民主制度 - 论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站 zh-CNiwms.net <![CDATA[论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站]]> pic/logo.gif http://www.2868631.com/ <![CDATA[党的十八大之后推进基层党内民主的新布局]]> Sun, 28 Aug 2016 06:35:10 GMT 党的十八大之后推进基层党内民主的新布局

党的十八大之前,全国各地在推行基层党内民主方面做出了不少大胆且?#34892;?#30340;探索,但是党内民主的状况仍然不尽如人意,以至于有的干部群众对党内民主的未来充满了疑惑。党的十八大之后,中央在推进基层党内民主建设方面出台了不少行之?#34892;?#30340;思路,展现了更为广阔的战略布局。结合?#23548;?#38382;题和?#23548;?#32463;验,基层党内民主已经被融入国家治理现代化的有机系统之内思考。
  一、维护党员权利的主体地位
  党员权利保障是党内民主赖以运转的根基,也是目前党内民主建设的主要方向。不少党?#27605;?#20449;制度建设是党内民主的全部内容。应该承认,民主主要?#19988;?#31181;制度载体,单纯从民主作风、民主风格、民主精神的角度理解民主并不利于民主的成长,反而会掩盖现实的问题。但是,民主建设中“人”的建设与制度建设同样重要,而人的建设本身也是?#25215;?#21046;度建设的目标。民主毕竟由人来操纵,得有人去参与,要靠人去推行。权利意识是现代民主的精神动力,漠视政治权利的人只会天天计较自己的私人事务,把公共事务看成事不关己,由别人操心的事情。在党内,党员的权利更?#19988;?#31181;远离私人领域的权利,而基本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理层普通党员缺乏权利意识?#19988;恢制?#36941;性?#21335;?#35937;。尤其是在农村,许多党员完全不清楚什么是党员的基本权利,如何行使这些权利。在他们看来,党员所做的就是交党费、举手投票等例行公事的行为。入党只不过是个人日后发展的政治资历。有人把党内纪律原则“下级服从上级”理解为“一切跟着领导走”,把对党组织的忠诚曲解成对“一把手”的忠诚。尤其到了换届选举?#20445;?#19981;少无职党?#21271;?#30528;“少我一个不少”的态度消极参与。在党务公开、监督一把手方面,本着“与世无争”、“依附心理”、“好人主义”的原则。归根到底是权利意识的淡薄。
  针对这一问题,党的十八大报告提出:“保障党员主体地位,健全党员民主权利保障制度,这是对党员民主权利保障制度化提出的新要求,是推进党员?#34892;?#25919;治参与、保障党员民主权利的基本要求。”这是从提高普通党员权利意识,维护党员基本权利入手,为推动党内民主建设储备精神势能。民主的原则首先在于平等。按照中央精神的指示,全党各级组织?#23478;?#24847;识到,党员在基本权利方面是平等的,党内没有政治特权,党内民主的运转关键在于要“营造党内民主平等的同?#31455;?#31995;、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境。”结合习近平总书记“要着力净化政治生态,营造廉洁从政?#24049;没?#22659;”的核心论述,保障党员权利不但是党内民主的?#23616;?#21644;前提条件,更是破除特权思想、山头主义、人身依附等歪风邪气的出发点和不二法门。目前正在修订的《中国共产党党员权利保障条例》可望能够为党员权利的保障提供可以落实的操作性措施,让全体党员有规可依,以积极的姿态投身于党的民主事业之中。
  二、注重民主协商和民主监督,构造闭环的民主系统
  党的十八大之前我们党在党内民主建设上取得了不错的成就,例如广大农村实行的公推通选制度、两推一选制度,?#34892;?#22320;结合了委任制和选任制双方的优势,实现了党的领导和人民当家作主的统一。发挥了普通党员群众与上级党组织两头的积极性和正能量,体现了我们党推动民主建设的能力和智慧。
  不过,我们仍然看到,只要存在着选举,宗族势力、家族势力,乃至于黑恶势力就会有机可乘,而选举的不可控性会让上级组织加强对选举结果的控制,甚至不惜行政干预。因为,健康的民主制度离不开对权力的?#34892;?#30417;督,而选举并?#19988;?#31181;监督体制。在熟人社会当中,宗法制的残余浓厚,宗族势力和家族势力不会因工作成绩和能力选择支持对象,这导致选举很容易偏离原有的职能。民主?#19988;?#20010;包括选举、监督、协商、民主生活在内的一个闭合系统,就算普通党员一人一票选出了村支部书记,如果他大权独揽、胡作非为,这样的民主是不健康的,或者说是不健全的。看似?#24049;?#30340;选举程序却不一定带来?#34892;?#30340;基层治理,这会让干部和群众失去对民主的热情,萌生“搞民主就是添乱”?#21335;?#27861;。因此,我们之前的工作过于偏重选举制度建设,而今后的方向应该跳出“选举中心主义”,在民主监督和民主决策方面多下功夫。将民主作为一个系统的有机体,对一把手做到充分的监督,让普通党员群众,能深入决策过程,而不是只有在换届时才能行使自己的政治权利。
  党的十八大报告中指出,要建设“民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境”,事实上为我们日后的工作指出了民主协商和民主监督两个着力点。早在2012年,中央纪委、中央组织部、民政部等十二个部委印发《关于进一步加?#30475;?#32423;民主监督工作的意见?#32602;?#23601;明确了今后在农村的民主监督工作中,党组织在村务监督发挥领导核心的作用,这里面的重点是开展对党员的民主监督工作。为了能让党员发挥好自身的监督职能,首先要做好党内监督。不但一把手要接受普通党员的监督,还要接受其他村民?#25512;?#20182;村干部的监督。除了健全“一事一议”制度外,要逐步推?#20889;?#20027;要负责人廉政?#20449;?#21046;度,村民质询制度,把监督程序民主化、公开化。2015年6月,中办发布了《中共中央关于进一步加?#21487;?#20250;主义协商民主的意见》指出:“各级党委要充分认识加强协商民主建设的重大意义,把协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,对职责范围内各类协商民主活动进行统一领导、统一规划、统一部署。要做到协商于决策之前和决策实施之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使决策和工作更?#30431;?#20046;民意、合乎?#23548;省?#20826;委领导同志要以身作则,带?#36153;?#20064;掌握协商民主理论,熟悉协商民主工作方法,把握协商民主工作规律,努力成为加强协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉?#23548;?#32773;,通过推进协商民主?#32435;?#20826;的领导、加强党的领导、巩固党的执政地位。”这是中央第一次明确提出,党组织也应该掌握协商民主的基本工作方法。具体到基层党内民主建设而言,必须跳出单纯的“选举式民主”的思维惯性,实现对一把手的?#34892;?#30417;督?#25512;?#36890;党员群众的真实参与将是衡量民主质量更为重要的观察指标。从中央的精神来看,为了能够更好地实现民主协商和民主监督,党内民主建设也将走出“就党言党”的封闭化建设思路,并将党内民主作为基层社会治理的一个“部件”,与各种社会民主要素相对?#21360;?#30456;融合,从基层社会当中吸收民主活力,内化为党内民主的强大生命力。


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<![CDATA[抗日战争时期中共党内民主发展的历史考察]]> Sun, 28 Aug 2016 06:30:55 GMT 抗日战争时期中共党内民主发展的历史考察

一、中共党内民主的历史起源
  从历?#36153;?#36827;的角度来看,中共党内民主发轫于中共初创时期党的建设。1921年7月,中共一大通过了《中国共产党第一个纲领?#32602;?#20854;中具有党章性质的条文承认苏维埃管理制度,规定实行委?#34987;帷?#36873;举、监督和少数服从多数的表决等制度,从领导原则和组织制度两个层面确立了中共党内民主最原初的理念和最基本的要素。1922年7月,中共二大制定了民主革命纲领并通过了第一部《中国共产党章程?#32602;?#20013;共第一部党章将党的组织系统分设为小组、支部、地方执行委?#34987;帷?#21306;执行委?#34987;?#21644;中央执行委?#34987;?个层级,并对党的各级委?#34987;?#30340;产生办法、职责权限、职务分工和任职期限分别做出了相应的具体的规定。
  1923年6月,中共三大确定了国共合作的方针,中国共产党开始从比较秘密的、狭小的圈子里走出来。1924年1月至1927年7月,中共?#24230;?#22823;革命的洪流中接受血与火?#21335;?#31036;,党的政治影响迅速扩大,党的组织力量迅速发展。中共三大制定的《中国共产党中央执行委?#34987;?#32452;织法?#32602;?#31532;一次规范了中共中央的组织机构、职权分工和工作制度。1925年1月,中共四大通过的关于组织问题的决议和党章,重申了党的组织“实行民主的集权主义”,第一次明确规定以支部作为党的基本组织,强调党支部的建设应当引起全党的高度重视。1927年4至5月间,大革命的局势急转?#27605;攏?#20013;?#21442;?#22823;未能在危难中挽救中国革命。然而,中共中央政治?#25351;?#25454;中?#21442;?#22823;关于组织问题决议修改的党章在党内民主发展史上却占有极其重要的地位。
  大革命失败后,中国共产本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理党独立担纲中国革命的使命,?#30772;?#22303;地革命的风暴。中共党内民主在艰难曲折中发展。1928年7月,中共六大制定的党章重申民主集中制为党的根本组织原则,明确规定“下级党部与高级党部由党员大会、代表会议及全国大会选举之”,“各级党部对选举自己的党员,应作定期的报告”。
  二、抗日战争时期中共党内民主发展的历史轨迹
  1937年5月间,中国共产党全国代表会议在?#24433;?#21484;开。毛泽东在会议的结论中提出,“指导伟大的革命,要有伟大的党,要?#34892;?#22810;最好的干部”。“要党有力量,依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性”。“在新时期,集中制应该密切联系民主制。用民主制的实行,发挥全党的积极性。用发挥全党积极性,?#22303;?#20986;大批的干部,肃清宗派观念的残余,团结全党像钢铁一样”。这?#20301;?#35758;对促进中共党的政治生活民主化和党的领导机制民主化方面具有开拓性的意义:
  首先,会议第一次阐述了民主集中制的基本内涵:“1、各级党的领导机关应该是选举出来的;2、党的领导机关应该向党?#21271;?#21578;其工作;3、下级服从上级;4、少数服从多数铁的纪律。”
  其次,会议对新的历史条件下改变党的领导方式做出原则规定:实行民主与集体的领导,而不是命令主义与包办的领导;实行启发下级组织及党员的积极性与创造性的领导,而不?#19988;?#21046;与束缚下级组织或党员干涉一切的领导。
  1938年9月至11月,中共召开的六届六中全会总结了抗战以来的经验,提出了“马克思主义中国化”的历史命题,同时要求党的组织工作“中国化”。在党内生活方面,全会强调巩固和加强党的团结统一,扩大党内民主和认真执行民主集中制原则的重大意义。毛泽东指出,“处在伟大斗争面前的中国共产党,要求整个党的领导机关、全党的党员与干部,高度地发挥其积极性,才能引导斗争向胜利”。“扩大党内民主,应看作是巩固党和发展党的必要的步骤,是使党在伟大斗争中生动活跃,胜任愉快,生长新的力量,突破战争难关的一个重要的武器”。
  整风运动过程中所采取的党内斗争和党内教育的方式和方法,为党内民主的发展创造了新范式,对促进中共党内民主的建设和发展具有重大的历史意义:
  1、中共七大确立了毛泽东思想为全党的指导思想。中共七大通过的党章总纲确定,“中国共产党,以马克思?#24515;?#20027;义的理论与中国革命?#23548;?#20043;统一的思想——毛泽东思想,作为自己一切工作的指针”。党章条文规定,“努力地提高自己的觉悟程度和领会马克思?#24515;?#20027;义、毛泽东思想的基础”,是中共党员的义务。
  2、中共七大对党的优良作风作了理论上高度的概括。中共历来注重作风建设,并在中国革命?#23548;?#20013;形成了许多好的作风。?#24433;?#25972;风在评判主观主义、宗派主义、党八股的过程中,否定了中共党内存在的不良作风。
  3、中共七大明确规定了党员的义务和权利。中共七大通过的党章在中共历史?#31995;?#19968;次规定党员的义务和权利,规范党员的思想和行为。
  三、抗日战争时期中共党内民主发展的历史地位
  中国抗日战争是中华民族为抵抗日本帝国主义的侵略而进行的一场波澜壮阔的斗争。在这场斗争的过程中出现了两个历史性转变:一是中华民族从生?#26469;?#20129;的绝地走向独立和解放,在民族复兴的道路?#19979;?#20986;了一大步;二是中国共产党和中国人民革命力量不断发展壮大,从而成为决定战后中国前途和命运的主要因素。
  抗日战争时期,中共党内民主建设的示范效应推动了抗日根据地民主事业的发展,激发了全国各族人民争取民主,实现抗战的热情。中共在抗日根据地政权建设中采取“三三制”原则,即实行在政府工作人员中,共产党员、非党左派进步分?#21360;?#20013;间派各占三分之一的“三三制”政权制度。这不仅是巩固与扩大抗日民族统一战线的手?#21361;?#20063;是中共在政权建设中实施民主制的尝试。
  在中国共产党领导中国革命的历史上,从遵义会议到中共七大,中共党内政治生活民主化的进程总体上呈现正常、健康、积极、稳定的趋势。然而,在抗日民族战争中,由于历史惯性的作用和现实斗争的需要,中共党内政治生活并未能完全脱离高度集中和高度集权的状态。因此,中共党内民主的发展?#19988;?#20010;长期的、复杂的历史过程。

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<![CDATA[“依规治党?#27605;?#22914;何发扬党内民主?]]> Sun, 28 Aug 2016 06:29:40 GMT “依规治党”下如何发扬党内民主?

