和选拔审计专家和审计业务尖子。
  (3)开展职业?#36182;?#25945;育。政府审计人员既要有公务员的政治、思想品德,又要有审计师的专业素质和职业?#36182;隆?#35201;提高审计人员的执业能力、?#36182;?#32032;质,强化审计人员的风险意识。
  总之,推动地方审计机关垂直管理体制改革,既能优化整合审计?#20302;?#20154;力资源,同时还能整合审计?#20302;?#30340;信息资源,因此进一步加强对其的研究非常有必要。

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<![CDATA[探究我国学前教育管理体制常见的主要问题和调整]]> Tue, 17 Oct 2017 13:28:38 GMT 探究我国学前教育管理体制常见的主要问题和调整

学前教育作为教育的起始阶段,主要是对学生起到一个教育奠基作用,帮助学生提前接触学习内容,养成良好的学习习惯。学前教育改革不断深化下,其中存在的问题十分明显,政府机关权责模糊,监督机制不健全,工作人员专业素质水平偏低,在不同程度上制约着学前教育的改革和发展。由此看来,加强我国学前教育管理体制改革研究十分关键,有助于剖析其中存在的问题,优化调整,推动我国学前教育改革发展。
  一、我国教育事业发展中存在的问题
  教育事业是一个民族、一个国家长远发展的关键所在,国家对于教育事业发展重视程度较高。在社会经济?#20013;?#22686;长下,我国陆续出台了关于教育改革的方针政策,并且全面落实到各个省份中。我国的学前教育体系改革十?#21046;?#20999;,只有做好学前教育事业,才能为幼儿后续发展营造良好的发展?#21344;洌?#26377;效提升学前教育质量,为更多的幼儿提供高质量教学服务[1]。
  我国学前教育在发展中,受到经济因素和政治因素影响较大。在经济发展的同?#20445;?#36824;要协调教育、经济和政治全面发展。为了能够推动我国学前教育发展,应该将在政治和经济建设中?#24230;?#30340;精力?#23454;?#30340;转移到教育事业发展中,为我国建设和发展输送更多的优秀人才,创造更大的经济效益。
  除此之外,还有一些问题在不同程度上影响着学前教育质量。?#25512;?#20013;的问题来看,主要表现为入园难,本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理学费高昂;教育事业改革缺乏创新。学前教育改革中,一个突出就是黑校园问题,教育事业水平不断下滑,很多农民工?#20248;?#25945;育意识薄弱,致使学前教育改革成效偏低,缺乏明确的教育目标。
  二、我国学前教育事业发展有效措施
  学前教育改革不断深化下,对于学前教育改革重视程度不断提升,需要加强教育机制创新和完善,建立完善的法律监督机制,提升管理成效。同?#20445;?#36824;要提升政府人员工作积极性,明确自身职责所在,能够充分发挥自身权利和义务,促进教育事业发展。
  (一)发挥政府主导作用,推动学前教育发展
  学前教育事业在改革不断深化下,需要充分发挥政府主导作用,提升重视程度,提供更加坚实、可靠的支持。国家应该出台相配套的政策方针,明确各级政府的在任何义务,充分发挥自身的主导权力,推动学前教育事业发展。政府还要明确改革方向,创办学园,优化学前教育管理制度,推动我国学前教育改革和发展[2]。
  (二)强化法律监管力度,提升管理水平
  政府應该充分发挥主导作用,明确自身的权利和义务,推动学前教育改革和发展。部分地区的法律监督力度偏低,致使在监督管理工作开展中出现了一系列?#27605;?#21644;不足,这就要求政府人员能够充分发挥自身权责,相互监督和影响,健全完善的政府管理机制,充分发挥法律法规的保障作用,有针对?#36234;?#20915;我国当前学前教育事业发展终于存在的?#27605;?#21644;不足,推动学前教育事业发展,为幼儿未来发展打下坚实的基础和保障。
  国民经济?#20013;?#22686;长下,学前教育事业相应需要进一步改革和深化。注重对管理体制和管理方式的创新,健全完善的管理监督机制。尤其是在新经济背景下,为了能够推动学前教育事业发展,满足人们个性化发展需求,促使各级政府能够协调工作开展。同?#20445;?#36824;要注重管理模式的改革和创新,推行多元化的幼儿教育机构,选择更加灵活的管理模?#21073;?#25552;升管理成效[3]。
  对于当前我国学前教育中存在的问题,应该结合?#23548;是?#20917;,深入剖析问题产生的原因,更多的是由于国家和各级政府过于注重经济和政治建设,即便是教育重视力度不断提升,但是对于学前教育的重要性?#29616;?#19981;足,导致?#23548;?#24037;作成效存在明显的?#27605;藎?#36824;需要进一步强化学前教育意识,促使幼儿可以获得良好的发展。
  三、结论
  综上所述,学前教育改革不断深化下,新时期应该充分发挥政府主导作用,健全管理机制,发挥法律监管作用,提升管理水平,促使幼儿可以获得全面发展。

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<![CDATA[高校二级管理体制下教学档案管理的探讨]]> Tue, 17 Oct 2017 13:27:50 GMT 高校二级管理体制下教学档案管理的探讨

教学档案中的内容大多是学校在管理以及?#23548;?#27963;动中的一些具有保留价值的文字、?#35745;?#24433;像等各种类型的文件。近?#25913;輳?#39640;校教育发展迅速,这让新建?#31350;?#38498;校的教学档案管理也变得十分重要。
  当前,大多数的高校实?#24615;合?#20108;级管理体制,教学档案大多数保存在教务部门及系。二级院校教学档案在整体教学档案中占据了重要的位置,它是整体教学档案的核心,是最重要的部分,同时在教学管理水平以及人?#25490;?#20859;质量的评估方面?#36130;?#21040;了重要的作用。
  一、教学档案管理的重要性
  教务部是教学的一線单位,是生产和管理教学文件的主要部门,因此,规范系档案管理有利于提高教学管理质量和水平,
  教学档案中保留了高校教学工作的政策、方针,是高校新的教学思想以及教学理念的基础,教学档案中保存的文件?#36234;?#30740;活动以及教学评估有着重要的作用,并且对于学校归纳教学经验、改进教学管理、提升教学质量有着重要的参考价值。当前教育部门以及各省市的教育管理部门都在数据采集平台收集高等院校?#21335;?#20851;数据,并且通过这些数据对各高等院校进行管理,因此,高校的二级教学档案的收集是非常重要的。如果对于教学档?#35813;?#26377;一个规范的管理,在进行数据的收集时就会非常不便,导致不能够及时的提供有效数据给相关教育部门。
  二、高校教学档案管理?#21335;?#29366;和存在的问题。
  1.教学档案集中统一管理意识薄弱,档案收集不及时、不完整。
  档案的收集不完整、不及时?#21335;?#35937;在二级管理体制下表现得非常明显。部分教师在教学档案的管理上缺少正确的认识,没有统一管理档案的意识,导致日常教学活动中的教学资料不能够及时整理齐全。大部分的教师、教研人员在教学档案的管理方面没有全面的认识,多数教师认为自己的工作是教书育人,而教学档案的保留不在自己的工作范围内,甚至有些教师认为教学档案的归档是不必要的。一部?#30452;?#25991;由论文联盟http://www.2868631.com收集整理教师为了方便自己的日常工作,将平日的教学档案自己保留下来;一部分教师没有整理教学档案资?#31995;南?#24815;,这就造成了教学档案资料缺失的情况。所以,很多的高校由于教学档案缺失在进行教学和人才评估的时候花费大量的人力财力物力完善档案资料。
  2.教学档案管理不规范,档案管理制度不健全
  高校在教学工作方面的关注更多,而在档案管理制度方面没有?#24230;?#22823;量的精力。多数的?#31350;?#38498;校由高职院校升级而成,在进行高校二级管理的时候采用的仍旧是高职院校的管理制度,仅仅只是成立了档案室,对档案的管理工作却没有提出明确的要求,不及时制定档案管理制度,不规范档案制度,没有明确规定档案的管理部门、管理人员、档案的保留范围、保留时间。由于学院对档案管理的方方面面?#27982;?#26377;进行统一的规定,导致档案管理工作上出现了很多的?#27605;藎?#31995;部之间没有统一的管理,在工作时按照自己的标准,使得学校的教学档案分类以及档案编制没有清楚的条理,资料残缺不全。
  3.教学档案管理组织机构不健全,缺乏专职档案管理人员
  当前很多高校实施的是?#21512;?#20108;级管理体制,但档案管理却没有建立相应的二级机构,大多数的二级管理中没有指定专门的档案管理人员,通常是由教务部门或相关的教学管理人员进行管理,但是这些人员也有专职工作,他们对于档案的管理并没有?#24230;?#22823;量的时间和精力,因此档案的收集和管理并没有及时进行,这就导致了教学档?#35206;?#32570;不全,一些重要的教学文件丢失,归档的档案不完整,这对日后的教学数据收集以及教学评估造成了很大的影响,教学教育的改革和发展也受到了很大的?#22909;?#24433;响。
  4.教学档案管理现代化水?#38477;停?#26381;务水平不高,开发利用不足
  高校不重?#25317;?#26696;的管理工作,在档案的管理上并没有?#24230;?#22823;量的资金用以建设,因此多数学校的档案都是纸?#23454;?#26696;,保存在指定地点,在使用的时候主要依靠人工查找,这就加重了资料查?#19994;?#24037;作量,并?#20063;?#25214;出的资料很多时候?#29615;?#21512;要求,这就降低了教学档案的使用价值,无法迎合现代教学改革和教学事业发展的要求。不仅如此,管理教学档案的工作人员服务意识差,认为档?#35813;?#26377;任何的利用价值,造成档案信息开发的?#29616;?#33853;后,导致这种局面的原因就是档案工作重保存轻利用的错误思想的形成。
  三、院校二级管理体制下教学档案管理的对策
  1.加强档案管理制度建设,促进教学档案管理规范化、科学化、程序化
  高校应当重视建立教学档案管理制度。首先,学校领导应该起到带头重视作用,在学校的教学工作者中加大宣传,让全体职工了解教学档案的重要性,促使院领导重?#25317;?#26696;管理。其次,学校要建立一些了完善的教学档案管理方法,明?#26041;?#23398;档案管理程序。根据分级管理的原则,制定科学、规范、合理的教学档案管理流程,定时检查教学档案的管理工作并对此进行考核,形成固定的档案管理模?#21073;?#20419;使教学档案管理工作高效、平稳的进行。
  2.健全院校二级档案管理机构,建设高素?#23454;?#26696;管理人才队伍
  要想将院校二级教学档案管理好,应该要建立完善的二级档案管理机构,设定专业的档案管理人员来进行教学档案的管理工作,努力组织一个管理档?#25913;?#21147;强的管理团队。学校也应该引进一些档案管理方面的专业人才,将这些人才充分利用起来,做好学校的教学档案管理工作。
  3.充分利用计算机和网络?#38469;酰?#20419;进教学档案的信息化管理
  当今计算机已经走进人们的生活和工作中,在人们的生活和工作中起到了重要的作用。在这样的情况下,学校应该将计算机?#38469;?#24341;用到教学档案的管理中。在日常的档案管理中,学校应该要依据教育部门收集数据的要求,将纸?#23454;?#26696;和数?#20540;?#26696;进行统一的处理,利用网络?#38469;酰?#22312;校园网上建立一个二级管理档案的网络信息平台。利用这个平台,可以实现教学档案的共享,将档案的价值发挥出来,同时还有利于各种教学质量和人才评估的进行。

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<![CDATA[农田水利工程管理体制改革现状与对策浅析]]> Tue, 17 Oct 2017 13:27:11 GMT 农田水利工程管理体制改革现状与对策浅析

农业是我国经济发展命脉,在我国经济发展中一直起着重要的作用,随着我国社会主义建设和经济的快速发展,国家对农田水利工程建设的?#24230;?#20063;不?#26174;?#21152;,尤其在农田节水灌溉及高效农业建设方面?#24230;?#21644;管理水平逐步提高,而农田水利工程建设作为一项?#38469;?#24615;强的综合性工作,项目实施和管理并非易事,在工程施工过程中难免会遇到各种困难,这不仅会影响水利工程建设的正常运行,还会存在较大的质量问题和安全隐患。本文主要?#27835;?#20102;农田水利工程管理体制的改革现状及其对策研究,从问题具有普遍性这一角度出发,让理论与?#23548;?#30456;结合,有针对性的制定行之有效的解决方案。
  1 农田水利工程管理体制的改革现状
  农田水利工程作为农村农业生产的重要基础设施,占据着整个农村甚至全县生产的半壁江?#21073;?#23545;农村经济和社会发展的作用不可小觑。而现如今,我国农田水利工程管理现状却不容乐观,管理方面的问题存在一些不足,主要表现为工程产权界定划分不明确、管护主体不明确等[1],这些问题?#29616;?#38459;碍我国农田水利工程建设的发展,对农田水利工程建设的正常运?#20889;?#26469;较大隐患。
  2 农田水利工程建设中存在的问题
  2.1 施工人员文化水平较低,安全意识薄弱
  据不完全统计,农田水利设施建设的施工人员以农民居多,他们大?#27982;?#25509;受过正规培?#25285;?#33258;身文化水平也较低,大?#23478;?#36186;钱为目的而忽视了安全隐患,在施工过程中应变能力较弱,思想较为死板,建设中?#20934;?#23432;固有观念,?#29616;?#24433;响施工效益及工程质量,对农田水利工程建设带来极其不利的影响。
  2.2 水利工程管理较为滞后
  随着人民生活水平的提高,奢靡之风盛行,人们渐渐忘记了过去的苦日子,在农田水利工程中,人们只管用,也不管水源的浪费,不能自觉地管理和维护,随着生产责任制改革的逐步深入,人们的集体观念越来越淡薄,对于公共设施一概不懂得自觉维护管理,也由于农村水资源控制量低的原因,在灌区支渠以下往往会出现?#30431;?#28151;?#19994;难现?#29616;象,最终导致水利工程设施的快速老化失修,对水利工程设施带来?#29616;?#25439;害。我国本就是人口大国,农村人口也是不?#26174;?#21152;,土地大面积开垦就需要大量水源,而土地灌溉多是利用地下水,如果不加以有效管理,就会导致地下水浪费,更有甚者导致生态环境的破坏。
  2.3 农田水利工程管理单位定位不明确
  机构性质决定机构职能,机构性质不明确必然导致农田水利工程管理单位职能的混乱,使其欠缺合理有效的制约机制,本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理导致监督不到位,对农田水利工程建设无法起到必要的管理作用[2]。另外,农田水利工程管理单?#29615;?#24037;不合理,不能科学地分配和利用有效的人力资源,导致其任务量大,超负荷工作?#21335;?#35937;极为普遍。
  2.4 项目管理不完善,施工质量较差
  农村的农田水利建设多为小型水利工程,一般项目较为单一,因此在管理单位中存在许多项目部名不副实现象,不能全面落实单位负责人及?#38469;?#20154;员的工作责任制,项目管理极其不完善。
  由于农田水利工程建设点多面广等系列客观因素,外加这类工程施工资质较低的问题,工程建设多为当地施工队,因此导致施工质量较差,给人民生活带来极大不便。
  3 农田水利工程管理体制改革策略
  3.1 建立質量保证体系,做到重建重管
  为提高农田水利工程建设,施工企业必须改变其管理方?#21073;?#24314;立健全质量安全责任制,从?#23548;?#20986;发,掌握企业内部管理组织格局,不断优化企业内部结构、确保相关单?#29615;?#24037;明确,打造具有鲜明特色的优秀产业,不断提高水利工程建设的竞争优势[3]。
  加强农田水利工程建设的管理体制,在农田水利工程建设管理中既要重建设又要重管理,对于重建设轻管理?#21335;?#35937;,应加强水利工程设施建设后期管理工作,制定相关的法律法规及相关细则,使水利工程建设工作有法可依有章可循。同时也要加强水利工程管理的监督工作,加大监理单位在施工现场的监督力度,特别是现场监理人员要切实履行对现场隐蔽工程、关键部位的监督验收职责,确保监管效果最大化。
  3.2 加强新?#38469;?#24212;用,提高从业人员的专业素质
  现今,我国农田水利工程建设较为老化、设施较为落后,为改变这一现象,我国将在农田水利工程建设上加强新?#38469;?#24212;用,?#21592;?#35777;农田水利建设工程质量。对于农田水利工程的建设,其目的是提高农业灌溉保证率,从而促进农业灌溉。为保证良好的工程建设质量,要进行科学合理的规划,不断加强农业科技创新发展,应用新?#38469;酰?#26356;好地提高农业灌溉效率,提高粮食产量,保证我国农田水利工程建设的?#20013;?#20581;康发展。
  从我国农田水利工程发展现状来看,工程建设普遍存在规模较小、交通不便、施工环境较差等问题,还有一些从业人员缺乏专业素养,在施工过程中应变能力较弱,?#29616;?#24433;响了水利工程的建设质量。为应对这一现象,应加强水利工程从业人员的专业素养,积极研发和推广新?#38469;?#26032;材料,制定合理的用人制度,提高社会保障措施,加强对从业人员的培?#25285;?#20197;防止人才外流,保证水利工程建设的质量。
  3.3 统筹兼顾,因地制宜
  不同地区的情况不同,根据各地区?#23548;是?#20917;,从?#23548;?#20986;发,统筹考虑,因地制宜,综?#29616;?#29702;。有效结合农业经济条件和社会经?#30431;?#24179;,进行科学规划,根据当地对水资源的需求综合考虑,加大管理力度,保全工程能力,建立健全相关体制,促进农田水利全面发展[4]。
  3.4 加强农田水利工程建设立法管理
  改革开放以来,国家对于农业重视程度越来越高,有关水利工程建设?#21335;?#20851;立法也不断完善,但仍不具备有关水利工程建设专门的立法,使农田水利工程建设管理无法可依,管理较为薄弱。因此,为完善农田水利建设管理机制,使其有法可依有章可循,应尽快出台有关农田水利的法规条例,通过立法明确相关部门职责,为农田水利设施建设提供法律保障。
  4 结语
  农田水利工程管理体制是实现水利现代化的必由之?#32602;?#38543;着我国国民经济的稳步提高,农业工程建设得到快速发展,农田水利工程管理也越来越得到重视。所以,明确农业改革目标,完善农田水利工程建设机制,建立健全水利工程监督管理制度,保障农业快速平稳发展,实现国家长治久安。

