公共管理 - 论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站 zh-CNiwms.net <![CDATA[论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站]]> pic/logo.gif http://www.2868631.com/ <![CDATA[如何提高公共体育场馆服务管理绩效的对策研究]]> Wed, 28 Jun 2017 17:12:13 GMT 如何提高公共体育场馆服务管理绩效的对策研究

2015年底,我国人均体育场地面积达到1.57平方米,超额完成“十二五”规划提出的场地达“120万个以上”、人均面积达“1.5平方米”的目标。《“十三五”公共体育设施建设规划?#32602;?#35745;划着力构建县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分鐘健身圈,进一步改善各类公共体育设施的无障碍条件。提高公共体育场馆服务管理绩效,既是发展群众体育的需要,也是实现经济社会发展的需要。实践中,我国在公共体育场馆建设和运营中存在的问题主要体现在公共体育场馆运营主体意识不强、缺乏社会参与机制、运营模式缺乏创新以及缺乏绩效评价机制等方面。深入研究提高公共体育场馆服务管理绩效的途径,具有重要的理论意义和实践意义。
  一、公共体育场馆提高服务管理绩效的需求分析
  第一,发展群众体育对提高公共体育场馆服务管理绩效的需求分析。在群众体育对公共体育场馆服务管理能力的需求方面,群众体育的开展需要一定数量的体育场地、体育器材、体育服务等硬件条件作为基础,特别是这种具有经济学范畴内公共物品属性特征的要素需要通过政府财政投入的?#38382;?#36798;到其市场配置的高效率。因此,大力拓展公共体育场馆?#24335;?#26469;源渠道,提高公共体育场馆投入能力和设施优化能力,是有效开展群众体育活动的重要基础。另一方面,在群众体育对经济发展的影响方面,群众体育本身是体育事业和体育产业的重要组成部分,体育产业是第三产业的重要形态,是具有较低能耗和较高经济增加值的高级化产业形态,大力发展群众体育能够为各个经济体形成新型市场需求、促进各经济体实现产业结构的高级化和合理化提供广阔的发展空间。
  第二,发展经济对提高公共体育场馆服务管理绩效的需求分析。在经济发展对群众体育的需求方面:首先,随着经济发展水平的提升,居民?#21335;?#36153;能力日益提高,闲暇时间不断增多,通过参与群众体育活动实现体质的提高和精神层次需求的满足成为一种自然的内在需求;其次,通过发展以群众体育为代表的体育事业和体育产业,是实现经济发展质量提高的重要途径;最后,经济发展水平的提升必然要求更多的?#25237;?#25237;入,通过发展群众体育提高?#25237;?#32773;的素质和有效?#25237;?#32773;的数量是实现经济健康、可?#20013;?#21457;展的重要基础。在经济发展对群众体育的影响方面,经济发展水平一方面决定了群众的思维方?#20581;?#29983;活观念,进而决定了群众参与体育活动的积极性、主动性和创造性,也决定了群众体育活动发展的广?#32676;?#28145;度;另一方面,经济发展水平决定了群众体育活动的投入强度。因此,从经济发展的角度,需要大力提高公共体育场馆的服务管理能力提升,从而夯实群众体育事业发展的基础。
  二、公共体育场馆服务管理中存在的问题分析
  实践中,我国在公共体育场本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理馆建设和运营中存在的问题主要体现在公共体育场馆运营主体意识不强、缺乏社会参与机制、运营模式缺乏创新以及缺乏绩效评价机制等方面:
  第一,公共体育场馆运营主体意识不强。目前,公共体育场馆作为国有资产的一种类型其产权关系隶属于相关事业单位,而事业单位由于财政拨款等原因,导致其市场化意识不强,缺乏通过合理开发和实现公共体育场馆社会价值和市场价值的意识。
  第二,公共体育场馆缺乏社会参与机制。通常而言,共同体育场馆的初始投?#24335;?#22823;,在后续运营的过程中也需要进行体育器材的更新完善等相关费用支出,?#20013;?#30340;公共体育场馆投资和再投资机?#24179;?#31435;在以财政支出为主的基础上,这种投资模式难以满足群众对公共体育场馆数量和服务能力的需求。
  第三,公共体育场馆运营模式缺乏创新。公共体育场馆作为国有资产的类型之一,应通过合理运营实现资产的保值和增?#30340;?#26631;。目前我国公共体育场馆经营方?#34903;?#35201;有承包经营、目标管理、委托经营等。受制于计划经济体制的束缚,部分场馆经营者缺乏创新和开拓精神,经营理念落后、营销手段简单陈旧、缺乏创新;在经营项目上,没有按照市场化的取向进行优化和重组,对市场?#20174;?#36831;缓。
  第?#27169;?#20844;共体育场馆缺乏绩效评价机制。通过对公共体育场馆的产权和运营主体进行绩效评价,是提高公共体育场馆服务能力的重要制度安排。事实上,公共体育场馆的建设和运营本身是经济效益和社会效益的统一。目前,我国各级政府在公共体育场馆的绩效评价管理体系以及与绩效评价相关的激励制度体系方面的建设有待进一步完善。
  三、提高公共体育场馆服务管理绩效的对策建议
  根据研究结论,为提高公共体育场馆管理服务绩效,有必要通过经济均衡发展实现群众体育均衡发展,形成区域性群众体育事业发展的自主投入机制;通过群众体育产业化促进经济高级化,建立公共体育场馆管理绩效评价?#22270;?#21169;体系;通过创新公共体育场馆运营模式实现价?#24213;?#22823;化,建立群众需求驱动的公共体育场馆服务优化机制:
  第一,通过经济均衡发展实现群众体育均衡发展。经济发展是促进群众体育发展的前提和基础,经济发展水平的差异也是区域间群众体育发展水平差异性的重要解释变量。因此,为促进我国区域间群众体育的协调?#34892;?#21457;展,应进一步促进经济发达地区经济发展质量的提升,促进经济发展相对落后地区发挥后发优势,进一步缩小经济发展的地区性差异,促进群众体育协调发展。


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<![CDATA[探究突发公共卫生事件管理存在的问题及对策建议]]> Wed, 28 Jun 2017 17:11:23 GMT 探究突发公共卫生事件管理存在的问题及对策建议

公共卫生?#20302;?#30340;完善程度可以作为国家发展进步的重要影响因素之一,但是,无论是国内还是国外均没有实现公共卫生?#20302;?#30340;完美、完善,依据国家发展程度的不同、国情的不同,存在着多种的问题[1]。公共卫生事件的特点有:成因繁杂、时间或地理的分布差异、广泛性传播、对健康、环境的危害大等[2]。我国针对突发的公共卫生事件提出制定相应的应急条例,最大程度上降低伤害范围。该文主要针对我国突发公共卫生事件的管理?#21335;?#29366;及存在的问题进行讨论与分析,提出相应可行的对策方法来完善管理体制,希望可以为相关政策的制定者提供新颖的思路。
  1 中国的突发公共卫生事件的管理?#21335;?#29366;
  《国家突发事件应对法》自2007年颁布并实施后,进一步?#20174;?#20102;我国在建立公共卫生事件应急管理体系上,主要目标是?#21644;?#19968;领导、综合协作、分类管理、分级负责、属地管理为主。在不断努力及改善下,近年来我国突发的公共卫生事件的数目减少,?#20197;?#20107;件发生时,能够做到有条不紊、应急措施实施及时,有效将事件控制的最小范围,并大大地减少群众的恐慌(例如:2015年埃博拉出血热传染病事件),但仍旧存在一定问题[3]。与2010年前相比有着一定进步,2010年前,由于尚不完善的管理及应急体制,频发的突发性公共卫生事件并未得到快速且有效的控制,例如:2003年全国SARS危机、2005年松花江水体污染、2008年的三鹿奶粉事件等。
  2 中国的突发公共卫生事件的管理存在的问题
  虽然,国家及政府在经历各种突发公共卫生事件后,通过总结及教训,积累了处理公共卫生危急事件的经验,政府高程度的组织本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理化极大地增加了政府的动员力,但是,在管理过程中仍旧存在问题与不足。
  2.1 缺失良好的信息互动机制
  未建立起政府组织与民众之间的良性的信息互动机制。这一弊端的主要表现可以归纳为以下3点:①当突发事件发生时,?#34892;?#25919;府及机关部门,选择对真实的信息的隐瞒,而不是对公众公开;②民众在缺乏具体信息及在制度缺乏下,在遇见突发公共卫生事件后,往往对于如何自救与配?#29616;?#20043;甚少;③政府部门之间也缺乏有效的内部协调机制,?#34892;?#31361;发公共卫生事件发生后,需要政府部门之间的快速、?#34892;?#30340;配合,才能更好控制事件的发展。
  2.2 缺乏公共卫生事件的模拟演练
  在公共卫生事件模拟演练方面,主要存在着以下问题:①公共卫生部门组织缺乏主动防制突发事件的发生,没有真正认识到模拟演练的重要性,安排的演?#21453;问?#23569;;②模拟演练的规模不大,缺乏紧张感,且一般进行的演?#27867;?#23569;跨省、跨区。
  2.3 政府部门繁杂、权限管理分界不清
  卫生部的主要职能是医?#24179;?#24247;、药品?#31216;?#23433;全。但是,涉及医疗卫生管理的部门比想象中的更为繁杂,?#20063;?#38376;种类多,分管界限不清,从而导致卫生管理部门权责不清、管理分散、效?#23454;?#19979;等问题。
  2.4 基层公共卫生工作人才的缺乏
  卫生部门现如今一种问题就是人才的“假饱和”,一方面指的是虽然卫生部门相关工作人员数目不在少数,但是接受正统医?#24179;?#32946;培训的确实很少,尤其是农村最为常见[4];另一方面是我国城乡发?#20849;?#22343;,直接导致城乡间卫生体系的发?#20849;?#22343;衡,使得大批量的人才聚集在各大城市中,基层人才配比失衡。
  3 对策与建议
  3.1 加强并增多公共卫生事件的模拟训练
  目前,我国的公共卫生事件模拟训练正处于发展阶段,国家应继续加大管理支持力度,不仅是在观念思想方面普及模拟训练的必要性,同时给予相应的财政上的大力支持。有关部门应该将这样的模拟训练经费纳入财政预算中。为凸显模拟训练的重要性,还应有相应的法律法规做支撑。并且,在进行公共卫生事件的模拟训练后,要留存好相应的影像及书面材?#24076;?#20197;便于与后期实战或下?#25991;?#25311;做对比总结[5]。
  3.2 充分发挥非政府组织的作用
  非政府组织在应付紧急公共卫生问题中,可以起到明显的作用及功能。非政府组织除了信息预警优势外,还可以第一时间起到人道主义?#20173;?#20316;用。非政府组织还能够配合政府传递正确信息,使得有关信息更加合理化及明确化,稳定大众的心理,斩断谣言的传播。而在最后的重建过程中,非政府组织也起到了重要的作用[6]。
  3.3 坚持预防为主、防治结合,化被动为主动
  我国公共卫生部门应汲取国外成型?#21335;?#36827;的管理经验,主动出击防治传染病等可以造成突发危急事故,积极研究传染性疾病病原体及传播途径,并成立专门的研究小组研制疫苗及有效?#20849;?#33647;物。
  3.4 通过信息化通讯设备防制突发公共卫生事件
  社会、科技的不断进步,人类已经走上信息化智能时代,电脑、网络、手机现已成为人们常用普遍的通讯手段。所以,公共卫生管理部门在突发性公共卫生事件发生时,可以恰当的利用网络等现代化通讯手段确认并指导现场的紧急处理及事后的预防、治疗过程[7]。


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<![CDATA[社区基本公共卫生服务管理模式中关键点控制的思考]]> Wed, 28 Jun 2017 17:10:37 GMT 社区基本公共卫生服务管理模式中关键点控制的思考

?#20013;?#31649;理模?#34903;?#35201;优、缺点
  优点:现在的社区开展基本公共卫生服务工作基?#24452;?#20197;团队模式为主。一个全科医生配备公卫、护理等医务人员后,可以说是较全面的团队,质量过硬,针对性强。一起开?#26500;?#20316;可以取长补短,弥补专业知识方面的不足。团队各成员之间的协助、分工科学、合理,家庭医生与社区居民建立了固定?#20581;?#22865;约式的医患关系。团队是社区卫生与群众之间的重要纽带,引导患者合理预防、合理治疗和合理康?#30784;?#21307;联体的发展促进了卫生资源纵向联合,建立分级诊疗联动机制,进一步提高社区居民对社区中心的?#26469;有裕?#29305;别是慢性病患者在社区就诊的?#26469;有?#36880;年提高。
  缺点:基本公共卫生工作以社区中心医务人员为主,全院参与,不足之处主要体现在以下几点:①传统医患关系思想的存在:传统工作思维存在着“等、靠、要”的特征,习惯了以前群众上门的工作模式,缺乏社区卫生服务的主动性与连续性,对基本公共卫生服务工作的重要性认识不足。②术业有专攻的思维:本来术业有专攻是好的,但在社区卫生转型的今天,全面接受基本公共卫生工作内容培训的医务人员不多。即使单位内部的培训也是“被迫式培训”,缺乏学习的主动性和工作的积极性。在一定范围内还存在着“?#19994;?#19987;业不是这个,基本公共卫生不是我做的”的思想。③服务面广、量大,人员配备不足?#20309;?#38177;属于经济发达地区,每年有大量的外来务工人?#20445;?#20154;口数量庞大。而基层医务人员的配备跟不上,工作人员压力大。④欠?#27605;?#24212;的激励机制:基本公共卫生工作的开展必须要得到法律和政策的支持,不能光口?#20998;?#25345;,要?#31859;?#22530;医生走出去,更需要一定的物质基础和体制约束,包括人事管理、绩效工资、人身保险等?#21152;?#22312;相关条例中加以规定。⑤传统管理模式面临挑战:传统管理模式以“自我”为中心,管理针对某一孤立对象,对管理问题的处理大多是就事论事,通盘考虑不多,注重结果,缺乏?#26041;?#21644;过程管理。传统的管理模式随着机构职能的改变已经阻碍了基本公共卫生服务的开展,对基本公共卫生服务管理模式的创新是落实基本公共卫生服务最?#24515;?#24230;的?#26041;凇?
  构建?#20013;?#26377;效的基本公共本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理卫生服务管理模式
  对于一个管理模式的设计和决策者?#27492;担?#27169;式的正常?#34892;?#36816;行是保证工作可?#20013;?#24320;展的关键,而模式的科学性又决定着该模式的生命力。
  基本公共卫生服务工作已经多年,通过不断的培?#36947;?#25552;高基层医务人员对工作标准的知晓率,诸如慢病规范管理率、血压血?#24378;?#21046;率、老年人体检?#23454;?#26377;了很大的提高,但掌握不等于执行,执行率的高低直接影响工作效率和质量。
  所以在好的管理模式运行的同时一定要进行关键点控制。关键点控制是一个模式的致命点,如果在管理模式设计时不把它考虑进去,那么这个模式的生命力一定不强。关键点控制也是一个模式的镜面点,以此可以看出该模式是否科学、有效、全面、持久。
  基本公共卫生服务工作几个主要关键控制点的阐述
  提高居民对社区医生的?#26469;有裕?#29616;在的社区居民普遍认为“小医院”水平不高,?#26469;有?#24046;,对“社区医生是居民健康守门员”的理念?#20849;?#26159;很重视。要开展好基本公共卫生服务工作,重要的前提就是居民要信任社区医生,?#26469;有?#35201;高,这是一个正反馈。好的?#26469;有?#21487;以激发社区医生更大的工作热情和更多的成就?#23567;?#35748;识到这点就要求我们努力来转变医患关系双方的思想观念。对居民要提高他们对社区医生的信?#21361;?#23545;社区、医生要建立更加完善的体制与制度,要让社区医生安心于基层工作,扎根于基层工作,严防基层人才的流失。同时要进一步加强医联体建设,加强上级医院对社区医院业务水平的扶持。社区医生水平高了,居民的?#26469;有?#33258;然就会提升,签约率自然就会提高。
  政府和地方财政的支持:要开展好基本公共卫生服务工作离不开政府和地方财政的支持。社区医生的绩效工资要逐年提高,收入要能满足他们合理的生活需求。增加基层医务人员数量,加大对优秀员工的奖励,让社区医生愿意留下来,同时体现多?#25237;?#24471;的工作分配机制。
  社区医生对管理模式的运作要掌握:社区医生要掌握本机构的工作运作模式,如什么时候?#31859;?#20160;么,如何做,规范是怎么定的,标准是什么,向谁汇报,这些一定要清楚。
  对整个管理模式中的关键控制点要明白:在掌握服务流程的基础上,重点就是要找出關键控制点。这个关键控制点可以是一个?#26041;冢?#20063;可能是工作模式的一个提升点。所以把关键点找出来可以提高工作效率,优化人员资源,很重要。
  控制点标准的设立:标准是确定关键控制点的评估指标,一般以绩效考核的标准为范围,加以与其相匹配的管理措施,这些措施的制定要全面、规范。它是为进一步规范模式的运行而定的。
  关键点考核:社区卫生医疗机构必须要内设一个考核部门。考核人员对管理模式的关键点要非常清楚,并对考核细则熟练掌握。对关键点的考核是工作的重中之重,如对慢性病随访质量的考核,考核人员不能光?#27492;?#35775;记录上的表面数据,而是要跟慢性病患者电话联系或上门核实随访情况。还有大处方的问题,考核人员的责任心很重要,这直接关系到考核结果的可信度。对医生的违规行为的处罚一定要?#24076;?#24037;作中要有约束医生言行的措施,提高居民的信任?#23567;?
  建立管理模式的修正机制:一个模式不可能一开始就是十全十美的,在日常运作中会经常发现不足之处,这就要求我们特别是构建模式的人员经常跟一线工作人员进行交流,得到最前沿的信息,找出问题所在,进行综合评估,并及时修正。修正不是对管理模式的全盘否定,它只是一种手段,目的是应对外部因素与内在因素变化带来的新问题,及时修正可以少走弯路,使该模式更有生命力。
  结束语
  基本公共卫生服务管理模式是所有社区卫生机构面临和思考的问题,在基层医务人员数量普遍紧缺的大环境下,大家都在寻找最科学、最合理的管理模?#20581;?#36825;就要求设计人员周密地构建和具有非常的智慧。
  在实践中,对管理模式进行不断的完善和创新,明确政府职能,激励工作人员的工作热情,使其更加科学化、?#20302;?#21270;和规范化。同时要抓住管理模式的关键控制点,做到监管措施到位,监管力度到位。要努力提升医务人员对基本公共卫生服务内容的掌握程?#32676;?#25191;行程度,做到事半功倍。