十八届四中全会强调,依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。如今,在“全面从?#29616;?#20826;”、“依规治党”背景下,如何将依规治党与发挥党内民主?#34892;?#32467;合,?#32479;?#20026;亟待明确的问题。
  建立党委一把手权力清单
  在“全面从?#29616;?#20826;、依规治党”成为党建新战略的情况下,围绕合理的权力运行机制,构建制度化的民主集中制,是党内民主集中制建设的首要任务。
  党的集体领导制度的重要原则,是各级党委实行集体领导和个人分工负责相结合,决策过程、决策事项强调科学性,体现集体领导;执行过程强调效率,体?#25351;?#20154;分工负责。新常态下,“依规治党”重在立规,强化纪律本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理处分的“负面清单”则意在明确权力和责任的边界。
  基于此,应依据党内法规体系,清理权力事项,明确权力归属,统筹制定各级党委、各级政府、各级部门及“一把手”权力清单,规?#24230;?#21147;运行方?#20581;?#27969;程和基本程序,理顺和明确党内决策和执行的关系。
  完善各级党委常委会议事规则和决策程序,合理划分不同议事?#38382;?#30340;职责权限,进一步推进完善党委讨论决定重大问题和重要干部任用的 “?#26412;?#21046;”,健全相应的程序及配套制度。最终达到制约权力、防止腐败和克服官僚主义的目的。
  将法治精神融入制度体系
  习总书记提出,要用“法治思维和法治方法”进行党的作风建设,意味着把管党治党纳入中国特色法治化轨道。
  首先,应注重制度的科学性。要建立健全重大决策征求意见制度和论证制度,规范决策表决方?#20581;?#24378;化经验总结和决策反思机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任?#20849;?#26426;制,确保决策制定“从群众中来”,决策的执行“到群众中去”。
  党的民主集中制的基本制度,涉及党的生活的各方面,包括党的代表大会、党的集体领导、党内选举、维护党员民主权利、党的组织生活、党内监督等多项制度,要注重制度?#21335;?#32479;性,实?#25351;?#21046;度之间的?#34892;?#37197;置和有机结合,形成一个包括领导体制、工作机制在内的制度体系。以党的代表大会制度为例,要将法治思维融入配套制度建设中,形成包括选举制度、任期制度、党委会制度、报告制度、监督制度等系列制度在内的制度体系。
  党的十八大以来,管党治党强调把纪律和规矩挺在前面,执纪必严,动辄则咎,高压严惩形成强力震慑。首先,要通过制度对违反民主集中制程序、规则的行为,对侵犯党员民主权利的行为追究责任,严肃惩处;其次,加强理想信念教育,重申党的理想信念宗?#36857;?#20351;制度的权威性内化成党员干部个人自觉和行为模?#20581;?#21482;有当民主集中制的原则和党内民主氛围像空气一样,成为党内生活不可缺少的东西?#20445;?#21046;度化的民主集中制才能真正确立下来。
  充分发挥党员的民主监督权利
  2013年12月,中央印发的?#22836;?#20307;系“五年规划”中规定,要“加强党内监督,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落?#23548;?#20307;领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等监督,加强和改进对主要领导干部行权的制约监督”等。
  对党的民主监督主要来自几方面:党的全国代表大会及中央委?#34987;?#23545;其选举产生的政治局及常委会、党的各级代表大会和它所产生的党委会对常委会的监督;中央纪委对党的各级委?#34987;?#25191;行民主集中制和集体领导情况的监督,包括对履行管党治党政治责任的监督等。


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<![CDATA[论新时期党内法治背景下的党内民主集中制]]> Sun, 28 Aug 2016 06:28:44 GMT 论新时期党内法治背景下的党内民主集中制

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定?#32602;?#20197;下简称《决定?#32602;?#26126;确了新时期法治建设在国家和党内发展的重要地位。《决定》在重申依法治国的同?#20445;?#23545;新时期如何全面从?#29616;?#20826;提出了新的要求。而党内民主集中制作为党开展工作的根本组织原则和组织制度,既是实现全面从?#29616;?#20826;的必要内容-,又是决定党内治理现代化实现的重要因素。而国家治理?#21335;?#20195;化的推动与发?#36141;?#22823;程度上依托于党内治理?#21335;?#20195;化的实现与跟进,因此党内民主集中制成为了其中重要的一环。所以,针对十八届四中全会召开以来,在党内法治建设的背景与语境下,对党内民主本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理集中制进行准确的界定、及时的总结、科学的阐述,有利于为新时期党内民主集中制的再发展厘清规划、指明方向。
  一、民主集中制的基本涵义
  提及民主集中的含义,“民主基础上的集中和集中指导下的民主”似乎成为其显著的代名词,诚然这在最大程度上通俗易懂地阐明了民主集中制的内涵,但并不能从学理上完全解释透彻。事实上,在过去的理论研究中,学者大多以民主一集中的传统二分法为?#27835;?#35270;角,解释民主集中制下“民主”与“集中”分别的内容,这无疑是人为地将民主集中制硬性拆分成民主与集中而割裂解读。《中国共产党章程》在总则中明确指出党的建设必须坚决实现的?#21335;?#22522;本要求,第?#21335;?#21363;为民主集中制,并认为民主集中制既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用。继而,分别提出要充分发扬的党内民主和必须实行正确的党内集中。而另外一份研究党内民主集中制最为全面、稳定、权威的《中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决定》指出:“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。”“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。”“民主集中制的民主,就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥;民主集中制的集中,就是全党意?#23613;?#26234;慧的凝聚和行动的一致。集中,就要集中正确的意见,使之成为多数人的共识,形成正确的决策,并坚决付诸实施。”很明显,《中国共产党章程》和《中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决定》都是在整体把握党内民主集中制内涵的基础上,分别从何为民主、何为集中的角度去阐释党所倡导的民主集中制。但是,割裂开来理解的“民主基础上的集中和集中指导下的民主”似乎并不能做到十?#31181;?#24310;,正如刘少奇所言:“民主和集中——这是两个矛盾的概念。它?#20174;?#20986;客观事实上的矛盾,?#20174;?#30528;党的矛盾结构。党的民主集中制度是?#20174;?#20826;员与党、下级对上级、上级对下级的矛盾统一关系的。”所以,理解党内民主集中制应当将民主与集中辩证统一地把握,去探讨民主集中制?#23616;?#21547;义时应当?#27835;?#26159;“民主多一些还是集中多一些”,或者是看做“有多民主有多集中”。有学者以联系的角度在探讨党内民主集中制?#20445;?#21019;造性的提出了“连续型变量”?#27835;?#26041;式,通过对民主程度、党内权力?#23548;?#34892;使主体和权力运行制度化水平等变量的综合考量,将党内民主集中制分为了民主模?#20581;?#22996;?#34987;?#38598;中模?#20581;?#20010;人集中模式,这种跳出传统的民主一集中的二元离散方式的研究进路,本身就是对党内民主集中制?#23616;?#21547;义再理解的创新。
  民主集中制是党的一项根本的组织原则和组织制度,是贯彻党的群众路线工作的重要方式,是解决党作为统一的整体应当按照何种方?#20581;?#20309;种原则组织起来的重要制度。可以说,民主集中制最?#23616;省?#31616;单化的理解就是少数服从多数,因为只有贯彻了少数服从多数的原则,个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央才能得以真正落实、才能获得?#23548;?#30340;意义。而少数服从多数的原则?#23616;视质且?#31181;“民主制”,比如在同一语境和场域下(同一?#20301;?#35758;、同一个机构、同一个事件、同一人群中),一人一票制所运行的少数服从多数的过程,指向的就是多数人的民主,代表着民主的过程,产生的结果就是民主的结果,这是不同阶级、不同政党的共识。那何为集中?事实上,集中就是民主过程产生的民主结果的实施。比如,在根据少数服从多数形成最后的意见后,将意见以指导的?#38382;?#35753;少数不同意见者接受就是集中,再如形成意见后以“坚定的贯彻落实”、不同意见者无条件接受就是集中。民主与集中是辩证统一于制度之内的,广泛的民主既是实现正确集中的前提,也是集中得以开展的合法性、权威性、正确性的保障,没有前期的民主?#38382;健?#27665;主程序、民主规定就会产生对集中的正当性质疑,对集中后形成的决策、意见、规定也无法在党内获得承认、顺利通过并最终落实。此外,集中又是民主结果的实现和民主价值的肯定。作为拥有庞大体系的政党,效率和效果同样是追求的目标,在通过少数服从多数的民主实质程序所形成的肯定意见应?#22791;?#20104;其科学性,此时“有限度的集中”则成为兼顾效率与效果的不二选择。党内民主集中制作为党开展活动的重要组织制度,在保障党内活力、激发党内创造力、实现党内治理现代化方面发挥着不可替代的作用。
  二、党内民主与民主集中制的关系阐述
  在研究党内民主集中制的问题?#20445;?#32463;常出现的误区是将党内民主集中制与党内民主等同视之,或者做含于与被含于、属于与从属于的法律解释,这无疑是对党内民主集中制与党内民主关系的曲解,而不能释明党内民主与党内民主集中的辩证统一关系,更加不利于党内法治的实现,不符合科学治党、依法治党、从?#29616;?#20826;的时代需求。


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<![CDATA[中共对党内民主建设的探索]]> Sun, 28 Aug 2016 06:27:01 GMT 中共对党内民主建设的探索

七千人大会是党在建设社会主义时期为克服经济困难,总结经验教?#25285;?#20110;1962年1月11日到2月7日召开的扩大的中央工作会议。大会不仅在贯彻执行“八字”方针、促进国民经?#27809;指?#21457;展的问题上,对统一全党认识起了积极的作用,而且也从党的自身方面,从发扬党内民主方面,创造了党的历?#20301;?#35758;史上的光辉典范,对中国共产党探索民主建设提供了重要的指导与借鉴作用。
  一、党内民主不健全是造成经济建设失误的重要原因
  1958年的“大跃进”和人民公社化运动,忽视了社会主义经济建设的客观规律,致使国民经济比例?#29616;?#22833;调,工农业生产遭到?#29616;?#30772;坏。为此,召开以克服经济困难,总结经验教?#25285;?#21152;强对社会主义建设的认识为目的的七千人大会便提上议事日程。而这几年党之所以在工作中出现失误,除了缺乏经验和自然灾害外,最重要的是缺乏党内民主,这是从党的自身来讲犯错误的根源。
  自庐山会议以来,由于对所谓彭德怀等“反党集团”的批判和随后在全国范围内开展的?#20174;?#20542;斗争,使得民主原则不断遭到破?#25285;?#20010;人专断和崇拜风气盛行。许多地方许多党员不敢?#19981;啊?#19981;讲真?#22467;?#36825;?#29616;?#36829;背了党内民主精神。
  面对党内民主生活被破?#25285;?#21016;少奇在会上首先发声。他指出,几年来工作中产生错误的原因,一方面是建设工作的经验很不够,另一方面是党内不少领导同志不够谦虚谨慎,违反了党的实事求是和群众路线的传统作风,在不同程度上削弱了党内生活、国?#30097;?#27963;和群众组织生活中的民主集中制原则。党员没有真正地表达自己的意见,民主权利得不到尊重和保护,党在决策中不能真正代表广大人民的利益,工作中蒙受了巨大损失。如?#38382;?#27599;个党员畅所欲言,在发扬民主的基础上集中群众的意见和建议,这是党在七千人大会上亟需解决的重大问题。
  二、党内民主精神在七千人大会上的集中体现
  (一)会议文件起草方面的集思广益。大会采取了与以往不同?#38382;?#30340;开会方式,即讨论——决议——报告的方?#20581;?#20808;将会议文件的第一稿,直接印发给大会所有成员,分组讨论三天,鼓励大家踊跃发言,从不同的角度提出问题,然后根据大?#19994;?#24847;见对初稿进行修改。刘少奇主持组成了21人起草委?#34987;幔?#32463;过8天的讨论,形成书面报告第二稿。并于1月25日召开扩大的政治局会议,审议通过了报告第三稿。
  大会在初稿的基础上广纳意见,使代表们畅所欲言,在一定程度上为大会营造了?#24049;?#30340;民主氛围。会议报告的起草集中了各方面的智慧,体现了党对党员干部意见的尊重,是党实现科学和民主决策的重要方式,也有利于党的主张体现人民的意?#23613;?br />  (二)广泛开展批评和自我批评。1.领导人带头做自我批评。如?#20843;?#36848;,20世纪50年代末60年代初,党和国家出现困难,从主观方面来讲最主要的原因是党在领导决策上的失误。因此,党和国家领导人能否主动承担责任,对于克服当时困难有着重要作用。毛泽东在大会上首先作自我批评:“似乎?#19994;?#38169;误就可以隐瞒,而且应当隐瞒。同志们,不能隐瞒。凡是中央犯的错误,直接的归我负责,间接的我也有份,因为我是中央主席。”[1]p296毛泽东的自我批评,体现了其作为党员的责任感,对鼓舞其他党员进行自我批评有着重要典范作用。随后,邓小平从实事求是的原则出发,针对“大跃进”以来中央书记处所犯的缺点和错误作了自我检讨。
  2.鼓励自下而上的批评。刘少奇在报告中指出:“发扬党内民主的中心一环,在于充分地开展党内的批评和自我批评。”[2]p411“特别重要的是,必须鼓励、支持和保护自下而上的批评。”[2]p412党员不仅要自我反省,进行自我批评,同时也要虚心接受其他党员的批评,以认识到自己在工作生活中所犯的错误并积极改正。为此大会实行三不主义,鼓励广大党员能?#25442;?#26497;表达自己的真实观点和主张。在中央领导人的倡导下,在党?#21271;?#36798;意见权利得到保障的前提下,广大党员广开言路,开展了广泛的批评与讨论,体现了作为先进政党的共产党人崇高的政治觉悟,是发扬党内民主的重要一环。
  (三)加强党内监督。早在党的八大上,邓小平就在《关于修改党的章程的报告》中明确指出了加强对党的监督:“我们需要实行党的内部的监督,也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。”[3]p215在七千人大会上,邓小平在提出加强民主集中制?#20445;?#25552;出了加强党内监督的重要性。他说:“这种监督是来自几方面的,来自上面,来自下面(下级),来自群众,也来自党小组生活。”[3]p309“我?#19988;?#37325;视党委内部的互相监督作用这个问题。”[3]p310在这里,邓小平再次提出本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理了加强党委内部互相监督的重要性。
  (四)健全与发展民主集中制。在七千人大会上,党的主要领导人也明确论述了民主集中制的重要性。毛泽东指出:“如果没有充分的民主生活,没有真正实行民主集中制,就不可能实行批评和自我批评这种方法。”[1]p293邓小平在会上也指出民主集中制是我们党和国?#19994;?#26368;根本的和最为传统的制度。为了使我们党成为富有生机和活力的党,为了我们的社会主义事业蒸蒸日上,我们必须把这个优良传统坚持并完善下去。
  在大会上,党把民主与集中的关系上升到了决定社会主义历史命运的原则高度上。“没有高度的民主,不可能有高度的集中,而没有高度的集中,就不可能建立社会主义经济。”[1]p296
  大会关于民主集中制的阐述是十分精辟和?#36182;?#30340;。民主是集中的基础,要充分发扬民主,群策群力,没有民主,就没有集中统一;没有集中统一,就不能集中广大群众的意见和建议,就无法体现我们党是代表广大人民利益的党,党的领导决策就会丧失战斗力。
  三、七千人大会上党内民主建设的局限性
  七千人大会是探索党内民主建设的重要典范,对推动党内民主建设的进程具有重要作用。但是这?#20301;?#35758;也有一定的局限性,表现在党内民主作风发扬不充分,大会未能将会上所提出的关于党内民主的一些做法和创举上升到制度和法律层面上。
  (一)党内民主作风发扬不充分。庐山会议后开展的?#20174;?#20542;斗争,使广大党员为了明哲保身而对自己的意见想法有所保留。鉴于此,大会实行三不主义,这在一定程度上鼓励了广大党员踊跃发言。但由于当时个人崇拜风气盛行,加之?#30452;?#22312;会上宣扬的其个人崇拜的观点,他以毛泽东的思想总是正确的为前提,指出这几年我们工作中产生的一些缺点,不是总路线本身的问题,而是执行中间产生的问题,在一定程度?#29616;?#38271;了个人崇拜风气,这就使得当时党内?#34892;?#21516;志害怕被打为右派不敢真实表达自己的意见,这些无疑都为纠正缺点错误和发扬党内民主方面起着消极作用。
  (二)大会未能将会上所提出的关于党内民主的一些做法和创举上升到制度和法律层面上。七千人大会认识到缺乏党内民主是造成工作失误的根源,因此大会从党和国?#30097;来?#20129;的角度阐述了民主集中制的重要性,提出了加强党委内部互相监督,广大党员要勇于开展广泛的批评和自我批评等,这些都是关于加强党内民主的切实而中肯的意见。但是这些建议只是在口头上被认可,并没有上升到制度和法律的层面,因而没有对广大党员形成广泛的?#38469;?#21147;,以至于会议结束以后,那些好的做法和创举便多数被弃之不用,影响了民主建设的进程。