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<![CDATA[对完善新疆基层土地资源管理体制的思考和建议]]> Tue, 17 Oct 2017 13:26:20 GMT 对完善新疆基层土地资源管理体制的思考和建议

我国当前实行的国土资源垂直管理体制,是省级以下国土资源管理部门的领导干部人事任免权和用地审批权由原来的地方党委主管,转变为上级国土资源管理部门主管。实行省以下国土资源垂直管理体制的主要目的是为了加强国家对土地资源的宏观调控,合理配置土地资源。通过把国土资源管理部门和地方政府隔离开来,加强国土资源管理部门的独立性,试图防控土地资源的流失,确保耕地保护制度的落实,实现土地资源有效、合理的配置,保障我国的粮食安全和社会经济可?#20013;?#21457;展。
  1 省以下国土资源垂直管理体制的优越性与弊端
  省以下国土资源垂直管理体制具有一定的优越性,一是有利于加强国家对土地资源的宏观调控,完善土地资源宏观配置;二是有利于遏制地方政府盲目利用土地资源和矿产资源干预市场的行为,从而保障市场经济?#20013;?#20581;康发展;三是有利于建立国土资源管理部门的独立性和权威性,明确国土资源管理部门与地方政府的关?#23548;?#21508;自的职责权限,确保国土资源管理部门更有效的开展工作。但这种体制也存在着一定的弊端。
  (1)在府级关系上,这种体制包含两层督办性半垂直管理,中央政府对地方政府国土资源管理机构的垂直管理与省级政府对其下级政府国土资源管理机构的管理。第一层垂直管理主要依据相关法律法规体系和国家土地督察来制约和监督省以下地方政府的土地利用行为,由于土地管理法律法规体系不健全,对土地违法行为?#38469;?#21147;不强,致使土地垂直管理作用较弱?#22351;?#20108;层国土资源垂直管理虽然能够提高省级政府的積极性、土地管理能力、促进综合配置省一级的土地资源能力,但忽视了省级政府也是地方利益的代表,会在土地审批中重视保护地方经济,甚至出面为地方政府的违规操作进行解?#31361;?#24320;脱,这必然使国土资源垂直管理效率较低、土地违法违规行为屡禁不止。
  (2)在制度设计上,国土资源管理机构的业务工作、人事管理、机构编制和经费均留给相应的地方政府。该制度强化国家利益而弱化地方利益,使权力和利益在不同主体中将发生重新分配。在诸多因素的影响下,地方政府采取各种方式影响或抵制这种强制性制度变迁,使制度?#23548;?#36816;行成本高于其运行收益,影响国土资源管理制度本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理的有效供给,导致上级国土资源部门对下级国土资源部门监督权力的虚置、业务指导职能的弱化和国土政策执行过程的?#29616;?#25197;曲等问题,从而使国土资源管理部门与其它政府职能部门协调与配合困难,造成行政效?#23454;?#19979;,甚?#20102;?#23475;政府权威。
  (3)在管理?#38382;?#19978;,国土资源管理采用两层委?#20889;?#29702;机制,即全体人民委托中央政府,中央政府托给了地方政府代为行使其管理职权。然而,由于市场机制与政府机制均存在一定程度的?#27605;蕁?#23448;员考核制度与分级管理制度不完善,在土地资产价值逐渐显化并快速上涨、利益驱动及土地外部?#36234;?#24378;的作用下,该管理?#38382;?#26080;疑为地方政府提供了巨额的资金来源,也为地方政府官员利用?#20013;型?#22320;法律的漏洞及其监管松散而进行“寻租”提供了方便。可见,在缺乏有效监督的情况下,这?#27835;写?#29702;制的土地资源管理目标将难以真正实现,造成耕地与粮食安全难?#21592;?#38556;。
  (4)在管理?#23548;?#20013;,一方面,在国土资源管理法律法规体系不完善的状况下,中央政府往往采取扩大自己职能的方式介入地方政府国土资源管理具体事务,干预地方政府的执行权,这不仅分散了中央政府进行宏观管理的精力,也影响了中央政府权威;另一方面,?#20013;?#30340;行政考核制度,忽视了官员权责分配的对等性问题,忽视了政绩业绩考核可比性问题,造成某些地方政府为了自身利益或业绩,不顾其应对上级政府、全体人民负责的职责,专注寻找政策漏洞,形成目前“上有政策、下有对策”的不良风气。所以,在中央政府手中没有直接掌握土地资源、也没有与地方政府之间达成一种土地收益分配契约机制的背景下,势必将造成中央政府无法有效调控土地市场、无法形成有效的监督和?#38469;?#26426;制,造成中央政府将土地全权委托给地方政府管理的过程,?#23548;?#19978;是在为地方政府“借地生财”提供了充分的便利,使土地资源垂直管理的?#23548;市?#26524;较差。
  2 完善新疆基层国土资源管理体制的对策
  2.1 理顺关系
  (1)分享收益让利地方
  解决中央与地方利益分配问题所引发的国土资源领域的利益博?#27169;?#37325;点是出让一部分利益,使基层地方政府获取与其行政权相适应的财政收入权。如出台相关政策严格征收土地增值税,提高耕地?#21152;盟?#21644;城镇土地使?#30431;?#32564;纳标准,适时开征不动产税或物业税,既可以对土地使用者的用地行为保持?#38469;?#21147;,也为地方政府带来了稳定的税收收入。?#24066;?#22320;方政府自主发债,筹集市政建设资金,从而形成地方基础设施建设资金融入和归还的良性循环。同?#20445;?#26087;的政绩考核体系也必须做出相应修改,降低干部晋升标准中经济增长率和城市基础建设的权重比例,引导地方领导干部更加遵纪守法及重视可?#20013;?#21457;展思路。
  (2)加大地方政府违法成本
  基层地方政府热衷于违法用地,除了利益驱动以外,违法成本过低也是一个重要原因,解决上述问题首先还是要加强监督体系建设,加强纪检监察和土地督察两套监督体系的作用,加强监督体系顶层设计,完善相关制度,要对因政府决策导致的违规开工、土地闲置、滥用土地资源、投资损失等渎职行为的识别、调查、处理进行明确的制度规定并坚决予以执行。其?#25105;?#21152;大对地方政府违法行为问责力度,不仅要约谈党政负责人,还要进行限期整改,整改不过关者进行政策性惩罚,采取如削减用地指标,冻结相关负责人人事晋升程序等措施。第三要加强宣传,形成对违法用地行为有力的舆论压力。
  (3)加强宏观调控
  新疆自治区政府的战略调整必然会导致基层地方政府思维模式的改变,而宏观政策的改变,也会对基层地方政府的行为产生巨大的影响。不直接干涉地方事务,而是通过宏观政策的调整,确定地方政府的利益边界,从而抑制其追求局部利益的冲动。
  2.2 加强监督
  (1)纪检监察机构全覆盖
  要更好的发挥纪检监察执纪监督、查办案件职能,国土资源纪检监察部门要把管不了、管不好、不该管的工作交还主责部门,工作以初步核实和处理违反党纪和政纪的问题为主。积极探索强化纪检监察机构“全覆盖”、“全派驻”,逐渐将国土资源部门纪检监察机构的人、财、物管理独立于原单位,实行专项管理。
  (2)强化执法监察体系
  最大限度保障基层国土资源执法监察队伍的软硬件建设,人才流动,形成执法合力。最大限度加强执法监察机构与其他工作部门的横向联系,依据“执法监察共同责任机制”,加强与其他执法机构的日常沟通。建立重大违法案件上报制度。
  2.3 探索新型人、财、物管理机制
  (1)打破条框,建立良好的人才流动、晋升机制
  要明确基层地方组织、人事部门应将国土资源?#20302;?#24178;部职工列入地方人才交流、干部跨部门任用的总框架,切实打破人事壁垒。开展?#20302;?#20869;外干部交流是加强国土资源?#20302;?#38431;伍建设的关键,既要注重现实,又要放眼未来,提高交流的质量和水平,提升队伍的素质和能力。要重视干部交流的来源和落脚点,吸收人才时注重专业背景,输出干部时尽量考虑其个人意愿。
  (2)建立专项保障经费
  新疆各基层地方政府及其工作部门应向国土资源部门进行政策倾?#20445;?#20445;障办公经费,增加财政预算,增?#24433;?#20844;用品采购量,改善办公条件,保证工作车辆正常运行,同?#21271;?#38556;上级国土资源部门可以补充下级国土资源部门办公经费的权力,超出整体预算的资金来源可以从地方资源补偿费及土地出让金中划转。要切实保障耕地保护、地质矿山环境治理、土地整治等工作的专项资金专款专用。

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<![CDATA[审计视角下完善二级?#21512;?#31649;理体制与决策机制研究]]> Tue, 17 Oct 2017 13:25:45 GMT 审计视角下完善二级?#21512;?#31649;理体制与决策机制研究

一、研究现状评述
  高校二級?#21512;?#20316;为高校内部重要的组织机构,是高校人?#25490;?#20859;的第一线,科学研究的主阵地,服务社会?#21335;?#34892;军,担负着人?#25490;?#20859;、科学研究、社会服务和文化传?#20889;?#26032;的多项职能。随着高校管理重心逐步下移,二级?#21512;?#30340;办学自主权进一步扩大,拥有了一定的人、财、物管理权,其内部组织机构也在随之发生变化。在教育部要求高校加强内部控制建设的大环境下,二级?#21512;的?#37096;管理体制和议事决策机制作为高校内部控制的一个重要方面,也被?#24418;?#20108;级?#21512;德?#23454;国家、学校政策的一个重要评价指标。如何建立和完善二级?#21512;的?#37096;管理体制和议事决策机制,也逐步成为学者们研究的重点。许多学者从多个角度和不同侧重点进行研究,并形成了一定的研究成果。
  目前不少学者都在探寻高校校院两级的管理模?#21073;?#32780;作为二级?#21512;?#26368;高决策?#38382;?#30340;党政联席会议制度也被纳入到了是否为?#21512;?#21807;一议事决策机制的范畴。如?#36816;В? Ol 3)以F高校为例?#27835;?#20102;?#21512;?#35758;事决策机制的范围。黄学锋和张千千(20l 4)则指出在高校二级院校内部,存在政治、行政、学术和民主四大权力。杨景、李靖和韩光(2014)则从另外的角度,强调了高校二级学院建立二级教代会制度的重要性,他指出二级教代会制度是加强和改进学校民主管理工作的客观需要,是教职工参与学院事务,行使民主权利的基本渠道,是发扬民主,坚持群众路线的重要措施。可以?#25285;?#23601;?#21512;档?#25919;联席会议制度而言,其运行规则与程序在当前很多高校已较为成熟。但体制本身以及新?#38382;?#19979;出现问题?#36130;?#39057;曝光。如高伟江和毛新华(2 003)?#26174;?#21069;就指出高校的决策机制本身不够完善,缺少制度上的规范,因此在高校管理中必须加强二级管理模式的研究,以加快学校发展中的制度建立。徐文英(2012)认为学院决策权限划分不清、学院党政关系不稳定、党政权力占主导、学术权力边缘化、决策公共性漠视、普通师生话语权缺失等问题依然存在。商筱辉(20l 3)认为目前二级?#21512;?#23545;“三重一大”事项的内容无明?#26041;?#23450;,决策程序尚不规范,对决策程序的执行缺失监督,在?#23548;?#24037;作层面很容?#33258;?#25104;权力的滥用。岳峰(2014)认为传统认识影响院长(系主任)“大权在握”?#21335;?#35937;非常普遍,使得党政联席会议的作用大打折扣。
  =、S大学二级?#21512;?#39046;导体制和决策机制审计情况汇总?#27835;?
  (一)基本背景
  ?#30563;?#32946;部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》强调要规?#37117;?#20307;决策程序,健全民主决策机制,强化监督检查措施,加大责任追究力度,并要求学校应建立健全议事规则和决策程序,凡“本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理三重一大”事项必须经学校领导班子集体研究决定。20l 3年底教育部发布了《关于做好c行政事业单位内部控制规范(试行),实施工作的通知?#32602;?#26356;进一步强调完善高校内部控制,提高内部管理水平,还在单位层面内部控制上明确了相关内容和要求,首先就涉及重大经济事项由集体研究、专家论证、?#38469;?#21672;询相结合的议事决策机制。s大学也下发了《s大学关于加强学院议事决策制度建设的意见》等文件,要求?#21512;?#25353;照有关规定建立健全议事规则和决策程序。?#20808;唬?#20316;为中国高校二级?#21512;?#30340;普遍决策机制,党政联席会议制度对?#21512;?#21508;种重大事务的决策起到了应有的作用,但效果以及审计发现的问题却不容忽视。基于此,本文将以S大学自2008年以来开展的34个?#21512;怠?2项领导干部经济责任审计项目中对二级?#21512;?#37325;大经济决策审计情况进行?#27835;觶?#37325;点关注二级?#21512;?#22312;重大决策机构设置、议事程序、内部控制制度建设等方面的情况,为进一步完善和加强二级?#21512;?#30340;内部控制和议事决策机制提出合理的建议,以期规范管理。
  (二)审计情况汇总?#27835;?
  1.领导体制和决策机制机构设置情况。审计的52个项目中,基本所有?#21512;?#37117;成立了党政联席会议或是院(系)务会议,作为院内重大事项的决策机构。部分?#21512;?#36824;针对自身特色,成立了财务类如财务工作小组、财务领导小组等:其他类如学院采购工作小组:监督类:财务监督工作小组等。
  2.领导体制和决策机制制度建设情况。审计的52个项目中,只有26个制定了?#21512;?#33258;身的制度或在内部控制制度中提及重大经济决策程序。
  3.领导体制和决策机制审计发现问题情况。(1)决策机构设置问题。绝大部分?#21512;的?#37096;决策机构设立未发文明确,甚至议事人员范围都不明确,名字也五花八门,不利于明确责任。(2)政策执行不严格或缺乏制度?#38469;?6个项目有制度,但有6个项目发现问题,制度执行不严格:而未制定的制度的另外26个项目里10个也存在问题。还存在个别有制度的?#21512;?#23545;党政联席会议主要任务和主要内容的规定不够完整等制度本身的?#27605;蕁#?)重大事项的决策未按?#38556;?#20851;程序执行,不规范。如重大决策事项未经讨论或未保留讨论记录,金额高达百万元:再如部分会议出席人数不足规定的2/3等;个别?#21512;?#29978;至出现所议事项?#29615;?#21512;“六项禁令”相关规定的情形。(4)会议纪要的记录不规范。如会议记录过于简单,不够详尽,或是无法区?#36136;?#20110;哪个小组的会议纪要。(5)会议纪要不完整或未交接,导致审计期间重要的议事记?#32423;?#22833;。
  三、完善二级?#21512;?#39046;导体制和决策机制的思考
  通过对S大学52个项目重大经济决策审计情况的汇总?#27835;觶?#21457;现目前高校二级?#21512;?#39046;导体制和决策机制仍存在不少问题,且该类问题在其他高校?#19981;?#22810;或少以类似的情形出现,这让不少高校内部审计部门思考,该如何完善二级?#21512;?#30340;领导体制和决策机制。本文将从学校和?#21512;?#20004;个层面思考,提出完善的建议或措施。
  (一)学校层面
  1.理论指导和明确方向。从宏观理论层面来讲,高校管理必须在符合管理科学的基本原理的前提下,加强对二级?#21512;?#29420;特的?#23616;市?#19982;规律性的研究,才能在理论上有指导意义。从具体要求层面来?#25285;?#39640;校管理理念的提升和权利?#21335;?#25918;,更要落实完善二级?#21512;的?#37096;管理体制与议事决策机制,从业务层面进行把控。具体操作上,高校应对二级?#21512;?#37325;大决策事项的议事规则和决策程序进行规范,明确要求各?#21512;到?#21512;学校的总体目标和自身的发展规划,在议事范围(做什么)、议事人员(谁来做)、议事程序(怎么做)、监督?#38469;?#26426;制(评效果)甚至是机构设立发文、机构命名等方面做出规定,从制度上有依据,流程?#26174;际?
  2.积极改革和绩效?#35745;饋?#36319;随国家改革的步伐,?#38382;?#30340;变化,已有高校逐步将财权、人事权下放给二级?#21512;担?#22914;试点改革实行新机制?#21512;?#31649;理。学校应进一步规?#23545;合?ldquo;三重一大”的落实情况,提高决策管理水平,做到有监督和有控制。对积极改革的?#21512;担?#23398;校层面还应注重对新领导体制和决策机制效果的评价,可以尝试纳入到二级?#21512;?#30340;绩效考核指标。
  (二)?#21512;?#23618;面
  1.完善制度,以规范做保障。?#21512;?#30340;决策领导班子应提高认识,首先按照学校有关规定,完善领导体制和决策机制的有关制度。秉承决策有依据,有流程,有记录,才能有效率地开展教学科研管理工作,为其健康发展提供规范的保障。
  2梳理决策风险点,促进廉政建设。“三重一大”始终与权力挂?#24120;?#26435;力寻租易滋生腐败。为推进党风廉政建设,各?#21512;?#24212;梳理重要决策事项或关键业务审批的?#26041;冢?#21487;参?#26082;?#19979;表格),形成一套职责明晰、程序规范、执行有力的决策机制,确保?#21512;?#37325;大决策事项地健康有序运行。
  3.注重监督,实行权力运?#24615;际?#26426;制。?#21512;?#24212;鼓励?#21512;到?#24072;、职工参与决策事项的监督,不断提高决策的效率和效果。例如部分关系到?#21512;?#32844;工集体利益的决策事项,?#23454;?#25193;大参会的人员覆盖面。领导班子和教师职工相互理解和密?#20449;?#21512;,让教职工去参与或监督,实行民主监督、民主管理。