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<![CDATA[分析公共行政管理效率提升的方法]]> Wed, 28 Jun 2017 17:09:58 GMT 分析公共行政管理效率提升的方法

公共行政管理效率其实就是央浼人们要以科学、合理的方式进行,并充分有效提高工作效率,除此之外也要把社会与环境因素归入到考虑的范围中,从而很好的发挥人们的自身能力将公共行政管理达到更好的效果。但是,我国的公共行政管理一直?#27982;?#26377;得到很好的提升,虽然也作出了较多的变革,其效果仍旧不随人愿。所以,公共行政管理效率的提升是極其重要的,是当前行政管理活动最主要的目标。人们只有科学的进行管理,才能使管理效?#23454;?#21040;有效的提升,并促进其发展。我国的公共行政管理应当充分借鉴一些比较成功的经验,要与?#26412;?#36827;更要与实?#26159;?#20917;有效切合,这样才能使公共行政管理的效?#23454;?#21040;有效的提升。公共行政管理属于国家其中的一种职能,其职能是对行政管理内容的?#20174;常?#24182;且对国家、企业的经济有着一定的影响关系。行政管理的效率直接影响了公共管理活动是否能够成功,所以,只有科学、合理的进行行政管理活动才能有效提升管理效率。
  一、公共行政管理效?#23454;南?#29366;分析
  (一)公共行政机构繁琐
  ?#28304;?#25105;国改革开放之后行政机关实行了多次的变革,仍旧是无法摆脱复杂化,机构行政职能穿插、重?#30784;?#23601;好比除了建立有委、办、厅、局以外还建立了二三级相关单位。此外,这些单位?#21335;?#20851;工作人员也特别多,其中有很多都是一些虚职,没有进行实际工作,只是建立一个职位摆在这里做做样?#24433;?#20102;,这对于公共管理的发展是非常不利的。
  (二)部门间缺乏协同
  虽说公共行政管理部门间的分工都不尽相同,可总会发生一些特殊情况的时候,这?#26412;?#38656;要两个或者两个以上的部门一齐进行管理活动。但是,我国当前的公共行政管理部门之间都是各不打扰,各自部门干各自部门的事,这一现象?#24471;?#31649;理部门之间?#29616;?#32570;乏协同性,这就导致当综合性的社会现象出现时难以及时处理。
  (三)审批程序繁杂,办事磨蹭
  提高管理效率与审批程序的简化是密不可分的,当前的审批程序太过复杂化,这也是行政管理效率无法提升的关键问本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理题,尽管这一问题已多次提出,但是由于部分领导在职权内对这个事件不放在心上,也不尽自己的职责解决问题,才使得多年来仍旧处于审批程序繁杂现象。由于审批程序?#21335;?#20851;?#20013;?#36807;于繁杂,要想解决这一问题就需要现提出申请报告,然后才能一级一级?#21335;?#19978;?#29575;觶?#36825;个过程下来需要花费一些时间,在基层办点事情通常都需要好几个章甚至更多才行,不然事情很难进行下去。
  二、造成公共行政管理效?#23454;?#30340;原因
  公共行政管理经过了多次的改善后固然得到了显著的提升,但是仍旧存在一定的问题,这些问题恰恰就是阻碍了公共行政管理的发展。
  (一)管理观念受到传统化的影响
  我国相对于其他国家而?#36816;?#24819;比较传?#24120;?#20256;统的思想使得人的观念比较封建。封建思想主要表现在小农思想、私有观念,这就使得我国的公共行政管理部门深深地受到传统思想的影响,也就大大阻碍了公共行政管理效率的发展。中国在传统封建的时期国家最高代表人就创办了一套与封建时期切合的行政管理体系,这套体系的建立是为国家最高代表人而服务的。传统思想的残余导致行政管理相关工作人员受到旧官僚主义的牵制,故步自封,行事效率不高。直到新中国成立之后,以人民为主的新体制就此成立,然而,旧体制向新体制转型的过程中引起了彼此抵制?#21335;?#35937;,这就使得行政管理的效率相比转型前更低。
  (二)法律制度?#24418;?#23436;善
  ?#28304;?#26032;中国成立以后公共行政管理的新体制执行至今尽管进行了多次变革,但是,该体?#31561;?#26087;不够完善,这便是阻碍公共行政管理效率不高的主要因素。公共行政管理?#21335;?#20851;法律法规不够健全,其中部分法律法规固然存在却没有执行,或者执行的力度尚缺。
  (三)缺乏监督管理
  在公共行政管理中各个部门都建立有相应的监督部门,但是部门的监督体系不够完善,这就使得监督力度无法充分发挥出来,行政管理效率也因此得不到提升。监督管理存在的?#27605;?#37117;是源于法制不够完善,导致行政管理活动缺乏谨慎性、自觉性。没有建立监督反馈的途径,上?#23545;?#30417;?#36739;?#32423;?#21335;?#20851;工作时,下级没有及?#27605;?#19978;级反馈相关工作的效果。
  (?#27169;?#30456;关工作人员素质有待提高
  当前,我国公共行政管理部门?#21335;?#20851;工作人员的素质广泛较低,特别是一些地方、乡镇的行政管理工作人员的素质更是过低。部?#20013;?#25919;管理部门的领导素?#23454;停?#26080;法给普通工作人员起带头作用,不能树立一个良好的行为典范,将会直接影响了行政管理部门相关工作人员的工作效率。部分工作人员缺乏与行政管理相关的专业能力,在执行工作时随波逐流,朝三?#26680;模?#26080;法达到实际的效果。
  三、提升公共行政管理效率的有效举措
  公共行政管理效率是权衡行政管理的重要指标,只有管理效率高才能使管理活动能够科学有效的进行。我国当前的行政管理仍然有公共行政机构繁琐、部门间缺乏协同以及审批程序繁杂,办事磨蹭?#21335;?#35937;存在。导致这些问题发生的主要因素是因为我国当前的行政管理观念过于传统化、规章制度不够完善、监督力度尚缺和相关工作人员素?#23454;停?#19981;尽心尽职等。所以,要想公共行政管理效?#23454;?#21040;充分的提升就应当综合权衡,全面改善。
  (一)更新行政管理的观念,跟上时代的步伐
  我国市场经济的不断发展、不断进步使得社会的脚步也得到了加快,就连人们的思维观念、言行举止也因此而改变了,我国当前的公共行政管理部门的工作人员需要紧跟时代的脚步,有效采取新的观念,淘汰传统思想观念,全面将公共行政管理效率的提升作为当前必须要完成的目标。此外,公共行政管理部门?#21335;?#20851;工作人?#21271;?#39035;牢记行政管理效率不仅仅是用来权衡一个国?#19994;?#34892;政管理水平,更是和国家经济以及社会稳定存在非常重要的影响。要想改变传统的观念就要提升自身的效率意识,正确树立服务人民的思想观念,全面挣脱所谓的官僚主义?#38382;劍?#24182;且有效摆?#35757;?#21069;所存在的行政私有观念,以及树立正确的时间观和全局观。


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<![CDATA[新公共管理的政治哲学基础研究]]> Wed, 28 Jun 2017 17:09:24 GMT 新公共管理的政治哲学基础研究

许多学者经常指出新公共管理成立基于所谓“新保守主义”、“新右派”或“新管理主义”的政治哲学,但很少有学者去了解上述三者的含义或予以区别。本文经整理新公共管理改革起源地——英国——?#21335;?#20851;文献发现,以“新右派”作为改革的政治哲学较为?#23454;薄?#39318;先,新右派包括自由主义及新保守主义,而这两张政治哲学本质上充满许多对立之处,所以单用“新保守主义”称之并不恰当。其次,对“新右派”政治哲学及新公共管理议题?#20302;?#30340;了解,有助于理解“改革策略”与“重建政府正当性、权威及公共性”之间的关联。
  新公共管理的理论基础
  对于新公共管理式改革的基础与渊源,虽不乏行政学先进加以关切,例如将交易成本论、代理理论及公共选择理论等新古典经济学重要学派视为改革理念来源与理论基础,因而能从人的自利、理性行为以推估个别官僚、公共经理人在公共部门的行为,并据此了解如何设计制度,利用趋利避害的心理,提升公共部门的管理绩效。
  其次,在所谓“管理主义”为新公共管理改革基础的说法上,英国学者Pollitt在其1993年出版的《Managerialism andPublic Services:Cuts or Cultural Changein the 1990s》一书中,曾提到公共管理的改革基础是“管理主义哲学”或“管理主義”。Pollitt明?#20998;?#20986;五个管理主义核心概念,包括?#28023;?)社会进?#34903;?#35201;途径是通过经济生产力?#20013;?#22686;加;(2)经济生产力的增加,源于技术的发展,包括咨询、组织、科技,而此与生产物质的硬体技术同等重要。(3)生产技术的发展,仅能通过为达到生产力目标而高度组织化及纪律化的?#25237;?#21147;才能达到;(4)管理是独立且明显的组织功能,此功能在规划、执行及测量生产力的改善时,扮演重要角色。(5)为执行“管理”这一关键角色与功能,管理者应被赋予合理的资源动员空间(合理的管理权力)。
  本文认为,部分英国学者以“新右派”政治哲学基础,作为新公共管理的理论基础,似乎较具参考价值。“新右派”或“新保守主义”也是新公共管理改革基础常见的说法。不过,行政学界在研究引用之际,似乎不见其加以区别。以英国为例,学界多以“新右派”称呼这种改革,因为新右派包括自由主义(特别是古典自由主义)以本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理及新保守主义,而且18世纪以来,自由主义与保守主义之间存有跨世纪争论与对立,所以两者相当不同,单用“新保守主义”指新公共管理式改革,显得?#34892;?#19981;够?#23454;薄?#19981;过,到20世纪末期,两者求同存异地结合以对抗左派论述(福利国主张)与集权规划国家。
  自由主义
  从英、美等民主政治中政党发展主流史来看,从18、19世纪到20世纪,欧美民主政党主流属性大致历经“古典自由主义”、“社会民主主义”及“新保守主义”。简述如下:
  古典自由主义:在启蒙运动的进步思想引领下,?#20998;?#31038;会出现大变动,在19世纪与20世纪初,正当工业革命、资本主义快速发展的阶段,古典自由主义的政治与经济理念是:强调个体自由、个人主义、个人权利的保障、法治与立宪主义、市民社会的自主性、国家中立性、私有财产与自由市场、权力分立与定期改选的政府。
  社会民主主义(新自由主义思想):自由主义到了20世纪初,分化为对社会正义及国富强兵?#34903;?#19981;同的呼声。美国在二次大战后,为化解经济恐慌,凸显公共利益而实施“新政”,因而调整若干自由主义传统主张。
  保守主义
  保守主义的重要主张包括:重视传统与权威等有机的社会稳定因素,重?#30828;?#20135;及其具有的家庭自由联结功能、重视有机的、相互依存的中介群体。
  20世纪中叶以后,传统保守主义蜕变为“新保守主义”。新保守主义不仅保留了保守主义的基本信念,也吸收了古典自由主义的思维,并在1970年后为欧美各国执政党主流意识。
  新右派主张
  在1970年代末期以后合流的“新保守主义”与(古典)“自由主义”所产生的“新右派”,基本主张包括:
  社会不平等是发展与进步的前提,而财产权的重要性远高于社会公民权的发展。
  主张有机的国家、社会及个人责任。左派有增加社会公民权的主张,代表增加政府角色及限制个人自由,右派对此持反对态度,认为应限制政府干预经济与福利事务,限制官僚组织及官僚权威,使个人自由最大化,并应赋予权力给广泛的社会团体,让慈善福利团体、家庭、教会等中介社群参加社会福利服务,甚至促使个人自立及自我依赖。
  市场机制具有优先性,以提高经济成就,强化社会稀少资源的最适配置。新右派不反对国家有必要提供一定公共财货,但应谨慎设计使之最小化及必要化。
  新右派(古典)“自由主义”及“新保守主义”之间的跨世纪之争,当然不是那么容易抹平,但是在1979年前后,两者为对抗左翼势力及其所代表的福利国家,古典自由主义及新保守主义各自修订部分主张,求同存异地结合在一起。主义包括:
  各取所需:自由主义是合流后的新右派经济与政治的政策目标,而保守主义提供一套正当性论述以追求自由主义的政策目标。
  共同反对“福利国”:两者皆反对社会公民权的扩张,因而自由主义与保守主义团结在向“福利国家”挑战的大旗下。
  发展出“强政府、弱国家”的折衷共识:关于“自由市场及有限政府”与“强大国权以维?#31561;?#23041;及社会秩序”间的矛盾,自由主义与保守主义两者之间的调和,是转换为“强政府、弱国家”即透过强势集权的政府,可以维持社会秩序及层级权威,亦可强化家庭价值;另一方面,削弱公共部门运用市场机制以降低国家干预,则落?#24213;?#30001;主义的期盼。
  结论
  从上述对于新右派政治哲学初步的文献回顾后,本文认为有以下几点值?#31859;?#24847;:
  学界适宜以“新右派”作为新公共管理改革基础的?#29616;?#37096;分学者指出,当代新公共管理成立基于所谓的“新右派”或是“新保守主义思维”,但却不见学者加以区别。事实上“新右派”包括自由主义以及新保守主义,而且两者在1970年代以前是站在对立立场,所以两者相当不同,单用“新保守主义”以指称新公共管理模式改革显得?#34892;?#19981;够?#23454;薄?
  以新右派政治哲学为改革理念基础的新公共管理,事实上具有一定的伦理逻辑、人性基设、以及历史因素。对此议题?#20302;?#20102;解的重要性在于:各国以新右派基础的新公共管理理念,?#21512;?#23454;行政府再造措施,是否真能理解“改革策略”与“重建政府正当性、权威及公共性”之间的关联?或仅是?#39062;?#20844;共责?#21361;?#29978;至是借民营化之名而行出售国家资产以增?#30828;?#25919;收入之实?还需进行深入研究。

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<![CDATA[新公共管理视角下产业扶贫可?#20013;?#24615;探析]]> Wed, 28 Jun 2017 17:08:10 GMT 新公共管理视角下产业扶贫可?#20013;?#24615;探析