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<![CDATA[高校协商民主制度建设途径研究]]> Sun, 28 Aug 2016 06:25:07 GMT 高校协商民主制度建设途径研究

一、对协商民主的认识
  协商民主制度是民主制度的一种类型,协商民主指的是特定主体共同参与到一定的政治共同体中,参与主体通过自由、平等的对?#22467;?#36890;过协商、妥协、沟通等方式,参与组织内部的机制建设和政治活动。协商民主的?#23616;?#26159;公民的?#34892;?#21442;与政治活动,?#34892;?#21644;政治参与是其核心。我国的协商民主?#23548;?#19978;是最广泛地发扬社会主义民主精神,最大限度地使广大人民群众参与到民主政治的管理中去,行使自己的民主权利。
  协商民主的主要特征如下:第一,协商民主是我国社会主义民主的重要?#38382;劍?#21327;商民主关注民主决策过程与结果,能够?#34892;?#25552;升民主的深度和广度,通过听取多方意见,实现最广泛的民主。第二,协商民主提倡参与主体的多样性,民主政治参与主体要涵盖各党派、各民族、各团体、各阶层的人士,要向多种参与主体求取良策,广纳善言,最大限度地保障广大人民的民主权利。第三,协商民主的内容是非常丰富的,与人们生活息息相关,包括经济、政治、文化及社会各方面的内容。第四,协商民主机制具有平等性、自由性和公开性的特点,协商民主要求各个主体之间的地位是平等的,参与者的权利是平等的,参与者的言行和表达方式是自由的,参与者可以根据自己的意愿参与协商活动,发表自己的个人看法,要能够保护参与者言论自由的权利。
  二、高校协商民主制度建设所存在的问题
  1.传统的行政管理模式制约高校民主管理?#34892;?#36816;行
  长期以来,高校实施的是党委领导下的校长负责制度,这种制度的权力中心是校长,很多制度的制定等都由校长负责,并需要得到校领导的认可,由学校教职工代表大会对学校的各项制度的建立和执行情况进行民主监督管理。本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理这种制度偏重选举民主,而协商民主并没有真正凸显出来。一直以来,高校协商民主制度都没有真正建立起来,学校在这方面的宣传力度不够,高校的协商民主氛围不浓,传统的行政管理模?#25509;?#21709;协商民主制度的?#34892;?#24314;立,影响到民主管理的广泛落实。
  2.高校协商民主参与?#38382;?#21333;一也制约了民主管理工作的广泛开展
  目前,在高校中,协商民主参与?#38382;?#21333;一,主要是通过教职工代表大会和民主恳谈会的方式开展工作,教职工代表大会是党委领导下的校长负责制度,是高校实施民主管理的一种方?#20581;?#20294;教职工代表大会每年只开一次,这就很难保障广大教职工真正参与到学校的管理工作中去,很难保障广大教职工参与学校重大决策的权利。在平?#20445;?#23398;校如果有什么重大决策、重大活动,基本上都是由校领导决定,校领导通过层级管理的方式,对学校大小问题进行管理,广大教师是很难通过其他途径参与到学校的协商管理工作中去的。
  3.高校协商民主缺乏?#34892;?#30340;监督,导致执行效果不理想
  现在,高校的协商民主管理虽然也得到一些人的认可,但完善高校协商民主管理的规章制度并没有真正建立起来,师生参与协商管理的程序不科学,协商民主管理工作操作性不强,导致协商民主管理的结果也不理想。即使高校开展协商民主管理,如果在协商中出现不同的意见和要求,意见不能达成一致,协商决策就很难确定,是否能够进行决策也是不可知的。高校协商民主缺乏?#34892;?#30340;监督,协商民主执行效果不理想,在高校中是普遍存在的问题。
  三、高校协商民主制度建设途?#26007;治?br />  1.高校协商民主制度建设需要明确以下几项基本内容
  (1)弄清楚与谁协商的问题,不断扩大协商主体范围。高校?#19988;?#20010;团体,在这个团体中成员身份是多样的,学校要能够把这些人都吸引到协商民主的队伍中来,要不断扩大协商主体的范围,才能保障协商民主工作的?#34892;?#24320;展。
  (2)弄清协商什么的问题,明确协商内容。高校要能够依据学校建设与管理发展的需要,弄清楚协商什么的问题,要明确协商的内容,积极围绕与广大教职工切身利益相关的问题,设置协商主题,积极引导协商主体提出合理化的建议,以?#34892;?#35299;决问题。学校在发展过程中,有很多重大事项关系到学校的发展,关系到师生的利益,这些重大问题都需要拿出来进行协?#25506;?#20915;。一些重大的调整、重要人事的变动也要成为协商的重要内容,学校要制定好相关政策,明确不同参与主体及其活动范围,努力实?#25351;?#31867;问题的参与主体的?#34892;?#21442;与,保障协商的效果。
  (3)弄清楚什么时候协商的问题,提升民主协商的时效性。在协商工作中,要弄清楚什么时候引导参与主体协商的问题,协商民主要能够在决策前和决策中两个时间?#25569;?#22909;协商工作,这两个时间段应该是协商民主活动集中开展的时期,在这两个时间?#25991;冢?#35201;保障协商双方的信息对称,充分发挥民主参与制度和民主监督制度的功效,使双方在这两个时间段中进行?#34892;?#21327;商,这样,才能保障协商时间目标和价?#30340;?#26631;的实现。
  2.高校协商民主制度建设重点在于创新
  协商民主所涉及的参与主体范围很广?#28023;?#21327;商的内容也非常丰富,这样,必然要求高校能够多方面创新协商民主制度,要通过多种渠道开展民主协商活动。传统的协商制度可以继续沿用,并且,学校要根据发展需要,积极创新协商制度,创新符合学校?#23548;?#30340;协商途径。
  在协商制度创新方面,学校可以从以下方面努力:第一,可以建立校园公开的听证制度,凡是与师生关系密切的问题,都需要积极听取师生意见,要推行校务公开,提高管理的?#35813;?#24230;,以实现真正的民主管理。第二, 要建立起针对重大事项的提案制度,针对学校建设与管理中的所有重大问题,都需要广泛征集提案,多渠道探究解决问题的方法。第三,要广泛开展调查研究工作。民主委?#34987;?#35201;能够就学校建设、制度落实情况等问题定期或不定期地开展调查研究,通过谈话、问卷等多种方式了解问题解决情况,及时进行信息反馈,在反馈基础上,进一步完善民主管理工作。第四,召开民主协商座谈会,要把学校的全体教职工组织起来,针对学校发展的重大问题,开展交流讨论活动,进行民主协商,鼓励各类参与主体提出自己的意见和建议,供学校领导参考。
  3.完善民主监督机制
  协商成果的落实是最重要的,而落实协商成果,需要完善监督机制。要通过民主监督的手?#21361;?#23545;学校的各项管理工作进行监督,对决策效果进行监督,只有这样,才能激发师生参与学校管理的积极性,使学校管理落到实处,使民主管理工作?#34892;?#39640;效地推进。
  学校要逐步建立完善的民主监督机制,要积极营造人人敢于参与、敢于监督的民主氛围,保障民主协商工作的?#34892;?#25512;进。

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<![CDATA[建设中国特色社会主义必须坚持人民主体地位]]> Thu, 17 Mar 2016 13:19:12 GMT 建设中国特色社会主义必须坚持人民主体地位

中国特色社会主义?#19988;?#19975;人民自己的事业。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利,必须充分发挥人民主人翁精神,最广泛地动员和组织人民积极投身改革开放和社会主义现代化建设,最大限度地集中全社会、全民族的智慧和力量,更好保证人民当家作主,更好保障人民权益,使中国特色社会主义获得最广泛最牢固的群众基础。
  必须坚持人民主体地位
  人类历史是在社会基本矛盾运动中前进的,这一过程的主体是人民群众。围绕人在历史上的作用问题,哲学史上存在着两?#25351;?#26412;对立的观点,?#20174;?#38596;史观和群众史观。英雄史观从社会意识决定社会存在的前提出发,抹杀人民群众的历史作用,宣扬英雄人物创造历史。与此相反,群众史观从社会存在决定社会意识的立场出发去考察和?#24471;?#20154;类历史,认为人民是历史的创造者,群众是真正的英雄,英雄人物和领袖人物也是在人民提供的历史舞台上发挥作用的。早在马克思主义创立之际,马克思、恩格斯就鲜明指出,“历史活动是群众的活动”,决定历史发展的是“行动着的群众”。这就科学地阐明了人民群众在社会历史发展中的主体作用,打破了长期占据统治地位的英雄史观,确立了历史唯物主义的人民史观,实现了历史观上的伟大变革。
  人民,只有人民,才是创造世界历史的动力。作为社会生产力中最活跃最革命的因素,人民群众既是社会物质生产活动的主体、物?#20160;?#23500;的创造者,又是社会精神生产活动的主体、精神财富的创造者。唯物史观在肯定人民群众是历?#21453;?#36896;者的同?#20445;?#24182;不否认杰出人物在历史发展过程中的重要作用。唯物史观从人民群众创造历史这一基本原理出发,科学地?#24471;?#20102;个人在历史上的作用。邓小平在谈到本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理毛泽东的?#27605;资?#26366;指出,“没有毛主席,至少我们中国人民还要在黑暗中摸索更长的时间。”坚持群众史观与承认个人尤其是杰出人物的重要作用是辩证统一的。首先,人民群众,既是整体概念,也是由每一个具体的人组成的集合概念。每个现实的人都不同程度地参与一定的社会生活,并在历史上留下某种痕迹。其次,在一些情况下,杰出人物会对历史发展产生深刻影响,有时甚至能决定个别历史事件的结局,从而使历史进程发生某?#25351;?#21464;。但是,不管什么样的推动历史进步的杰出人物,不管他们在历史上发挥过多么大的作用,他们都是从人民群众中产生的,?#38469;?#21040;社会发展规律的制?#36857;?#24182;以能否得到最广大人民群众的拥护为前提条件,不可能决定和改变历史发展的总进程和总趋势。
  回顾中国革命、建设和改革历程,人民群众创造历史的主体作用贯穿始终,始终是决定我国前途和命运的根本力量。在新民主主义革命时期,正是广大人民群众以奋不顾身的抗争精神,汇成坚不可摧、排山?#36141;?#30340;革命洪流,筑成真正的铜墙铁壁,最终推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的“三座大山”,实现了民族独立和人民解放。在社会主义革命和建设时期,全国各族人民焕发出冲天干劲,以无比的英雄气概和高昂的热情投身建设事业,在短时间内实现了社会制度的历史性跨越,取得社会主义建设的伟大成就。在新时期,改革开放认识和?#23548;?#19978;的每一次突破和发展,每一个方面经验的创造和积累,无不来自亿万人民的?#23548;?#21644;智慧。农村改革如此,城市及其他领域的改革同样如此。90多年来,我们党取得的所有成就?#38469;且?#38752;人民共同奋斗的结果。
  中国特色社会主义事业之所以得到广大人民群众的衷心拥护和积极参与,最根本的原因在于我?#19988;?#24320;始就使这项事业深深扎根于人民群众之中。十八届三中全会强调改革开放积累的宝贵经验,其中很重要的一条就是“坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众?#29366;?#31934;神,紧紧依靠人民推动改革。”我们党的党员人数再多,放在人民中间也只是少数。党的力量在人民,党的宗旨为人民,我们党的宏伟奋斗目标,离开了人民支持就会无法实现。人民是我?#19988;?#20999;事业成功的根本力量,也是我们党的工作的最高裁决者和最?#25484;?#21028;者,我们党的执政水平和执政成效必须而且只能由人民来评?#23567;?#24314;设中国特色社会主义,必须充分发挥人民群众的积极性主动性创造性,紧紧依靠人民群众共同推进。只要我们党充分尊重人民群众的主体地位,始终与人民同?#20351;部唷?#20849;同奋斗,中国特色社会主义事业就拥有了取之不尽、用之不竭的力量源泉。
  更好保证人民当家作主
  人民当家作主是社会主义民主的?#23616;?#21644;核心,也是我国社会主义政治制度的最大优越性。坚持人民主体地位,就?#19988;?#20351;人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。新中国成立特别是改革开放以来,我们党团结带领人民在发展社会主义民主上不?#20808;?#24471;重大进展,有力保证了人民当家作主的实现。但也要看到,由于历史文化传统和现实条件等多种因素的制?#36857;?#25105;国民主政治建设还不完善。如何更好地保证人民当家作主,增强党和国家活力、调动人民积极性,提高人民群众?#34892;?#21442;与国家、社会治理和自我治理的能力,还有很长的路要走。我?#19988;?#20174;以下几方面深化改革,更好地保证人民当家作主。
  第一,坚持中国特色社会主义政治发展道路。政治发展道路是否正确,对一个国?#19994;?#30427;衰兴亡具有决定性意义。中国特色社会主义政治发展道路,是历史和人民的选择,是为?#23548;?#25152;证明了的符合我国国情和性?#30465;?#21457;展人民民主的唯一正确道路,必须始终不渝地坚持。坚持这条政治发展道路,关键?#19988;?#22362;持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极稳妥推进政治体制改革,坚持和完善社会主义根本政治制度和基本政治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主?#38382;劍?#20174;各层次各领域扩大公民?#34892;?#25919;治参与,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。推进政治体制改革,必须坚持正确方向,?#28982;?#26497;借鉴人类政治文明有益成果,又不能照搬西方政治制度模?#20581;?#36817;年来,中东北非等一些发展中国家脱离本国国情、照搬西方模式,结果先后陷入民主失灵的困境,导致政局动?#30784;?#31038;会混乱、经济凋敝,教?#23548;?#20854;惨?#30784;?br />  第二,推动人民代表大会制度与?#26412;?#36827;。人民代表大会制度体现了我国“一切权力属于人民”的社会主义民主实质,是人民当家作主的重要途径和最高实?#20013;问劍?#26377;着显著的优越性。西方“三权?#33267;?rdquo;制度一定程度上确实可以避免某一个利益集团独揽权力,保证了统治集团内部的“民主”,但这种制度设计并不能保证人民的民主权利,因为参与制衡的每一方都是某一利益集团的代表,不能保证权力行使的广泛代表性。放弃人民代表大会制度,照搬资本主义国家“三权?#33267;?rdquo;的政治制度,必然会从根本上动摇人民当家作主的政治地位。人民代表大会制度符合中国国情,是保证人民当家作主的根本政治制度。坚持人民主体地位,必须坚持人民代表大会制度,同时推进人民代表大会制度理论和?#23548;?#21019;新,充分发挥人民代