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<![CDATA[浅析事业单位管理体制人力资源管理中绩效管理策略运用]]> Tue, 17 Oct 2017 13:23:58 GMT 浅析事业单位管理体制人力资源管理中绩效管理策略运用

一、绩效管理的含义和意义
  (一)绩效管理的涵义
  所谓事业单位中的绩效管理,是指各级部门为了达到组织目标,各部门共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的?#20013;?#24490;环过程,绩效管理的目的是?#20013;?#25552;升个人、部门和组织的绩效。在确定组织目标后,运用特定的标?#32423;?#20010;人、部门的工作成果进行评估,并根据评估结果采取有效措施,?#21592;?#23545;往后的工作进行指导。而绩效考核是绩效管理的中心,主要包括工作人员工作完成情况(?#22402;?#20316;质量、工作效?#30465;?#24037;作量、达成成果进行考核);工作能力与态度(对工作敬业态度、处理问题的能力、创新能力等方面进行考核);工作纪律(按日常考勤、?#32972;?#24773;况等方面进行考核)。
  (二)事业单位中实施绩效管理的重要意义
  伴随着改革步伐的深入,事业单位人事制度也逐渐向招聘制?#25512;?#20219;制的方向发展;在这种情况下,有根据单位的?#23548;是?#20917;有针对性的选择考核手段,将平时的定量考核与年终综合考核联合,能够从根本上提升绩效考核的效能,将其控制效果最大化,这对于事业单位自身价值的实现具有不可替代的重要性。
  二、我国事业单位管理体制人力资源绩效管理?#21335;?#29366;以及存在的问题
  (一)思想上不够重视
  目前在我国事业单位管理体制中,人力资源管理?#24418;?#24418;成一完善的管理机制,未在思想?#29616;?#35270;绩效管理的对单位日常管理的作用,大多事业单位单向的认为绩效管理就是绩效考核,在绩效管理过程中只重视考核结果而忽略其他重要因素,只关注而忽略了绩效;在考核过程中,事业单位人员不了解考核的重要性,在考核中流于?#38382;剑?#36208;过场。?#29616;?#24433;响员工的工作积极性,在这种情況下,绩效考核的作用和意义也就消失殆尽,?#29616;?#26102;还会起到?#22909;?#20316;用。
  (二)考核指标不健全,缺乏科学性
  在年度考核指标制定和执行的过程中,许多事业单位并没把考核工作落实到位,且考核指标缺乏客观标准和过于笼统,没有本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理根据不同岗位的不同性质和不同工作内容确立考核指标,业绩评价的区分度不够高,可操作性和可执行性不强。
  (三)缺乏长期有效,形?#19978;低?#30340;?#32972;?#26426;制
  由于受传统人事管理理念?#25512;?#22343;观念的影响,往往最终?#32972;?#21147;度不够,执行不够?#27807;祝?#32771;核?#32972;?#25514;施缺乏制约性,执?#24515;?#24230;大,导致工作人员的职务晋升、奖金分配等不能与绩效考核挂?#24120;?#36825;使得绩效考核的落实与成果?#21335;?#29616;难度加大,无法帮助部门高效完成工作目标。
  (?#27169;?#39640;素质管理人?#27605;?#32570;
  良好制度的制定以及制度的有效执行都是由人来完成的,目前我国事业单位对人力资源管理尚不够重视,缺乏具备专业管理知识的人力资源管理人员,现有的管理人员往往身兼其它职位,无法全心?#24230;?#21040;绩效管理中来,再加上缺乏科学管理理论,观念落后,无法制定出科学的与时俱进的绩效管理制度。
  (五)管理人员与工作人员沟通不到位,绩效运用不充分
  事业单位中的绩效考核制度一般是由高层领导根据自身经验,经过会议讨论而制定出的,未考虑其制度与基层工作人员工作内容和环境是否相符,这种做法往往忽略了基层工作人员的处境与看法。再则,由于?#35745;?#35774;置的不合理,一些绩效管理制度的执行往往不了了之,使得?#35745;?#32467;果无法正确的作用于工作人员的业务培训和生涯规划等更深层次的人力资源管理工作中。
  三、事业单位管理体制人力资源绩效管理存在问题的原因
  (一)事业单位本身所具备的性?#36866;?#20854;绩效管理的实施难度加大
  目前,许多企业都通过实施绩效管理,有效的提高了人事管理水平,帮助企业实现了战略目标的达成。这由于事业单位同企业单位在隶属关系、主要管理手段、领导体系、发展目标、管理特点以及对领导、对员工的方式上都有非常显著的不同,这就使得绩效考核在事业单位里看起来并不那么急迫,所以有的单位虽然提出了要绩效考核,但真正动起来的不多,真正取得效果的就更少,使得事业单位在实施绩效管理?#27605;?#24471;先天不足。
  (二)事业单位的传统人事管理方式与绩效管理制度不匹配
  许多事业单位目前还沿用传统的人事管理方?#21073;?#26410;像现代企业那样设立专门的人力资源部。事业单位中主管人事的职能部门多称作人事科或人事处,主要从事人事管理,而人力资源管理与人事管理在只能范围上有着显著的区别。
  (三)事业单位中人力资源绩效管理理念宣传度不够
  受传统观念的影响,许多事业单位认为绩效管理只是一种管理?#38382;剑?#24182;未在思想上给予重视,在各部门之间对实施绩效管理制度的宣传不够,使得绩效管理措施无法快速有效进行。
  四、改善事业单位人力资源管理的措施
  (一)在思想上提高工作人员对绩效考核的?#29616;?
  绩效考核作为人力资源绩效管理的一项基础工作,其高效有序的实施和执行对事业单位人力资源绩效管理取得有效成果起着关键作用。目前,我国事业单?#25381;?#20154;制度逐?#25509;?ldquo;身份管理”向“岗位管理”转变。绩效考核的评估成绩直接影响到工作人员年?#21344;?#25928;的收入,将绩效?#35745;?#32467;果作为决定工作人?#21271;?#37228;的主要依据。合理的薪酬不仅是对职工工作成果的承认,而且可以产生激励作用,在单位整体形成进取和公平竞争的氛围。应该通过考核,建立“提薪”新概念,运用提?#20581;?#32489;效分配的杠杆,使每一位工作人员工在?#38505;?#20570;好本职工作的前提下,及时获得提薪与奖励,实?#25351;?#20154;与集体的双赢。


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<![CDATA[高职院校二级管理体制下教学秘书的角色特性及能力提升]]> Thu, 24 Aug 2017 06:01:08 GMT 高职院校二级管理体制下教学秘书的角色特性及能力提升

   2015年8月,教育部出台了《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)?#32602;?#20854;中明确提出了“提升管理水平是促进职业院校内涵发展?#21335;?#23454;要求,是提高人?#25490;?#20859;质量的重要保障”。随着高职院校招生规模的日益扩大,传统的一级管理模式已无法满足学校发展规模的新要求。为有效的提高管理水平和人?#25490;?#20859;质量,高职院校相继推?#24615;合?#20108;级管理,面对新的体制,教学秘书的角色特性和能力的提升是值得深入思考的问题。 
  一、二级管理模式下教学秘书的角色特性 
  高职院校实行二级管理体制,教务处的部分管理决策权下放至二级学院,各学院的具体管理事物发生很大的变化。作为教学管理主体的教学秘书拥有更多管理权后,将不再是单纯的任务执行者,而是二级学?#33322;?#23398;工作的管理实施者,这就要求教学秘书?#36234;?#23398;管理工作有具体的规划及管理目标,其管理职能上发生了较大的改变。在二级管理体制这一新?#38382;?#19979;,教学秘书为做好管理工作,不仅要重新定位自己的角色,而且要深入了解该角色的特性,?#21592;?#25945;学管理工作的顺利开展。 
  1.角色多元性 
  二级管理模式下的教学秘书,不再是简单的政策措施执行者,而是集管理服务、联络协调及助手?#25991;?#20110;一身的多元化角色。教学秘书既要对日常教学事物进行管理,又要做好服务教学和服务师生工作。在管理服务的过程中,还要作为教务管理部门、教学单位和师生之间的桥梁及纽带,做好沟通与协调工作,保障教学秩序有条不紊地进行。同?#20445;?#21033;用自身掌握的教学管理动态信息为分院领导提供合理的建议和方案,以供领导作决策时参考。教学秘书受教务处、二级学院的两重领导,工作质量的好坏不仅影响着院、系的教学管理工作,而且影响着整个学校的教学质量与人?#25490;?#20859;质量。 
  2.角色的专业性 
  目前高职院校教学秘书多不是教学管理专业出身,且流动?#36234;?#22823;,仅为被动地配合教务处的教学管理工作,对专业建设并未起到推动及监督作用。二级管理体制下的教学秘书,不再是“客串”的身份,而是化被动为主动,承担起学?#26680;?#26377;的管理相关事务,这就要求其必须具备专业化的管理能力。不仅要对整体教学管理工作进行统筹,分清主次,整合协调,还要利用现代化信息网络?#38469;?#39640;效地完成工作。同时还需具备文书写作与处理、调研?#27835;?#19982;创新、突发事件处理等能力。 
  3.角色的現代性 
  二级管理的实施是为了适应高校规模的扩大,在这样的新?#38382;?#19979;,经验型管理已无法满足二级教学管理的新要求,教学秘书在不断总结经验的同?#20445;?#24517;须应用现代化的管理理念、方法及手段来提高工作效?#30465;?#21482;有具备创新高效的理念,采用?#20302;?#31649;理、信息管理等方法,熟练使用现代化的管理软件,才能保证管理的决策正确、执行高效和监督有力。 
  二、二级管理模式下教学秘书的能力提升 
  二级管理模式下,二级学院的教学管理模式在学校教务处的总体管理下增加了自主管理权。这使得传统以处理日常教学事务为主导的教学秘书职责已不再适应新时期高校发展的要求,这就要求教学秘书在新型的管理体制下不断地提升自身的能力。 
  1.加强思想教育,增强管理服务意识,发挥主观能动性。 
  高职院校要根据二级管理体制下教学秘书的特点,有针对性的加强思想教育,使教学秘书牢固树立“以师生为本,管理育人,服务育人”的意识,明确管理与服务的辩证统一关系,即服务工作有利于加强管理,有效的管理本身就是很好的服务。同?#20445;?#25945;学秘书要?#26082;?#23450;位自己的工作职责,并充分认识到该职务在高校教学管理中的重要性,通过政治待遇、职称评定、利益分配等激励机制来调动教学秘书工作的积极性。 
  2.加强岗位培?#25285;?#27880;重创新性,提高工作能力。 
  目前高职教学秘书在教学管理方面的素质参差不齐,高职院校可以通过强化岗位培训来提高教学秘书的工作能力。岗位培训除了涵盖教育学、心理学等基础理论知识外,还需加强相应的业务培?#25285;?#22914;文书的写作与处理、教务?#20302;?#31649;理及信息化操作来提高?#23548;?#25805;作能力。同时注重创新能力的培?#25285;?#21019;新是时代的要求,是发展的第一动力,只有不断创新,才能提高竞争力,教学秘书应具备创新开拓的能力。同?#20445;?#25945;学秘书要及时了解国家关于职业教育的各种政策及文件,掌握现代职业教育的发展趋势,敢于突破传统束缚,寻找高效率的工作方式方法。 
  综上所述本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理,在高职院校的发展进程中,教学管理水平要适应新?#38382;?#19979;的发展需要,作为二级管理实施者的教学秘书也要做出相应的调整。因此,教学秘书必须正确认识自己在教学管理工作中所扮演的角色及其特性,并根据时代发展要求提升专业能力,才能对高职院校人?#25490;?#20859;质量起到推动作用。 