一、引言
  全面建成小康社会,实现共同富裕是社会主义的本质要求。我国地区发?#20849;?#24179;衡,?#29420;?#38382;题仍然较为突出。截止到2015年为止,我国还有超过5000万?#29420;?#20154;口,其中又以农村人口占绝大多数。2015年中央扶贫工作会议全面部署了“十三五”期间扶贫工作,扶贫攻坚战正式打响。农业产业化扶贫(以下简称产业扶贫)作为扶贫工作的核心,政府如何将产业发展与农民赖以生存的农业生产结合起来以达到扶贫的目的,并且使之产生可?#20013;?#24615;的作用,则成为了政府扶贫工作的重中之重。20世纪80年代兴于英美的新公共管理理论,以现代经济学为基础,其一方面强调政府的有限责?#21361;?#20027;张政府由划桨转为掌舵;另一方面强调引入市场竞争机制,使公共服务符合市场变化规律,通过竞争来提高质量和效率。笔者认为,现阶段我国的精准扶贫也应顺应市场变化,政府承担有限责?#21361;?#25285;任掌舵人,通过市场竞争机?#24179;?#20915;?#29420;В?#35753;?#29420;?#32676;体在市场中求得生存,唯有如此才能使?#29420;?#32676;体掌握“造血”功能,脱贫之后不返贫。
  二、产业扶贫可?#20013;?#24615;研究综述
  学界一般认为,产业扶贫是指以市场为导向、发展地区特色产业为手段的扶贫方式,其目标是给?#29420;?#25143;摘帽、解决地区?#29420;?#38382;题,同时又要建立可?#20013;?#31283;定收益的长效机制,促进地区人口共赴小康,即实现脱贫小康双目标。[1]近年来,学界对产业扶贫的关注度较高,研究较为广泛深入,笔者仅选与拙作主题相关内容加以概括和论述。学者黄?#24418;?#31561;基于重庆市涪陵区产业扶贫调研,分析了城乡二元结构下产业扶本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理贫的组织架构及运作过程,提出了农业产业扶贫要在建立土地流转机制基础上,以园区为平台,以扶?#23545;?#20219;书为纽带,建立扶贫对象由“?#24213;?#25143;”向新业主转变的扶贫新机制。[2]学者孙志国等则对武陵山区国?#19994;?#29702;标志的特色资源与产业扶?#26029;?#32467;合的扶贫方式进行研究,提出了地理标志保护与产业扶贫并举的扶贫方?#20581;3]学者王蒙等经过研究认为,基层扶贫部门要采取激励措施吸纳市场主体参与扶贫,构建政府、市场、?#29420;?#25143;三者共赢的长效机制,以应对?#29420;?#27835;理中的压力及问题。[4]综合学者舒银燕的观点认为可?#20013;?#24615;产业扶贫要满足以下两条标准,同时还要有一个可?#20013;?#30340;载体。第一,实用性标准,其内涵是说产业扶?#26029;?#30446;要使?#29420;?#25143;成为产业价值链条上的一环,使之能够积极地参与进来并获得收益。第二,有效性标准,有效性应包括两方面内容,一方面是指投入有限的扶贫?#24335;穡?#20135;生可?#20013;?#30340;效果,使?#29420;?#25143;能自我发展能力增强;另一方面是指扶贫?#24335;?#30340;使用要在?#20013;?#25919;策?#29575;蠱独?#25143;更易获得配套的扶贫资?#30784;?#36733;体则最为关键,它既要解决?#29420;?#25143;的增收问题,也要有市场竞争力,还要有可?#20013;?#21457;展能力,不能以牺牲环境为代价,不能再走“先污染后治理”的老路。[5]
  笔者在调研中发现,渭南市合阳黑池镇政府在产业扶贫中的做法不仅符合产业扶贫的可?#20013;?#24615;要求,还将上述学者研究创新点即流转土地、搭建平台、国?#19994;?#29702;标?#23613;?#21560;纳市场等有机结合,?#20063;?#29983;了较为良好的效果,?#35782;?#21152;以研究分析,望能够对类似地区扶贫工作有所借鉴。
  三、黑池镇产业扶贫简介
  黑池镇位于合阳县城东南22公里处,下辖25个行政村,193个村民小组,历来是合阳红薯产销大镇,早在70年代“北雷红”就享誉西北五省,全镇红薯面积最高达到3万亩。2015年合阳红薯被国家农业部命名为“国?#19994;?#29702;标志保护农产品”。2016年以来,黑池镇政府紧抓这一有利时机,着力将合阳红薯推向市场,通过土地流转等方式,建立了428亩的有机红薯脱贫攻坚示?#23545;埃?#24341;导94户?#29420;?#25143;参与进来,实现脱贫致富。黑池镇坚?#32844;?#32418;薯产业作为全镇脱贫攻坚的主导产业,遵循有机化种?#30149;?#21697;牌化经营、一二三产业融合的发展思路。目前已建立互联网销售渠道并且与一些知名企业达成合作协议,帮助?#20064;?#22995;脱贫,吸引更多百姓加入,逐步扩大红薯产业规模,最后实现不光生产红薯,更有加工红薯的产业发?#20849;?#32626;,在红薯产业?#20013;?#21457;展中得到更多的利益。
  四、黑池镇产业扶贫的启示
  笔者认为黑池镇在产业扶贫过程中的做法,相比于以往的做法,在倡导绿色扶贫理念、增强市场竞争力以及提高产业可?#20013;?#21457;展能力方面具有较大借鉴意义。
  1、倡导绿色扶贫理念
  黑池镇政府立足传统优势作物,通过与高校合作,邀请专家指导农业生产过程。红薯的生产全过程不施农药、不使用杀虫剂、不用化学肥?#24076;?#20840;程使用有机肥,实现了红薯的有机种?#30149;?#23558;红薯产业发展成无污染的有机产业,在提高经济发展水平的同时兼顾生态环?#24120;?#30495;正的贯彻了绿色扶贫的理念。
  2、增强市场竞争力
  近年来,随着社会的发展进步,人们对有机?#31216;貳?#32511;色?#31216;?#36234;来?#34903;?#35270;。黑池镇在扶贫中充分利用“国?#19994;?#29702;标志保护农产品”,主打有机农业,通过互联网以及与知名企业合作的方式,将红薯送到千千万万?#21335;?#36153;者面前,在倡导吃得安全、吃得放心的今天,大大地增强了红薯产业的市场竞争力。
  3、提高可?#20013;?#21457;展能力
  黑池镇立足发展绿色有机农业,大力发展红薯产业。黑池镇政府通过逐步扩大红薯种植规模,着力打造红薯品牌,拓宽销售渠道,加紧融合一二三产业发展,布局红薯产业链条式发展,打通产业上下?#21361;?#20999;实增?#24433;?#22995;收入,激发百姓热情,使得红薯产业可?#20013;?#21457;展能力得到较大地提高。

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<![CDATA[公共事业管理专业学生培养路径探讨]]> Wed, 28 Jun 2017 17:07:28 GMT 公共事业管理专业学生培养路径探讨

一、研究背景
  2016年2月李克强总理部署了加快构建以就业为导向?#21335;?#20195;职业教育体系,引导一批普通?#31350;?#39640;校向应用技术型高校转型[1]。地方高校公共事业管理专业如何尽快根据自身的办学定位,结合地区情况,寻找突破点,为社会输送公共事业管理专业人才,是目前专业发展必须重视和亟待解决的问题。在西方国家,公共事业管理的发展大致分为三个阶段:17世纪初—20世纪30年代的“守夜人时期”、20世纪30—70年代的“全面干预时期”、20世纪70年代末至今的“全面改革时期”。在过去,美国公共管理学科首先建立了三大重要理念:培养专业化管理人才、注重公共服务精神、强调实践和操作[2]。对于公共事业管理专业人?#25490;?#20859;,国外的一些学者研究将培养模式内涵的范畴划定于教学活动与整个管理活动之间。还有一些学者对于人?#25490;?#20859;模式内涵的理解没有明确地限定于某一特定的教育?#20302;?#33539;畴内。研究者O'Neil和Pennington认为公共事业管理专业学生培养路径重在教学质量保障体?#21040;?#35774;,总结了教学评价的七个理由,分别为:评价教学效果;为晋升证明卓越的教学;诊断优势和弱点;提高课程和教学质量;促使学生更加积极的关注教学过程;提供学校质量审计的证据和调查学生的困难[3]。
  国内学者对公共管理专业转型的研究大致分为几个方向?#28023;?)实践能力路径,如王培章、陈燕玲、高晓宁认为在人?#25490;?#20859;理念上存在理念与实践相脱节的问题,并提出公共事业管理?#31350;?#24212;用型人?#25490;?#20859;,需要在人?#25490;?#20859;理念上形成注重学生社会实践能力、良?#30431;?#20859;以及学习能力的意识。(2)实践教学路径,如厉娜提出的课堂实验、学期实习、综合实训三模块一体的实践教学体系及基础—综合—创新三层本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理次递进的实习实践平台。(3)其他培养路径,如林艳、邱?#25239;?#25552;出实践教学中要实现两个转变:①教授方式从传统模式向现代模式的转变;②培养方式从单一能力向综合能力的转变。
  二、福建公共事业管理专业发展现状
  福建省公共事业管理专业是一个起步较晚的学科,各院校在公共事业管理专业方面的发展状况良莠不齐。例如,福州大学公共事业管理专业开设于2003年,截止2014年,招收的11届学生中有7届走上公共管理部门岗位,平均就业率达到98.38%。随着专业的发展,形成了人力资源管理和社会保障两个方向。
  三、福建省地方院校公共事业管理专业发展困境
  通过对当前福建各高校公共事业管理专业的调研,发现当前各?#21512;?#20844;共事业管理专业发展主要存在如下一些问题。
  1.专业课程设?#30431;?#24847;,培养模式杂乱。从专业课程设立来看,主要偏向文?#24179;?#23398;,注重理论而缺乏实践、实验,课程设置存在著较大的随意性。有一些学校将公共事业管理专业的课程设置与其他专业混为一体,导致培养模式的混乱。
  2.师资力量薄弱,缺乏“专业”师资。应用型院校中公共事业管理专业的教师主要来源于原有的政治学、经济学、哲学、行政管理学等专业。虽然这些教师具有丰富的教学,但是缺乏公管实操能力,难以实现对专业学生动手能力的培养。
  3.缺少学科融合,专业孤立发展。全国公共管理类学?#24179;?#23398;指导委员会提出公共事业管理专业应具有8门平台?#21361;?#21363;专业具有较强的跨学科特点,涉及政、经、法、文等领域,但是现阶段福建省内开设专业的高校中拥有超过两个支撑专业的仅占少数。
  4.实习基地缺乏,实践教学?#26041;?#34180;弱。?#26377;?#20869;实践中的实验教学来看,由于大多数开设此专业的高校并不是作为重点专业来建设,使得实践教学面临?#24335;?#25237;入不足、硬件设施不完善等问题,且很多学校没有建立专业的实验室。
  四、地方院校公共事业管理专业发展思路
  1.实行联合培养。实行联合培养模式是培养公共事业管理专业复合型人才的一个重要模?#20581;?#26657;际之间的联合培养又分为?#28023;?)校际合作。这种合作可以充分利用合作双方的人力、设备等资源优?#35780;?#20849;同研究专业的教学课题,并能互相提供对方所需要的条件和资源,及时更正在建设公共事业管理专业过程中出现的错误,从而达到互教互训的效果。(2)高校合并。这种合作方式是合并各高校的科类,使得学科的发展方向更加明确,专业规模进一步扩大,师生比例增加,办学条件得到改善以及学科的层次结构更加的完善合理。(3)具有互补优势的两校实行联合培养人才模?#20581;?#36825;种合作模式是在两所优势互补的学校之间通过共同制订教学计划,采取两校专业学生共同上课、共同实习等方式来培养专业的复合型人才。这种培养模式能够减轻学生的学业负担,使他们在同样的学习中获取两所学校的学历和学位证书,并?#20197;?#24378;了学生的专业技能,为学生的就业提供了更多的机会。(4)校企合作。学校与企事业单位的合作办学,学校根据企事业单位对于专业人才的需求对学生进行专项的培养,学生毕业之后直接进入单位参加工作,这种模式可以实现学生与企事业单位需求的?#27605;?#23545;口,增加学生的就业机会,提升专业的声誉和认可度。
  2.合理设计课程体系,创建地域特色。课程体?#21040;?#35774;是专业发展的基础。在地方高校课程随意设立?#21335;?#29366;下,专业建设需要抓好核心课程建设,核心课程建设必须能?#20174;?#20986;学科特性和一般原理,必须坚持“宽口径、厚基础、多方向”的原则。在抓好核心课程建设的基础上,还应开设一些应用型和特色型的专业课程。


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<![CDATA[从微博到微信公共平台:高校学生管理紧跟时代潮流]]> Wed, 28 Jun 2017 17:06:32 GMT 从微博到微信公共平台:高校学生管理紧跟时代潮流

互联网技术的传播促使了一系列自媒体的广泛应用,其中最热门的莫过于微博与微信。高校学生管理工作向来被认为是严肃,但随着微博、微信等自媒体的发展,越来越多高校将学生管理与自媒体结合起来,在自媒体平台上进行相关工作。
  互联网在中国发展已有数十年头,在新媒体的传播方式席卷全球后,以微博、微信为代表的自媒体出现了。简而言之,新媒体是一?#20013;?#22411;的媒体传播方式,而自媒体可以理解为私人的媒体、社交网络。通过自媒体,个人或集团可以通过拥有诸如微博、微信公共号这样的平台来发布自己的信息和动态,相对于传统的社交网络?#27492;?#20855;有更广阔的自主性、宣传性已经更大的影响力。因此在自媒体平台出现后,本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理尤其以微博、微信公共号这?#34903;?#24179;台为代表,在大众群体中迅速传播开?#30784;?#39640;校学生以青年群体为主,相对于其他的年龄群体,他们更容易接受新事物。从市场调查率看,目前我国高校大学生中大部分人都会使用微博、微信。所以将传?#25104;?#36739;为严肃的高校学生管理工作与微博、微信联系起来,可以更加便利的发布校园信息,也便于学校及时掌握学生动态,一举?#38477;謾?
  一、微博微信文化在高校学生中的群体影响力
  微博是微型博客的简称,世界上最早、最著名的微博是美国的“Twitter”。2009年8月中国知名网站新浪网推出“新浪微博”内测版,成为中国网站中第一家推出微博服务的网站。在此之后,微博开始正式进入人们的生活,并且随后腾讯、网易等网站也推出自己的微博服务。但从整个微博品牌的网络影响力来看,新浪微博无论从注册用户还是活?#23621;没?#26469;看,都是同类产品中最多的。笔者根据新浪微博发布的“2015年微博用户发展报告”和“2014年微博用户发展报告”中提供的数据,截止到2015年9月30日,我?#24378;?#20197;发现从2014年到2015年,在微博日活跃人数上大约提升了36%左右,而在微博月活跃人数上大约提升了30%左右。
  同时,在微博活跃人群中,80、90后的青年群体占据了主体,并且年轻群体有逐步增长的趋势。其次,同样从新浪微博的用户调查中,70%以上用户群体拥有大专及以上文凭,高学历人群是新浪微博的主要使用者。虽然由于网络的公开性等原则,这一数据并不一定完全?#26082;罚?#20294;是我们还是可以认为高校学生中使用微博的人数比例是比较大的。并且从目前高校官方微博覆盖率来看,很多高校?#23478;?#24320;通官方微博平台,通过微博传达学校的最新?#26029;ⅰ?
  除微博外,微信也是高校学生使用的主要交流软件之一。微信是腾讯公?#23621;?011年1月推出的一款应用程序。截止到2014年11月,微信总注册用户量已突破6亿。相对于微博?#27492;?#24494;信具有更庞大的用户群体。这是由于微信在制作之初是基于国内主流通?#24230;?#20214;QQ,而在随后的更新发展中,微信除可以绑定QQ外,还可以绑定手机号码。并且可以通过自动识别通讯录中号码,自动向用户推荐联系人,可以更加便利的方便用户之间的沟通。而后在微信推出公共平台后,相对于微博微信具有更大的自主性。只要学生关注相应的公共平台,学校、?#21512;?#23601;可以通过微信平台向学生集体群发消息。相对于传统的由“学校—?#21512;?mdash;辅导员—班干部—学生”?#21335;?#24687;传递模式?#27492;担?#24494;信更加具有时效性和便捷性。
  综上所述,我?#24378;?#20197;认为目前微博、微信等自媒体在高校学生群体中具有极大的影响力。首先从积极一面来看,微博、微信在高校学生中广泛应用,一方面方便学生知晓社会动态,便于学生与学生之间、学生与老师之间的沟通。并且从目前高校学生管理工作进程来看,越来越多学校开通微博、微信平台,可以及时有效的与学生沟通,也让学生更加明确的知晓学校的动态和相关新闻,拉近学校、老师、学生之间的距离,便于学生管理工作的有效进行。但从另一方面?#27492;担?#24494;博、微信虽然相对于传统的学生管理模式显得更加人性化、更加便捷,但是微博和微信的运行离不开网络。“截至2014年6月底,我國用手机上微博的网民数为2.3亿,与2013年底相比增加了2710万,增长13.4%。手机微博在手机网民中的使用率为49.5%,相比2012年底提升了1.3个百分点。微博、微信等一系列自媒体应用百花齐放,丰富了自媒体的?#38382;健?#22312;大学里,无论校园、教?#19968;?#26159;?#31243;謾?#23487;舍,大学生随时随地都在使?#31859;?#23186;体,他们无疑是自媒体的核心用户。随着平板电脑、智能手机在校园的普及,自媒体在大学生中的影响力与?#31449;?#22686;。”学生过多的使用手机、互联网,虽然可以丰富学习生活,但从目前高校普查情况来看,手机和网络更多的是干扰学生的正常学习时间。很多学生由于学习自主性较差,很容易沉迷在手机网络中,从而耽误了正常的学习。并且网络毕竟是一?#20013;?#25311;环?#24120;?#22914;果学校完全通过微信、微博等网络平台与学生沟通,那么势必会对学生的人?#24335;?#24448;活动产生影响,而学生也会进一步加大对网络的依赖性,目前高校学生中越来越多的“宅?#22995;?#22899;”现象是值得我们关注的。
  二、应用微博、微信进行高校管理工作
  虽然网络对学生的影响是必然的,但从目前社会媒体发展状况来看,使用微信、微博等自媒体来进行高校学生管理已经成为一种趋势,而我们需要做的就是不断优化管理过程,将对学生的干扰程度降到最低。
  (一)微博、微信在高校学生管理工作中现状
  根据市场调查,我国目前高校中开通官方微博的用户数量比微信公共平台中高校用户使用量大,微博和微信的不同特点使其在学生管理工作中的使用方式有较大差别。从微博?#27492;担?#22823;部分高校的官方微博平台一般用来发布学校新闻动态,或是转发一些社会问题以表达自身态度与价值观。而微信平台除可以发布新闻动态外,还可以起到群发通知的作用。例如学校中每个班级都可开通专门的微信公共平台,通过微信平台向班级同学发送相关?#26029;ⅰ?#20294;无论是微博还是微信平台,从目前在高校学生管理工作的运行来看仍旧存在一些问题。
  首先从官方平台的自身定位来看,“微博的应用定位指的是管理者创建微博的目的,?#24613;?#32473;谁看,以及期望达到怎样的传播效果。从目前已开设微博的高校学生管理部门来看,存
  在着这样几个定位问题: 首先是定位面比较狭窄,比如以学生工作的某一板块,如就业、心理、资助等为主题建设微博,这样的设计,定位群体相对小众,关注与被关注的都是学生中的少部分群体;其次是定位姿态较高,许多学生管理微博定位在官方层面,官方语?#25345;?#19979;,学生必会受制于固有的权威和等级,不能畅所欲言,无法实现平等、公开。”