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<![CDATA[人民民主制度与中国梦的实现]]> Thu, 17 Mar 2016 13:18:28 GMT 人民民主制度与中国梦的实现

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,也是领导人民实现“中国梦”的核心力量。习近平在就任党和国家最高领导人以后,多次提及和阐述了“中国梦”的构想。回顾中国共产党在迎来全面执政前的最后一个生日之际,毛泽东撰写了《论人民民主专政》一文,其中饱含着总结过去、放眼未来的政治智慧,至今对我们仍有着深刻丰富的启?#23613;?br />  《论人民民主专政》一文(以下简称《论》文),开篇以历史的辩证法,指出了消灭政党、阶级、国?#19994;?#21382;史必然性,并且以“实现大同”这样一个国人众所周知的朴实概念,指明了基于民族振兴、国家富强、人民幸福以及实现共产主义这一崇高理想的内在统一,这对于我们今天把握实现中国梦的政治大方向依旧有着不可动摇的指导意义。
  习近平在十二届人大一?#20301;?#35758;闭幕时指出:“面对浩浩荡荡的时代潮流,面对人民群众过上更好生活的殷切期待,我们不能有丝毫自满,不能有丝?#21015;?#24608;,必须再接再厉、一往无前,继续把中国特色社会主义事业推向前进,继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。”他指出,要实现中国?#21361;?ldquo;必须走中国道路”,“必须弘扬中国精神”,“必须凝聚中国力量”。[ 1 ] 毛泽东《论》文,从道?#36153;?#25321;、阶级力量对?#21462;?#38761;命经验总结各方面提出了富有价值的观点,我们今天仍然可以从毛泽东的这篇著作重新获得新的启?#23613;?br />  第一,《论》文在回顾中国人民为救亡图存奋斗的历史进程的回忆中,遵循历史和逻辑相统一的精神,为我们确立了坚定自己选择的理论自信、道路自信和制度自信。
  毛泽东写作该篇著作的时候,我们党和国家处于历史和时代的重要交汇点上。新民主主义革命即将取得全面胜利,我们将继续把新民主主义革命发展为社会主义革命,并将在社会主义建设不断推进的基础上,实现国?#19994;?#26412;文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理工业化和农业的社会化,实现国?#19994;姆比?#23500;强,巩固人民长期牺牲奋斗而换来的革命成就。
  过程的力量是伟大的。恩格斯早就指出:“世界不是既成事物的集合体,而是过程的集合体”。[ 2 ]
  毛泽东正?#21069;?#23439;观的视野?#24230;?#21040;历史的长河中,才在回顾历史的过程中,有力地捕捉到了历史的逻辑。中国人民寻梦、追梦和圆梦的艰苦卓绝的历程,也必然成为我们今天坚守理论自信、道路自信和制度自信的力量源泉。
  首先,毛泽东在《论》文中启发了我们今天坚持中国特色社会主义的理论自信。他写道:中国共产党成立以来“不是?#25512;?#22320;走过的,而是在困难的环境中走过的,我?#19988;?#21644;国内外党内外的敌人作战。谢谢马克思、恩格斯、?#24515;?#21644;斯大林,他们给了我?#19988;?#27494;器。这武器不是机关枪,而是马克思?#24515;?#20027;义。”[ 3 ] 1469
  事?#31561;肥等?#27492;。鸦片战争拉开了中国沉重而又黑暗的中国近代史的帷幕,“天朝梦”破灭了。中国人民要重新寻?#21361;?#23601;必须要首先求得民族独立和人民解放,然后才会有国?#19994;姆比?#23500;强和人民的共同?#36745;!?#29702;论的指导事关斗争的全局。农民阶级革命派、?#20160;?#38454;级改良派、?#20160;?#38454;级革命派都先后进行了尝试。正如毛泽东所说:“洪秀全、康有为、严复和孙中山,代表了在中国共产党出世以前向西方寻找真理的一派人物。”[ 3 ] 1469然而,“帝国主义的侵略打破了中国人学西学的迷梦。”[ 3 ] 1470也就是说,“太平天国梦”、“变法梦”、“宪政梦”?#35745;?#28781;了,只能在马克思?#24515;?#20027;义指导下重新寻梦。毛泽东在中国人学西方思想理论及其?#23548;?#22833;败的惨痛教训中和从俄国十月革命得到的宝贵收获?#21335;?#26126;对比中,指出了西方?#20160;?#38454;级文明、?#20160;?#38454;级民主主义和?#20160;?#38454;级共和国的方案在人民心中彻底破产的深刻原因以?#25226;?#25321;马克思?#24515;?#20027;义的指导的历史条件。走西方的路走不通,只能“走俄国人的路”。马克思?#24515;?#20027;义传入中国,五四运动和中国共产党的成立标志着中国革命由旧民主主义革命转向新民主主义革命,中国革命的面貌从此焕然一新。毛泽东写作《论》文?#20445;?#39532;克思主义中国化的第一次理论飞跃的伟大成果指导下的丰硕成果——中华人民共和国的成立即将展现在人们的眼前。今天,我?#19988;?#23454;现中国?#21361;?#21516;样要在马克思主义指导下,不断实现与中国社会主义现代化建设?#23548;?#30340;进一步结合,在社会主义现代化的基础上实现中华民族的伟大复兴。《论》文由此在彰显中国共产党人的理论自信的同?#20445;?#20063;彰显出了道路自信。中国共产党人在拒绝了“左”的“一次革命论”的同时又反对?#19994;?ldquo;二次革命论”,并寻?#19994;?#20102;把中国革命分为“两步走”的“新民主主义道路”,历?#20998;?#26126;,这一选择是正确的。
  《论》文同?#34987;?#21551;示着我?#19988;?#22362;守中国特色社会主义的(政治)制度自信。“总结我们的经验,集中到一点,就是工人阶级 (经过共产党) 领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。”[ 3 ] 1477作为中华人民共和国象征和标志的五星红旗,就是对我们国体的集中的、?#34892;?#30340;概括。大星象征作为领导阶级的工人阶级先锋队的中国共产党,而?#30446;?#23567;星在当时条件下则指工人阶级、农民阶级、城?#34892;∽什?#38454;级和民族?#20160;?#38454;级这四大基本阶级。答案何在?其依旧在《论》文中。毛泽东这样指出:“人民是什么? 在中国,在现阶?#21361;?#26159;工人阶级、农民阶级、城?#34892;∽什?#38454;级和民族?#20160;?#38454;级。这些阶级在工人阶级和共产党的领导之下,团结起来,组成自己的国家,选举自己的政府……”[ 3 ] 1475这就是真正的人民当家作主。当然随着以后我国生产资料私有制社会主义改造的完成,?#30446;?#23567;星的含义已经被改变为“中国共产党领导下的全国各族人民的大团结”,但是人民民主专政的国体,以及与此相对应的具体政治制度不仅没有改变,而且更加完善和发展了。


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<![CDATA[广西人民政协协商民主实?#20013;问?#30340;拓展问题及其解决途径]]> Thu, 17 Mar 2016 13:17:22 GMT 广西人民政协协商民主实?#20013;问?#30340;拓展问题及其解决途径

人民政协协商民主是中国特色社会主义协商民主的重要?#38382;劍?#23427;具体涵盖中国共产党与各民主党派、各人民团体和各族各界代表开展政治协商,以及各民主党派、人民团体和各族各界代表在中国共产党领导下履行民主监督、参政议政职能等主要内容。党的十八大以来,我国加快了政治文明建设的步伐,确立了实现国家治理体系和治理能力现代化的政治改革目标。面对新?#38382;?#26032;任务,深入研究广西人民政协(以下简称广西政协)协商民主实?#20013;问?#30340;拓展问题,对于全面深化广西政协改革,更好地发挥广西政协的各项职能,具有很强?#21335;?#23454;意义。
  一、新?#38382;?#19979;广西政协协商民主实?#20013;问?#25299;展的价值性
  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,强调实行社会主义协商民主。”这一政治改革目标赋予了广西政协协商民主实?#20013;问?#25299;展工作新的时代价值。
  (一)拓展广西政协协商民主实?#20013;问?#26377;利于实现国家治理现代化
  国家治理现代化,是党的十八届三中全本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理会站在新的历史起点上提出的全面深化改革的总目标。其第一次被写入党的文件,标志着党的执政理念与执政?#23548;?#30340;重大变革。从“国家管理”到“国家治理”,虽然只有一字之差,却体现了党决心抛弃“人治”走向“法治”“共治”的历史性转变。国家治理现代化的实质,就?#19988;?#23454;现国家和社会协同共治?#21335;?#20195;化。而人民政协协商民主具有“协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用,努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐”。其本身?#25381;写?#36827;国家和社会协同共治的重要元素,是建设中国特色社会主义国家治理体系和治理能力现代化的重要制度基础。
  实现国家治理现代化是全党全国各族人民共同的政治奋斗目标。作为战略支点的广西,在实现国家治理现代化方面不能自?#20107;?#21518;,应该充分利用广西政协协商民主的?#24049;?#22522;础,发挥广西的政治自治与经济后发优势,大胆探索,积极进取,努力拓展广西政协协商民主实?#20013;问劍?#24182;以适应时代发展需要的多样化的政协协商民主实?#20013;问?#21435;推动国家治理现代化的顺利实现。如果没有广西政协协商民主实?#20013;问?#30340;拓展,那么,在实现国家治理现代化的进程中,就无法解决好“桥”与“船”的问题,就很有可能搁浅广西的国家治理现代化事业。因此,拓展广西政协协商民主实?#20013;问?#26159;实现国家治理现代化的重要一环。
  (二)拓展广西政协协商民主实?#20013;问?#26377;利于推动广西经济社会发展
  彭清华在自治区政协十一届二?#20301;?#35758;开幕式上的重要?#19981;?#26126;确肯定了广西政协协商民主在推动广西经济社会发展中的重要作用,他指出:“刚?#23637;?#21435;的2013年,面对错综复杂的国际?#38382;疲?#38754;对不断加大的经济下行压力,面对日益繁重的改革发展稳定任务,全区各族人民在党中央、国务院的坚强领导下……实现了经济社会发展稳中有进、稳中提?#30465;?#31283;中向好。全区经济健康发展、社会和谐稳定、民族团结和?#39304;?#36793;疆巩固安宁、生态环境优?#39304;?#24178;部群众精神振奋”,“这些成绩来之不易、弥足珍贵……?#21069;?#25324;各级政协组织和各民主党派、工商联、无党派人士在内的全区各族人民同心同德、艰苦奋斗的结果,是海内外各界朋友关心帮助、大力支持的结果”,“《关于加快推进西江经?#20040;?#24314;设的建议》提案被列为2013年全国政协调研督办的5件重点提案之一,为推动珠江——西江经?#20040;?#21363;将上升为国家战略发挥了重要作用。”
  同?#20445;?#24429;清华对广西政协工作提出了新的要求:“要充分发挥政协智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势,围绕全区全面深化改革和经济社会发展中战略性、全?#20013;浴?#21069;瞻性的重大问题深入调研,积极咨政建言,提出真知灼见,为党委、政府科学决策、民主决策提供参考。要充分发挥人民政协凝聚人心、汇聚力量的作用,多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作,寻求最大公?#38469;?#20957;聚改革共识,汇聚改革正能量”,“特别要充分发挥好人民政协作为协商民主重要渠道作用,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,完善人民政协制度体系,拓展协商民主?#38382;劍?#26356;加活跃?#34892;?#22320;组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增?#26377;?#21830;密度,提高协商实效。”这里,他突出强调了拓展广西政协协商民主实?#20013;问?#23545;于提高广西政协协商民主实效,进而推动广西经济社会发展的重要价值。
  (三)拓展广西政协协商民主实?#20013;问?#26377;利于全面深化广西政协改革
  2014年,是广西全面深化改革之年。广西政协需要在牢牢把握团结和民主两大主题的基础上,紧紧围绕自治区党委、政府工作大局,全面深化政协改革,拓展协商民主实?#20013;问劍?#36827;一步提高广西政协协商民主实效,为推动全区经济社会又好又快发展做出更大?#27605;住?#38472;际瓦强调广西政协协商民主需要朝“广泛、多层、制度化”方向发展,并指出今后一个时期的广西政协工作需要“加强政协协商民主制度建设,健全完善协商机制,制定年度协商工作计划,加强统筹协调,做好协商互动交流、成果转化工作,不断提高协商成效”。
  内容离不开?#38382;健?#22312;全面深化广西政协改革的重要历史时期,广西各级政协组织需要紧紧围绕文化教育、医药卫生、就业创业、收入分配、社会保障、?#31216;?#33647;品安全等群众普遍关心的改革问题,进一步加强协商民主实?#20013;问?#25299;展力度,充分畅通能够发挥广西政协大团结大联合作用的各种?#34892;?#28192;道,让社情民意与党心党意充分沟通交流,实现真正的协商共治。而在这个“心心互通”的过程中,拓展对话、磋商、讨论、听证、交流、沟通、商议、辩论、争论等协商民主实?#20013;问较?#24471;尤为重要。这一工作攸关各个参政议事主体能否真正?#34892;?#22320;进行平等、民主的协商共治活动。