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<![CDATA[校院二级管理体制下的研究生校园文化活动建设探索]]> Thu, 24 Aug 2017 06:00:38 GMT 校院二级管理体制下的研究生校园文化活动建设探索

  校园文化活动是高校学生成长成才的重要表?#21046;教ǎ?#26082;能体?#25351;?#26657;的办学原则和育人理念,也能?#20174;?#20986;高校教师的文化素质和学生的精神风貌,是高校内在建设过程中的重要?#26041;凇?#30740;究生作为高校学生中生理、心理都较为成熟,价值观已初步形成的一个群体,以他们为主体的校园文化活动在高校校园文化活动建设中?#31350;?#20197;起到指引和导向的作用,但却难以形?#21892;?#20505;。机构不健全、缺乏指导、特征模糊、参与度低等问题都制约着研究生校园文化活动的发展。 
  近年来,全国多所高校都在积极推进和实现研究生管理的转型,?#26377;?#25919;管理上看,研究生校院二级管理模式已渐趋成熟,但从研究生校园文化活动建设方面来?#25285;?#36824;有很多可探索和研究的地方。 
  一、学校一级管理体制下的研究生校园文化活动建设 
  随着我国社会经济的不断发展,对于人才的要求也越来越高,?#21271;究?#23398;历已无法满足社会、个人需求?#20445;?#35835;研逐渐成为了一个大趋势,这对于高校校园文化活动建设来?#25285;?#20063;迎来了一个新的局面。当研究生达到初步规模?#20445;?#24448;往采取学校一级管理模?#21073;?#21363;高校的研究生院(部)对研究生进行统一管理。统一管理下的研究生校园文化活动,能够使各个专业的研究生都融入到一个集体,活动具有整体性和跨专业性的特征。 
  1.学校一级管理体制下研究生校园文化活动建设的优势 
  统一管理下的研究生校园文化活动具有很强的整体性。由于学生较为集中,活动的可实施?#36234;?#24378;,即使存在校园集体活动的“二八原则”,但由于基数较大,人数上、规模上尚可满足校园文化活动的基本要求,能够实现一呼百应的效果。另外,一般情况下,由于年龄、层次等方面的差距,研究生希望与?#31350;?#29983;区分开来,因此统一管理下的研究生校园文化活动,使研究生更具?#20889;?#22312;感和成就?#26657;?#22312;活动中表现得也就更积极、更出色。 
  统一管理下的研究生校园文化活动具有跨专业性的特征。各个高校的研究生群体都是由不同的专业组成的,比如外语院校,虽说各个专业语种不同,但各语种文化却有相通之处。统一管理下的研究生校园文化活动,使各专业紧密联系在一起,既开阔了学生的思维和眼界,达到知识互补的效果,又有百花齐放的特征,在高校整个校园文化活动中,更容易作出成绩。 
  2.学校一级管理体制下研究生校园文化活动建设的劣势 
  统一管理下的研究生校园文化活动,以研究生会作为学生组织,在研究生院(部)的管理下开展工作,负责研究生校园文化活动的策划、组织和实施,结构相?#21592;?#36739;简单。但在实施过程中,很多活动往往虎头蛇尾,难以形?#21892;放?#25991;化。探究其原因,大概总结如下: 
  学校一级管理模式下的研究生校园文化活动有专门老师指导,但缺乏专业老师指导。研究生院(部)不同于教学单位,行政?#36234;?#24378;,其管理是宏观性的、方向性的。而研究生校园文化活动,主要在于学术活动,需要的是精细化的指导,因此,宏观的管理并不能满足微观的需求,组织各个学院专业教师同时指导研究生活动还是相对困难的。这就形成了研究生活动常常不能得到各学科、各专业教师的有效指导,活动预期很好,但最终效果不佳,或者说学生的专业收获较少。 
  学校一级管理模式下的研究生校园文化活动常常层次不清晰,品种多、档次低。统一管理下的研究生校园文化活动,常常以校团委?#31350;?#27963;动为参考,?#31350;?#29983;做不了的我们做,?#31350;?#29983;在做的我们也做。这样一来,研究生常常疲于应付各类活动,主次?#29615;幀?#23618;次不清,不但用于学术活动的精力减弱,导致研究生特色不鲜明,且影响专业学习。 
  学校一级管理模式下的研究生校园文化活动学科混杂、专业性弱,难以深入挖掘。高校中研究生既是一个整体,又可根据学科或专业?#27835;?#25968;个小集体。?#25910;?#35748;为,研究生校园文化活动应多侧重于专业学习和学术研究。但统一管理下的研究生校园文化活动,无论是从人力上还是精力上都无法?#23637;?#21040;每个专业或学科,往往浅尝辄止,难以深入挖掘。 
  二、校院二级管理体制下的研究生校园文化活动建设 
  当研究生队伍不断壮大,研究生教育发展到一定程度?#20445;?#30740;究生的管理也逐渐从学校一级管理模?#36739;?#26657;院二级管理模式过渡,这时学院既是教学培养单位,又是管理单位,可发挥自身资?#20174;?#21183;,不断推动研究生校园文化活动向更专业、更深层次的方向发展。 
  1.校院二级管理体制下研究生校园文化活动建设的优势 
  校院二级管理体制下的研究生校园文化活动更易向专业化发展。研究生作为学历层次较高的一个群体,一般性的文娱活动常常只能受到个别人的青睐,这?#20445;?#30740;究生校园文化活动迫切需要向专业性强的学术型活动转型。研究生划归二级学院管理后,学院集研究生的培养和管理权为一体,可将研究生教育教学活动与校园文化活动两者结合起来,探索与研究生学业、科研相关的学术活动,这样研究生校园文化活动既能吸引研究生广泛参与其中,又能?#36824;?#22266;和提高研究生的专业文化知识水平,同时促进研究生校园文化活动的专业化发展。 
  校院二级管理体本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理制下的研究生校园文化活动在管理上更加精细,层次上更加深入。学院直接管理下的研究生校园文化活动,在发挥研究生自我管理、自我服务、自我教育作用的基础上,可充分调动导师、任课教师、辅导员、学生会等组织或个体的积极性,使学生活动不仅有学生组织的筹办,更有专业教师的精心指导和参与,从而保障活动的质量和层次,使得活动在管理上更加精细,活动内容也更加?#25381;心?#28085;和感染力。


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<![CDATA[?#31243;?#21439;级畜牧兽医管理体制困境与创新策略]]> Thu, 24 Aug 2017 06:00:06 GMT ?#31243;?#21439;级畜牧兽医管理体制困境与创新策略

   在社会公共卫生管理工作中,畜牧兽医是其中的重要组成部分,对其管理体制进行不断的完善与创新,有助于推动畜牧业的可?#20013;?#21457;展。下文就围绕当前县级畜牧兽医管理体制的困境进行探究,并提出相应的创新策略。 
  1 管理体制困境?#27835;?nbsp;
  1.1主体重视度不足 
  现如今,我国一些县级畜牧兽医管理部门并没有严格按照兽医工作责任体系来落实工作任务,在畜牧兽医的工作开展中,部门领导的自身认识不足,没有认识到畜牧兽医管理体制所存在的漏洞,他们怕改革会影响原先的规费收入,会影响工资套改,所以并没有对管理体制进行完善与创新,使其能够适应新时期的发展[1]。此外,在对畜牧兽医事业的理解上,相关部门领导的重视度不足,这就导致各部门缺乏协调配合。 
  1.2监管工作不到位 
  要想推动畜牧兽医管理体制的创新与改革,就需要加强监督检查工作。但是在工作过程中,大部分体制改革并没有得到贯彻落实,即便制定了新的管理工作制度,也并没有得到贯彻落实,使得新制定的管理制度流于?#38382;健?#36825;就说明我国畜牧兽医管理机构的制度建设缺乏监管,从而影响了畜牧兽医管理工作的发展。 
  1.3?#38469;?#20154;员知识落后 
  在我国县级畜牧兽医管理机构中,存在着?#38469;?#20154;员较为缺乏,知识更新不及时的这一现象,主要表现为以下几点[2]?#28023;?)?#38469;?#20154;员的年龄结构不合理,?#38469;?#38431;伍老龄化。由于我国大多数县级地区的经济发展较为缓慢,所以许多基层人口的青壮年为了生计都外出务工,留在基层地区的人口大多为老弱妇孺,这就导致县级地区的?#38469;?#20154;员偏中老年化。(2)?#38469;?#20154;员知?#30563;?#20026;落后,没有得到及时的更新。由于?#38469;?#20154;员年龄较大,他们接受新知识、新?#38469;?#30340;能力也就更差,此外由于处于我国基层地区,新?#38469;酢?#26032;知识的传播也就更加的缓慢,这样导致他们在工作过程中往往更习惯与运用自己的经验,一旦碰到新病情,他们就束?#27835;?#31574;。由于?#38469;?#30693;识没有得到及时地更新,影响了后期工作的开展。(3)?#38469;?#38431;伍较为缺乏,难以吸引新的人才。相对于我国发达地区的畜牧兽医工作机构而言,县级地区的畜牧兽医工作机构无论是从工作环境上,还是在基础设施上,亦或者在工资福利待遇上来看?#23478;?#31245;逊一筹。这就导致县级畜牧兽医工作站的?#38469;?#38431;伍吸引不到新的人才,从而使得?#38469;?#38431;伍青黄不接,影响了畜牧兽医工作的开展。 
  1.4经费的缺失 
  由于缺乏经费的支持,导致县级畜牧兽医工作机构的设备设施没有得到及时的更新,使?#38469;?#20154;员一直在使用老化的设备设施,这就影响了工作的开展。此外,由于缺乏经费的支持,导致县级兽医工作机构的工资待遇与福利待遇没有得到相应的改善,从而导致专业人才的流失,并且也很难吸引新的优秀人才。长此以往,势必会影响县级地区畜牧兽医工作的开展。 
  2 管理体制的创新策略 
  2.1加强对兽医管理工作的重视 
  随着人们生活水平的提升,对自己的?#31216;?#23433;全问题逐渐重视,这就需要我们重?#26377;?#29287;兽医工作,?#21592;?#33829;造一个良好的养殖环境,保证社会公共卫生。在兽医管理工作的重视上,主要包括两个方面 ,一方面是领导的重视。只有?#27605;?#20851;部门领导认识到畜牧兽医工作的重要性,才会加大资金?#24230;耄?#25165;会加强对兽医管理体制贯彻落实的监管。另一方面是基层养殖户的重视。许多养殖户对兽医工作的意义不够了解,所以他们会排斥畜牧兽医工作的开展,这就影响了畜牧兽医防疫工作的开展。故此,在今后的工作中,要加强宣传力度,让人们都能够认识到畜牧兽医工作的重要性,这样才能够推动畜牧兽医工作的新发展[3]。 
  2.2加强监管工作 
  由于缺乏严格的监管制度,导致畜牧兽医管理体制得不到贯彻落实,继而使得?#38469;?#20154;员的工作行为得不到?#38469;?#25152;以,在今后的工作过程中,一定要制定完善的监管制度,要确保所制定的管理工作制度能够落到实处,而不是仅流于?#38382;健?nbsp;
  2.3加强对?#38469;?#20154;员的培训与引进 
  现如今,我国一些县级畜牧兽医管理机构存在着?#38469;?#20154;员队伍的不完整以及?#38469;?#20154;员的知?#29420;?#21270;?#21335;?#35937;,这些现象的存在制约了兽医管理工作的开展。因此,畜牧兽医管理机构应当制定完善的人才引进制度,制定完善的培训制度。要重新调整?#38469;?#20154;员的薪资待遇与福利待遇,?#21592;?#33021;够吸引新的?#38469;?#20154;才,留住優秀的在职专业?#38469;?#20154;才。要实行岗前培训制度,只有当?#38469;?#20154;员经过了培训考核,才能够?#30431;?#20204;?#24230;?#21040;工作之中。此外,还需要定期对他们进行专业知识的培?#25285;?#21487;以邀请业内专业人士前来讲座,或者?#21069;?#25490;一些表现出色的?#38469;?#20154;员前往外地参观学习。这样一来,?#38469;?#20154;员的专业素质就得到了较大的提升。 
  2.4争取财政部门的资金支持 
  由于县级畜牧兽医管理机构缺乏资金支持,导致其各项工作制度的开展都受到较大的影响。如,因为经费的不足,所以基础设施得不到及时的更新,导致所制定的培训制度得不到有效的实施。因此,在今后的工作过程中,畜牧兽医机构应当将各项工作开展的预算纳入到年度财政预算之中,以争取国?#19994;?#36130;政支持。 
  3 结语 
  综上,在我国县本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理级畜牧兽医管理工作中,还存在着较多的问题,影响了畜牧兽医工作的开展。因此,要加强对兽医管理工作的重视?#24739;?#24378;监管工作?#24739;?#24378;对?#38469;?#20154;员的培训与引进?#24739;?#24378;财政部门的资金支持。如此,才能够使畜牧兽医管理体制得到贯彻落实,才能够提升工作人员的专业素质,进而更加适应新时期的畜牧兽医工作。 

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<![CDATA[创新国有林场管理体制机制研究]]> Thu, 24 Aug 2017 05:59:36 GMT 创新国有林场管理体制机制研究