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<![CDATA[“三位一体”的公共管理专业学位研究生实践教学模式改革研究]]> Wed, 28 Jun 2017 17:05:41 GMT “三位一体”的公共管理专业学位研究生实践教学模式改革研究

公共管理专业学位研究生(以下简称MPA)是适应现代社会管理日益专业化的要求而设立的,主要是为政府部门及其他公共机构培养和输?#36884;?#26377;公共管理理论和公共政策研究能力的高素质人才。当前,我国公共管理专业学位教育正处于由规模扩张向内涵建设转型的关键时期。MPA专业学位教育以应用型人?#25490;?#20859;为目标,其教学与学术型研究生教学以理论性、描述性和研究性为主不同。MPA教学要紧扣公共管理实践能力培养的目标,为学生提供发展领导管理才能的空间这一核心主题,实现理论与实践交融贯通,满足学生以理论指导实?#30465;?#23398;以致用的学习需求。因此,改革以往单一的校外社会实践教学,形成更为多元化、多层次的实践教学模式,推动实践育人机制的建立,对于提升专业学位教学质量与人?#25490;?#20859;质量尤为重要。
  一、“三位一体”实践教学模式的构成要素
  实践教学是以具体实践活动的?#38382;?#24320;展的专业教学?#26041;凇1]它并不是一些零散的教学单元,而是将实验、实习、社会实践、毕业论文等在内的各个?#26041;?#36827;行?#20302;成?#35745;,合理定位各?#26041;?#22312;应用型人?#25490;?#20859;中的功能,才能使实践能力的训练与理论课程的学习有机衔接,并贯穿于人?#25490;?#20859;的全过程。[2][3]
  MPA以培养应用型人才为目标,因此其实践教学强调“学思结合、知行并举”。围绕这一教学理念,实践教学应拓展教学途径,注重教学实效,形成以课堂实践教学、实验室实践教学和校外实践教学为主体的“三位一体”的实践教学模式,其结构如图1所示:
  三个模块:根据不同教学?#26041;?#21487;将实践教学划分为课堂实践教学、实验室实践教学和校外实践教学三个模块。课堂实践教学通过在MPA专业课中采用案例分析、无领导小组讨论、角色扮演等实践教学方式,进行分析解决问题的基础能力训练;实验室实践教学通过各专业课程?#21335;?#20851;实验、实训,进行专业技能的学习和训练,强化专业素质的培养;校外实践教学通过社会调查、社会实践等活动进一步培养学生的实践能力本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理和社会责任?#23567;?#19977;大模块相互融合、相互渗?#31119;?#26500;成融知识传授、能力培养、素质提高为一体的MPA实践教学体系。
  三个平台:根据不同模块实践教学的需要,整合校内外资源,建设与之相适应的案例教学、实验教学、实践基地教学三类平台。首先,优秀的案例是案例教学得以实现、取得实效的首要条件。我国的公共管理情境与西方国家有一定区别,因此,为适合MPA学?#22467;?#38656;要加强本土化的公共管理案例库建设,开发紧密结合中国公共管理实践,具?#24515;?#28085;丰富性、范围广泛性、学习者可分析性的案例,为课堂实践教学提供资源支持。其次,通过“公共基础实验平台、专业实验平台、综合创新实验平台”多层次、多模块的实验教学体系,构建开放?#20581;?#36164;源共享的公共管理实验教学平台,可以为MPA相关课程提供优越的实验教学条件,使学生强化理论知识的运用和公共管理技能的掌握。最后,与党政机关、非政府组织等共同合作开展校外实践教学,建设实践教學基地,可以为MPA学生搭建学界、政界、业界联动的教育培养平台,实现互动、参与、体验式等多样化校外实践教学。
  两个师?#35782;游椋?#22312;MPA教学过程中,为加强师?#35782;游?#24314;设,应打造由高校教师组成的专职教师队伍以及具有扎实理论功底、丰富实践经验的政府部门和其他公共机构的中高层领导干部组成的实践导师队伍,形成双师型师?#35782;游欏?#22312;实践教学中,各类教师分工协作、各司其职、优势互补。专职教师和实践导师共同参与课堂实践教学,形成双师型教学模式,做到理论升华与理论应用相结合。同时,发挥各类教师的专业特长,专职教师和实践导师分别负责实验室实践教学和校外实践教学。
  “三位一体”的实践教学与理论教学相互协调、相互贯通,成为培养MPA学生实践能力、职业技能和创新精神的重要组成部分。
  二、“三位一体”实践教学模式的实现途径
  (一)课堂实践教学的主要途径
  1.运用多元化课堂实践教学方式
  在MPA课堂教学中,结合课程特点,可以采用案例教学、角色扮演、无领导小组讨论、专题设计等多元化的实践教学手段,达到增强学生对理论知识理解和应用的目的。
  案例教学是促进学生将理论应用于实践的重要教学方?#20581;?#22312;MPA课程教学中采用与公共管理实践密切相关的典型案例,通过案例介绍、小组讨论、分组点评的?#38382;?#35753;学生充分参与案例讨论之中,使理论课程更加鲜活、生动、形象。案例教学通过设定具体的公共管理情?#24120;?#22260;?#24179;?#28857;问题,以思辨的方式,在分析问题、解决问题的过程中深化学生对理论的理解,培养学生的分析判断能力。
  同时,将无领导小组讨论、角色扮演、专题设计等方法引入课堂教学,积极探索探究?#20581;?#35752;论?#20581;?#21442;与式教学。比如让学生就“转基因技术是否应被广?#21644;?#24191;”“官员隐私权和公民知情权,应优?#32570;?#25252;哪一个”等公共管理现实问题阐述各自观点,进行无领导小组讨论,教师就讨论中的核心观点进行点评,引导学生进一步开拓思维。又如让学生分别扮演不同政府职能部门的负责人,进行公共危机处理的情境模拟,并比较多个小组的模拟结果,探寻最有效的处置方?#20581;?#22810;元化课堂实践教学手段的应用,提升了知识传授效果,并且有助于学生进一步理解与掌握这些实践活动背后的理论知识。
  2.探索多?#38382;?#30340;双师型教学模式
  MPA采用校内指导教师和校外实践导师“双导师制”培养方?#20581;?#26657;外实践导师多为培养院校?#26377;?#22806;选聘的具有扎实理论功底、丰富实践经验的政府部门和其他公共机构的中高层领导干部。他?#24378;?#20197;对MPA学位论文进行实践方面的指导,对于其中部分具有较强讲授能力的实践导师培养院校可以邀请他们加入教学队伍,开展双师型教学,以校内外教师合作?#38382;劍?#23454;现理论分析与实践指导?#21335;?#25509;与互补,贯彻应用型人?#25490;?#20859;的理念。在教学实践中,可以采用以下?#34903;?#20855;体?#38382;健?/p>
后页]]> <![CDATA[广西公共图书馆综合服务管理平台建设研究]]> Wed, 28 Jun 2017 17:04:37 GMT 广西公共图书馆综合服务管理平台建设研究

构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、保障和改善文化民生、建设社会主义文化强国的重要制度设计,是中国特色社会主义文化发展道路的重要内容[1]。公共图书馆拥有丰富的信息资源,是现代公共文化服务体?#21040;?#35774;中不可或缺的中坚力量。近年来,党和国家对建设公共文化服务体系高度重视,这不仅是公共图书馆事业发展的又一次重大机遇,更是一次服务转型升级的艰巨挑?#20581;?#22312;“互联网+”的时代背景下,公共图书馆进一步加强数字化建设,是适应时代发展的必然要求和战略选择。
  1广西公共图书馆数字化建设现状与分析
  11 建设现状
  近年来,随着广西社会经?#30431;?#24179;的日益增长,地方各級政府进一步加大对广西各级公共图书馆数字化建设的支持力度,通过实施全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等重点数字文化惠民工程,广西各地公共图书馆服务设施网络不断完善,文献资源日益丰富,服务理念不断创新,服务本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理手段不断增加,服务能力有所提升,社会效益显著增强,公共图书馆数字化建设呈现出蓬勃发展的良好局面,在自治区、地市、县市、乡镇和村形成了数字化五级服务网络。截至2016年底,广西在2个自治区级公共图书馆、13个地市公共图书馆、94个县市公共图书馆、1 126个乡镇基层服务点建成公共电子阅览室1 235个,全部实现免费开放。但是,经过充分调研与对比分析,我们仍看到目前广西公共图书馆数字化建设存在一些问题,服务效能尚有较大提升空间,与全国平均水平存在一定差距。
  广西公共图书馆数字化建设与广西的经济发展密不可分。为了?#26082;?#25366;掘制约广西公共图书馆数字化建设?#20013;?#21457;展的深层次根源,本文将广西与经济发展情况相似的中国西部其他11个省(?#27605;?#24066;、自治区),?#27425;?#21335;五省区市(四川、云南、贵州、西藏、重庆)、西北五省区(陕西、甘肃、青海、新疆、宁?#27169;?#21644;内蒙古在公共图书馆数字化建设的各方面情况进行横向比较,以期能提出最大限度满足广西各级公共图书馆开展数字化建设的业务需要及广大基层群众的智能推送服务需求,实现建设经费使用效率最大化的对策建议。
  12 存在问题
  121 投入普遍不足。以人均新增数字资源购置费为例,2014年,广西的公共图书馆平均每馆新增数字资源购置费是全国平均水平的71.%,是位?#24418;?#37096;省市第一位的重庆的31.%;广西人均新增数字资源购置费是全国平均水平的74.%,是位?#24418;?#37096;省市第一位的甘肃的40.%。其中,广西地市级公共图书馆平均每馆新增数字资源购置费是全国平均水平的54.%,县市级公共图书馆平均每馆新增数字资源购置费仅为全国平均水平的18.%。
  122 硬件设施设备缺乏。2014年,广西的公共图书馆平均每馆拥有计算机数量是全国平均水平的82.%,是位?#24418;?#37096;省市第一位的重庆的56.%;广西每万人拥有公共图书馆计算机数量是全国平均水平的85.%,是位?#24418;?#37096;省市第一位的西藏的34.%。
  2014年,广西的公共图书馆平均每馆拥有供读者使用电子阅览室终端数量是全国平均水平的91.%,但仅是位?#24418;?#37096;省市第一位的重庆的55.%;广西每万人拥有公共图书馆供读者使用电子阅览室终端数量是全国平均水平的93.%,是位?#24418;?#37096;省市第一位的西藏的31.%,仅比排名最末的四川多003台。
  123 数字资源总量偏少。截止2014年底,广西的公共图书馆平均每馆拥有电子图书册数是全国平均水平的66.%,是位?#24418;?#37096;省市第一位的陕西的39.%;2014年,广西的公共图书馆平均每馆新电子图书册数超过全国平均水平,是全国平均水平的126.%,但仅是位?#24418;?#37096;省市第一位的重庆的28.%。
  124 硬件与资源分布不均。2014年,广西自治区、地市、县市公共图书馆在数字化硬件设施设备建设上差距较大,馆均拥有计算机比例为746∶193∶1,馆均拥有供读者使用电子阅览室终端比例为528∶154∶1,县市公共图书馆明显落后。
  [JP3]2014年,广西自治区、地市、县市公共图书馆馆均拥有电子图书数量差距巨大,比例为4199∶3209∶1;广西自治区、地市、县市公共图书馆馆均新增藏量购置费差距巨大,比例为81583∶2054∶1,地市、县市公共图书馆新增数字资源购置费总和?#20849;?#21040;自治区图书馆的1/4。
  13 深层次根源
  ?#19994;?#20102;问题所在,还要剖析存在问题的深层次根源,避免“头痛医头,脚痛医脚”的解决方?#20581;?#25237;入普遍不足、硬件设施设备缺乏、数字资源总量偏少、硬件与资源分布不均等是广西公共图书馆数字化建设当前存在的问题,这些制约公共图书馆长足发展的问题越是在基层越是?#29616;兀?#32780;越是基层的公共图书馆,服务群众的数量越多,群众的需求也越大。但是,如果仅仅简单地提出增加投入、加大硬件设施设备采购力度、加强数字资源建设等表层解决方?#31119;?#20854;结果要么是当地经?#31859;?#20917;不能支撑当地公共图书馆数字化建设达到预期目标的过大投入而导致方案搁?#24120;?#35201;么是当地政府虽勉强在投入了公共图书馆数字化建设经费后却不能确保其可?#20013;?#21457;展,形成新的浪费。
  131 基层公共图书馆的硬件设施在投入普遍不足、设施设?#20184;?#32570;的情况下,存在利用?#23454;?#19982;管控难度日渐加大等现象。广西县市公共图书馆于2009年获得文化部、财政部补助文化共享工程县级支中心建设专项经费,按照每馆68万元的标准配备了服务器、交换机、存储设备(?#25490;?#38453;?#26657;?#23433;全设备、机柜、电脑等硬件设施。时至今日,中央补助地方专项配备的大部分硬件设备在使用过程中已有不同程度老化、损坏。由于部分地方政府不同程度地存在“等、靠、要”思想,目前大部分公共图书馆的数字化建设后劲不足,有的甚至多年来没有得到过本级财政在数字化建设方面的投入。部分公共图书馆在当地财政支持下新增了不少硬件设施设备,但由于运维能力?#29616;?#19981;足,不少设备因无人会用而不得不闲置,造成投入与使用脱节,形成新的浪费。