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<![CDATA[试论我国人民政协协商民主的地位与作用]]> Thu, 17 Mar 2016 13:16:41 GMT 试论我国人民政协协商民主的地位与作用

与西方民主强调竞争、参与不同,中国民主强调人民当家作主。协商民主,作为民主的一?#20013;问劍?#26159;指政治共同体中的公民,通过自由、平等参与政治过程,对协商的主题提出自身观点和看法。中国特色社会主义协商民主将协商民主理论优势同中国具体?#23548;?#30456;结合,以政治协商为主要实?#20013;问劍?#23545;推动我国民主体系建设,实现真正的中国式民主起到重要作用。
  一、协商民主在我国特色民主体系中的重要作用
  (一)协商民主对我国选举民主的补充推动作用
  我国的民主制度是协商加选举的民主制度,它有其独特的优点。我国协商民主对选举民主具有巨大的补充推动作用。首先,把协商民主与选举民主这两种民主?#38382;?#24456;好地结合,会促进中国政治现代化的实现、促进政治稳定。两种民主?#38382;?#33391;性互动能保证拥有国家事务发言权的代表充分放映民意,把人民代表大会制度和人民政协制度?#34892;?#36816;行起来。其次,协商民主与选举民主的良性互动还有利于我国社会的稳定和?#27604;佟?#32463;济的发展激化了社会的矛盾,为了实现我国社会的稳定和?#27604;伲?#25105;们必须在发展经济的同?#20445;?#27880;重政治民主建设,推动协商民主与选举民主的互动,形成?#24049;?#30340;政治秩序,达到政治稳定和社会的稳定?#27604;佟?#26368;后,协商民主与选举民主的良性互动还可以促进社会主义公民政治参与热情的培养。由于协商民主与协商民主的良性互动,公民会更加主动积极地参与国家政治、社会管理,对中国的社会主义事业也将更?#34892;?#24515;。
  (二)协商民主对推动我国政治体制改革的重要作用
  随着中国经济的巨大发展,中国的政治体制改革是必不可少的,在社会主义政治总格局和权力结构?#38382;?#19981;变的前本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理提下,要不断对政权组织、政治组织?#21335;?#20114;关?#23548;?#20854;运行机制的调整和完善。在我国的政治体制中,中国共产党居于主导地位,而要进行政治体制改革是需要中国共产党这一主体不断发力的。我国政治体制改革的总方向是为了发扬和保证党内民主与人民民主。党内民主实现的最好方式就是协商加选举的民主,而协商民主更能很好的补充单一选举民主?#38382;?#30340;?#27605;藎?#23454;现真正的中国式民主。我们党的领导方式,有一个显著特点就是寓领导于协商之中。只有保证党内协商民主的顺利实行,才能不断完善党的执政方式和领导方式,使中国共产党内部更显活力,发挥它的政治体制改革的主导作用,不断深化我国政治体制改革,发展完善中国民主政治道路。
  二、人民政协协商民主对我国协商民主建设发展的重要作用
  (一)人民政协的性?#30465;?#32844;能决定其在中国协商民主中的地位
  在我国,人民政协是协商民主,中国共产党在执政过程中的决策过程也属于协商民主。人民政协的协商民主在我国协商民主体系中有什么作用,占据什么地位,这是通过人民政协的性?#30465;?#32844;能以及协?#25506;?#26524;体现的。人民政协的性?#31034;?#23450;,人民政协协商民主并不代表协商主体的权力,党内协商民主才是我国协商民主的中心。“中国人民政治协商会议全国委?#34987;?#21644;地方委?#34987;?#30340;主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。”从人民政协的职能看,人民政协的协商民主具有的是参与和影响决策的作用。可以说它参与协商但不具有决定权,?#19988;?#31181;基本设置,而不占有中心地位。
  (二)人民政协协商民主对我国协商民主建设的非替代作用
  在我国各?#20013;?#21830;政治?#38382;?#20013;。具有较成熟制度架构的是中国人民政治协商会议制度,即人民政协协商民主,可以说其作用是不可替代的,只有?#34892;?#36816;用人民政协协商民主才能充分发挥各党派、各团体的政治参与活力,有利于扩大社会各阶层的政治参与热情。人民政协?#19988;?#31181;非常?#34892;?#30340;组织?#38382;劍?#33021;倾听各党派的公共利益要求和愿望,通过参政议政来?#20174;?#27665;意,使各种利益要求具有合法性地?#34892;?#22320;进行决策,从而?#34892;?#22320;协调各种关系、简化矛盾。人民政协协商民主坚持多数与少数相统一的原则,既代表多数人的普遍要求,又放映少数人的合理主张,这?#20013;?#21830;?#38382;?#26159;不同的声音的,是可以比较全面地?#20174;?#27665;众的利益诉求的。人民政协协商民主也有利于促进党和国家决策的科学化、实现真正的民主。民主监督是对权力的?#34892;?#21046;?#36857;?#20174;而防止了权力的滥用。
  三、积极发展人民政协协商民主制度建设
  积极发展人民政协协商民主的制度建设,可以更好地发挥人民政协在推动协商民主发展进程中的重要作用。发展完善人民政协协商民主制度建设,需要解决以下问题:要强化人民政协协商民主的政治关注度,人民政协会议的议题包括政治、社会、文化各方面,而把政治关注度提高,是发展政治协商的必要;要增强人民政协协商民主的监督属性,强化人民政协的民主监督职能作用,可以极大地促进人民政协协商民主的发展;要增强人民政协参与者的党派性,着眼于加大党派性调整,使人民政协的各个代表像不同政党一样可以表达不同社会群体的利益诉求,作为利益主体在协商中具有话语权;要不断发展人民政协协商民主的?#34892;?#24320;展,使人民政协的制度化、规范化、程序化建设发展更加迅速,制度化、规范化、程序化还要积极发展为法制化,现阶段人民政协制度程序的法治化条件还不完善,需要继续积极建设开展。只有发展完善了我国人民政协协商民主的制度建设,才能不对扩大协商民主的作用,最终实现民主的?#20999;问?#20027;义真正实现。

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<![CDATA[《习近平用典》中人民主体地位思想与意义]]> Thu, 17 Mar 2016 13:15:57 GMT 《习近平用典》中人民主体地位思想与意义

人民日报社特别编写组于2015年3月3日编写出版了《习近平用典》一书,全书从习近平总书记数百篇?#19981;?#21644;文章中遴选出他经常使用的经史典故共135个,并对这些典故进行了追根溯?#20174;?#24605;想阐释,赋予了典故内容以新的思想与生命。这是对中国传统优秀文化的再次发掘与运用,必将对读者产生积极而深远的影响,对国家治理及我国社会主义现代化建设起到极大的启示作用。
  毛泽东曾经说过:“精通的目的全在于运用”,古圣?#35748;?#20204;所留下的经史典籍在中华民族五千年的历史长河中,已经形成了深厚的文化思想积淀,成为中华民族伟大而深邃的优秀文化宝藏,其之所以能够流传千年而不朽,正是由于它思想精华的依然?#20102;?#21450;明志意义的?#29992;?#19981;绝,对今人、对今事仍然具有非常大的启发与指导作用。习近平博览古籍、熟读诗书,自然懂得典籍的意义与作用,他?#19981;?#20856;籍也善用典籍,从中国古代典籍中汲取治国的伟大智慧,获取理政的正向能量,对我们生活在新时代的每个人?#38469;且?#27425;启发与鼓励,必将促使我?#19988;?#26032;的思想认识和精神动力?#24230;?#21040;中国特色社会主义现代化建设的事业中来。
  《习近平用典》的特征及其民本思想体现
  《习近平用典》?#19988;?#20856;为用、借古示今,意在对广大党员领导干部进行诚恳而深刻的教育。习近平引用典籍不为文?#21361;?#21364;形成了独特的文风,这与他的执政风格及人生境界有关,自然也与其传统文化的厚积及行文风格有关。因此,《习近平用典》对每个人的明志作用不仅在于中国传统文化思想哲理的?#20102;福?#26356;在于习近平总书记治国理政的谋略、智慧与情?#22330;?br />  《习近平用典》的特征。习近平在一些重要?#19981;?#19982;文章中,常常引用中国经典史籍中的名篇名句以论证说理,已经本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理形成了独特的个人风格。习近平通过旁征博引来阐释思想,通过推陈出新而古为今用,以此来直接或间接表达自己的立场与观点,不仅让人喜读、爱听,而且增强了说服力,给人以深刻启?#24687;佟?#20064;近平引用典籍多在十八大以后,也有在浙江工作时所引用过的,如在《之江新语》中就比较多;另外,也有在1992年履职福建时所用的典籍。所有这些事实都在?#24471;鰨?#20064;近平引用典籍目的并非出于行文或文饰之美,而是源自执政工作的需要及其思想感悟。因此,《习近平用典》不仅形成了他的独特文风,而且也形成了他的用典特征。
  首先,引用目的明确。中国传统文化的思想精华一直是习近平治国理政的智慧之根、力量之?#20648;冢?#26080;论?#19988;?#27861;治国还是廉洁从政,无论是执政为民还?#19988;?#27665;为本,无论是中国?#20301;?#26159;中华民族的伟大复兴,无不能看到中国传统文化对其所产生的深刻影响。《习近平用典》一书共十三个部分,从敬民篇到辩证篇,无不与治国理政、为官做人有关。
  其次,引用内容广泛。在习近平引用过的典籍中,既有读者熟悉的《论语》、?#29420;?#32773;》、《?#29486;印?#31561;,也有大家陌生的《官箴》、《周官辩非》、?#26007;?#36830;珠?#32602;?#19978;至西周,下至清朝民国及新中国,范围可谓广?#28023;?#31215;累可谓深厚,足见其善学、善思及善用之功。
  《习近平用典》中的民本思想。《习近平用典》一书面世后能够引起读者的如潮好评,其原因并不仅仅在于习近平对中华优秀传统文化的善学、善思和善用,也不仅仅在于他的简洁、朴实、清新、亲切的文风,归根结底还在于他对治国理政、社会民生、为官做人等等的思考与关切,表现出的?#19988;?#20301;党员领导干部最根本的忧国忧民的真挚情?#22330;?#23588;其是对民生问题的关?#24120;?#24456;得读者百姓的感同身受。民生问题是习近平从政以来从未停止过思考的问题,正如他所引用的孟子的?#22467;?ldquo;乐民之乐者,民亦?#21046;?#20048;?#25381;?#27665;之忧者,民亦忧其忧”,表达出的正是他敬民爱民、忧民恤民的?#21183;?#24773;?#24120;?#23613;显人文情怀与温暖。
  早在浙江工作?#20445;?#20064;近平就处处表现出“情为民所系的”民本思想,这从他在《之江新语》中的典籍引用中可以得到佐证。《习近平用典》一书共十三个部分,其中开篇第一部分就是“敬民篇”,足见其对民生问题的重视,对人民主体地位的尊重。牢固的人民主体观一直是中国共产党执政党建设最根本的要求,也是习近平人民主体观的思想基础所在。民为邦本,本固邦宁。民亦如水,可载可覆;唯有与民同心,方可牵住连接天地的命脉。习近平反复强调人民的主体地位,指出:“人民是历史的创造者,群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。”这就不难理解,在《习近平用典》中为什么“敬民”被置于首要位置,为什么民生问题被加倍关心,有关敬民、爱民、忧民、恤民的典籍被反复使用了。即使其余章节,也都与“敬民”密切相关,因为只有重民体才能得民助,顺民意才能得民心,恤民情才能得民戴—这应是《习近平用典》的精要所在。
  《习近平用典》对民本思想的阐释
  习近平作为党和国?#19994;?#26368;高领导人,他的政治思想是与其治国理政的?#23548;?#32039;密相连的③,在通过《习近平用典》理解习近平人民主体地位思想的过程中,必须?#19994;健?#20064;近平用典》与习近平治国理政?#23548;?#20043;间的关系,必须通过典籍自身的中国思想主体性来领悟习近平对传统文化思想的创新,及其对之所赋予?#21335;?#23454;意义和核心价值观念。
  “以民生为本”是实施善政的根?#23613;?ldquo;但愿苍生俱饱暖,不?#20999;量?#20986;山林”是习近平在《干在实处 走在前列—在检查节日市场供应和物价情况时的?#19981;啊?#31561;多次?#19981;?#21644;政文中引用过的句子,该句出自明代名臣于谦的诗作?#38431;?#29028;炭》。诗人托物言志,以煤炭自喻,言为民之志,抒发了?#21335;?#33485;生、体恤民情的真实情?#22330;?#20026;此,作者?#35797;?#20687;煤炭那样不?#20999;量啵?#26469;到民间,为黎民百姓送来温暖和关?#22330;?#20316;者的苦心与真心于此可见一斑。
  自古以来,黎民百姓最关心什么?最根本的利益又是什么?说大不大,无非就是生活生计、人生劳作之事;但说小不小,没有民生就没有民体,没有民体又哪来国体?因此说,百姓事无小事,民生小事就是国家大事。习近平引?#20040;说?#30340;寓意更为丰富,已远超于谦的忧民之心与为民之志了。首先,习近?#36739;?#26395;党员领导干部要?#21335;?#30334;姓,“心无百姓莫为官”,要始终把群众的冷暖维系于心;其次,习近平要求党员领导干部执政为民,为官一任、造福一方,要“权为民所用”、“利为民所谋”, 要树立以民生为本的思想;再次,习近平要求党员领导干部要有责任担?#20445;?#35201;不辞劳苦、为民服务,要有鞠躬尽?#24119;?#27515;而后已的精神,才是中国共产党执政党应有的境界。


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<![CDATA[从反腐问题看中国特色人民民主监督体系建设]]> Thu, 17 Mar 2016 13:15:06 GMT 从反腐问题看中国特色人民民主监督体系建设