   国有林场大部?#27835;?#20110;江河湖泊等重要水系沿岸或源?#32602;?#32463;过多年的发展,国有林场在水土保持、水源涵养、保护物种基因库免遭破坏等方面发挥了重要作用,有力促进了生态文明建设和经济社会发展。但同?#20445;?#22269;有林场也存在着诸多的发展障碍,如定位不明、管理运行体制机制不?#22330;?#30417;管制度不完备等,?#29616;?#21046;约了国有林场的保护和发展,亟待通过理顺管理体制、优化运行机制、创新监管制度等途?#37117;?#20197;有效解决。据此,国有林场改革要以“有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力”为原则,优化管理体制和运行机制,切实解决国有林场“定性定编”和“定责定保障”问题,建立定性定位清晰、管理科学高效、监管措施到位的新时期国有林场发展体制机制。 
  一、理顺管理体制,强化国有林场生态保护功能定位 
  计划经济体制下,国有林场作为重要木材战?#28304;?#22791;基地,主要被定位为以木材生产为主要任务的林业生产经营单位,实行"事业单位、企业管理"的体制模?#21073;?#26519;场职工身份既不是?#30475;?#30340;事业单位工作人员,也不是企业员工,同时又享受不?#38477;?#22320;农民的优惠政策;林场管理既不能完全按照事业单位管理,也不能完全按照企业管理,管理体制不顺,经常会出现无法可依、无章可循?#21335;?#35937;。随着国有林场改革的深入推进,林场发展模式发生转变,这种"不工、不农、不事、不企"的定位,使得林场在发展过程中定位不清、职责不明、管理不?#22330;?#32463;营不活,难以发挥其生态建设主力军的重要作用,亟待衔接国有林场改革调整理?#22330;?nbsp;
  1.回归国有林场生态公益属性。《中共中央 国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知?#32602;?#20013;发〔2015〕6号)(以下简称“《国有林场改革方案》”)已明确国有林场要实现政事分开、事企分开。林业行政主管部门要通过推进职能转变,创新管理方?#21073;?#20943;少对国有林场的微观管理和直接管理,加强发展战略、规划、 政策、标准等制定和实施。通过推进国有林场事企分开改革,国有林场将进一?#20132;?#24402;公益属性,一方面,有利于国有林场回归生态导向、保护优先的功能定位;另一方面,随着国有林场从一般性经营领域推出,可?#22836;?#20986;较大的林业市场发展?#21344;洌垂?#26469;也为森?#33268;?#28216;、林业特色产业等林业现代服务业发展让渡红利。通过大力推进国有林场政事分开、事企分开,有利于国有林场集中精力发展生态林业,强化国有林场公益属性。 
  2.科学核定国有林场编制。根据国家林业局测算统计,全国现有48万名国有林场在职职工中,预计22万名管理人员、专业?#38469;?#20154;员和骨干林业技能人员将纳入事业编制,14万人采取购买服务方式从事森林管护抚育,7万人从事林业特色产业,并逐步过渡到退休,另有5万人通过职业技能培训引导转岗就业〔3?#22330;?#27492;次国有林场改革,精简编制不是目标,而是要通过实现人员的精简高效,提高林场的管理运作效能。 
  3.推进国有林场分离办社会。根据《国有林场改革方案?#32602;?要加快分离各类国有林场的办社会职能,逐步将林场所办学校、医疗机构等?#24179;?#23646;地管理。积极探索林场所办医疗机构的转?#31361;?#25913;制。根据当地?#23548;剩?#36880;步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系"。在计划经济体制下,通过国有林场办社会,对改善职工生产生活条件和支持国有林场发展发挥了重要的历史作用。随着国有林场改革的深入推进,林场发展模式发生转变,由依?#30340;?#26448;收入为主到提供生态服务为主,由砍伐森?#27835;?#20027;到保护森?#27835;?#20027;,由经营性林场转为生态性林场,由经营性林场转为生态性林场,国有林场办社会职能亟待进一?#38477;?#25972;理顺,确保国有林场脱掉包袱,轻装上阵。其中对学校、医院等要加快分离,?#24179;?#23646;地管理;对国有林场代管?#21335;?#38215;、村,要根据当地?#23548;剩?#36827;一步理顺关系,在?#25381;?#21709;国有林场林地范围稳定前提下,能分离就分离,暂不宜分离的妥善确定林场与当地政府权责关系,逐步分离到位。 
  二、优化运行机制,提升国有林场管理效能 
  长期以来,有些国有林场人浮于事,管理运作效能低,不利于有效发挥其生态保护的功能和作用。推进国有林场改革,就是要按?#31449;?#31616;效能统一原则,进一?#25509;?#21270;内部管理运作机制,提升管理运作效能。 
  1.优化国有林场机构设置。根据《国有林场改革方案?#32602;?#35201;综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素,合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的国有林场,根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。以广东省为例,从目前林场改革方案批复的情况看,通过国有林场改革,肇庆、清远、韶关等市根据地区的具体情况和工作需要,国有林场实现了机构精简和规模经营,由改革前的47个整合为改革后的22个,充分实现了精简效能的原则。 
  同?#20445;?#38543;着国有林场改革的深入推进,国有林场人?#21271;?#21046;将更加精干,要根据“精干高效”的原则,结合国有林场工作?#23548;市?#35201;,科学合理设置国有林场机构。原则上,国有林场应严格控制设立办公室、计划财务、人事管理等行政辅助机构,同时可根据林场所处区域、林地分布情况、物?#30452;?#25252;种类、资源管护难易程度和生态建设需要等因素,科学设置必要的管护站点和生态监测站点。 
  2.强化国有林场人力资源管理。应根据国有林场自身的特点,有选择、有重点地加强对职工教育管理。首先,要提高国有林场管理人员工作能力和综合素?#30465;?#36890;过领导干部培训、继续教育培训、工作会议培训、定期检查考核等多?#20013;问剑?#25552;升国有林场管理人员的业务能力;其次,要提高国有林场专业?#38469;?#20154;员的业务能力和专业素质,通过参加职工培训、职工技能大赛、林场间互访学习等多种方?#21073;?#24320;阔职工眼界,转变思想观念,创新工作思路和工作方?#21073;坏?#19977;,要全方位、多渠道引进综合性人才本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理。?#23454;?#25918;宽偏远地区国有林场人才引进的学历学位标准,从?#23548;是?#20917;出发,要从“培养人才就要留住人才”的角度出发,一场一策,不能将引进人才标准进行整齐划一?#22351;謁模实?#25193;大专业?#38469;?#20154;?#21271;?#20363;,由于林业部门工作的特殊性,以户外作业为主,林场职工又以40-50岁的中年职工为主,在计算机和英语等方面有所短板,?#23454;?#25918;宽艰苦地区国有林场职工的职称评聘条件,有利于提高职工的工作积极性和引進人才。国有林场要把人的全面发?#36141;?#20154;力资源开发放在重要位置,建设和谐的林场环境,建立合理的国有林场薪酬机制,为员工提供公平的晋升和发展机会,尽量减少不良人情、关系的影响,营造良好和谐的人际关系。


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<![CDATA[探?#27835;?#22269;财政税收管理体制的创新及对策]]> Thu, 24 Aug 2017 05:59:00 GMT 探?#27835;?#22269;财政税收管理体制的创新及对策

  作为我国财政税收体系建设中重要构成部?#31181;?#19968;的财政税收管理,能够在一定程度上调动财政税收管理部门和人员的积极性、主动性,让财政税收征管水?#38477;?#21040;有效提升,让国家财政税收收入任务的完成得到有效保障。但是,?#27605;?#25105;国财政税收管理工作中依旧还存在诸多问题,?#29616;?#38459;碍了我国财政税收的发展,而且对我国财政税收事业的顺利实施也造成了非常?#29616;?#30340;影响。因此,对?#27605;?#25105;国财政税收管理体制进行改革和创新,将与?#27605;?#32463;济社会发展需求相符合的财政税收管理体制建立起来,从而才能有效推动我国财政税收体系的实施和发展。 
  一、我国财政税收管理体制现状 
  1.财税管理难以控制。在?#27605;?#30340;财政税收管理体制中,由于业务、行政双向管理体制对管理人员所带来的影响,无法避免的也就引起了许多问题。例如难以有效管理和控制有关财政税收管理,甚至是无法遵循原则,没有严格按?#38556;?#20851;法律法规来进行。再加上?#27605;?#30340;财政税收管理体制缺少有效的监督?#38469;?#26426;制。诸多财政税收管理人员?#29616;?#32570;乏必要的紧迫?#23567;?#36131;任感以及使命?#26657;?#20174;而也就会引起一系?#24418;?#27861;违纪?#21335;?#35937;出现。 
  2.监督监管不到位。虽然所我国财政税收体制在近?#25913;?#20013;已经得到了很大完善,并且其机构改革也在建设过程中,但是这样的一系列改革却不但没有给财政税收带来有效作用,而?#19968;?#22312;一定称帝上促使诸多地方财政税收管理力量被削弱,而?#19968;?#20419;使整个财政管理体制中管理人员的工作积极性遭受降低,再加上管理经费和人员配备等诸多问题,促使我国财政管理甚至呈现出一种滞后现?#30784;?nbsp;
  3.责、权、利没有得到明确。在?#27605;?#25105;国财政管理体制中,诸多改革措施都或多或少的存在着一定的过渡性。例如:一些地区财政管理体制,虽然规定了对税收收支两个线管理进行实施,但是在?#23548;?#36816;行过程中,也只是将财政税收的收入和支出资金给划分开,再加上很多专项资金申请需要经过一系列复杂的审批流程,从而也就在很大程度上影响到资金的使用效益,促使财政税收管理的责、权、利很难得到真正统一。 
  二、我国财政税收管理体制创新对策?#27835;?nbsp;
  1.财政税收管理体制实施制度创新。我国财政税收体制改革对我国政府改革深入和社会主义市场经济发展造成了?#29616;?#21046;约,在农村地区,积极推广家庭联产承包责任制,?#38376;?#27665;从事劳动的热情得到充分调动,并降低农村生产工具成本,促使我国农业生产成本从本质上得到降低,此外,除了要免除农业税?#20154;笆障?#30446;,还应该调整税收结构。同时还要将合同制运用到我国财政税收体系中,其能够对我国地方政府财务税收管理分配智能做到有效完善,从而不但能够让地方财政税收所拥有的自主权得到加强,还能够让中央政府自身的宏观调控能力得到强化。 
  2.提升管理人员综合素?#30465;?#36130;政税收管理人员在管理工作中具有着非常重要的作用,不但是我国财政税收管理效?#23454;?#20197;提升的重要核心,而?#19968;?#32039;密联系着财政税收管理工作的发展。财务税收管理人员时财政税收管理运作是否正常的关键因素,人员素质的高低和财政税收管理的最终效果有着直接联系。因此,建立起良好的财政税收内部秩序,让财政税收管理人员素?#23454;?#21040;全面提升是不容小视的重要?#26041;凇?#36890;过定期组织培训和学习教育等诸多措施,对称职、优秀的综合型财政税收管理人员进行大力培育。同?#20445;?#36824;要将相统一的管理和服務意识树立起来,不断加强财政税收管理的培训指导力度,不仅要让让财政税收管理人员的综合协调得到提升,同时还要不断培养其组织能力。此外,还应该不断优化财政税收管理人员的知?#30563;?#26500;,从而将最优质的服务提供给广大群众,促进我国财政税收管理事业的快速发展。 
  3.对财务税收收支范围进行合理界定。应以市场、高效、服务以及优化原则为基础,合理、科学的进行引导,让财政税收管理范围得到进一步确定,科学定义税负比例,并在社会管理和公共服务领域中科学、合理的配置财政税收资源,对区域公共服务均衡化进程进行全面推动。同?#20445;?#36824;要明确财政税收管理职责权限,让各级财政税收管理部门对职责的行使全力得到有效保障,对中央和地方财政税收收入范围做到严格规范和完善,让财政税收管理覆盖范围得到进一步拓展。此外,还要依据财政税收管理部门之间的管理职责来进行?#23548;是?#20998;,在预算管理中逐步纳入财政税收管理收入,对容?#33258;?#25104;财政本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理税收源转移和跨区域分配不公?#21335;?#35937;进行有效调整,不但要满足中央宏观调控需求,同时也要迎合地方在对区域经济发?#36141;?#32452;织收入上的推动积极性,促使因市场等一系列因素可能会对财政税收收入转移的影响得?#36234;?#20302;,从而推动我国财政税收管理的健康可?#20013;?#21457;展,促进我国经济发展?#38382;?#36716;变和社会的全面进?#20581;?nbsp;
  三、总结 
  总而言之,在?#27605;?#31038;会主义市场经济背景下,我国财政税收管理体制的创新是一项漫长且复杂的工作,对财政税收管理工作进行妥善运行,对于财政税收管理人员工作积极性的调动、管理水平的提升以及国家财政税收收入任务的完成都有着非常重要的意义。因此,我国只有在经济社会发展的战略高度基础上,对其改革意义和价值做到充分认识和掌握,不断推动政务公开、依法理财以及依法治税等建设,让我国财政税收管理水?#38477;?#21040;不断提升,从而才能让党的执政基础得到巩固,让我国的长治久安得以实现。

 

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<![CDATA[基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理体制改革的创新与对策]]> Thu, 24 Aug 2017 05:58:27 GMT 基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理体制改革的创新与对策

  随?#25490;?#19994;的迅速发展,加快建设现代畜牧业是今后一个时期内建设现代农业的重要任务和工作切入点,其中畜牧兽医?#38469;?#31649;理工作对于预防动物疫病和保证肉品质量起着重要作用,本文通过对基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理过程中存在的问题进行?#27835;觶?#25552;出了基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理体制改革创新过程中需要采用的对策,目的是使基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理工作更加适应新环境,以更好地处理在?#38469;?#31649;理过程中出现的问题。 
  1 当前基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理体制中存在的普遍问题 
  1.1 基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理制度不健全 
  当前,我国在主要农副产品及种子、农药、化?#30465;?#20892;机具等农业?#38469;?#35268;范方面制定了国家标准1 000多项,行业标准1 600项,这些标准的制定对规范农业生产、提高农产品质量起到了重要作用。在降成本方面,畜牧企业应该做的是降低自身的成本,主要通过提高劳动效?#30465;?#22686;加?#38469;跬度搿?#25552;升自身管理水平等方式来提高效?#30465;?#25152;以管理体制是影响畜牧业进行供给侧改革的主要因素,作为畜牧业质量把关的畜牧兽医?#38469;?#31649;理体系更是如此,但在畜牧兽医?#38469;?#31649;理领域中关于饲料、兽药制?#21892;?#30456;关方面的制度不健全,导致基层畜牧兽医管理体系分散,管理力度不均匀甚至出现管理缺失?#21335;?#35937;。整体上表现为畜牧兽医管理体制的改革落后于农业管理体制改革。个体上的表现有:畜牧兽医相关管理机构的权责制管理不明显,兽医管理标准的层次不合理,采用国?#26102;?#20934;程度低。国家和行业畜牧兽医管理标准在地方的配套标准不健全,不利于新时期农业改革的进行,尤其是畜产品质量安全标准的推广应用方面。由于过去缺乏对国家标准和国外先进标准的研究,各基层现有标准难以与国家标准接轨,各基层标准指标体系很难适应畜牧业参与国?#36866;?#22330;竞争的需要[1]。 
  1.2 基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理水平参差不齐,导致受重视程度不同 
  因各地区的经济发展情况和地质条件不同,使得畜牧业在各基层生产力发展中所占的比重不同,畜牧兽医?#38469;?#31649;理水平在?#23548;?#20013;的运用程度不等,造成基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理水平相对过低,整体综合素质不高。加上各地区对畜牧兽医行业重视程度不同而相应的执法力度不同,有的地方畜牧兽医?#38469;?#31649;理力量薄弱,在紧急情况发生(突发疫情)?#20445;?#30456;关管理人员的应变能力不足,无法及时有效地控制疫情扩散,造成疫情事故发生。此外,畜牧兽医?#38469;?#20154;员的年龄普遍?#35745;?#22823;,对新?#38469;?#30340;接纳能力比较弱,年轻的兽医从业者所占比例小且经验不足,在新?#36758;?#26367;阶段需要通过良好的协调来度过。 
  1.3 畜牧兽医相关法律法规不够完善 
  目前已知我国颁布的畜牧兽医相关法律法规有:《畜牧法》《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》《畜牧兽医管理条例》和?#31471;?#26009;和饲料添加剂管理条例》等。但没有形成完整的畜牧兽医工作法律体系,在畜牧兽医管理体制、执业兽医管理、突发重大动物疫情的应急处置、动物诊疗、畜产品卫生质量等方面的法规还不够完善,相互间还有一些不协调的地方;《动物防疫法》中对动物传染病、寄生虫病的管理,没有体?#20013;?#29287;兽医管理部门对动物及其产品生产的全过程卫生监督和对畜牧兽医工作的有效管理,其实用性?#20889;?#25552;升;《动物防疫法》和《进出境动植物检疫法》在职能界定上有的地方出现脱节,很不适应当前?#38382;?#19979;动物防疫检疫工作的开?#36141;?#23545;动物疫情的控制等[2]。 
  2 基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理体制的创新对策 
  2.1 完善基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理体系 
  优化畜牧兽医整体结构,完善畜牧兽医?#38469;?#31649;理体系,是促进畜牧业发展的必要措施。要规范兽医管理机构,减少相关附属机构的设立,协调管理畜牧业?#21335;?#20851;机构,做到相互监督,相互制约,共同协作。建立明确的权责制度,科学配置管理部门,确保责任到具体部门。在总体改革进程上,努力使畜牧兽医?#38469;?#31649;理体制的改革与畜牧业的改革同?#21073;?#30044;牧兽医?#38469;?#31649;理水平跟上农业管理体制改革的进程。 
  2.2 全方位培养专业?#25176;?#29287;兽医人才,提高其专业素养及职业?#36182;?nbsp;
  党的十八届五中全会站在协调推进“四个全面”战略布局的高度,强调深入实施人才优先发展战略,加快建设人才强国。这是我们党立足当前、放眼世界、面向未来作出的重大战略部署,具有重大而深远的意义。加强基层执业兽医管理,使执业兽医除了专业技能外还有应对重大动物疫情的能力。保证兽医人力资源的储备,完善动物疫病控制手段。 
  2.3 健全畜牧兽医管理工作的法律法规体系 
  在依据现有的法律法规的同?#20445;?#36824;需要制定畜牧兽医专门的法律法规,这是解决畜牧兽医?#38469;?#31649;理体制矛盾的根本措施。建立总的法律体系也是规范兽医行为,提高兽医工作效率的保障,以推进畜牧业更深层次的改革。同时还需要落实相关法律的实施,确保有法必依和执法必严,要杜绝基层干部的贪腐行为,对监本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理督检查?#26041;?#20013;发现的假劣兽药要依据法律严肃处理。 
  3 小结 
  我国是一个农业大国,畜牧业是我国的支柱性产业和动物产品的主要来源。兽医的?#38469;?#27700;平是保障畜牧业得?#36234;?#24247;发展的基础要件,?#21069;?#25511;动物疫情的关卡和提高兽产品质量的必要?#38469;?#25903;持。在当前我国基层畜牧兽医?#38469;?#31649;理体系不完整、?#38469;?#27700;平参差不齐和法律体系不完善的情况下,需要从原因?#19994;?#35299;决对策,做到管理体系的完善优化,提高人才储备和?#38469;?#21457;展,加快相关法律体系的建设,以实?#20013;?#29287;兽医?#38469;?#31649;理体系的创新性发展。 