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<![CDATA[市场经济与公共管理制度创新的关系浅论]]> Wed, 28 Jun 2017 17:03:59 GMT 市场经济与公共管理制度创新的关系浅论

一、公共管理制度创新?#21335;?#23454;意义
  在市场经济体制下去推动公共管理制度创新,对于推广市场经济体制具有一定?#21335;?#23454;意义,在现代计划经济时代,如果是商品流通更为无阻碍,就需要在市场经济体制下进行。但是市场经济体制随着经济的不断发展也出现了问题,部分经济经营者会认为市场经济会受到政府过多过少的干预,这样就会多少出现经济审核失真?#21335;?#35937;。政府干预市场经济不仅出现在社会主义国家,同时也出现在资本主义国家,没有一个国家能够真正的脱离政府单独的进行市场经济,如果想推动经济进行进一步的深化改革,就需要联合政府有关部门宣传改革,所以只有公共管理制度创新推动市场经济的全面发展。
  二、市场经济与公共管理制度创新关系
  (一)促进公共管理制度创新是市场经济发展的必然要求
  1.市场资源配置的要求。市场经济需要以市场为?#21171;校?#27492;外还会以竞争为主要的市场经济机制,经济发展的前提就是公平、公正、公开,这已经成为了近代发展的一种经济体系。市场经济需要在一定的价值规律约束之下进行,同时还需要政府机构的监督管理,防止滋生腐败。只有不断地实现资源的合理运用配置,才可以调节平衡经济发展的供需关系,在一定程度上提高经济发展的总效益。市场经济要合理的运用职能去配置市场资源,同时公共管理的水平也要不断的提高,符合现代经济的发展需要,市场资源得到合理的配置对于社会的发展也会具有一定的协调推动作用。公共管理制度的理念首先要有所突破创新,传统的发展理念已经满足不了现代经济的需要,为了推动市场资源的合理发展配置,需要不斷地提高管理人员的管理水平,全面推动市场资源的合理配置。
  2.社会主体日益多元化的要求。随着市场经济的快速发展,人们在日常生活中的经济活动中,不会产生经济发展歧视,无论你的个人能力有多高,也不论你所拥有的社会资源有多少,都会平等地去对待。更不会因为本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理社会主体的多元化,而拉大社会的贫富差距,从而改变整个经济社会的发展结构。人们在?#20998;?#32463;济利益发展的同时,要不断的去投入到公共管理之中去,这样才会获得更多的社会财富,提高自?#26680;?#22788;的社会地位。社会主体日益多元化,公共管理制度也变得越来越复杂,公共管理在发展的过程中逐渐暴露出了缺点,面对这些缺点社会主题应该积极的去应对。
  3.经济体制改革的要求。在经济改革开放初期,经济体制已经逐渐发展到市场经济阶段,我国的经济模式开始与世界先进市场模式对接,在经济体制不断的改革过程中,我国社会经济迎来了一个崭新的阶段。为了更好地协调政治和经济的双向发展,公共管理制度充分的体现出了价值,在一定程度上积极主动的完善的市场经济的发展,重新改革了经济体制。
  (二)公共管理制度创新能够有效促进市场经济的发展
  对市场经济的建立与完善有着促进作用。市场经济的建立和完善在一定程度上受到了公共管理制度的影响,市场经济和公共管理制度创新之间存在着互相影响的关系。公共管理制度创新的发展基础就是市场经济,只有不断的去健全市场经济发展体系,更好地推动公共管理制度的发展和创新。公共管理制度就相当于市场经济发展的具体限制要求,没有规矩不成方圆,没行每业的发展都必须制定相应的管理措施。这样才可以更好地去推动市场经济的发展,才可以不断的创新公共管理制度,推动市场经济的全面发展。维持市场经济的稳定发展可以为公共管理创造一定的稳定环?#24120;?#35201;想使市场经济得到快速稳定的发展,就要创造出一个稳定的公共管理环?#22330;?#22312;一个和谐?#34892;?#30340;市场经济下,才可以凸显出公共管理制度的优越性,直接提升公共管理的整体水平。经济发展也会受到政?#20301;?#22659;的一些影响,这样可以更好地去创新公共管理制度,推动市场经济的快速可?#20013;?#21457;展。创新公共管理制度不仅可以提高公共管理的水平,还可以营造出稳定的市场经济发展氛围,为经济全面发展创造出一定的有利环?#22330;?
  三、市场经济与公共管理制度创新的协调发展
  (一)方向一致
  市场经济和公文管理制度创新的协调发展可以方向一致地发展,市场经济和公共管理创新是并肩向前行的一种关系,有市场经济这一个稳定局面的保障,公共管理,只有才得以快速的发展和创新。与此同时有公共管理制度不断的创新和发展,才可以推动市场经济稳定的发展,两者之间所最终实现的目标是一致的。通过实现个体的经济利益从而保障大多数人民的整体利益,市场经济的发?#20849;?#20165;要依靠制度的保障还需要依靠政治体制的每一处,最终可以全面实现现代化。
  (二)相互促进
  公共管理制度创新和市场经济之间存在着相互影响的关系,市场经济是公共管理制度创新发展的基础,公共管理制度创新在一定程度上可以推动市场经济更好地发展。经济基础决定上层建筑,经济对于社会意识型态的一?#20013;?#25104;具有决定性的影响,只有不断地发展市场经济才可以掌握市场经济的发展特点,可以更好地掌?#31449;?#27982;发展的规律,实现公共管理制度的创新。虽然公共管理制度创新回收到市场经济的束缚,但是经过深刻的仔细研究,我们发现由于市场经济的约束,公共管理制度才可以更好的得到发展和创新。
  四、总结
  公共管理制度的创新不仅作用于市场经济,同时也会推动市场经济的全面发展,对于推广市场经济体制具有一定?#21335;?#23454;意义,市场经济需要在一定的价值规律约束之下进行,同时还需要政府机构的监督管理,防止滋生腐败。人们在?#20998;?#32463;济利益发展的同时,要不断的去投入到公共管理之中去,这样才会获得更多的社会财富,提高自?#26680;?#22788;的社会地位。

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<![CDATA[基于MOOC模式的公共管理专业英语教学模式探索]]> Wed, 28 Jun 2017 17:03:12 GMT 基于MOOC模式的公共管理专业英语教学模式探索

一、引言
  MOOC,全称Massive online open course。中文译为:大规模网络开放课程。它是在开放教育资源不断运动发展的背景下产生的。目前最有影响力的MOOC平台是Coursera、edx和Udacity,其中前两个已经进入中国。2013年底,中国的上海交大、清华北大等著名高校率先在MOOC上开设课程。至2014年5月23日,MOOC平台之一Coursera已经由合作院校开设了645门课程。Coursera平台的主要语言是英语,语言门槛高,紧随时代的发展,中国MOOC平台也应运而生,2014年5月8日,中国MOOC平台在爱课程网正式上线,并于5月20日上线10门课程,全部来自中国的985高校[1]。截至2016年10月,已有105所高校在中国MOOC平台开设数百门课程,其中以“公共英语”为关键词搜索,仅有一门课程,以“专业英语”为是关键词搜索课程,未有开设该类课程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出,加快教育信息化进程,需要加强优?#24335;?#32946;资源的开发与应用,促进优?#24335;?#32946;资源普及与共享,加强网络教学资源体?#21040;?#35774;,开发网络学习课程,创新网络教学模?#20581;OOC、微课等新的教与学?#38382;劍?#20860;具了视听以及社会化网络等多重优势,[2]为我们探索MOOC模式下公共管理专业英语教学模式改革提供了新的启发。
  二、公共管理专业英语教育?#21335;?#29366;及MOOC比较
  第一,专业英语缺口大。高校各专业均会开设大学英语等英语课程,重点在于培养学生的听说?#21015;?#30340;语言能力,同时,各大高校均把通过英语四级作为大学生的毕业标准之一。然而,基础英语是基本的语言能力的学习和巩固,并没有针对大学生所学专业的精细化,使得英语教学与所学专业?#21387;常?#35838;程质量建设无法突出专业能力培养。MOOC教学的模式相比较传统专业英语教学而言,提供了一个新的渠道本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理给学生以及时了解最新专业英语、培养职业能力的平台,通过最前沿的知识点的浓缩,可以为专业英语与英语学习有效结合起来,做到有的放矢的学习和培养专业所需技能。
  第二,课程设置限制大。公共管理专业传统专业英语的教学?#38382;较?#23545;固定,教材和授课?#38382;?#22522;本稳定,主要以教师的传授为主,根据听说?#21015;?#20960;个模块分别进?#24515;?#23481;授课和练习。MOOC教学?#38382;?#34429;然同样是知识点的传授,但是其教学理念更具有活力,以终身学习型为主导,不断的更新知识、技术。在线课程还包括在线论坛和学习小组等互动模式,学生也可以将这种讨论?#30001;熘料?#19979;,极大地提高了学习兴趣与效率,目前MOOC课程是免费提供的,因此学习者可以突破专业?#21335;?#21046;,根据需要选择适合自己的英语教育,充分利用MOOC资?#30784;?
  第三,专业英语环境弱。对于英语学习者?#27492;担?#35821;言环境对于学习质量有着重要的作用。专业英语对语言环境的要求则更高。传统专业英语教学采用的是教师通过多媒体等电子设备,通过授课的?#38382;?#23558;知识点?#27493;猓?#34429;然教学工具和手段在逐步更新和进步,但是总的?#27492;?#23646;于传统的课堂教学,学生接受知识的方法和工具相对单一。MOOC平台则可以让学生体会到不一样的专业英语?#21361;琈OOC教学?#38382;?#19981;仅仅局限于“老师讲学生听”,而是通过视频中播放的各种内容,会议、研讨会、动画、视频等,学习者可以用英语与来自世界各国的学生讨论专业问题,从而使学生的专业英语得到更多的提升。
  第?#27169;?#19987;业与英语兼顾难度高。通常?#27492;?#39640;校的英语教师的英语基础扎实,但对专业知识相对匮乏,无法从公共管理专业角度理解学生将?#27492;?#20174;事的职业?#24515;?#20123;英语方面的需求,反之,专业教师虽然在其研究领域内有着更专业的见解和能力,但是在英语教学方面必定不如专职英语教师专业。[3]利用MOOC平台专业英语的授课教师可以通过MOOC平台的学?#22467;?#26377;针对性的学习与吸收,专业教师可在学习过程中侧重巩固已有的英语视听?#30340;?#21147;?#25381;?#35821;教师则可以关注专业知识的学习与更新。
  第五,因材施教局限大。大学生的来源分布广,同一个班上的同学英语水平会出现较大差异。让这些学生坐在同一个课堂,学习同样的内容,很难达到满意的教学效果。传统的专业英语教学采用的是尽量兼顾的教学理念,以平均水平为基准线,这就使得英语能力高的学生失去学习兴趣,而英语程度低的同学则跟不上进度。
  三、探索MOOC结合传统公共管理专业英语的途径
  MOOC的出现给我国各大高校教学改革提供了新的思路,很多高校开始结合线上和线下学?#22467;?#36880;渐融合传统课堂和网络课堂。这种方式的探索与实践,也为公共管理专业英语教师提供了新的角色定位,也必定为专业英语课程教学改革注入新的活力。?#20808;唬?#22312;现阶段高等教育?#20302;?#20013;把MOOC课程单独划为一门课程并承认其学分的条件并不成熟,但是探索MOOC与传统课堂相结合的途径,使线上线下课程教学相辅相成是值得我们思考的方向。总的?#27492;担?#21487;以从以下几个途径着手。
  1.评分机制认可MOOC学分。将MOOC学分与课堂学分结合,认可学生在MOOC平台学习完成后获得的MOOC学分,并将其纳入考核的一部分。这样一来则把?#27492;?#36965;远的MOOC教学本土化了,既增加了MOOC的教育价值,也赋予了公共管理专业学生一定程度的自主学习空间。中国一些高校,如香港科技大学、吉林大学等已经开?#26082;?#21487;MOOC学分。
  2.个性化制定课外内容。为了满足学习者个性化的学习需要,可以根据不同程?#20154;?#24179;的学生制作差异化视?#30340;?#23481;。减少学生课外对所需视频的查找时间。视?#30340;?#23481;可以涉及英语语法、英语写作等,同时,欧美文化的纪?#35745;?#30005;视剧、文学评论等生动有趣的主题也深受学习者热衷。


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<![CDATA[公共管理类专业法学教育存在的问题与解决对策]]> Wed, 28 Jun 2017 17:01:21 GMT 公共管理类专业法学教育存在的问题与解决对策

不同高校的公共管理类专业都会开设?#35813;?#27861;学类的课程,比如法学概论、民法、?#25237;?#27861;、行政法、经济法等等。这些法学课程的开设目的是对法律理论及其实际应用的研究和学?#22467;?#20351;学生能?#20302;?#25484;握法律的基本理论和基本原则,培养学生运用法学的理论知识以及法律的规定去解决管理过程中出现的实际法律问题。但是,在实际法学教学中会出现一些教学上的问题,如何去解决这些问题,能更好的把法学教学与公共管理类专业的实际相结合,以满足学生对法律知识的需求。
  一、公共管理类专业法学教育的必要性
  1.依法治国的需要
  十八大之后提出了建设社会主义法制国家和依法治国的方针政策,不但在政治上要依法行政,而?#20197;?#32463;济与文化等领域也要全方位展开法制社会的建设。在依法治国以及市场经济条件下,法律的保障全方位地渗透到社会生活的各个领域,对于各个行业的社会主体参与者都有相应的法律素质要求。法治社会的建设绝不是仅仅依?#21487;?#25968;的法律专家和法律工作者就可以实现的,更需要全体公民法律意识的提高。大学生承担着社会主义现代化建设的重?#21361;?#22240;此,加强大学生法律教育,是依法治国的基础性条件。
  2.提高大学生法律素养的需要
  作为当代的大学生,除了要有扎实的专业知识外,还应当在道德、法律以及沟通上有一定的综合能力。中国大学生?#26377;?#23601;比较注重道德上的培养,但缺乏民主与法律的思维,更谈不上较高的法律素养,还有社会舆论的宣传,包括司法腐败、有法不依、违法不究等相关报道,也影响着大学生对法律的信任。这种影响在大学生身上表现得非常明显。但针对这种现象,中国的高等教育并没有给予积极的解决办法,对这些非法学专业学生的法律教育仅有《思想道德修养和法律基础》这一门课程的最后几章内容,而且授课的思想政治教师为非法学专业,主要的内容也只是社会主义法治理念的知识,而生活和工作中常用的民法、经济法、刑法等则很少涉及或者基本没有相关的知识,可以说对于公共管理类专业的学生?#36127;?#19981;能真正理解法律的内涵与重要性。导致毕业生走向本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理社会后不能很好理解市场经济中的规则,影响了公共管理类专业学生综合素质的提高。
  二、公共管理类专业法学教育存在的问题
  1.法学教育在公共管理类专业中的认识问题
  法律课程在公共管理类专业中应该有着重要的地位和作用,但现?#36947;?#30475;,很多公共管理类的教育工作者都存在着认识上的问题,有的教育工作者认为公共管理类专业不是培养法律人才,只需要让学生了解一些基本的法律就够了,从而出现了公共管理类专业法学?#38382;?#23569;,法学教师少,法学实践少的“三少”局面。还?#34892;?#25945;育工作者认为,在一般的企事业单位中,?#21450;?#25490;有法律顾问,其他的工作人员不懂法律也没关系,但事实上真正有专业法律顾问的企事业单位应该不到总数的50%,一些企业只是聘请律师担任法律顾问,不是设?#31859;?#19994;的法律顾问,这种情况弊端在于只有当企业出现法律问题了,律师来帮助解决法律问题,而无法起到预防法律问题出现的作用,对企业的长期发展具有潜在的危险。
  2.法学教育在公共管理类专业教学中缺少专业化
  市场经济管理可以说就是法制管理,因此,对于公共管理类学生而言,法学知识的获取是其知识结构和能力的一部分。如?#25991;?#35753;不同专业的学生了解与本专业相近的法学知?#23545;?#26174;得尤为重要。但在实?#24335;?#23398;中,受教学学时及教材?#21335;?#21046;,无法做到统筹兼顾,教师在讲授一些知识点的过程中只能一带而过,无法考虑到不同专业学生的差异化需求难以达到深入?#27493;狻?#36825;样的结果容?#29366;?#20260;学生学习法学课程的积极性。
  3.公共管理类专业法学教学模式单一
  教学模式的?#27809;担?#30452;接影响到教学效果的?#27809;怠?#20844;共管理类不少法学教师由于条件限制,在授?#38382;保?#20173;采用“填鸭式”教学。由于教师自身法学实践的不足,在教学时过分重视理论与法条的简单阐述,忽视理论与实践的有机结合,有的教师临?#21271;?#36896;一个案例,既也漏洞,也缺乏生动性,课堂气氛也欠活?#23613;?#21478;外,由于条件所限,公共管理类很难为学生提供法学实践基地,学生所学法学知识缺少与具体的实践结合的机会,实践教学方法单一是公共管理类专业法学教学存在的一大问题。
  三、公共管理类专业法学教育解决的对策
  1.转变观念,改变公共管理类专业法学教育的定位
  国家提出“建设社会主义法治国家”,使法制的观念深入人心,作为公共管理类专业培养出的人才,不懂法律不能算合格的人才。走出公共管理类大门的学生将来会成为管理领域的重要力量,如果这些专业的学生法律意识欠缺,其所作出的决策可能会影响到社会生活的各个方面。因此,对于公共管理类学生?#27492;担?#26082;要重视管理理论的教学与实践,又要重视法学理论的教学与实践。目前有关教育工作者已逐步认识到这一点,也更加重视法学教育。
  2.根据公共管理类各专业特点,因材施教
  教学离不开教?#27169;?#22312;教学的过程中,教材是教师教学和学生学习的重要工具。教材的内容体系应以简?#27982;?#20102;为主,既要?#20174;?#27861;学具有的通识性,还要有利于培养学生对法学的学习兴趣,使得法学教学能发挥应有的作用。所以说,法学课程教材内容的取舍,应充分体现公共管理专业的特色,按专业配置不同的内容。按照专业的重点,有针对性地选取与专业相关的内容章节进行教学,不能简单的把各个章节的?#38382;?#24179;均分配。
  3.多开展法学的实践教学
  因為公共管理类专业受各方面条件制约,法学实践性教学仍以课堂案例教学为主。案例教学会使教学内容丰富且生动,也能让学生利用相关的法学知识去解决现实生活当中的简单案例。同时,还可以充分利?#31859;?#28304;为教学提供服务。比如,在教学中举办模拟法庭、课堂讨论、法律诊所等等,这些实践性教学手段的运用,不仅能让学生增加对法学的?#34892;?#35748;识,拓展学生的视?#22467;?#36824;能让学生加深对理论知识的理解和运用,让学生提高学习法学的兴趣。