习近平总书记在十八大报告当中提到“反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持?#21335;?#26126;政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不?#31119;?#25298;腐防变必须警钟长鸣。” 腐败问题从剩余财富产生之日起便随之产生,一直?#26377;?#33267;今,现已成为社会难以根治的顽疾。在新的历史时期,深入探讨通过“人民民主监督“来解决腐败问题对于中国反腐倡廉建设具有重大?#21335;?#23454;意义。
  1 国内腐败问题突出,?#38382;?#20005;峻
  在党和国?#19994;?#27491;确领导下,我?#19988;?#32463;取得了一些成绩,人民群众的民主监督意识正在觉醒,但与此同时仍然存在着许多问题。当前腐败?#38382;?#21576;现出多种多样的态势,政绩工程、公款消费、以权谋私、滥用职权等方面的政治腐败;贪污受贿、权钱交易、?#37011;?#28431;税、吃?#27599;?#35201;等方面的经济腐败;脱离群众、封建迷信、盲目西化、官位至上等方面的思想腐败,各式各样的腐败无时无刻不在?#36136;?#30528;我们的党和国家。1996-2012全球清廉排行榜显示,中国已从46位跌至80位,反对腐败,建设廉洁政治,已经成为党和国家亟需解决的首要问题。[1]但如何实现这一目标呢?
  2 人民民主监督是解决腐败问题的根本路径
  1945年7月初,在?#24433;?#30340;窑洞中,民主人士黄?#30528;?#21521;毛泽东提出了如何跳出“历?#20998;?#26399;律”的问题。听了黄?#30528;?#30340;见解后,毛泽东胸有成竹地回答:“我?#19988;?#32463;?#19994;?#26032;路,我们能跳出这周期律。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”黄言培认为:“这话是对的”。“只有大正方针决之于公众,个人功业欲才不会发生。只有把每一地方的事,公之于每一地方的人,才能使地地得人,人人得事。把民主来打?#26222;?#21608;期律,怕是?#34892;?#30340;”。
  1、切?#23548;?#24378;现有民主监?#35282;?#36947;
  (1)落?#31561;?#22823;代表的监督权
  人大代表一年参加一?#20301;?#35758;,在短短的十几天会期内要完成对一府两院工作的审议、决定和监督,?#23548;?#25805;作起来是很困难的,这样容?#33258;?#25104;人大参政议政的职能被削弱,不能使监督权真正落到实处。同?#20445;?#20154;大代表是从各个部门和领域的优秀人才中选拨出来的,很可能出现下级官员和工作人员担任上?#24230;?#22823;代表本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理,监督上级政府工作的情况。虽然会议期间人大代表具有言论免责权,但是会后仍然要回到自己原来的工作岗位上,因?#24605;自?#25104;人大代表不敢行使监督权的情况。要想真正落?#31561;?#22823;代表的监督权,我们应该建立相应的人大代表选拔机制,使人大代表专职化,独立化,形成?#24049;?#30340;机制保障,使人大代表真正做?#36739;?#30417;督、敢监督、能监督。
  (2)政协软监督起到硬作用
  作为三届政协主席,周恩来十?#31181;?#35270;政协的民主监督,他说,“要把事情搞得更好,大家要共同负责任,长期共存,互相监督,民主党派要监督、提意见。” “在具体问题上持有不同意见,与其说应该允许,毋宁说我们?#38431;?rdquo;
  (3)公共媒体监督及时?#34892;?br />  在西方社会,媒体监督权被称为继立法权、司法权、行政权之后的“第四种权力”,美国防?#26500;?#21592;腐败的“三道防火墙”中就有新闻监督。公众越来越依赖公共媒体了解他们需要的各?#20013;?#24687;,新闻媒体也成为防止政府公共权力滥用,遏制腐败滋生的?#34892;?#25163;段。但是面对市场的激烈竞争和个别监督对象的抵抗,公共媒体的监督无法做到完全真实可靠、及时?#34892;А?#35201;改变这种情况,切实发挥公共媒体的监督功能。
  2、增强权力运行的?#35813;?#24230;
  英国历?#36153;?#23478;艾克顿曾说过:“权力倾向于腐败,绝对的权力倾向于绝对的腐败”。党的十七大报告明确提出:“完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行"。
  (1)重要信息及时按时披露
  政府作为国?#19994;?#31649;理机构,掌握着大量信息,包括政务信息、经济信息、民生信息和社会信息,其中国内重大事件,重大公共安全事故等信息是民众格外关心的,特别是腐败信息,民众希望及时知晓事件进展、政府对于腐败官员的惩治结果等。但是很多情况下,腐败官员处于权力庇护下,得不到应有的?#22836;#?#36825;极大挫失了人民群众了解政治、参与政治、参与监督的积极性,要做到重要信息及时按时披露,政府应该转变思想,严格遵循信息公开制度。
  (2)行政领导接受抽查询问监督
  由于我国实行首长负责制,责任与权力都集中在行政领导手中,这就容易导致以权谋私、被动受贿等腐败行为,为了防?#26500;?#21592;利用职权犯罪,同时也是对官员进行保护,可让行政领导接受抽查讯问监督。行政领导接受讯问监督要求行政领导接受纪检监察部门抽查,并及时公布抽查名单,讯问被抽查行政领导其近期工作动态及工作去向。这样可以在一定程度上?#38469;?#34892;政领导干部行为。
  (3)定期开展专项审计工作
  定期开展专项审计工作可以?#34892;?#30417;督专项资金的使用,监督的范围有资金支持项目、金额、使用年限、使用范围等,对审计的结果及时在报?#20581;?#32593;络等媒体进行披露,让人民群众知晓专项资金使用情况,起到人民民主监督的作用。为此,专项审计工作应该成立专业、固定的、高素质的人员,同时确定审计总体思路和工作流程。并且审计单位加强内部制度建设,搞好内部监督检查。
  3 如何建立具有中国特色的人民民主监督体系
  1、实行人民民主监督应坚持中国共产党一党执政
  李慎明在《中国特色社会主义民主新动力》中提到“从一定意义上讲,人民当家作主是我们的根本目的,而党的领导和依法治国则?#19988;?#36798;到人民当家作主这一目的的手段。我们在任?#38382;?#20505;都必须牢牢记住这一点。”“坚持党的领导对于政局稳定和经济社会发展的极端重要性,已经被国际共运史的经验教训所证明。”[6]


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<![CDATA[以党内民主带动人民民主的研究现状及其深化路径]]> Thu, 17 Mar 2016 13:12:18 GMT 以党内民主带动人民民主的研究现状及其深化路径

以党内民主带动人民民主,是推进中国特色社会主义民主政治建设的重要路径。近年来,围绕党内民主和人民民主的内涵、关联,以及党内民主带动人民民主的合理性、可行性和基本路径等相关问题,学术界进行了广泛深入的探讨,产生了一大批研究成果。在推进国家治理体系与治理能力现代化的时代背景下,适时对这些成果加以梳理、评析和总结,是进一步明?#36153;?#31350;的发展方向,更?#34892;?#22320;深化研究的需要。
  一、党内民主带动人民民主研究的基本状态
  总的说来,现阶段以党内民主带动人民民主研?#21487;?#21450;的问题非常之多,视角各不相同,但也不乏交汇与争论。
  (一)党内民主和人民民主的界定
  廓清党内民主和人民民主概念的内涵,?#19988;?#20826;内民主带动人民民主相关问题研究的基点。目前学术界对这两个概念内涵的表述有着不同的视角与见解。
  一是层面论。有学者认为,党内民主属于政党层面,是非国家形态的民主,是纯粹的党内政治民主。而人民民主属于国家层面,是国家形态的民主,是社会主义民主政治的最高形态和根本目标。它同时也包括非国家形态的民主,即社会生活领域的民主。因此,它既是国家政治生活领域的国家民主,也包括全体人民享有的经济、文化、社会事务等各个方面的社会民主。有学者认为,人民民主是中国特有的术语,其外延非常广泛。从国家层面看,人民民主既包含国家政体的内容,与人民代表大会制度紧密联系,?#32844;?#21547;国体的内容。与中国共产党领导下的人民民主专政不可?#25351;睢?#36824;有一些学者认为。中国共产党作为中国工人阶级和中华民族与全中国人民?#21335;确?#38431;,是由社会中?#21335;?#36827;分子组织而成的政治精英团队,因此党内民主相对于人民民主而言?#19988;?#31181;精英层面的民主。而人民民主的权利行使者是全体具有公民资格的公民,具有广泛性和群众性,属于大众层面的民主。
  二是制度论。有学者认为,党内民主首?#32676;?#20027;要是指对党内政治生活和党员行为作出的制度规范,绝对不可以将党内民主简单理解为党内政治生活中的民主氛围和党员领导干部应具有的民主的工作作风。而人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度,则是我国人民民主的制度表现。有学者认为,党内民主?#19988;?#31181;政党制度,它是由党的性?#30465;?#23447;旨和世界本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理观决定的,其规范表现为党规党法,其主体是有较高的政治文化思想素?#23454;南?#36827;分子组成的党员。人民民主则?#19988;?#31181;国家制度,其规范表现为国?#19994;南?#27861;和法律,其主体包括工人、农民、知识分子以及其他各个阶层的劳动者。
  三是权利论。有学者认为,党内民主是指在党组织生活中,根据党章和党的其他规定,党员在平等的基础上,按照有关的民主程序和?#38382;劍?#20139;有对党的事务的参与、决策与管理的权利。而所谓人民民主,则是指在国家政治、经济、文化和社会生活中,全体人民在平等的基础上,通过一定的程序和?#38382;劍?#20139;有对国家和社会事务的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。
  (二)党内民主与人民民主的关系
  正确认识和处理党内民主与人民民主的关系,促进二者的良性互动与平衡发展,?#19988;?#20826;内民主带动人民民主的逻辑起点。关于党内民主与人民民主的关系。主要涉及两个方面的问题:
  一是党内民主与人民民主的异同。对此,有学者认为二者具有基本原则的一致性。党内民主与人民民主都以辩证唯物论和历史唯物论基础上的民主观为指导思想,都坚持相同的民主原则,这些原则主要有平等的原则、选举的原则、公开的原则、监督的原则、民主集中制的原则。有学者认为二者具?#24515;?#26631;指向的一致性。发展党内民主和人民民主的目的都在于不断完善中国特色社会主义政治制度,推进国家民主政治建设和国家治理?#21335;?#20195;化,更好地保障和实现人民的合法权利。同?#20445;?#26377;学者认为二者具有政治特性的差异性。党内民主是全体党员的民主或全党民主,对任何党员而言,党内民主都不具有排他性和政治统治的性质,而人民民主是公民中具有政治权利的人的民主。即绝大多数人的民主,人民民主具有排他性和政治统治的性?#30465;?#22240;而党内民主有较强的聚合倾向,而人民民主运行过程中的权利指向却有着一定的分散性。有学者认为二者具有主要功能的差异性。党内民主与人民民主功能设置的差异不仅仅限于其所作用的对象的不同,即党员与人民。更体现为内在属性的差异。党内民主?#19988;?#31181;拘于党内运作方式的制度框架或?#38382;劍且恢中?#20026;规范,而人民民主则更多地?#19988;?#31181;治理理论,即国家治理方式的选择,是保证国家体系正常运行的根本设计。
  二是党内民主与人民民主的关联。对此,有学者认为,人民民主具有基础性、法定性和广泛性。“没有人民民主,执政党党内民主的发展程度就会受到制约。人民民主是基础,是党内民主得以充分实现的深厚土壤”。党内民主具有关键性、决定性和示范性。“党内民主是关键,是人民民主赖以健康发展的领导和推动力量,在政党政治为主导的民主政治格局中,人民民主的实现离不开党内民主”。有学者认为,党内民主与人民民主相辅相成。党内民主先行是实现人民民主的基本前提,人民民主推动是党内民主发展的重要基石。中国民主政治的发展路径和政治体制改革不应只是单行线,而应遵循两者并重、同时选择和不可偏废的原则,实现双向互动和动态平衡。


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<![CDATA[《社会契约论》中的人民主权思想]]> Thu, 17 Mar 2016 13:11:03 GMT 《社会契约论》中的人民主权思想

《社会契约论》成书于1762年,其中关于民主、法治、人权、主权等问题的理论为随后的法国?#20160;?#38454;级大革命提供了直接的思想武器,卢梭也成为大革命时期许多法国革命?#19994;?#31934;神领袖。《社会契约论》的产生有其阶级和历史背?#22467;?#23427;是应?#20160;?#38454;级崛起,推翻封建特权的需要而产生的。但它包含的人民主权、民主法制的的思想,议会制的政治制度,对限制权力的的独裁专制具有借鉴意义。在我国目前政治文化和制度领域仍存在封建残余,新的资本主义特权正在产生的条件下,探究《社会契约论》中的人民主权思想对我国当前的民主、法制的建设,和社会主义理论和?#23548;?#30340;探索具有深远的意义。
  一、人民主权的基础:公意与社会契约
    在本书中,作者开篇即写到“人是生而自由的,但却无往不在枷锁之中。自以为是其他一切的主人的人,反而比其他一切更是奴隶。”
    卢梭首先探讨了人类是怎样由自然状态过渡到政治状态的。继而提出,唯有公意才能够按照国家创制的目的,即公共幸福,来指导国?#19994;?#21508;?#33267;?#37327;。而经由公意形成的具有主权的政治权威必须具备保障人权民主法律的特性,这样的权威才是合法的,符合社会契约的。
   为了克服自然状态下的种种阻力,人们订立了社会契?#36857;?#20174;而产生了政治共同体或者主权者。“社会公?#23478;?#36171;予了政治体以支配它的各个成员的绝对权力。正是这种权力,当其受到公意指导时”,就获得了主权这个名字。
  二、人民主权的基本属性
   (一)主权不可转让
   卢梭指出,主权是公意的运用,故主权不可以转让。主权既然不外是公意的运用,所以就永远不可转让,并且主权者既然本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理只?#19988;?#20010;集体的生命,所以就只能由他自己来代表本人。如果人民将权利转让给某个人,那?#20174;?#20110;私意的存在,可能为了一己之私而危害了人民的公共幸福,失去了主权的控制权,人民只会沦落到被奴役的状态。权力可以转移,但?#19988;?#24535;却不能够转移,建立在公意基础上的的主权也就不能够转移。卢梭的社会契?#38469;且?#31181;大契?#36857;?#23427;是每个人与所有人订?#36857;?#26159;绝对的、无保留的、无条件的将自己的全部权利进行的转让,这与洛克等其他思想家转让部分天赋权利的社会契约是极其不同的。每个人转让自己的全部权利形成的共同体不能由具体的个人来代表。
   (二)主权不可?#25351;?br />   以公共意志运用的主权同样也不可以?#25351;睢?#22240;为意志要么是公意,要么不是;它要么是人民共同体的意志,要么就只?#19988;?#37096;分人的私意。在前一种情形下,这种意志一经宣示?#32479;?#20026;一种主权行为,并且构成法律。在第二种情形下,它便只?#19988;恢指?#21035;意志或者?#19988;恢中?#25919;行为,至多也不过?#19988;?#36947;命令而已。卢梭不赞同分权的观点,认为这一观点不过是政论?#19994;?#39575;术。这种观点的错误在于没?#24515;?#24418;成主权权威的正确概念,出自把仅仅是主权权威所派生的东西误以为是主权权威的构成部分。
   (三)主权不可代表
    卢梭认为,既然主权是不可转让的,同样的道理,主权也是不可代表的。“主权在?#23616;?#19978;是由公意所构成的,而意志又是绝对不可代表的;它只能是同一个意志,或者是另一个意志,而绝不可能有什么中间的东西。”卢梭反对代议制,将其视为封建制度的产物,是国?#19994;?#24222;大和政府滥用权力的结果。卢梭认为“代表”这一观念是封建制度的产物,代表们在选举时利用人民的同情心,而在执行国家权力时却要征服人民,在征服了人民之后便会滥用权力,他们没有集体观念和服务他人的意识,关注的是私人利益,只要一个国家或民族选定了他们认为的代表,人民就将在政治和人身上不再自由。卢梭批判了英国的议会制度,他认为,在选举议会成员时民众是自由的,议员一旦选出,接受人民转让的主权之后,议?#21271;?#21344;有了人民的主权,并利用主权统治人民,人民也?#32479;?#20026;了政府的奴隶。同?#20445;?#21346;梭在论述主权不可被代表这一属性?#20445;?#24378;调的是“在立法权力上人民不能被代表,但是在行政权力上,人民是可以并且应该被代表的,因为行政权力不外?#21069;?#21147;量运用在法律上而己。”
   (四)主权至高无上,永远正确
    卢梭《社会契约论》第二卷第三章论述公意永远正确,永远指向公共利益,也就是主权权威的保证,所以主权自然也是永远正确。卢梭认为,由于任何一个国家或者?#21069;睿家?#25353;照最有利于全体的方式来分配各种利益关系,就必须具备一?#21046;?#36941;的强制力量,而当这?#33267;?#37327;受公意指导?#20445;?#23601;是主权。因此,基于公意的社会契约赋予了政治共同体支配它成员的绝对权力。
    卢梭认为,主权是超越于法律和行政权之上的。主权者享有制定法律和废除法律的权利。法律只是公意的运用,体现的是主权者的意志,法律与主权相背离的时候,人民可以要求?#29616;?#27861;律,政府所享有的行政权只是主权者的执行人,其根本是为了维护法律和社会的自由。主权决定了人们的权利转让的内容和数量。每个人因社会公约所转让出去的权利、财富、自由,是否转让根据与集体的关系而定。凡是属于公共利益的就是需要转让,只?#24515;?#20123;与公共利益无关的才是留给人民享有的自由、财产和权利。“但是,也必须承认,唯有主权者才是这种重要性的?#38376;?#32773;。”这表明主权者可以决定公约转让?#21335;?#24230;或者可以没有限度,这是公?#37096;?#38388;对私人空间的绝对侵占。这个权利是绝对的。主权拥有绝对的权威,不管是在公共生活领域,还是在私人空间。