 

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<![CDATA[探析新?#38382;?#19979;财政税收管理体制现状及完善途径]]> Thu, 24 Aug 2017 05:58:02 GMT 探析新?#38382;?#19979;财政税收管理体制现状及完善途径

 一、新?#38382;?#19979;我国财政税收管理体制现状 
  (一)缺乏完善的税收管理体制法律 
  在我国税收管理体制中,我国发展建设十?#30452;?#24369;。在划分地方和中央税收管理权限的时候也缺乏足够的法律依据,税收行政人员也不具备监查等权利,并且也无法在法律的基础上去划?#36136;?#26435;。我国缺乏?#20302;?#30340;税法,一般税法都是由国务院直?#24433;?#24067;。财政税收管理缺乏完善的法律体系的保障,因此其也不具备显著的实施效果。 
  (二)我国财政税收管理体制集权过度 
  我国的本质决定了我国税权分配高度集中,作为中央集权制国家,随着我国社会和经济的发展,我国的地方经济发展缺乏平衡。在此情况下,如果中央仍然紧紧的把控着税权,就会造成地方缺乏足够的管理税收的权力,这对地方政府以自身?#23548;是?#20917;为依据进行财政资源配置来说十分不利,同时还会影响到地方进行财政收支的安排。中央将税权集中管理,会使社会资源配置效?#23454;停?#20174;而对地方经济发展产生不利的影响。 
  (三)税收监管机制缺乏 
  由于我国税收监管机制缺乏,关于税收监管的法律法规也十分缺乏,因此无法有效地监管出现的漏税、偷税行为。除此之外,我国存在素质高低不同的财政税收监管人员,其缺乏足够的使命感和责任?#26657;?#26080;法进行有效的管理,因此会造成违纪违法的情况屡次出现。由于改革的有效,因此财政税收监管机构也越来越少,科学合理的裁减了工作人员,这些都致使监管团队成员缺乏足够的工作积极性,还会使得有些员工出现工作态度消极的情况,这对开展财政税收监管工作来说十分不利。 
  二、新?#38382;?#19979;完善我国财政税收管理体制的途径 
  (一)?#23454;?#25918;权 
  我国中央集中了所有的税权,这对地方的管理来说十分不利。所以,应该在中央税权的基础上,与地区经济发展情况相结合,?#23454;毕?#25918;税权。中央掌管着我国税收的立法权,中央立法管理中央税种,而地方税种可?#36234;挥?#22320;方立法,?#37096;梢越挥?#20013;央立法,除此之外还可以财务地方立法与中央立法相结合的方?#20581;?#36825;种方式的导向为国家统一的税收政策,应该将调整税收政策的权利下放给地方,例如调整印花税、个人所?#30431;啊?#33829;业税等,中央在放权的过程中,需要做到综合考虑,对适度原则予以遵守,保证所放权利的?#23454;保?#22914;果放权过大,容易使得地方出现对权力滥用的情况,如果放权过小,其对地方管理税收来说不利。 
  (二)对税收?#21335;?#20851;法律法规建立和完善 
  将划分地方和中央管理權限的法律法律建立起来,并对其不断地进行完善,能够使得在划分税收权限方面有法可依。科学的调整和划分地方以及中央税收管理权限,其变更需要在必要的情况下进行,在执行过程中能够以法律法规为依据,对法律千万不能抱有蔑视的态度,更不能出现对其他方式进行利用从而将法律替代的行为。除此之外,还需要针对税收管理体制权限将法律依据制定出来,并对其加以实施,对实施过程中的权威性以及高效性进行提升。与此同?#20445;?#36824;需要对监管执法人员的力度进行加强,将人为因素进行消除,从而避免税收不公平和混?#19994;?#24773;况出现。 
  (三)加强落实贯?#39038;?#25910;政策的力度 
  将税?#38556;?#20851;的法律制度积极落实和贯彻,不断完善我国的财政税收管理体制,需要立足于各地区区域的特点,将地区财政税收管理实施规则建立起来,科学、合理的规划税收管理以及税收收入分配,明确我国各级政府的职能和权责。对税收执法力度不断的进行平衡,从而保证各地区的个人?#25512;?#19994;都能够做到公平竞争,依法纳税,对各地区经济的发展进行平衡。 
  (?#27169;?#23545;财政税收管理人员的综合素质进行提升 
  财政税收管理工作开展顺利与否,都是由税收管理人员的综合素所决定,财政税收管理的效果也会直接受到管理人员素质的影响。因此对我国财政税收管理人员的综合素质进行提升十分重要。一方面,需要将税收内部秩序建立起来,对其进?#20449;嘌担?#20174;而培养出一批素质较高的人才,并且保证其具有较强的专业能力、使命感以及责任?#26657;?#23558;优秀的管理团队建立起来,对其管理能力不断进行提升,从而对违纪违法现象进行减少和避免。另一方面,需要指导和培训税收管理人员,并对指导和培训的力度不断进?#24615;?#24378;,从而对管理人员的知?#30563;?#26500;进行优化升级,促使其组织能力得到提升,对其服务于百姓的意识进?#24615;?#24378;,从而更好地推进财政税收管理工作。要将完整的税收考核机制建立起来,对税收征管的质量不断地进行考核,及时补充?#26082;仿省?#26597;补入库?#20154;?#25910;征管质量指标,对农村公共财政的实施不断地进行推进和深化。 
  三、结语 
  本文?#25176;灤问?#19979;财政本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理税收管理体制?#21335;?#29366;及完善途径进行了探讨,首先介绍了新?#38382;?#19979;我国财政税收管理体制现状,随后提出了新?#38382;?#19979;完善我国财政税收管理体制的途径。通过措施的实行,能够对我国财政税收管理体制进行完善,进而对我国财政税?#23637;?#31243;的开展进?#20889;?#36827;,对国民经济运行的稳定性进行保障,所以需要对税收管理体制进行完善,对财政管理水平进行提升。

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<![CDATA[当前新疆公?#26041;?#36890;建设管理体制若干问题的政策建议]]> Thu, 24 Aug 2017 05:55:25 GMT 当前新疆公?#26041;?#36890;建设管理体制若干问题的政策建议

  一、新疆交通发展基本概况 
  新疆维吾尔自治区总面积1 66万平方公里,人口总数为2298.47万人,截止2014年底,新疆高速公路总里程达到4312公里,位列全国第12位,?#28216;?#37096;第3位(四川和陕西之后)。目前,除和田地区外,其他所有地州均已通高速。 
  二、新疆交通建设管理体制沿堇 
  自1995年以来,新疆先后利用世界银?#20889;?#27454;,采用?#39057;?#20811;条款管理模式成功实施了吐乌大、乌奎、奎塞等公路项目;利用亚行资金成功实施了库库高速公路项目,并在交通部的大力支持下,打通了塞里?#31454;?#21040;伊犁的高等级公?#32602;?#25913;善了常年阻扰乌鲁木齐至伊犁的瓶颈?#33539;巍?010年,新疆采用设计施工总承包模式成功实施了库阿高速公路项目,该项目是当时全国路线最长、投?#20351;?#27169;最大的一条采用设计施工总承包模式建设的高速公?#32602;?#22312;公路项目建设管理模式上取得了重大突破,得到了交通部的充分肯定,并获得了国家科?#38469;?#33539;进步?#34180;?#21516;年,对代建制模式从企业代建、政府援建代建进行了有益的尝试和探索,并获得了有关部门的肯定和认可。上述公?#26041;?#35774;模式的成功实施,对新疆交通事业的发展起到了积大的推动和促进作用,为新疆自治区提出的跨越式发展与长治久安发展战略的实现提供了有力的保障。 
  由于受到新疆建设项目融资体制的制约,类似设计施工总承包模?#20581;?#20225;业代建模式在后续?#21335;?#30446;建设过程中没有得到推广和运用,新疆公路项目建设仍然停留在传统的“统贷统还”,行业办交通的层面。致使目前项目融?#26159;赖?#19968;,加上自筹资金建设未能纳入交通运输部国高网的部分地方高速公?#32602;?#36896;成了巨大的还贷压力。此外,在项目管理方面,由于管理模式简单、粗放,人为设置市场?#26082;?#38376;槛,妨碍疆外优秀大?#25512;?#19994;入疆从事公?#26041;?#36890;市场活动,?#29616;?#24433;响了新疆公路市场的良性发展。现有体制具体特征如下: 
  (一)融?#26159;赖?#19968;: 
  一是新疆交通项目建设资金主要?#36234;?#36890;运输部补助、银?#20889;?#27454;、政府交通专项资金为主,资金来源渠道非常单一; 
  二是缺乏灵活的直接和间接融?#36866;?#27573;。目前,银?#20889;?#27454;覆盖短期、中期、长期融资,资金成本较高; 
  三是以公路收费为唯一投资回报方?#21073;?#20844;路存量资产、特许经营权、预期收益均处于沉淀状况,未能得到充分利用,统贷统还掩盖了收费政策的不公平和低效率; 
  (二)管理机制僵化: 
  一是交通运输厅对公?#26041;?#35774;项目全过程直接管理,承担建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计、?#22411;?#26631;、征地拆迁、交竣工、筹融资等?#36127;?#25152;有方案研究、?#38469;?#23457;查、行政审批和项目执行,自我循环、内部循环带来责任集中、权力集中、风险集中; 
  二是对建设项目以政府刚性的行政控制为主,以事业单位的管理模式为主体,缺乏市场化、法治化的责任机制、管理机制和激励机制。 
  (三)发展模式难以?#20013;?nbsp;
  一是国道主?#19978;?#20132;通运输部补助比例已达高位,难以在短期内进一步增长;在我区国省道主?#19978;?#25913;造重点任务还将?#20013;?#22810;年的情况下,随着国家财税体制改革的推进,为防范债务风险,国家对政府债务总体上处于消化吸收的状况,难以通过大量新增政府债务用于交通基础设施建设,因此,如继续维持目前的交通建设管理模式和筹融资模?#21073;?#20132;通建设投资额不仅难以增长,维持基本稳定也面临很大困难。 
  二是今后一?#38382;?#26399;,新疆交通项目将随着“?#30733;?#20043;路经济带”、“中巴经济走廊带”战略的实施和地方社会经济发展的需要,在相关利好政策的引导下?#20013;?#21457;展,现?#24515;?#24335;难以满足以上国家战略实施和区域经济社会发展的需要。 
  三、当前新疆交通建设管理面临的新?#38382;?nbsp;
  (一)外部需求: 
  一是国家实施“一带一路”战略,建设?#30733;?#20043;路经济带交通枢纽中心作为?#30733;?#20043;路经济带核心区“五大中心”之首,已成为新疆交通运输发展的首要目标,迫切要求在综合运输大通道建设、?#19978;?#20132;通网络、推进向西开放的互联互通建设、提升综合运输服务水平等方面为核心区建设发展提供支持和保障;目前,自治区交通运输厅已建立了2014年—2016年的滚动项目库,项目库内估算总投资1655亿元?#21335;?#30446;正在有序推进前期工作。主要包括北通道的明水—伊吾—木垒段高速大通道,中通道的吐鲁番一乌鲁木齐—大黄山高等级公路改扩建、乌鲁木齐—奎屯高速大通道改扩建项目,南通道的依吞布拉克—若羌—和田高速大通道、和田—喀什高速大通道、南北疆大通道的若羌—库尔勒—?#21520;?#21488;—乌鲁木齐高速大通道,以及G219、G331國边防公路新疆境内段。其中,国家发改委已将乌奎、吐乌大高速公路改扩建高速公路项目?#24418;?015年的工作重点,其他项目也均需要尽早开工建设。 
  因此,交通运输在当前和今后相?#32972;?#30340;时期内,仍是国家和自治区深化改革和经济发展的重点领域,仍然是发展?#21335;?#34892;官。交通运输改革只能深化,不能停滞,交通运输发展只能加快,不能滞后。 
  (二)内部需求: 
  一是交通运输治理体系和治理能力?#21335;执?#21270;,要求进一步转变政府职能。围?#24179;?#36890;运输行业事权和支出责任,一方面发挥地方政府统筹负责本区域内综合交通运输规划、建设、管理与服务职能的职责和作用,另一方面发挥交通主管部门统筹综合运输发展的职责和作用,加快形成“大交通”管理体制和工作机制;围绕深化行政审批制度改革,要求进一步简政放权,减少?#36234;?#36890;建设投?#30465;?#29983;产经营活动的行政审批,实现审批、管理、监督相分离;围绕加强公共服务职责,要求进一步扩大政府购买服务范围,在交通运输服务领域积极引入竞争机制。 
  二是国家财税体制改革特别是对地方政府债务管理的进一步规范,倒?#24179;?#36890;?#24230;?#36164;体制改革。目前,新疆必须本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理改变以往单纯依赖政府债务拉动交通发展的做法,实现以政府投资为“药引子”,以少量的政府投?#26159;?#21160;大量的社会资本,并通过社会资本的广?#33322;?#20837;,优化投资机制,改善投资方?#21073;?#25552;高投?#24066;?#30410;。 
  四、改进和完善新疆交通建设管理体制机制的几点建议


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<![CDATA[新时期高速公路经济管理体制及措施]]> Fri, 11 Aug 2017 03:39:23 GMT 新时期高速公路经济管理体制及措施