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<![CDATA[中国高校公共事业管理专业面临的四重困境]]> Sat, 06 May 2017 14:26:49 GMT 中国高校公共事业管理专业面临的四重困境

公共事业管理专业诞生于中国经济、政治体制改革与转型的国内背?#22467;?#24182;受国?#24066;?#20844;共管理运动之启发,“小政府、大社会”成一时国民期许之急。公共事业组织?#24615;?#30528;国家社会职能转型之使命,专业发展十余载,办学方向急速扩展,办学规模?#26412;?#25193;张,但教师队伍建设任重道远,办学质量堪?#29301;?#19987;业社会?#29616;群?#35748;可度不高,依然面临四重困?#22330;?
  困境一:学术理论超前与社会实?#20107;?#21518;之困境
  公共事业管理专业属西方舶来品,理论源于新公共管理思想,其主要观点是倡导公共服务市场化、社会化。受制于历史因素,我国公共服务的市场化和社会化水平较低,但被认为发展空间巨大。在此背景下,一些学者(以娄成武和崔运武为代表)看到了公共事业的广阔前?#22467;?#36930;向教育部申报公共事业管理?#31350;?#19987;业。
  但世纪之交的中国政治实况并不等同于西方发达国?#19994;?#25919;治生态,中国的社会结构与经济结构也远非发达国?#19994;?#27700;准。孙孝科认为,作为中国公共事业管理专业(学科)的倡导者与先行者们更多的是囫囵?#28120;?#24335;地照单全收,由此引发的专业水土不服便自然不可避免[1]。
  公共服务的市场化和社会化是未来政府治理转型的一个方向,但中国的社会状况、政治制度与市场规则都与西方发达国家有较大出入,公共服务市场化、社会化改革虽已起步但发?#20849;?#20805;分,市场化阻滞因素依然存本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理在,潜规则较多。在市场化过程中,承接公共服务的机构跟政府依然有着千丝万缕的关系,很多可以市场化运作的公共服务?#21355;?#25226;握在政府手中,不愿放手。公共服务的垄断经营还很普遍,特别是从行政转制的事业单位,依然有较强垄断部门的色彩,其中包括对就业机会的垄断[2]。事业单位的职位有限、资源稀缺,人员流动小,招聘干扰因素大,不利于公共事业专业人才的进入。
  由于西方发达国家诸多社会公共事务主要由社会组织进行自我管理或合作治理,因此,西方公共管理人才的就业去向主要是非营利组织[3]。但经过这些年的改革,我国政府的职能与体制改革依然滞后,行政事业一体化的基本格局未变,对公共事业管理人才需求依然有限。专业发展超前社会现实,事业单位行政化、社会团体官方化最终导致人才吸纳机制的固化与垄断化,甚至部分呈现腐败化态势,人才进入的“?#35813;?#22681;”壁垒依然存在,限制大量公共事业专业人才的进入与发展。公共事业服务人才还未形成市场化、规模化需求,但高校公共事业管理专业却蓬勃发展,十几年时间已有超过四百所高校开设此专业,自然形成学术理论超前与社会实?#20107;?#21518;之间的矛盾。
  困境二:社会?#29616;?#28151;乱与专业?#29616;?#28151;沌?#25163;?#20043;困境
  按照郑代良等人的总结,社会大众对公共事业管理专业的?#29616;?#21487;分三个层次:一是认识模糊,即不知道本专业是干什么的;二是认识狭隘,即认为是培养公务员的;三是认识单纯,即认为此专业在欧美发达国家特别吃香,在中国乃朝阳专业,前景一片光明[4]。
  总体来讲,公共事业管理专业存在?#29616;?#24230;低、认可度低、影响力低的困局。?#25215;?#20225;事业单位招聘部门并不了解公共事业管理专业,对专业的学科性质、培养目标模糊,招聘时往往遗漏?#31859;?#19994;。从公共事业单位管理人才产生路径看,受制于“路径依赖”的影响,管理人才更多的是在各职能部门及专业人员中产生,单位很少直接招聘专业的管理人才,导致公共事业管理人才缺乏进入机会。以高校?#20302;?#20026;例,学校的管理精英多来源?#34903;?#36884;径:一是各行政职能部门,如各处室;二是专任教师。其中行政职能部门的人才通过?#34903;?#26041;式产生:一是直接招聘的专业人才,如计财处主要招收财会类专业、人事处主要招聘人力资源管理专业;二是从各学院抽调,比如从辅导员、团支书、?#25345;?#37096;书记这类群体调入相关部门。从理论上讲,学校的校办、党办是公共事业管理专业的对口就业部门,但这些部门的人才多数是内部调?#21361;?#24456;少直接招聘。这种现象一则?#24471;?ldquo;路径依赖”依然存在,二则显示即使像高校这种场域也对公共事业管理人才缺乏?#29616;?#19982;重视。
  专业师生对本专业的?#29616;?#28151;沌不清,存在“变异论”(席恒,2003)、“准公务员论”、(董克用,2003)、“泛管理人才论”(彭国甫,2004)、“超前论”(赵立波,2005)等诸多定位。笔者曾参与过一次公共事业管理专业定位的讨论。事实上,老师对本专业的定位也不清晰。历届全国高校公共事业管理学?#24179;?#35774;研讨会讨论最多的依然是本专业的学科定位、课程建设及就业等现实问题,但讨论并未达成共识。虽然同属于公共管理下的二级学科,但?#25215;?#39640;校公共事业管理课程的开设与培养目标及行政管理无明显区分度。
  专业人士?#29616;?#28151;沌不清,学生的?#29616;?#26082;?#38498;?#21448;困顿,不知道出去能做什么是他们心中最大的疑?#24688;?#23385;孝科的调查显示,只有16.63%的学生对公共事业管理专业比较了解[5]。一些公共事业管理专业的学生对本专业的?#34892;勻现?#26159;“公管=管理+政治+法律+经济+社会”。
  教育部专业目录规定的公共事业管理专业有文教、环保、体育、卫生、社保等八个专业方向,但目前尚无一所院校開齐上述八个专业方向[6]。各学校授予的学位庞杂无章,涉及管理学、教育学、法学、医学、农学等不同学科[7],学生就业无所适从。从调研的情况看,公共事业管理专业的学生普遍不知道自己的就业出路,不清楚自己学的东西有什?#20174;?#22788;,也不清楚自?#20309;?#26469;能做什么,迷茫和对未来的不确定性是他们表达最多的词汇。
  困境三:专业能力培养与社会需求脱节之困境
  根据1998年教育部颁布的普通高等学校?#31350;?#19987;业目录的规定,公共事业管理专业的培养目标是在文教、环保、卫生、体育、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。2012年教育部最新修改的公共事业管理培养目标为“能在文化、卫生、体育、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才”[8]。


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<![CDATA[浅析公共危机管理与新闻媒体的互动及运用]]> Sat, 06 May 2017 14:26:09 GMT 浅析公共危机管理与新闻媒体的互动及运用

当今时代是一个充满不确定性的年代,突发事件频频发生,社会变化迅速而?#22303;遥?#19968;系?#22411;?#21457;性的公共危机每天都在上演,日渐成为一种社会常态。2003年“非典”事件之前,中国危机管理研究主要停留在国际危机层面。2003年爆发的“非典”危机是我国危机管理发展的“分水岭”,是中国21世纪初最显著的公共事件。随后,2005年11月松花江水污染事件、2008年5月12日四川汶川8级大地震事件、2011年温州高铁事件、2015年3月广州火车站砍人事件等一系列公共危機不断挑战着国家、政府处理危机的能力。“非典”危机爆发以后,公共危机才真正地进入政府和公众的视?#22467;?#20013;国的危机管理步入发展的快车道。政府的各级管理部门逐?#34903;?#23450;了掌握舆论主动权的突发事件应急处理的机制和管理办法,相关的新闻宣传管理部门也提高了对媒体在危机事件中的预警和服务功能的重视程度。
  1 公共危机管理与新闻媒体之间的互动关系
  随着现代法治社会的发展,社会政治、经济、文化等各方面的发展离不开新闻媒体的宣传与推动,新闻记者也获得了“无冕之王”的称号。近年来,随着互联网传播技术的广泛应用,新闻媒体的作用更是渗透到政治、经济、文化等各个领域,发挥着至关重要的作用。
  1.1 新闻媒体在公共危机管理中的作用
  当公共危机爆发时,不仅需要政府第一时间充分介入与处理,还需要新闻媒体这股无形的力量进行宣传与推动,产生潜移默化的效果。
  1.1.1 充分发挥“喉舌”作用,辟除谣言,传播真相
  媒介是党的“喉舌”,在公共危机面前,新闻媒体也是政府面向广大群众传播信息的有效途径。?#24247;?#20844;共危机爆发时,社会上总会有一些居心叵测的不良分子大肆传播不利于政府解决危机的谣言,在群众中危?#36816;?#21548;,造成社会的不良影响。例如“非典”危机爆发时,一些不良商?#39029;?#26426;夸大宣传“板蓝根”、?#29366;祝?#21452;氧水等商品的?#20493;?#28040;菌效果,声称可以“消灭非典病毒”,一夜间,广大群众对“板蓝根”、?#29366;?#31561;商?#26041;?#34892;大量购买囤货,甚至出现一包“板蓝根”卖到上百元?#21335;?#35937;,?#29616;?#25200;乱市场经营秩序。新闻媒体及时对这一现象进行报导,向公众澄清普通药品并不具备消灭“非典”病毒功效这一真相,呼吁本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理?#20064;?#22995;不要轻信谣言,并传达了相关政府部门对肆意抬高商品价格的商?#19994;?#22788;罚,对广大群众起到了良好的引导作用,也为政府解决公共危机提供了有力的帮助。
  1.1.2 通过舆情关注预知危机先兆,有效预防危机爆发
  政府相关管理部门通过新闻媒体每天传播的社会舆情信息,了解民生百态,能够从中捕捉到社会现象所?#20174;?#20986;的危机先兆,从而拉响预警信号,介入调查处理。
  1.2 政府和媒体之间要建立良性互动的合作关系
  政府和媒体之间要建立良性互动的合作关系,笔者认为应做到以下两点:
  第一、对政府而言,应该清晰地认识到新闻媒体辅助的重要性,尊重新闻媒体行业人?#20445;?#23562;重事实真相,对新闻媒体真实、客观的新闻报?#21152;?#20197;支持和正确引导,不对新闻媒体提倡“报喜不报忧”,切实把媒体监督作为提高自身执政能力的有效途径。
  第二、对媒体而言,应该坚持报导真实客观事实的立场,积极为政府赢得良好的舆论支持,创造良好的舆论环?#24120;?#20005;禁为博取公众眼球而做出违反新闻道德的不实报导,始终站在大局角度观察事件发展,客观分析危机问题,正确引导公众,杜绝哗众取宠。
  2 充分发挥新闻媒体在公共危机管理中作用的对策
  2.1 强化新闻媒体的权利和责?#25105;?#35782;
  在信息技术迅速发展的当今时代,新闻媒体已然成为社会公器,是民意表达、政府信息传播的重要利器,政府信息传播离不开媒体,公众的民意诉求更与新闻媒体息息相关。正因为如此,新闻媒体应该进一步清晰认识到自身的责任与权利,真正做到为民所求,将人民利益作为工作出发点,拒绝商业炒作博取利润、违背新闻道德。
  2.2 政府应积极转变思维与方法,主动为新闻媒体创造良好的传播环境
  以往,政府机关?#27762;?#29616;出一种高高在上的姿态,?#25191;?#23186;体,拒绝向媒体透露政府工作信息,甚至流传着“防火防?#32451;?#35760;者”的说法,这使得新闻从业者在进行政府工作新闻报导?#27605;?#24471;十分被动,新闻工作难以开展,只能发布千篇一律的新闻通稿。随着社会?#38382;?#30340;变化和信息技术行业的发展,新闻媒体在社会发展中发挥着日趋重要的作用,政府也逐渐转变观念与方法。政府要为媒体主动搭建信息平台,确保新闻媒体能够第一时间获取政府信息并加以传播,营造更宽松的媒体环?#24120;?#26126;确媒体所享有的权力、责任和义务,赋予媒体更多的自主权,激发媒体的创作活力。
  3 结语
  公共危机事件具备突发性、不确定性和蔓?#26377;裕?#26497;大地挑战着政府的危机处理能力和执政能力,在危机处理过程中,新闻媒体扮演着十分重要的角色。政府应与新闻媒体建立良好的互动关系,利用新闻时效性强、传播速度快等特性将事件进展的最新信息及?#27605;?#20844;众传达,安抚社会紧张情绪,进一步妥善地解决危机。

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<![CDATA[公共卫生管理中的问题与应对措施分析]]> Sat, 06 May 2017 14:25:02 GMT 公共卫生管理中的问题与应对措施分析