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<![CDATA[新?#38382;?#19979;从人民民主谈党建]]> Thu, 17 Mar 2016 13:09:30 GMT 新?#38382;?#19979;从人民民主谈党建

1921年中国共产党成立以来,历经战争、建国、改革、现代化各阶段?#21335;?#31036;,?#19994;?#23436;成了?#26377;?#32452;织到执政党的蜕变。90多年风雨兼程,共产党已然以?#36182;?#19968;面的气魄领导一个大国的崛起路。然而,无论是改革开放探索期,还是现代化攻坚期,人民民主始终是党的建设制度的核心。习近平总书记曾强调:中国?#19988;?#20010;大国,不能出现颠覆性错误[1]。如若弃人民民主而不顾,党的建设便没有依托,没有脊?#28023;?#25903;不起当前依法治国的基本国策,撑不住中国全面实现现代化的历史重任。因此,在我们正国风、深发展、健国魂的新?#38382;?#19979;,党的建设第一要务便是全面实现人民民主。
  在人民民主大前提下,党的建设需从入门关着手,从思想上、行动中贯彻落实理论精神,真正成为我国治理体系和治理能力现代化的助推器和掌舵者。
  首先,严格入党退党程序,严进严出。前些年共产党员数?#32771;?#22686;,尤其是学校入党数量增速?#30446;歟?#24222;大的党员群体质量如何却不本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理敢保证。近年来就业压力的加剧使得一些学生的入党动机变得不太单纯,或者为就业增一些优势,或者盲目跟风争做共产党员,动机不纯,进入党员队伍后便不能以党员的要求切实为人民办实事。针对此问题,我?#19988;?#37319;取措施,控制了每年发展党员的数量,做到考察合格者方可被发展。反腐是当今主题,对于贪人民财产,无所作为,?#29616;?#36829;规违纪者,?#19994;?#20063;给予开除党籍处分。此外,?#19994;?#20027;张海纳百川,对于德才兼备,一心为民的党外人士,鼓励其积极上进,从政策上协助对此类党外干部的培养[2]。
  其次,强化人民民主观念,解放思想。?#19994;?#21560;纳优秀人才后,需以人民民主观念培养其成为一名合格共产党员。我们的主人是人民,中共的宗旨是为人民服务,?#19988;?ldquo;俯首甘为孺?#20248;?rdquo;的姿态全身心?#24230;?#32676;众工作中去。习近平总书记指出,中国?#21361;且?#19975;人民的?#21361;?#21482;有人民实现了自己的梦想才能真正实现我们伟大复兴的中国梦。对民主集中制的坚持是?#19994;?#19968;直贯穿落实的基本政策,也是?#19994;?#27704;葆先进性的根本所在。每一名共产党员都应解放思想,实事求是,让人民民主观念扎根心底,始?#25112;?#20154;民利益高于一切,如此方可在新?#38382;?#19979;以党建为抓手,全面推进现代化进程。
  最后,切实付诸行动,贯彻落实。说一千不如做一件,人民民主?#19988;?#20010;强大的思想武器,?#19994;承?#29992;之于民才能发挥其作用。要做到会说农家?#22467;?#20250;干农家活,会解农家忧[3],以平易近人的姿态深入群众。党的群众路线教育?#23548;?#27963;动仍在继续,为民务实清廉是当今时代的主题,?#19994;?#20026;人民民主的全面铺排所做的努力一直没有间断,群众路线的春风惠及百姓千万家,切实为一些?#29420;?#22320;区、?#29420;?#23478;庭带来帮助。同?#20445;?#20154;民民主的成果也昭示着党的建设工作取得了骄人成绩。
  水能载舟亦能覆,人民给了?#19994;持?#25919;的权力,?#19994;?#23601;会将其曝于阳光下,接受群众的监督。?#19994;?#22987;?#21344;?#25345;取之于民,用之于民,一?#20889;?#20154;民的利益出发,从群众中来,到群众中去,因此才能带领全国人民一起在?#36861;备?#26434;的国际竞争中奋勇前进。在全面深化改革的今天,以人民民主为依托,方能从根本上完善党的建设制度。

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<![CDATA[坚持人民主体地位 强化行业服务职能 谱写城镇集体经济发展新篇章]]> Thu, 17 Mar 2016 13:08:29 GMT 坚持人民主体地位 强化行业服务职能 谱写城镇集体经济发展新篇章

党的十八大指出,要“围绕保持党?#21335;?#36827;性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育?#23548;?#27963;动,着力解决人民群众?#20174;?#24378;?#19994;?#31361;出问题,提高做好新?#38382;?#19979;群众工作的能力。”在我国各项事业深化改革、集体企业转型发展的关键时期,要求全体广大党员特别是领导干部在理论上清醒,政治上坚定,深入学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神,坚持人民主体地位,强化行业服务职能,切实把?#23548;?#20826;的群众路线落到实处,奋力谱写城镇集体经济发展新篇章。
  一、坚持人民主体地位,发展集体经济不动摇
  毛泽东同志说:“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力”。建立在历史辩证唯物主义基础之上的人的主体性,是马克思主义理论的重要内容之一,指出了作为主体的人对客观物质世界具?#24515;?#21160;的认识和改造能力。承认人民群众的主体性,确立人民群众的主体地位,是践?#26032;?#20811;思主义的根本体现,是取得胜利的根本保障。
  集体所有制企业(简称集体企业)是指以生产资料的劳动群众集体所有制为基础,实行共同劳动,在分配?#38382;?#19978;以按?#22836;?#37197;为主(部?#21046;?#19994;实行按?#22836;?#37197;和按资分配相结合)的集体经济组织。集体所有制和全民所有制一样,是我国公有制经济的重要组成部分。我国的集体所有制企业分为城镇集体所有制企业和乡村集体所有制企业。城镇集体企业具有经营灵活、兼容性广、适应性强、利于就业的优势和特点,在增加地方财政收入、促进就业、加快城镇化建设、维护社会稳定、推动地方经济发展方面发挥着其它经济?#38382;?#19981;可替代的作用。集体经济是中国社会主义建设的特色,其发展之?#26041;?#32039;基于我国每个阶段经济社会发展实情,在社会生活中自我发展、自我适应、自?#19994;?#25972;、自我壮大。由于认识?#31995;南?#21046;和客观条件的影响,集体经济在我国几十年的发展?#37096;?#26354;折,长期经历着教科书没有专门系统论述、相关领域没有系统调?#23567;?#25919;策法规没有明确指导、行业自我发展的?#38480;?#22659;地。历史上受到国营经济在供产销方面的垄断地位以及相应对城镇集体经济?#21335;?#21046;政策,城镇集体所有制经济常被视为落后的经济?#38382;交?ldquo;二国营”、“二全民”经济屡遭砍伐或升级平渡。但它总是深深扎根于最基层人民群众的日常生活当中,与人民休戚相关,形影不离,满足了广大人民群众的生产、生活所需,在各种经济?#38382;?#30340;夹缝中顽强生长,生命不息,显示出极其旺盛的生命力,创造了不朽的光辉历史。
  生产关系一定要适合生产力的发展,这是社会经济发展的基本规律。一种所有制产生和发展的根据就在于社会的生产力。城镇集体所有制之所以具有旺盛的生命力,就?#19988;?#20026;它是同我国社会生产力的发展相适合的,它是符合社会发展规律的,是顺应人民群众需求的。目前,随着市场经济的深入发展,我国集体企业通过自?#30097;?#21270;改革不断向新的经济领域?#30001;歟?#21521;多种经济?#38382;?#28183;透,由传统集体经济向新型集体经济转变,广泛分布于社会各个行业。各?#20013;?#22411;集体经济组织?#21069;?#29031;现代企业制度和劳动联合、?#20160;?#32852;合“两个联合”的要求实行产权制度改革而孕育形成的,是传统集体经济“凤?#22235;?#27075;”的具体现实表?#20013;问健?#22914;当前迅速增长的专业合作社。新型集体经济组织同样具?#20889;?#32479;集体经济组织分布面广、数量众多、行业齐全,组织?#38382;?#21644;经营方式灵活多样的特点,?#34892;?#24357;补了其它经济?#38382;?#25152;不能发挥?#21335;?#23454;作用。纵观我国发展现状,贫富悬殊、两极分化、失业大军与有岗无人怪象、人民内部矛盾错综交织等已是不争的事实,影响着我国和?#25104;?#20250;、小康社会的建成。发展新本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理型集体经济对于解决以上各类问题有着重大?#21335;?#23454;意义。它为消除两极分化创造了有利条件,它是劳动群众实现共同?#36745;?#30340;?#34892;?#36884;径,它是构建和?#25104;?#20250;的重要载体。据有关资料显示,2013年,全国规模以上工业集体企业、股份合作制企业、集体联营企业主营业务收入16140.8亿元,同?#20173;?#38271;6.27%;利税总额1648.9亿元,同?#20173;?#38271;1.78%。其中,利润1113.1亿元,同?#20173;?#38271;2.09%;?#20160;?#24635;量9571.2亿元,同?#20173;?#38271;9.38%。
  党的群众路线,开宗明义地提出要“一切为了群众,一切依靠群众”,确立了人民群众的主体性,指出人民群众在党的事业中居于中心地位,党的所有工作均应当围绕人民群众开展。我们的党扎根于中华民族之中,背负着中华民族复兴的历史要求和殷切希望。这种希望是人民的要求和希望,是民族的要求和希望。十八大召开以后,习近平总书记在解释“中国梦”时指出:“中国梦归根到底是人民的?#21361;?#23454;现中国梦必须凝聚中国力量,不断为人民造福”。基于以上?#27835;觶?#20826;和国家应当勇于承担起新时期的改革重任,制订落实好相关政策,指导、扶植、服务、监督新型集体经济的科学发展,让集体企业充分发挥自身优势,在社会各个领域大放异?#21097;?#26381;务于人民生活所需,社会建设所需,切实为人民群众做实事?#22791;?#31049;。
  二、强化行业服务职能,?#34987;?#20225;业发展不?#20849;?br />  近年来,梧州市城镇集体企业通过合并、?#20160;?#37325;组、产权转让等方式正逐步发展成为集体、民营、私营、独?#30465;?#22806;商投资等多种经济成分并存的新型经济联合组织。部?#21046;?#19994;焕发强劲发展势头,成为推动地方经济发展的领?#36153;頡?#25454;统计,2013年,梧州联社全系?#31216;?#19994;实现税收入库7067.15万元,同比上升67.89%。部?#21046;?#19994;正面临着转型升级发展的巨大挑战,如梧州市冰泉股份有限公司近几年经济总量基本在1.5亿左右徘徊,没能实现实质性的发展跨?#20581;?#23567;部?#21046;?#19994;生产后劲不足,基本处于停产半停产状态,依靠厂房设备等固定?#20160;?#31199;赁艰难生存。
  梧州市城镇集体工业联社作为政府的职能部门,承担着全市二轻集体企业指导、维护、监督、协调、服务的行政管理和行业管理职能。近年来,梧州城镇联社紧紧围绕“强服务、保稳定、促发展”工作中心,相继组织开展了“解放思想·赶超跨越”大讨论、党员领导干部“三力”建设、“三年一工程”等活动,建立完善了工作任务报告制、机关人员联系企业实施办法、岗位目标责任制、绩效考核等一系列制度,解决了一批领导班子和领导干部存在的“四风”问题和群众?#20174;?#24378;?#19994;?#31361;出问题,党员领导干部思想进一步深化,工作效率进一步提高,服务方式进一步创新,大大增强了企业对联社的凝聚力和向心力,为全市二轻经济平稳较快发展奠定了坚实基础。近年,在梧州城镇联社的协助下,系统内一批企业相继获得了政府在企业创业、创新、技改、引?#30465;?#25913;制等方面提供的政策支持。如梧州五一塑料制品有限公司得到了财政的资金扶持;梧州五一塑料制品有限公?#23613;?#26791;州中柏包装有限公?#23613;?#24535;恒制盖有限公司等企业争取梧州市委、市政府?#39034;?#36827;郊政策顺利搬迁到工业园发展壮大;梧州三鹤药业申报科?#35745;?#19994;取得成功。在招商引资和?#24230;?#36164;方面,成功引入香港新都会投资公司受让压力容器制造厂股权;联系金融机构协助解决梧州三鹤药业公司300万元到期贷款帮助企业渡