   自改革开放以来,我国高速公路事业迅速发展起来,其发展也在一定程度上推动着国民经济发展。高速公路作为基础的交通设施,具有投资大?#19968;?#25253;慢等特点。因此,需要建设经济管理体制,使其经济效益与社会效益得到充分体现。 
  1 新时期高速公路经济管理新特性 
  在国民经济发展的道路上,。高速公路为其奠定了基石,它的发展离不开经济的发?#36141;?#31185;学的发展。新时期高速公路经济管理也应?#30431;?#30528;新时期的发展而有所改变: 
  首先,在经济全球化的背景下,高速公路的发展竞争很激烈,面临着巨大的挑?#21073;?#35201;同时面临着国内相关企业和国外相关企业的压力和挑?#21073;?#25152;以相关的解决措施一定要制定出来;其次,由于私人资本投资基础设施受到政府的鼓励,现在的经济管理体制已经不能满足?#27605;?#30340;需要,需要进一步的完善,全面提高建筑水平,节省成?#23616;?#20986;,避免资源的浪费,这就使新的经济管理体制具有很强的竞争性,新的管理理念树立起来之后,会为高速公路的经济和社会效益做出巨大的?#27605;祝?#26368;后,由于人们生活水平不断提高,对高速公路的需求也在不断提高,加之有相对提高的科学?#38469;?#21644;信息?#38469;酰?#25152;以。把高速公路的建设与信息监控?#38469;?#32467;合起来也是顺应时代的需要,这样的话,可以对高速公路的安全性和通畅性有一定的保障。 
  2 新时期高速公路经济管理体制建设的意义 
  2.1 能够保护国家资产安全 
  众所周知,高速公路属于国家资产,因而,对高速公路的管理,?#23548;?#19978;也就是对国有资产的管理。而从投资角度来看,不管经营者或投资主体是谁,高速公路完全是国?#19994;?#26377;形资产。如此看来,高速公路身为合理的国家资产,就应该有相应经济管理体制对它进行严格规范,以确保高速公路的运行安全。 
  2.2 能够促进社会生产力的发展 
  现阶段我国实行社会主义市场经济体制,当然这是符合我国国情与发展需要的。市场经济不仅是社会生产力的发展产物,也是经济发展到一定程度必然出现的产物,还是国民经济发展的基础。它是社会经济发展中的一份子,高速公?#26041;?#35774;一定要加强经济管理,减少生产成本,进而促进生产力水平发展。例如,在其施工阶段,运用经济管理手段,有助于人们探寻能?#24739;?#23569;建筑成本的?#38469;酰?#32780;这种?#38469;?#30340;运用又会提高整个高速公路行业建设的水平,提高整个的社会生产力。所以,建立高速公路经济管理体系则是促进社会生产力发展的重要力量。 
  2.3 能够保障人民群众出行的利益 
  高速公路身为一种很重要的交通载体,面向全社会,为出行的人们提供方便,具有公益性与开放性的特点。而高速公路本身是一种公共产?#32602;?#22240;而具有明显的排他性。当前我国使用的封闭式收费管理直接体现了高速公路所具有的排他性。但高速公路并没有竞争性,当交通量?#23454;?#30340;时候,它具有共享性这一特点。所以,我国应结合目前高速公路的?#23548;?#29305;点来实施经济管理,建立和完善高速公路的经济管理体制,提高高速公路的建设质量,确保人民群众出行的利益,从而实?#25351;?#36895;公路的可?#20013;?#21457;展。 
  3 高速公路经济管理体制完善的策略 
  3.1 施工阶段的管理 
  3.1.1 财务管理 
  高速公?#26041;?#35774;的准备工作比较复杂,需要先发出招标邀请、建筑公司竞争、工程评估、成本预算、选取合适的招标人,签订合同,并准备好充足的资金,保证施工的顺利进行。同时在项目施工前,项目经理需要将在施工过程中可能会遇到的情况进?#24615;?#27979;,并编制工人材料以及机械的使用管理费用等,做好每个施工?#26041;?#30340;准备工作。同?#20445;?#22312;成本的预算和计划中,需要加强对施工材料的选取,市场上的施工材?#29616;?#37327;参差不齐,存在很多鱼目混珠材料供应商,因此必须要能够对建筑材料进行?#30452;媯?#36873;择性价比最高的材料供应商合作。 
  3.1.2 对?#23548;?#24314;设费用的控制 
  在高速公路的施工中,需要与初期的预期成本进行结合并与?#23548;实南?#32791;做?#21592;齲业?#20108;者间出?#21046;?#24046;的原因,从而为以后的施工提供有效的依据,在合理的基础上尽可能的降低成本,减少不必要的浪费。在大型公路的修建中,需要花费大量的资金,对建筑成本的控制也是对国有资产利益的保护。 
  3.2 法律方面的调控 
  3.2.1 立法方面的调控 
  随着市场经济的不断完善,已经形成了法治经济,从发达国?#19994;?#39640;速公路经济管理现状来看,其管理的效果健康、有序,而这主要与立法有关,通过法律机制的完善能够对高速公路的经济管理提供有效的保障。但是我国在高速公路的经济管理立法却还存在很多的不足,从而使得高速公路管理的社会利益以及经济利益效果不明显。在这种情况下,我国加强对高速公路经济管理法律法规的完善已经显得尤为迫切,我国需要在相关法律法规中对经济管理体制中人员的职责以及在交通活动中的权利与义务等进行明确的划分,从而提升高速公路经济管理的规范性。 
  3.2.2 执法方面的调控 
  目前我国对高速公路法律法规正在不断的进行完善,随着法律法规的健全,执法问题也不断的凸显出来,成为了高速公路经济管理体制构建的关键问题。我国高速公路的执法主体比较多,但是执法的效率却难以提升,而执法效率以及质量的不高也影响到了高速公路的发展。针对这个问题,必须要对高速公?#20998;?#27861;部门的权责进行明确,建立完善的经济管理体系。 
  3.3 对高速公?#26041;?#34892;信息化管理 
  传统的高速公路管理在人工费方面花费很大,需要大量?#21335;?#20851;工作人员,资源浪费?#29616;兀?#20026;了改变这种状态,可以通过运用信息?#38469;酰?#23558;一些可以运用的电子?#38469;?#20195;替人工岗位,减少工作人员的数量,在人工费用这方面大大地节省了成本,节约了人工成本后,工作效率也大大提高了。另外,电子交通的推展也更方便人们的生活,通过电子交通的运用,高速公路的信息和一些缴费等都可以进行,使交通更加顺畅,出行更加方便。 
  3.4 高速公路经济管理方法创新 
  高速公?#26041;?#27982;管理主体需要积极学习应用成本管理的方法开展高速公路经济管理工作,从预算和成本两方面入手,高速公?#26041;?#35774;工程项目正式施工之前,首先需要依据完善的定额资料编制施工预算,在此基础上控制建设施工成本,工程预算成本是高速公?#26041;?#35774;施工企业成本管理水平的综合体现,需要依据工程施工?#23478;?#21450;工程预算确定公开招标中标价。与此同?#20445;?#39640;速公?#26041;?#35774;项目施工成?#23616;?#20986;之前首先需要依据工程资料编制高速公?#26041;?#35774;施工项目各项费用的成?#31350;?#21046;进度计划,包括人工费、材料费、设备管理费用等等,确定施工方案,选择合适的材料供应商,做好充分的准备工作,减少项目建设过程中的失误,控制高速公?#26041;?#35774;投?#20351;?#27169;。此外还要进一步加强高速公路项目建设费用控制和核算工作。高速公?#26041;?#35774;项目施工过程中,难免会遇到各种可能影响高速公?#26041;?#35774;成本的突发状况,要求公路施工单位需要能够根据项目目标成本,控制项目施工过程中产生的各种成本费用,根据项目进度计划和成?#31350;?#21046;计划,了解?#23548;?#25104;本和成?#31350;?#21046;目标之间的差异本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理,并及时采取有效的措施进行调整,依据成本核算工作结果指导现场施工的进行。 
  结束语 
  政府需要加强高速公路经济管理工作的控制,坚持非盈利的基本原则,在政府的统一指导和监督下,通过事先签订明确的经营合同,明确双方权利义务,?#38469;?#39640;速公路经济管理主体的行为,逐步完善高速公路经济管理体制,提高高速公路经济管理水?#20581;?nbsp;

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<![CDATA[实施水利工程管理体制改革的思考]]> Fri, 11 Aug 2017 03:39:02 GMT 实施水利工程管理体制改革的思考

  为达到加快水利工程管理体制改革,促进水利工程管理单位健康发展,实现水资源可?#20013;?#21033;用的目标,?#25910;?#32467;合水利工程管理工作?#23548;?#23601;如何加快水利工程管理体制改革,?#27835;?#20102;制度改革的主要问题,并提出解决这些问题的措施。 
  2.水利工程管理体制改革中存在的主要问题 
  2.1 传统观念和管理方式问题 
  在水利?#20302;?#20013;,特别是基层水利工程管理单位,很大程度上还停滞在原有的思维观念中,商品生产和工程建设?#29616;?#20381;?#21487;?#32423;行政命令,管理模式粗放,单位职工工作效?#23454;停?#27700;土资源的综合经济收益率不好,注重社会效益的发挥而忽视了自身经济实力的壮大等现象依然存在。 
  2.2 管理体制问题 
  在水利工程的管理体制中?#27835;?#20013;央管理和地方管理。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门,业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同上一级灌区管理部门。由于行政主体和业务主体的分离,形成了条块?#25351;睢?#25919;企?#29615;幀?#25919;事交叉、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位,在水利工程管理机?#36141;?#32534;制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面?#20889;?#22312;着诸多矛盾。 
  2.3 运行管理机制问题 
  首先是水价的运行机制问题。按照国务院《水利产业政策》的要求,各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身?#23548;剩?#23454;施了水价成本测算。这一政策实施六年来,绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费,普遍的实收水价只占成本价的40%左右,导致水管单位亏损、职工生活?#29420;А?#32844;工队伍不稳定。其?#38382;?#27700;利资产收益划分机制问题。在水利工程的单项或单位工程资产中,公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益很难用?#26082;?#30340;数据进行价值定量,以至难以区?#21046;?#31038;会效益和自身经济效益。第三是水利工程的管理和养护机制问题。我国大中型水利工程或灌区大多数都是在上世纪五十至七十年代建成的,经过几十年的运行,水利工程老化失修,跨塌水毁?#29616;兀?#27700;的利用?#23454;停?#27700;资?#27492;?#22833;浪费惊人,并且存在重大的水利工程安全隐患。第四是运行管理经费的问题。水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中耗费大量的人力、物力、财力,而水商品的价格一直不到位,国家对公益性支出又?#25381;?#34917;偿,导致水管单位的运行管理经费十分短缺。五是水管单位性质问题。水管单位的性质经历了“事业单位、企业管理”、“生产型事业单位”的过程,长期实行“自收自支”、“以收?#31181;?rdquo;的预算管理?#38382;剑?#27809;有得到科学、客观、合理的?#26082;?#23450;位,靠水管单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的,也是补偿不了的。 
  3.实施水利工程体制改革的主要措施 
  3.1 转变观念,转变思维方?#21073;?#36866;应?#38382;?#30340;发展 
  水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济?#38382;?#21457;展的陈腐观念,通过改革的手段,?#27807;?#25913;革不适应市场经济的观点、方法,树立长期发展的战?#36816;?#24819;,制定切合?#23548;?#30340;中长期发展规划,一切以经济建设为中心,一切以经济效益为出发点,合理配置和优化利?#30431;?#22303;资源、人力资源,不断提高工作效率,才能摆脱水管单位举步维艰的困境,才能在本世纪的前20年实现水利人的小?#30340;?#26631;。 
  3.2 ?#26082;?#30830;定水管单位性质,建立符合?#23548;?#30340;补偿机制 
  理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的?#26082;?#23450;性,必须按照政策,结合?#23548;剩?#20570;到?#26082;?#23450;性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定清楚后,绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位,而情况最为复杂的也是这一类。由于准公益性水管单位既有防洪、排涝等公益性任务,又有供水、发电等经营性功能。因此,要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后,明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用?#23613;?#20154;员、标准,同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度,使职工的生产岗位进的来、走的出,退休有所养、下岗有去处。 
  3.3 建立新的运行机制,符合生产发展的客观要求 
  (1)在水价的形成机制上按照统一政策,重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价,调整?#23548;?#25191;行水价,对农业灌溉?#30431;?#30340;水价实行“小步快跑”的办法,加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化,充分?#20174;?#20215;值规律和市场供求关系,适应新?#38382;?#30340;发展要求。 
  (2)在水费的征管机制上,按照“先服务、后收费”的政策,不再完全依靠地方政府,减少征管?#26041;冢?#26126;确征收主体;做到供需直接见面,实行合同制供水,收费到基层。同?#20445;?#25353;照水利部“两改一提高”的总体要求,组建农民?#30431;?#32773;协会,真正走出一条“政府为主导、協会为主体,?#30431;?#25143;共同参与”的民主化管理的路子,形成供水、管水、收费一条龙服务,真正做到服好务,收好费。 
  (3)在农业?#30431;?#26426;制上,水利工程管理单位一定要加快计量?#30431;?#21644;节?#21152;盟?#30340;建设,在干渠的直灌?#38750;?#21644;支渠及重要的分水节制闸安装计量?#30431;?#35774;施,改革长期以来实施的按亩收费方?#21073;?#23454;行按方计量收费,用基本水量收基本水费、超额?#30431;?#32047;进加价的办法,促进节?#21152;盟?#24037;作向纵深发展。 
  (4)在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍,实行企业化和市场化运作,专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修,将水利工程管理和养护维修分离,既可精简水管单位人员,节约维修养护经费,又可以提高维修质量,缩短工期,充分发挥工程的运行效益。 
  (5)在资产管理机制上,水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定,严密关注国有资产的保值增值,实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产,建立健全严密的监督机制和运行管理机制。 
  3.4 建立新的运行机制,符合生产发展的客观要求 
  (1)在水价形成机制上按照统一政策,重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价,调整?#23548;?#25191;行水价,对农业灌溉?#30431;?#30340;水价实行“小步快跑”的办法,加快水价调整进程。 
  (2)在水费的征管机制上,按照“先服务、后收费”的政策,不再完全依靠地方政府,减少征管?#26041;冢?#26126;确征收主体;做到供需直接见面,实行合同制供水,收费到基层。同?#20445;?#19968;定要因地制宜的建立乡镇或村社?#30431;?#25143;协会或支渠管理委员会,?#19978;?#38215;或灌区的水利管理站牵?#32602;?#36127;责供水、管水、收费,解决供?#30431;?#30340;纠纷,形成一条龙服务,真正做到服好务,收好费。 
  (3)在农业?#30431;?#26426;制上,水利工程管理单位一定要加快计量?#30431;?#21644;节?#21152;盟?#30340;建设,在干渠的直灌?#38750;?#21644;支渠及重要的分水节制闸安装计量?#30431;?#35774;施。 
  (4)在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍,实行企业化和市场化运作,专门负责水利工程设本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理备、设施、渠系工程的养护维修,将水利工程管理和养护维修分离,既可精简水管单位人员,节约维修养护经费,又可以提高维修质量,缩短工期,充分发挥工程的运行效益。 
  (5)在资产管理机制上,水利行政主管部门和各级地方财政部门必须制订相关的管理规定,严密关注国有资产的保值增值,实施动态和静态的管理。 

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<![CDATA[现代企业制度建设与档案事业管理体制革新]]> Fri, 11 Aug 2017 03:38:38 GMT 现代企业制度建设与档案事业管理体制革新