公共卫生管理事业是关乎国家和社会的重大事业,在完善的公共卫生管理体系之下,才能确保我国在面对突发性公共卫生事件时能够快速稳妥地予以处理,最大程?#32570;?#38556;群众的生命健康,也才能防御、避免疾病、瘟疫等卫生因素造成的恶劣破坏。从当前我国的公共卫生管理工作来看,尚存在着财政运营?#24335;?#19981;足、医疗卫生资源不均衡、管理人员综合素质待提高和缺乏完备的应急预警?#20302;?#31561;实际问题。只有针对相应问题提出具体的解决办法,才能为构建完善的公共卫生管理体系奠定基础。
  一、公共卫生管理概述
  公共卫生管理属于公共管理的一部分,是政府在执行自身应尽职能义务时所采取的维护公共卫生健康安全的具体管理工作。公共卫生管理所包含的内容丰富而广泛,除了针对社会医疗卫生需求而制定并采取?#21335;?#24212;卫生政策外,还包括对于卫生资源的筹集和分配、建立健全卫生保障制度、提供相应医疗保健服务并调配社会各方卫生组织等。公共卫生管理体系的构建和完善离不开社会经济的整体发展以及政府对相关工作的关注与重视。在我国社会经济体制改革措施实施之后,公共卫生事业取得了极大发展,不仅针对公共卫生管理模式进行了革新和突破,就整体公共卫生管理体系也进行了优化和完善,使其向着科学化和规范化发展,为公众的卫生健康安全保驾护?#20581;?
  二、公共卫生管理的发展现状
  我国社会经济发展水平有了显著提升,国家能够投入到社会公共事业中的?#24335;?#20063;越来越充足。面对越来越?#26247;南?#23454;需求,国?#20197;?#20844;共卫生事业当中的投入力度在不断加大,且给予了高度的关注与重视,不仅就公共卫生管理模式的改革创新提出了具体的政策制度要求,也在社会资源的分配中给予了相应倾?#34180;?#19982;以往相比,我国社会公共卫生管理水平有了明显提高,公共卫生与公众之间的距离越来越近。而?#36884;?#20307;发展情况来看,问题还是相对?#26247;?#30340;。首先,城市与农村之间的水平差距较大,农村的卫生条件仍较差,在整体卫生资源充足性和卫生管理水平上均有很大进步空间。同时,农民面对?#21335;?#23454;问题仍较复杂,看病难、看病贵仍是老大难问题。公共卫生管理存在?#21335;?#33410;问题仍较多,需要通过具体分析进行有效提炼并针对性地予以解决。
  三、公共卫生管理中存在的问题
  (一)缺乏足够的财政运营?#24335;?
  随着我国改革开放政策和社会主义市场经济体?#24179;?#35774;的不断深入,社会经?#31859;?#20307;水平已经得到极大提高,政府财政?#24335;?#20063;相本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理对更加充足。而对于一个人口数量居世界首位的国家?#27492;担?#35201;想保证每个国家公民均能享受到高水平的公共卫生服务是相当困难的。虽然国家一二线城市的公共卫生服务水平相对较高,但对于大部分中小城市和农村地区而言,政府在公共卫生管理中的财政投入仍然较低,相应的?#24335;?#20173;由政府和民众共同承担。缺乏足够的财政运营?#24335;穡?#20844;共卫生管理事业发展运营所需的?#24335;?#21644;医疗卫生资源也就相对稀缺,面对日益增加的公共卫生需求,以及多发的突发性公共卫生事件,民众自身的力量较薄弱,政府的财政支持力量也?#23545;?#26080;法满足相应的需求。
  (二)医疗卫生资源分布不均衡
  我国在经济发展方面采取?#21335;?#23500;带后富理念促进了东部地区和城市地区经济的快速发展,当地的经济发展水平较高,在社会资源?#21152;新?#26041;面也更具优势。而对于国家西部地区以及偏远地区、资源稀缺地区而言,由于自身经济发展上的巨大劣势,其医疗资源?#21152;新?#20063;就相对较低。东部地区与中部地区对比强?#36965;?#22478;市与农村之间的差异?#27493;?#22823;。医疗卫生资源分布不均衡,发达地区拥有丰富甚至过剩的医疗资源,而相对?#29420;?#22320;区不仅缺乏相应的医疗资源,甚至连基本的医疗机构和医疗手段都难以保证,日常生活中面对灾病时要么选择到大城市就医,要么只能放任?#20154;馈?#22312;面对突发性公共卫生事件时,也往往束手无策,无法保障自身的基本健康安全。
  (三)管理人员综合素质待提高
  由于我国仍然处于社会主义发展的初级阶段,当前的主要任务仍是大力发展经济,稳固好国家和社会发展的根基,?#23454;?#21069;的重心均放在经济发展建设当中,对于公共卫生管理事业的重视程度仍然不够,思想认识上不足,对于公共卫生管理重要性的认识仍停留在浅层。各地的公共卫生管理教育水平较低,也就导致相应人才队伍的培养建设处于落后阶段。一方面,学校教育并未充分重视公共卫生管理的教育工作,导致相应的教育断?#25285;?#20844;共卫生管理人才出现断层;另一方面,政府对于公共卫生管理组织机构的管理工作仍不够到位,尤其是在公共卫生管理人员的培?#21040;?#32946;方面,造成其综合素质很难得到有效提升,无法满足当前日益增加的社会公共卫生管理需求。
  (?#27169;?#26410;形成完备应急预警?#20302;?
  当前我国许多地区的公共卫生管理仍未形成科学化、体系化的完备?#20302;常?#22312;组织管理和执行建设方面仍有诸多不足。无论是在组织体?#21040;?#35774;还是在制度细则的建设执行上均相对欠缺,尤其是在应急措施的构建和应急预警?#20302;?#30340;构建方面,仍有相当多不成熟的地方。许多地区的应急措施建设主要依靠政府相关部门的力量,在财政?#24335;?#30340;支持下才能完成应急设备的组建和基础性预警机制的构建。部分欠发达地区甚至连基础性应急场所和设施都完全为零,更不?#30431;?#20855;备相对完善的预警?#22270;?#27979;机制以及针对公共卫生应急事件的信息报告?#20302;?#21644;指挥体系了。当社会公共卫生突发事件发生时,民众只能依靠自身力量自?#28982;?#32773;被动等待政府?#20173;?#24212;急处置效果不?#36873;?
  四、公共卫生管理问题的应对措施
  (一)多方引入公共卫生管理?#24335;?
  为弥补当前面临的?#24335;?#19981;足的问题,需要从多方面和多角度予以解决。首先,需要依靠政府的财政投入,由当地政府在谋求本地经济发展的同时获取更多的财政收入,并将财政收入的部分投入到公共卫生事业建设当中,并不断增加相应投入的比重,从政府力量方面给公共卫生管理的?#24335;?#38656;求予以较大满足;其次,应当充分利用社会力量,引人更多的社会资源支持。当地政府可通过政策优惠和补贴等方式,鼓励社会资源进入到公共卫生事业建设当中,将广大的社会力量注入到公共卫生管理工作建设当中。通过政府和社會两方的共同努力,不仅能够在?#24335;?#26041;面提供相对充足的保障,而且能够在面对社会突发性卫生事件时拥有合力,实现应急事件的快速处置和?#21672;平?#20915;。


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<![CDATA[公共卫生管理体制的改革分析]]> Sat, 06 May 2017 14:24:14 GMT 公共卫生管理体制的改革分析

随着社会的发展,原有的公共卫生管理体制已经很难适应目前国情的需要,所以,必须对我国的公共卫生管理体?#24179;?#34892;改革,公共卫生管理体制的改革不仅适应国?#19994;?#21457;展,而且对国家政治的稳定经济的发展有重要作用,也是保障人民生命安全的需要。所以,加强公共卫生管理体制的改革是我国目前社会发展的重要工作内容。
  1 公共卫生管理体制
  1.1 公共卫生的含义
  公共卫生与常说的医疗服务是从?#25215;?#26041;面?#27492;?#36824;是有一定差别的,美国城乡卫生行政人员委员会对公共卫生定义为“公共卫生是通过评价、政策发展和保障措施来预防疾病、?#26144;?#20154;寿命和促进人的身心健康的一门科学和艺术”。公共卫生服务从社会效益回报时间上来看是相对较长的服务,但是是一种相对?#27492;?#25104;本比较低的而且能够起到良好效果的服务工作。目前在国外,公共卫生服务在各个国家中起着非常重要的作用,并?#20197;?#20844;共卫生工作中政府的干预作用也是非常重要的。很多国家对公共卫生服务制定相关的规定,以便于更好地发挥各级政府的作用。
  1.2 公共卫生管理体制的含义
  公共卫生管理机制就是指为管理公共卫生所设置的机构以及相关的规章制度等的统一称呼。公共卫生管理是政府为了履行公共事务管理职能在疾病的防治方面采取的有效的措施,比如说制定相关的卫生政策,建立卫本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理生服务组织机构等工作。
  1.3 公共卫生管理的性质
  公共卫生管理是政府的行政行为,也?#36884;?#22791;行政行为的?#25215;?#29305;性,包括组织性、互动性、开放性、强制性和适应性。公共卫生管理的主体是国?#19994;?#34892;政人?#20445;?#23458;体为公民、法人或者其他组织等。行政人员的行政行为是国家行政机关的整体意志的?#20174;Γ?#23454;施完善的公共卫生管理体制有利于促进国?#19994;?#21457;展,维护社会的稳定,对人民的生活有良好的保障。
  2 公共卫生管理体制的必要性
  2.1 是国家政治经济稳定发展的需要
  公共卫生关系到国家广大人民的健康,公共卫生是政府的行为,政府通过实施一定的公益事业保障人民健康,公共卫生管理体制的改革必须与国民经济的发展和社会的发展相协调。经济的发展,人民生活水平的提高,越来越多的化学制品等逐渐进入人们的日常生活,如果公共卫生功能无法跟上经济的发展,势必会带来新的健康危害。公共卫生管理是面向整个社会的,它的有效性与社会矛盾有直接关系,是社会问题能否得到有效解决的关键,也?#20174;?#22269;家行政机关的工作?#27809;怠?#20844;共卫生事业面向全体人民,切实关系到广大人民的生活状况,完善的公共卫生管理体制能够使国家赢得民心,稳定国?#19994;?#25919;治和经济发展。
  2.2 公共卫生是保障国家广大人民生命安全的需要
  公共卫生代表了代表了广大人民群众健康的根本利益,有效提高公民的的健康素质,公共卫生具有健康监测和分析的作用,可以有效处理突发的流行疾病等公共卫生事件,公共卫生可以建立预防疾病和促进健康的有效项目,可以增强社区公共卫生意识,维持政府及个部门之间的联系合作,公共搞卫生管理体制的改革可以有效提高基本公共卫生服务的水平,促进公共卫生服务不断向更高层次发展,更好的维护广大人民的生命安全。
  2.3 对公共卫生管理体制的改革顺应了事业单位改革的需要
  经济体制的不断改革,事业单位也在进行相应的调整,公共卫生是政府的行为,具?#34892;?#25919;性的特点,这一特点决定了应当从全局、从公共卫生事业发展的前景上对公共卫生事业进行分析,全面衡量公共卫生管理体制,政府方面应当加强与社会各界的合作,保证公共卫生管理体制的稳定。
  3 我国公共卫生管理体制目前现状及存在的问题
  3.1 我国公共卫生管理体制?#21335;?#29366;
  3.1.1 指导思想问题 公共卫生关?#24213;?#24191;大人民群众的利益,如果人民群众的公共卫生状况是疾病肆意流行,人民健康得不到保障,那么社会经济无论如何发展?#27982;?#26377;意义,公共卫生的核心是公众健康,是政府的行政行为,但是由于国?#20063;?#25919;拨款的不足导致?#34892;?#22320;方疾病预防工作不到位。并且因为利益的驱动,很少有人从事公共卫生工作。做为执法者?#21335;?#20851;卫生行政部门,没有清楚的认识到自身工作的重要性,甚至有的认为卫生执法是吃力不讨好的工作,因而产生工作上?#21335;?#26497;行为,这种思想?#29616;?#24433;响着公共卫生管理体制改革的步伐。
  3.1.2 缺乏强有力的权威指挥?#20302;?在2003年我国出现的非典疾病,暴露了我国公共卫生?#20302;?#24212;急机制的不健全,如果在当时有完善的应急指挥?#20302;常?#38750;典疾病在一定的时间内就能够得到良好的控制。应急机制的不健全,暴露各个部门之间没有有效的协作,在突发的公共卫生事件面前,政府各部门的协调处理机制并不完善。
  3.1.3 人力资源配置不合理 公共卫生专业要求工作人员既要掌握专业的知识又要掌?#38556;?#20851;的法律知识,根据资料显示,高学历的工作人员集中于城市之中,而占人口总数70%的农村,相关的卫生技术人员素质不高,经费的匮乏无法购进相应的设备,乡镇公共卫生工作仍然没有得到发展,人力资源配置的不合理,导致乡镇公共衛生状况落后。
  3.2 我国公共卫生管理体制存在的问题
  3.2.1 公共卫生法律法规不完善 我国颁布了很多关于公共卫生的法律法规,在众多的法律法规的标准上,?#34892;?#35268;定已经与社会的实?#26159;?#20917;不适应了,不利于公共卫生活动的开展也不利于公共卫生事业的发展,公共卫生法律法规,不在量的多少,而是相关法律法规可以根据社会地发?#20849;?#26029;的去完善,不断的去适应社会的发展。


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<![CDATA[基于组织认同理论的公共图书馆员管理分析与启示]]> Sat, 06 May 2017 14:23:16 GMT 基于组织认同理论的公共图书馆员管理分析与启示

1.组织认同的定义
  组织认同一般是指组织成员在行为与观念诸多方面与其所加入的组织具有一致性,觉?#31859;约?#22312;组织中既有理性的契约和责任感,也有非理性的归属和依赖感,以及在这?#20013;?#29702;基础上表现出的对组织活动尽心尽力的行为结果。组织认同是社会认同的一种特殊?#38382;劍?#26159;在社会认同理论的基础上发展而来的。
  2.组织认同的影响因素
  最早较为完整和?#26082;?#30340;提出组织认同概念的是阿尔伯特(S.Albert)和怀特(DA.Whetten),至今为止,组织认同测量的方法和维度选择很多,其中较为著名的有Mael(1989)的一维度理论,即个体对组织的?#29616;籆henney(1983)以及Barge和Schlueter(1988) 提出的组织认同的三个可识别维度:成员关系、?#39029;?#21644;相似性;Dick等(2004)借鉴社会认同的维度区分方法,将组织认同区分为四个维度,即?#29616;?#24773;?#23567;?#35780;价和行为。王彦斌(2004) 将组织认同分为三个维度:生存性组织认同、归属性组织认同、成功性组织认同。综合这些理论,组织认同的影响因素主要分为个体因素和组织因素。
  2.1 个体因素
  个体因素主要包括个体的性别、年龄、学历、专业、任职期限等。性别因素很重要,?#20449;?#24605;维角度不同,因此在相同的环境与工作中的?#29616;?#19982;感受也是不同的,对组织的认同也会有一定差异。年龄体现了组织成员生活与成长的背景不同,所造就的组织成员的世界观、人生观、价值观也有所不同,在对组织的选择及评价上也会产生不同。学历是组织成员所受教育高度的体现,组织成员学历越高,在一定程度上专业知识与能力越强,对组织中安排的工作有更加强大与高效的表达方式;术业有专攻,组织成员在组织中所从事的工作与其专业?#21335;?#31526;程度对组织成员的组织认同也起着重要作用。组织成员的任职年限在一定程度上?#20174;?#20102;组织成员对组织的认同程度,年限越长对组织的认同程度相对越高,组织成员的离职意愿相对越低。
  2.2 组织因素
  组织的因素可分为外在因素和内在因素。
  2.2.1 外在因素
  组织认同的外在因素最主要体现在组织所处的外部环境以及组织在外部环境中所具有的声望及认可度。组织所处外部环境越稳定,越有利于组织的发展,组织成员对组织的认同程度越高;组织在外部环境中的声望及认可?#32570;?#25991;由论文联盟http://www.2868631.com收集整理越高,组织成员则认为组织的价值越被外界认可,在组织中工作会受到外界的尊重,从而对组织的认同程度也相对越高。
  2.2.2 内在因素
  组织的内在因素主要为组织的价值观、组织中领导的能力、组织支持及组织公平等。组织的价值观是最主要的内在因素,组织的价值观是否与个人的价值观相契?#29616;?#25509;影响着组织成员对组织选择的与否。组织中领导的能力决定着组织未来的发展,在一定程度上也决定着组织成员未来的职业发展,领导的能力越强组织成员在组织中的工作价值体现就越明显,对组织的认同程度也越高。组织成员的待遇是否公平也是组织认同的重要因素之一,已有研究表明,组织公平感与职业倦怠感和组织成员离职意愿呈?#21512;?#20851;。
  3. 公共图书馆员群体特征
  3.1 公共图书馆员为知识性员工
  “知识型员工”是美国学者彼得·德鲁克提出的,指的是“那些掌握和运用符号和概念,利用知识或信息工作的人”。
  在当今科技发展迅速的智能化时代,公共图书馆正在经历着转型,公共图书馆的服务已经由从前简单的保存文献,向读者提供?#34903;?#22270;书的检索、借阅功能逐渐转变为兼有?#34903;省?#30005;子文?#20934;?#32034;、借?#27169;?#21508;种公益性讲座,读者活动等的多元化服务。公共图书馆员随着公共图书馆的转型拥有的知识?#22270;?#33021;也越来越多样化,他们不仅要了解图书的分类,还要掌握各种电子设备的使用方法,以及各种多元化服务的知识及要领。公共图书馆员的工作已经不是简单的“流水线”式工作,而需要把已有的知识进行各种加工,转换为工作实践中的需要,是一种社会需要的复合型人才,属于知识型员工。
  3.2 所从事公共服务工作具有公益性
  公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、 资助和支持的、 免费为社会公众服务的图书馆。我国2011年已全面落实了美术馆、公共图书馆、文化馆(站)的免费开放,公共图书馆的基本服务都是免费的,因此公共图书馆员所从事的服务工作具有公益性,公共图书馆的各种?#24335;?#37117;是依靠政府拨款,包括公共图书馆员的薪酬,因此公共图书馆员所在的组织并不像企业一样能创造经济效益,根据各个成员所创造的经济效益给与相应的绩效报酬,在薪酬方面并没有企业丰厚。在这个方面,公共图书馆员对组织的选择与他们的理想、服务社会的意识有更高?#21335;?#20851;性。
  3.3 公共图书馆员社会地位?#33258;?#24573;视
  公共图书馆属于国家公益性机构,既非有盈利的企业,也非有权力的政府机构,因此公共图书馆在社会中的地位較为弱势。公共图书馆员属于服务性工作群体,但又与?#39057;輟?#39184;饮业的服务不同,不仅要兼顾服务工作,又要为公共图书馆的建设和发展出谋划策,?#27605;?#21147;量,因此图书馆员属于复合型人才。但是由于公共图书馆在社会中所处的弱势地位,馆员的社会地位?#27493;先酰?#20854;工作及?#27605;?#26131;?#32531;?#35270;。
  4. 公共图书馆员管理分析与启示
  4.1 提升公共图书馆员形象,培养馆员职业认同
  公共图书馆是一个专门收集、整理、保存、传播文献并提供利用的科学、文化、教育和科研机构,是社会公益性组织。公共图书馆的形象及社会地位近些年?#27492;?#30528;国家重视知识及文化产业的发展已经得到了显著的提高,但提起公共图书馆?#20445;?#35768;多人印象并不深刻,因为公共图书馆员的职业属于公益性服务工作,被许多人忽视,加上近些年来智能化的发展简化了人们的工作,许多人在公共图书馆享受服务时并没有注意公共图书馆员的作用,因此公共图书馆员的社会地位较为弱化,社会认可程度不高。


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<![CDATA[基于公共财政体制下水利财务管理的特点]]> Sat, 06 May 2017 14:22:33 GMT 基于公共财政体制下水利财务管理的特点

在党的十八大会议中再一次强调了现阶段需要制定与社会主义市场经济相一致的公共财政体制,其中以部门预算、国库集中支付、政府采?#20309;?#20027;的公共财政体制已经得到全科开展,尤其在当前社会主义市场经济体制的影响下,有效处理政府与市场之间的关系,将政府的宏观调控作用加以发挥,完善公共财政体制才是最为主要的内容。而水利财务管理在公共财政体制的影响下,需要做到以下几点:
  一、树立符合时代发展要求的公共财政观念
  毋庸置疑财政是十分重要的组成部分,也是实现政府宏观调控的主要内容。其中水利是国民经济发展中十分重要的基础设施,能够为社会的发展带来推动作用,?#20197;?#27700;利工程的发展中离不开政府的调控与支持,本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理且水利财务管理作为公共财政支出的重要组成部分,关系到水利工程的可?#20013;?#21457;展与进?#20581;?#22312;当前的发展趋势下,我国水利财务工作人员需要积极转变传统的发展速录,融入新理念,根据国家所制定的公共财政框架,制定有效的财务管理策略。
  (一)制定依法治水、依法理财的观念
  在新时期我国水利财务管理者需要树立正确的思想观念,要根据实际的发展情况依法治水、依法理财。首先,在水利预算改革的时候需要严格按?#38556;?#20851;的规章制度,严格执行各项规章制度;其?#25105;?#21046;定现代国库制度,根据水利财务的实?#26159;?#20917;实施財政?#24335;?#38598;中收缴以及集中支付的模式,满足公共财政框架的要求,这样才能进一步解决财政收入流失以及财政支出监督弱化?#21335;?#35937;;最后在采购方面,需要根据《中华人民共和国政府采购法?#36820;南?#20851;要求,采取政府采?#28023;?#36991;免重复采购与盲目采购现象的发生,从根本上杜绝贪污犯罪现象的出现。
  (二)制定具有战略性的工作思路
  在公共财政体系中水利财务部门需要实施部门预算,这样才能进一步加强水利工作的规范性。比如下一年度的工作需要提前安排,并且?#24335;?#38656;要通过编列下一年度部门预算体现出来,如果没有在预算中?#20174;?#20986;下一年度的主要共走内容,则无法获得经费的支持。除此之外,水利部门还需要从现?#21040;?#24230;分析,根据各自的职能,结合工作任务以及重点,制定项目计划,构建有效的预算项目库,保证部门与部门之间?#21335;?#20114;合作,如此才能真正推动水利财务的?#34892;?#21457;展。
  二、深化财政制度,提高财务基础性工作
  (一)加强部门之间的协作
  当前我国部门预算、国库集中支付、政府采购等制度已经得到了全面展开,其中预算改革是财务部门内部管理的重要变革,也是我国水利部门实现有效发展的主要内容,在新?#38382;?#19979;,只有保证部门之间的协调才能完成各项工作。从另外一个角度分析,预算编制、财务监督等内容?#25381;行?#25104;统一的整体,才能保证财务工作的?#34892;?#24320;展。其中对于相关部门而言,全新的预算管理模式是保证水利事业发展的基础,也是保证?#24335;?#20381;法管理的重要举措,可以在潜移默化中提高财务部门的宏观管理能力。无论从哪一个方面分析,水利财务管理工作离不开部门之间?#21335;?#20114;协作,需要根据实际的发展情况制定严格的预算编制以及审核程序,笔者经过整理,将程序定为:财务部门的作用是实施预算编制,对各类财务数据等资料进行整理,并提出有效的预算分配方?#31119;?#19994;务部门的作用是提出水利事业发展的主要计划,对各项业务费预算进行汇总,提出预算编制的意见。?#25381;行?#25104;比较完善的规章制度,才能真正提高财政?#24335;?#30340;效率。
  (二)提高财务基础性工作
  从公共财政制度角度分析,在当前的发展趋势下国家需要加强水利基础设施的开展,从根本上缓解各类洪涝灾害、水资源不足、水污染等问题。另外,根据调查与分析,在近几年我国对水利投资的比例越来越大,积极管?#30431;?#21033;?#24335;?#24432;显的十分重要,这一发展背景下则需要积极强化财务基础性工作,规范水利?#24335;?#31649;理。首先,需要制定与我国公共财政体制改革相适应的水利财务规章制度,加强财务管理工作的?#34892;?#24320;展,且为进一步适应预算改革的要求,还需要保证所提出的各项规章制度涉及到?#24335;?#20351;用管理、核算程序、结算方式等。其次,需要不断提高财务人员的素养,加强教育与培训,提高水利财务人员的财务水平以及专业知识掌握能力,或者将科学管理模式以及现代化科学技术融入其中,将传统财务管理中存在的问题加以解决。最后需要加强对信息?#20302;?#30340;应用,尤其在账户管理、部门预算编制、国库集中支付等方面采取管理信息?#20302;常?#20174;根本上提高工作效率与工作质量。
  三、发?#30828;?#21153;监督作用,提高?#24335;?#20351;用效率
  积极发?#30828;?#21153;监督作用是构建公共财政体系的重要内容,也是满足水利财务管理体制的重要内容。从整体发展角度分析,加强重视?#24335;?#25910;支监督管理已经发生重大的变化,且传统模式下分散的财务管理体制已经朝着统一且集中的财务管理体制转变。在新?#38382;?#19979;,我国水利财务管理者需要将思想观念?#26377;?#36130;务转变为大财务,并?#19968;?#38656;要加强事前监?#20581;?#20107;中控制、事后检验,严格按照分工合理、相互制约的原则,实现对财务经济内部机构的优化与明确,针对性的制定财务计划管理与会计核算相互分离的财务管理模式,这样则可以统筹规划,能够对水利?#24335;?#21512;理安排,为水利改革奠定理论基础与保障。还有一点在预算管理、合同管理、基本建设经费管理方面需要采取有效的措施,要将财务监督的作用与职能充分发挥,不断提高?#24335;?#30340;使用效率,推动我国水利财务的创新可?#20013;?#21457;展。

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<![CDATA[基于WSR方法论的公共危机管理应用分析]]> Sat, 06 May 2017 14:21:43 GMT 基于WSR方法论的公共危机管理应用分析

1 公共危机管理的概念及内容
  所谓公共危机管理是一种有组织、有计划、?#20013;?#21160;态的管理过程,政府针对潜在的或者当前发生的公共危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理危机,并及时?#25351;础?#23458;观评估,吸取经验教训。
  当前我国公共危机管理从横向其本身的内容出发,分为一案三制,?#20174;?#24613;预案、公共危机管理法制、公共危机管理机制、公共危机管理体制;而纵向,是按照公共危机管理?#21335;群笏承?#21010;分为预警阶段,处理阶段、?#25351;?#38454;段、评估阶段四个阶段。
  2 我国公共危机管理存在的问题
  从2003年SARS事件以来,我国逐步意识到公共危机管理的作用,经过十几年的发展,我国在公共危机管理领域取得了长足的进步,但是在公共危机事件发生后,我国现有的公共危机管理存在的问题也逐渐暴露出来:
  从横向角度分析?#28023;?)应急预案方面:预?#25913;?#23481;缺少针对性,缺乏可操作性,预案设计?#38382;?#21270;,过于仓促,甚至不符合现实情况,而靠上下级垂直领导方式推动的预案之间?#21335;?#25509;和横向协调是最大的问题;(2)公共危机管理体制方面:缺乏专业的综合危机管理机构,当前我国的危机管理机构大多数是由政府临时抽调政府工作人员组成的,一旦危机处理结束,临时机构会就地解散,工作人?#26412;?#20250;回到各自的岗位,长此以往,无法保证机构的连续性,机构的经验无法保存,并指?#35745;?#20182;实践;(3)公共危机管理法制方面:《应对法》的真?#24213;?#29992;得不到发挥。当前的应急工作还只是依赖于一元化的党政领导体制来完成的,相关法律紧急措施规定不够具体,对公民权利义务规定不够明确。地方政府之间或政府各部门之间配合的协调方式和?#34903;瑁?#32570;少详细的规定,很难做到有效的沟通和协调;(4)公共危机管理机制方面:由于地方体制障碍,导致极容易出现条块分割,各个地方各自为营,从而协调机制很难落实到实践中,当前我国公共危机管理过于重视处理阶段、?#25351;?#38454;段的机?#24179;?#35774;,而忽略了预警阶段中预警机制的建设,导致危机管理机制不协调。
  从纵向角度分析:当前我国的公共危机管理,过于重视处理阶段和?#25351;?#38454;段,多采取“头痛医头,脚痛医脚”的触發式危机管理模式,即一旦发生公共危机事件,则最大程度上集中资源进行危机处理和?#25351;矗?#21364;忽略了预警阶段和评估阶段的作用,预警阶?#25991;?#22815;最大程度上规避风险、降低损失,甚至是从源头上杜绝危机发生,而评估阶段是对公共危机管理过程的总结和梳理,能够为及?#26412;?#27491;管理过程中的错误提供宝贵经验甚至是避免同类事件再次发生,最大程度上减少生命财产的损害,提高危机处理的效率,本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理降低管理成本,但是我国在预警阶段和评估阶段的重视程度不够,机制等方面的建设不完善,过多的人力和物力都集中在中间的阶段,导致预警阶段和评估阶段发展仍较弱。
  3 WSR方法论
  WSR方法论即“物理-事理-人理?#20302;?#26041;法论”,在WSR?#20302;?#26041;法论中,“物理”指涉及物质运动的机理,通常回答“物”是什么的问题,物理追求的是客观性、真实性;“事理”指的是做事的道理,主要解决如何去安排,回答怎样去做的问题,事理追求的是科学性、?#26082;?#24615;;“人理”是指为人处事的道理,回答“最好怎么做”的问题,人理追求的是协调性、可靠性。“人理”也体现在对“物理”和“事理”的影响上,处理任何“事”和“物”都离不开人去做,“人理”是解决复杂?#20302;?#38382;题的核心,物理、事理、人理的共生共长实现?#20302;?#30340;集成。
  4 基于WSR方法论的公共危机管理可行性分析
  公共危机管理在宏观层面涉及到国家政策,国?#20063;?#38754;的危机管理的体制、机制和法制,而各个地方政府体制的完善,机制的建立,人员的调配又体现在危机管理的微观层面。从宏观到微观,跨度之大,层次之多,可见公共危机管理的复?#26377;浴?
  公共危机管理作为复杂?#21335;低?#24037;程,物理可以包括资?#30784;?#20154;口、交通、设施等,在公共危机管理过程中,应公共危机的类别的不同,“物理”本质也不尽相同,对公共危机本体的基本属性和特征有清晰的认识和?#26082;?#30340;把握,对危机管理至关重要,从而保证危机管理的真实性;事理包括危机管理的研究方法、模型以及其他技术手段等,在危机管理过程中,事理的本质即为了保证危机管理的科学性及?#26082;?#24615;,提高管理效率;人理包括整个管理过程的所有?#19978;?#20154;,即领导者、操作人员、受害者等等,协调关系贯穿于整个危机管理过程,协调好人理,对于管理的指挥,操作,以及舆论,避免?#19978;?#20154;的主观倾向,保证危机管理的可靠性。只有充分发挥这三部分才能真正做到及时管理、科学处理、灵活治理,这与WSR方法论的思想不谋而合。
  WSR作为一种思路,其核心是在处理复杂问题时既要考虑对象的物的方面(物理),又要考虑这些物如何更好地运用的事的方面(事理),最后,由于认识问题、处理问题和实施管理决策都离不开人的方面(人理),把WSR作为一个?#20302;常?#36798;到知物理、明事理、通人理,从而?#20302;场?#23436;整、分层次地来对复杂问题进行研究。
  从这个角度来看,应用WSR?#20302;?#26041;法论,在传统方法的基础上,充分重视人理的作用,依照“物理”、“事理”、“人理”三个维度,使危机管理立体化,最大程度上提高效率,增加效益,从而实现?#20302;场?#23436;整、分层次的公共危机管理,是完全可行的。公共危机管理就是物理、事理和人理统一的过程,WSR方法以物理完善——理优化——人理协同的思维方式促进和引导公共危机管理向真实性、科学性和可靠性迈进。
  5 WSR方法论对公共危机管理的意义
  东方?#20302;?#26041;法论形成之前,我们分析问题、解决问题通常采用的是过度追求模型建立和定量分析的西方?#20302;?#26041;法论,而公共危机管理是一个由政府、公民和企业等多方主体共同所组成的庞大、复杂的巨?#20302;常?#24212;用传统的西方?#20302;?#26041;法论很难处理这种复杂的社会关联,WSR这种东方?#20302;?#31185;学方法论特别强调复杂?#20302;?#20013;“人理”的作用,强调整体性和科学性。讲求?#20302;?#23454;践中需要从“物理”“事理”“人理”三个层面进行综合考量。仅重视“物理”和“事理”而忽视“人理”,做事难免机?#25285;?#32570;少沟通,缺乏感情?#22270;?#24773;,极易达不到甚?#30103;?#31163;目标;而WSR方法论在三个维度中寻求平衡,达到三个维度结合的效益最大化,“懂物理,明事理,通人理”就是WSR?#20302;?#26041;法论的实践准则。
  6 结束语
  将WSR方法论应用到公共危机管理过程中,一是因为公共危机管理需要科学的方法论指导,需要依照WSR对公共危机管理进行重新设计。二是因为WSR方法论具有传统危机管理所不具备的科学性、?#20302;?#24615;和完备性等特征。所以,拥有科学方法论的公共危机管理能够指导实践,在危机事件中发挥更大的作用。

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