  在21世纪的高速发展下,企业制度建设是企业发展的根本,也是市场经济环境下的需求。将企业制度建设作为发展方向,实现公有制和市场经济的结合,成为社会发展中的重要目标。现阶段,从档案事业管理状态?#27835;觶?#20225;业档?#24178;?#21450;范围较多,因此,对档案事业管理也提出了较高要求。 
  一、企业制度建设与档案事业管理重要性 
  企业制度建设关键在于产权明确、权利清晰、有效管理。档案事业管理是社会主义档案事业管理的集中体现。有关规定要求,国?#19994;?#26696;行政管理单位在档案事业管理中,统筹规划、注重统一性,各区域档案行政管理单位对所在区域企业档案工作进行严格监管,档案管理人员主要工作内容为:管理?#30431;?#22312;部门档案,同时对档案工作进行严格监督。档案事业中的统一性管理、分层管理,在一定程度上推动了企业档案事业制度的完善,起到促进作用。在这样的发展要求下,促进市场经济进?#21073;?#29305;别是推动了大中?#25512;?#19994;的改革转型。 
  在市场经济改革環境下,该怎样进行统筹规划、分层管理,成为企业档案事业革新的重要内容。从WTO后,一些跨国企业、集团等开?#26082;?#20837;社会行业中,推动了民营企业的进?#21073;?#24182;在市场竞争中占据较大优势;国有企业经过不断的改革创新,混合所有制企业诞生,国有资产分层授权管理,进而造成档案管理工作的变化。企业档案事业管理体系,还需要跟上现代企业制度发展,进而完成档案工作革新。 
  二、企业制度建设与档案事业管理存在的问题 
  基于国有企业发展而言,国有企业融入现代企业发展,遵循公司制,成为国有企业和市场经济融合的最佳状态。而根据现阶段发展情况看,企业更多的注意力在生产经营中,档案工作依然停留于传统管理中,未与生产经营融合,没有得到较高重视度,档案管理工作不?#36758;?#20302;、人员裁剪使得管理人员无法专心于工作中。现代企业制度建设中,受管理权利影响而造成档案单位、编制较为随意化而影响企业档案管理制度,无法形成统一管理模?#21073;?#21508;自为政。非公有制企业中,多种原因造成档案管理工作监督不到位,此外,档案管理人员专业素?#30465;?#31649;理水平参差不齐。综合?#27835;觶?#29616;代企业制度建设,与现代企业制度建设并行的档案事业管理制度仍未完善,这也是现阶段影响档案事业革新的核心问题。 
  基于制度确定方面而言,有关条例法规中规定:档案工作结合企业资产关系,进而展开统一性、全面制度管理模?#21073;?#36825;对企业档案管理制度完善有着重要的作用。但是市场机制影响下,企业结构规模变化多端,一些大?#25512;?#19994;多结构单位、多法人,档案管理制度与市场档案管理要求背道而驰。制度的多样化使得档案随之变化不定。在这样的?#38382;?#19979;,若继续实行单一管理制度,档案事业管理将会受到冲击,进而造成档案管理难以有效开展。所以,应该怎样革新,构建现代企业制度中的档案管理制度成为当务之?#34180;?nbsp;
  三、企业制度建设与档案事业管理对策 
  (一)档案管理工作因势利导。现代企业制度建设中,注重政企分离,但这并非代表放弃企业管理,而是更多的凸显企业主体影响,以及管理能力。21世纪发展状态下,强调宏观调控、分层管理,有关单位相互配合。第一,指?#35745;?#19994;将档案工作重新整合、开展?#22351;?#20108;,将成功经验进行宣传推广,应用在各企业管理中。各地区档案管理单位根据结合该种方法做好档案工作。现代企业制度建设发展中,产生了大量管理科学的企业集团,企业集团中的中心企业叫作集团公?#23613;?#21508;集团工作实行统筹规划,建设现代企业档案工作,利用这一特点发挥导向作用。 
  (二)实行信息化档案管理模?#20581;?#38543;着信息?#38469;?#30340;发展,企业可?#36234;?#21512;信息?#38469;?#23454;?#21046;?#19994;档案管理。信息?#38469;?#31649;理能够确保企业信息的有效利用、储存、整合,同时有效实现资?#22402;?#20139;,打破以往?#21344;洹?#26102;间限制。所以,实行信息化档案管理模式成为现代企业档案事业建设中的重要途径。受信息管理和知识管理的影响,一些大?#25512;?#19994;开始实行一体化信息管理。数据分享与企业信息的融合,构成现代企业档案管理?#20302;常?#36825;也是现代企业信息化管理的重要内容。通过信息中心管理企业全部数据文件,进而确保企业档案信息资源的有效使用,提升企业管理水?#20581;?#30001;此可见,实行信息化档案管理模?#21073;?#22312;一定程度上能够推动企业档案管理走向更高管理水平,促进企业生产经营、扩大销售,推动企业经济效益的提升。 
  四、结语 
  总而言之,本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理现代企业制度建设中,档案工作具有自身的发展特点,这还需要在档案事业管理中不断革新。?#25910;叻直?#20174;企业制度建设与档案事业管理重要性、问题、方法,三方面进行?#27835;觶?#24076;望能够推动企业制度建设与档案事业管理发展,推动企业档案事业管理走向更高水?#20581;?nbsp;

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<![CDATA[试论我国国土资源管理体制的演变现状及发展趋势]]> Fri, 11 Aug 2017 03:38:16 GMT 试论我国国土资源管理体制的演变现状及发展趋势

  1、我国国土资源管理体制的历?#36153;?#21464; 
  1.1?#25351;?#20998;散管理阶段 
  国土资源包括一个国?#19994;?#22303;地、海洋、水、矿产、生物等一切自然资源,在80年代以前,我国的土地资源、海洋资源、矿产资源等自然资源都处于分散管理状态,每一项单一资?#20174;执?#20110;部门?#25351;?#20998;散管理状态。 
  以土地资源管理为例,观察我国国土资源管理体制的演变。1954年我国农业部设立土地利用总局,撤销了地政司,56年发展为农垦部,管理我国荒地国营农场建设,82年,农业部成立土地管理局。在这一阶段,没有出现土地资源管理的专职部门,对我国土地资源进行统一管理。城乡土地资源管理?#29615;指?#24320;,城建部门、交通部门、铁道部门等对城市土地资源进行?#25351;?#31649;理,农村土地资源则由农业部管理。 
  1.2相对集中管理阶段 
  80年代以后,我国相继颁布了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》等一系列国土资源保护法,资源法制建设逐渐开始完善,我国国土资源管理体制步入法制管理轨道,单项资源管理职能趋于加强和集中。 
  还是以土地资源管理为例,86年,国家土地管理局成立并成为国务院直属机构,对城乡和农村土地资源进行统一管理。随后,省、市、县、乡级土地管理机构相继建立,形成层次分明的五级管理体系。 
  2、我国国土资源管理体制?#21335;?#29366; 
  2.1中央级管理机构 
  中央级国土资源管理机构是指98年以后由原地质矿产部、国家海洋局、国家土地管理局、国家测绘局组成的国土资源部,对我国矿产资源、土地资源、海洋资源等自然资源进行统一规划和集中管理。这标志着现阶段我国土地资源管理体制正处于部门?#25351;?#20998;散管理向相对集中管理的过渡阶段。 
  98年以后,能源的分散管理局面也得到改变,成立了国家石油和化学工业局、国家煤炭工业局,由国家经贸委统一管理,原电力工业部的政府职能也被并入国家经贸委。2000年,石油化工、煤炭、冶金等国家局的独立番号被撤销,变为国家经贸委的内设局,能源资源的生产经营管理不断集中。 
  此外,草地资源和海洋渔业资?#20174;?#20892;业部统一管理,野生动物资源和森林资?#20174;?#26519;业局统一管理,淡水资?#20174;?#27700;利部管理,各个自然资源的管理体制都发生了较大变化,逐步实现相对集中管理,为自然资源的合理利用、规划管理、保护提供了有力支持。 
  2.2省级管理机构 
  2000年以后,省级国土资源管理机构继中央国土资源管理机构之后也进行了较大幅度改革,形成了几种组建模?#20581;?#36797;宁、吉林等15个省份的国土资源管理部门由土地局和地矿局组建,宁夏、?#19981;?#31561;6个省份的国土资源管理部门由土地局、地矿局、测绘局组建,天津、海南等4个省份的国土资源管理部门海洋局、地矿局、土地局和测绘局组建,北京、上海等三个?#27605;?#24066;的国土资源管理部门由?#35838;?#22303;地管理局和地矿局组建,山西、福建等省份的国土资源管理部门由地矿局、土地局、能源办公室和移民办公室组成。这种二合一、三合一的组建模式进一步加强了省级国土资源管理的集中化和统一化。 
  3、我国国土资源管理体制的发展趋势 
  国土资源是一个国?#19994;?#37325;要生产要素、是人们生产、生活的基本物质保障,体会过?#25351;?#20998;散管理造成的不便后,建立集中統一管理将是我国国土资源管理体制的未来发展趋势。 
  纵观外国国土资源管理体制的发展变化,也都经历了从?#25351;?#20998;散管理到集中管理的过程。87年,澳大利亚整合原矿产能源部和贸易部的一部分,建立初级产业部,对国土资源进行综合管理。92年加拿大整合原矿?#20581;?#30719;产能源部和林业部,形成加拿大自然资源部,行使能源管理工作。美国内政部很早就是负责国土资源综合管理的政府组成部门。 
  我国国土资源管理体制从80年代本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理开始进行改革,不断向集中统一管理进发。随着人口资源环境问题的日益突出,国土资源管理体制改革受到更多重视,建立统一规划、协调管理、高效利用的国土资源管理体制是提高资源利用?#30465;?#23454;现在保护中开发、在开发中保护的必然途径。 
  结语: 
  纵观我国国土资源管理体制的发展变化,消除?#25351;?#20998;散、实现统一集中管理是不变的主题,也是未来国土资源管理体制的改革方向,应坚持这个方向不动摇,实现我国国土资源的高效利用和开发保护。

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<![CDATA[完善县域农村学前教育管理体制的策略探析]]> Fri, 11 Aug 2017 03:37:50 GMT 完善县域农村学前教育管理体制的策略探析

  完善县域农村学前管理体制,实?#36866;?#21152;大县级政府管理农村学前教育的责任。县级管理在地域上的便利性,有利于县域内学前教育的城乡公平,提高经费的利用率,促成有限经费的合理流动,特别是向弱势群体(如向农村儿童)倾?#20445;?#20197;维护县域内资源、财政?#24230;氳南?#23545;公平,确保县域内学前教育的均衡发展[1]。 
  为了深入了解湖南省农村学前教育发展?#21335;?#29366;,?#31350;?#39064;以2014年湖南省89个县人均GDP排名为基础,综合考虑县域的经济发展水?#20581;?#22320;域情况、学前教育发展现状等,采用分层抽样法,选择在全省经济发展水平排名中处于上、中、下三个层次的6个县作为样本县,访谈县教育局学前教育相关负责人、县财政局学前教育财政?#24230;?#36127;责人等政府工作人员,获取相关数据并进行?#27835;觥?nbsp;
  一、当前县域农村学前教育管理体制的突出问题 
  县域农村学前教育在?#23548;?#36807;程中面临着县级财政经费不足、管理制度跟不上、缺少正式管理队伍等问题。这些问题的存在一定程度上制约了县域学前教育的管理水平,阻碍了农村学前教育的发展。 
  1.农村学前教育财政?#24230;胙现?#19981;足 
  县域内统筹发展,是以一定的财政?#24230;?#20026;基础对全县学前教育统筹规划。由于学前教育目前还不属于义务教育范畴,国家和地方政府对农村学前教育的?#24230;?#19981;够,特别是湖南省的一些农村地区,学前教育经费缺口相当大。调研发现,2013-2015年,样本县有?#21335;?#38215;,连续2年财政?#24230;?#22343;为0。县域内学前教育财政?#24230;?#32467;构不合理,一是县城所在乡镇与其他乡镇财政?#24230;?#19981;合理,二是幼儿园软件、硬件资源财政?#24230;?#19981;合理。同?#20445;?#27665;办幼儿园是农村学前教育机构的主体,但是,县域内发展学前教育专项资金用于支持民办幼儿园的金额非常有限,家长缴费?#36127;?#26159;农村民办幼儿园运转经费的唯一来源。 
  2.农村学前教育管理机制不健全 
  调研发现,针对县域内的学前儿童教育工作,虽然各样本县?#21450;?#25490;了学前教育发展管理机构负责县域内学前儿童教育工作。但是,在?#23548;?#24037;作中,县学前教育管理机构对县教育局举办的幼儿园和乡镇中心幼儿园管理和指导较多。对于大多数农村学前教育工作没有专人管理,没有专职教研队伍,乡镇、村组对学前教育少有过问,整个农村学前教育事业?#24066;?#21270;管理状态[2],仅停留于了解幼儿园数量、有无办园许可证等相关的数据资料,对于幼儿教师资格审查、培训以及幼儿园的管理涉及很少。 
  3.农村学前教育督?#35745;?#20272;亟待加强 
  2012年9月9日,国务院令第624号发布了《国家教育督导条例》。2013年11月13日,湖南省印发了《湖南省县级人民政府教育工作督?#35745;?#20272;方案(2014年-2020年)?#32602;?017年2月,湖南省人民政府教育督导室又发布了《湖南省县级人民政府教育工作督?#35745;?#20272;方案(2014年—2020年)(2016年修订版)?#32602;?#22312;此基础上,各样本县根据本县的?#23548;是?#20917;,制定了评估细则,并组织实施。但是,受限于人力、物力、时间等因素,县级评估多数时候主要通过文字材料、档案资料进行,实地督?#35745;?#20272;相?#36234;?#24369;;对于督导中发现的问题,由于涉及到多个部门,整改情况不理想。 
  二、县域农村学前教育管理体制问题的原因?#27835;?nbsp;
  作为准公共产品的农村学前教育,在国家实施第一期和第二期学前教育三年行动计划的社会背景下,为何仍然存在诸多问题,其原因可从以下几方面进行?#27835;觥?nbsp;
  1.政策设计本身存在漏洞 
  学前教育三年行动计划实施以来,各级政府对于农村学前教育的发展给予了大力支持,也取得了一定成效。但是,在政策设计层面,还明显存在以下问题?#28023;?)上级政府重视程度不够,领导责?#25991;?#31946;,考核责任不明确:学前教育三年行动计划只是由政府发文,主体是模糊的“有关部门参与的学前教育联席会议制度”,没有明确第一责任人,没有具体的考核指标,在执行效力与覆盖面上明?#21592;?#24369;;(2)经费?#24230;?#21547;糊:关于经费?#24230;耄?#36890;篇都是含糊的“?#23454;?#20542;斜”、“一定比例”、“合理比例”、“明显提高”,缺乏一定的操作性和执行力。 
  2.农村学前教育财政?#24230;?#19981;足 
  “巧妇难为无米之炊”,任何政策的执行,都需要?#24230;?#19968;定的人力、物力和财力。发展中国家在财政分权过程中面临“垂直失衡”问题,即各级政府的支出责任与其相应的收入来源不一致,各级政府的收入来源普遍不足。在有限的收入来源中,政府会对收入的分配进行“理性选择”,即把?#24230;?#25918;到预期收益最高的地方,而对于学前教育这类“迟效”的事业,则会有选择地进行?#24230;隱3],这就导致了农村学前教育财政?#24230;?#19981;足、结构不合理。目前,农村幼儿园基本依靠保教费来维持幼儿园运转。 
  三、完善县域农村学前教育管理体制的策略 
  发展县域学前教育事业,特别是提高农村学前教育质量,需要从体制上进行改革。 
  1.完善县域农村学前教育管理机制 
  农村学前教育县级管理机制的完善,包括管理人员与管理制度两个方面。政府要设立专门的农村学前教育管理机?#36141;?#20154;员配备,建议各县成立学前教育办公室,全面协调有关农村学前教育发展的财政、人事、教研等工作,通过各乡镇中心校加强对辖区内公民办幼儿园的指导,通过政策导向作用促进民办幼儿园规范发展。此外,政府要把各部门在规划、?#24230;搿?#30417;管等各方面的具体责?#25991;?#20837;到年度或季度教育工作考核指标中,从而有效地监督政府责任落实情况[4]。 
  2.建立农村学前教育财政?#24230;?#20307;系 
  结合湖南省的?#23548;是?#20917;,建议建立一个由生均教育经费制度、收费制度、资助制度和乡村教师补助制度等组成的农村学前教育财政?#24230;?#20307;系。生均公用经费标准是测算政府财政?#24230;?#35268;模的基本单位,应建立一个适宜于我省大部分农村地区的生均公用经费?#25569;?#26631;准,使得国家和省财政对农村学前教育?#24230;?#26377;据可依。在现有资助制度的基础上,建议政府进一步将困难群众?#20248;?#20837;园资助对象扩大为全体在园幼儿,对于特别困难的幼儿制定并实施学前教育免费政策,所需经费在各级学前教育专项经费中列支。逐步扩大学前教育事业编制教师数量;调动非事业编制人员的积极性,增加教师的稳定性。对于长期在农村学前教育机构工作的教师,根据幼儿园所在地的偏远程度,给予一定?#21335;?#26449;教师补助。 
  3.制定农村本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理幼儿园督?#35745;?#20272;指标体系 
  为切实提高湖南农村学前教育的质量,对农村幼儿园教育质量的监管必不可缺。政府部门应以县为主体,制订并落实农村幼儿园评估指标体系,该体系应涵盖合理的经费使用、必备的玩教具和设施、教师的数量和相应的资?#30465;?#21512;理的课程编排、恰当的教?#38590;?#29992;等内容。对?#29615;?#21512;相关条件和要求的幼儿园设立申请一律?#25381;?#25209;准。对于辖区内的幼儿园,教育行政部门应?#21046;?#24314;立完整的档案资料,定期派人员实地考察,加强对农村幼儿园的指导,密切关注幼儿园的动态。 

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