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<![CDATA[国家与社会:人民代表大会制度研究的新解释理论]]> Fri, 11 Sep 2015 11:57:05 GMT 国家与社会:人民代表大会制度研究的新解释理论

引言
  作为我国根本政治制度的人民代表大会制度由于在建立之初即缺乏成熟的理论指导,导致了我国人大制度理论研究与?#23548;?#21457;展的双重困境。因此,运用新理论实现从新视角重新认识和解释人大制度,对于推动理论完善和重建就显得格外重要。国家与社会关系理论作为政治学领域重要的理论模型和?#27835;?#26694;架,是西方学术界用以观察和研究政治社会领域一些根本性问题的主流理论工具,因此,?#25910;?#35748;为将国家与社会关系理论作为新的解释理论应用于人大制度研究将?#19988;?#31181;有益尝试。
  一、人民代表大会制度的研究困境
  人民代表大会制度作为我国人民民主专政的政权组织?#38382;劍?#26159;我国的根本政治制度。然而,由于人民代表大会制度?#19988;?#39033;全新的制度?#38382;劍?#22312;产生之初缺乏完整、系统、成熟的理论指导,导致了我国有关人民代表大会制度的理论研究一直落后于?#23548;?#21457;展,理论创新受到现实发展的诸多制?#36857;?#20027;要表现在:第一,研究主要集中在对制度运行的探究和考察。?#20174;?#20154;大本身的组织、机?#36141;?#32844;权相关的具体制度,以及配套的人大代表选举制度等成为学术界研究的焦点,但是,?#23548;是?#20917;却是,诸多的研究成果在指导?#23548;?#35299;决现实问题上却难以发挥作用,人民代表大会制度本身的价?#24213;?#27714;与现实效能的差距和矛盾依然存在。第二,有关于制度发展的研究主要立足于回顾人民代表大会制度发展历程,但是由于缺少科学?#34892;?#30340;?#27835;?#26041;法,制度发展研究也仅限于陈述历史事实,而较少探究制度发展背后所?#20174;車南?#20195;民主政治发展的一般规律。第三,制度理论研究长期得不到重视。在人民代表大会产生之初经由宪法确立相关的基本理论和原则之后,后来的学术研究就很少再涉及并取得创新性成果,仅有的成果,也基本是对已有理论原则的解释性论证。
  二、国家与社会关系理论的?#35270;?#24615;探究
  (一)理论层面
  人民代表大会制度作为我国的根本政治制度和政权组织?#38382;劍?#26159;马克思主义国家政权理论与中国政权建设?#23548;?#30456;结合的产物,作为建立我国人民代表大会制度的理论基础,主要包括人民民主专政理论和民主集中制理论,而这两大理论是在发展了马克思人民政权理论和代议制理论基础上,结合我国政权建设的?#23548;?#25152;提出的。与此同?#20445;?#25105;?#19988;?#24212;该看到,即使是马克思的政治理论成果,也是在对西方?#20160;?#38454;级主权在民理论和代议制理论批判地吸收的基础上发展形成的。因此,通过对人民代表大会制度民主理论的考察,我国的人民代表大会制度与西方的议会制度具有一定?#21335;?#20284;性。基于此,通本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理过借鉴西方政治领域的理论工具用以?#27835;?#25105;国人民代表大会制度在理论层面是可以实现的。
  (二)?#23548;?#23618;面
  1.中国政治体制改革的内在逻辑
  首先,根据马克思经济基础与上层建筑辩证关系理论,经济体制改革的深入推进必然要求对政治体制进行改革,而市场经济的自主性特征以及运行规律则决定了我国政治体制改革必须以民主、简政、放权、构建服务型政府为目标,从而实现“小政府,大社会”的建构模?#20581;?br />  其次,我国政治体制改革在动力和方式层面,相当程度上体现了国家和社会的互动关系,即自上而下的主动性改革与自下而上的倒逼式改革相结合,且随着经济转型和社会转型的深入发展,因历史原因或政策原因引起的社会矛盾和冲突不断增多,并且在宏观层面看,这些矛盾发展到最后都有指向国家和现政权的倾向,很大程度上体现出了社会和国?#19994;姆至ⅰ?br />  因此,纵观我国的政治体制改革,无论从目标上,还是动力与方式上,都体现了国家与社会既对立?#20013;?#20316;的辩证关系,而人民代表大会制度作为我国政治制度的重要组成部分,其改革也必须充分考虑这种互动关系,那么,引入国家与社会关系理论也就不足为怪了。
  2.人民代表大会的性质和职能
  无论是全国人民代表大会还是地方人民代表大会,在其职权所影响的范围内都既是最高权力机关,同时也是代议机关。最高权力机关决定了其他一切机关都由其产生,受其监督,对其负责的事实,而代议机关决定了人民代表大会是权力所及范围内所有公民的民意和利益代表机关。所以,作为权力机关与代议机关的人民代表大会,其职能也相应地体现为监督政府与?#20174;?#27665;意的双重作用,这就决定了人民代表大会作为沟通国家与社会平台的特性。
  综上,由理论层面和?#23548;?#23618;面出发,针对国家与社会关系理论在研究人民代表大会制度中的?#35270;?#24615;的探讨表明,这一理论作为解释我国人大制度,?#27835;?#21046;度原理,指导制度?#23548;?#26159;可行的,也是必要的。
  三、国家与社会视角下的人民代表大会制度
  (一)人民代表大会制度建立和发展的原因
  以国家与社会的角度来?#27835;?#32771;究人民代表大会制度的建立和发展的必要性,?#23548;?#19978;在文章第二部分的?#35270;?#24615;谈论中已有简单阐述,所以将不再重复论述,总结起来可以表述为?#26680;?#30528;封建制国?#19994;南?#22833;与现代化社会主义国?#19994;?#24314;立,原有的“国家即社会,社会即国家”的胶着结构逐步瓦解,随之逐渐走向“国家——社会”的二元?#33267;ⅲ?#32780;人民代表大会制度以及作为代议机关的人民代表大会,则以联系国家与社会的纽带,沟通国家与社会的平台,协调国家与社会关系的规则应运而生,而伴随着经济体制改革和市场经济的发展,社会转型,文化多元和利益冲突加剧了国家与社会的对立和紧张状态,而作为纽带?#25512;?#21488;的人民代表大会制度却不能够发挥应有的作用,因而对其进行改革完善,以发挥其效能,以应对不断发展变化?#21335;?#23454;情况成为必然选择。


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<![CDATA[人民代表大会制度是三者有机统一的根本制度?#25165;臸]> Fri, 11 Sep 2015 11:55:59 GMT 人民代表大会制度是三者有机统一的根本制度?#25165;?/p>

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的?#19981;?#20013;指出,发展社会主义民主政治的关键?#19988;?#22362;持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度?#25165;擰?#20064;近平总书记的这段?#19981;?#20869;涵丰富、思想深刻,不仅指明了在新的历史条件下发展社会主义民主政治的根本路径,而且揭示了人民代表大会制度与三者有机统一的内在联系,对于坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的作用具有十?#31181;?#35201;的理论和现实意义。
  一、三者有机统一的提出是社会主义民主政?#38382;导?#30340;高度总结
  新中国成立以来,我国社会主义民主政治建设在?#23548;?#20013;探索、在探索中前进,党和人民对社会主义民主法治的认识不断深化,逐渐?#19994;?#20102;一条符合中国国情和?#23548;?#30340;社会主义民主政治发展道路。这条道路的关键和核心就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,这条道路的根本制度?#25165;?#21644;重要载体就是人民代表大会制度。
  第一,新中国的成立开辟了我国人民民主和法制建设的新时代。1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临?#27605;?#27861;性质的《共同纲领?#32602;?#30830;定了新中国的基本政治架构是人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。1954年9月第一届全国人民代表大会第一?#20301;?#35758;通过了新中国第一部宪法,人民代表大会制度正式在全国范围内系统地建立起来。我国社会主义民主法制建设由?#20284;?#33322;,党领导人民探索三者有机统一的征程由此开启,并奠定了我国社会主义民主法制建设的根本政治前提和制度基础。但是由于受各种因素的影响,这一探索不?#19988;环?#39118;顺的,特别是“文革”十年,社会主义民主法制遭受?#29616;?#30772;?#25285;?#20154;民代表大会制度建设遭到?#29616;?#25387;折。
  第二,改革开放标志着我国社会主义民主法制建设进入了一个新时期。党的十一届三中全会总结历史的经验教?#25285;?#30830;定了“一个中心、两个基本点”的基本路线,实现了党和国家工作重点的转移,提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针。从此我国社会主义民主政治进入了一个崭新的发展时期。“八二宪法”以法律的?#38382;?#30830;立了宪法作为国家根本大法和治国安邦总章程的崇高地位,同时对加?#21487;?#20250;主义民主与法制建设、健全和完善人民代表大会制度作出了新的规定。伴随人民代表大本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理会制度的?#25351;?#21457;展,我国社会主义民主法制建设取得了一系列重要成果,我们党对加强党的领导、发展人民民主、健全社会主义法制的认识也有了新的提高。
  第三,依法治国将社会主义民主法制建设推进到了一个新阶段。党的十五大承前启后、继往开来,?#29366;?#23558;依法治国确定为党领导人民治理国?#19994;?#22522;本方略。九届全国人大二?#20301;?#35758;进一步以宪法修正案的?#38382;劍?#23558;依法治国、建设社会主义法治国家载入了宪法。党的十六大、十七大坚定不移地贯彻依法治国基本方略,推动社会主义民主法制建设不?#20808;?#24471;新进展新成效。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央着眼新?#38382;?#26032;任务,提出和形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从?#29616;?#20826;的“四个全面”战略布局,社会主义民主法制建设提升到了一个新水?#20581;?#20174;十五大提出“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来”,到十六大提出“发展社会主义民主政治,最根本的?#19988;?#25226;坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”,再到十七大、十八大对“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的重申,我们党对社会主义建设规律和共产党执政规律的把握越来?#35282;?#26224;、越来越坚定,对三者有机统一的认识更加丰富、更?#30001;?#21051;,为我们在新?#38382;?#19979;推动人民代表大会制度与?#26412;?#36827;、坚持三者有机统一提供了更加坚实的思想理论指导。
  二、人民代表大会制度是坚持三者有机统一的根本制度保证
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。实行人民代表大会制度是我们党把马克思主义基本原理与中国?#23548;?#30456;结合的伟大创造,是近代以来中国社会发展的必然选择,?#20174;?#20102;全国各族人民的共同利益和愿望。?#23548;?#35777;明,人民代表大会制度与党的领导、人民当家作主、依法治国有着一种与生俱来的联系。这一制度运行得如何,直接关系到我们党、国家和人民的前途命运。人民代表大会制度的建立发展过程同时也是我们党和国家探索实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的过程。
  (一)人民代表大会制度全面深刻体现我国国家政权的?#23616;省?#20013;国共产党是中国特色社会主义的领导核心,中国共产党的领导是中国特色社会主义最?#23616;?#30340;特征。建设中国特色社会主义,发展社会主义民主政治,实现中华民族伟大复兴,必须坚持中国共产党的领导。人民代表大会制度是我国人民民主专政国体的具体实?#20013;问劍?#26159;我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实?#20013;问健?#20013;国共产党的领导和执政,就是支持和保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度,发挥人大及其常委会的职能作用,就?#19988;?#20174;制度上保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证党的主张通过法定程序转化为国家意志,保证党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。坚持人民代表大会制度实质上就是坚持党的领导和中国特色社会主义政治发展道路,发挥人民代表大会制度的作用实质上就是从制度上保证党领导人民依法治国、依法执政,推动人民代表大会制度与?#26412;?#36827;实质上就是推进国家治理体系和治理能力?#21335;?#20195;化。
  (二)人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径。人民民主是社会主义的生命,人民当家作主是社会主义民主政治的?#23616;?#21644;核心。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义?#21335;?#20195;化。发展人民民主是中国特色社会主义建设的重要内容。在我国,人民管理国家事务、实现当家作主,有多种途径和?#38382;劍?#20154;民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实?#20013;问健?#23466;法规定,我们国?#19994;?#19968;切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全


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<![CDATA[完善人民代表大会制度的若干举措]]> Fri, 11 Sep 2015 11:54:36 GMT 完善人民代表大会制度的若干举措

一、人民代表大会制度概况
  (一)人民代表大会制度的性?#30465;?#20869;涵及发展历程
  1、人民代表大会制度的性质:国?#19994;?#26681;本政治制度。人民代表大会制度作为我们国?#19994;?#19968;项根本政治制度,它的根本性表现在哪里?董必武同志在1951年的一段重要?#19981;埃?#27604;较好地?#24471;?#20102;这个问题。他说:“这?#19988;?#20026;:一、我们国家有很多制度,如婚姻制度,税收制度,司法制度,军制,学制等等,但这些制度都只能表示我们政治生活的一面,只有人民代表会议或人民代表大会制度才能代表我们政治生活的全面,才能表示我们政治力量的源泉,因此人民代表会议或人民代表大会制度是我们国?#19994;?#22522;本政治制度。二、我国人民代表会议或人民代表大会是由人民革命直接创造出来的。不?#19988;?#38752;从前任何法律规定而产生的。人民代表会议或人民代表大会一经宣告成立,它就可以相应地制订各种制度和法律,而其他任何制度则必须经过人民代表会议或人民代表大会批?#36857;?#25110;由它所授权的机关批?#36857;?#25165;能生效。”这里,董必武同志把人民代表大会制度为什么是我国根本政治制度的原因,讲得非常清楚和深刻。人民代表大会制度的根本性,主要体现在两个方面:一是,这一制度在我国政治制度体系中居于核心地位,决定着国?#30097;?#20250;生活的各个方面?#25512;?#20182;各种具体制度。二是,这一制度是我国各种国家制度的源泉,国?#19994;?#20854;他制度,如婚姻家庭制度、民事商事制度、国家机构的制度、刑事制度、诉讼制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来,?#23478;?#21463;到人民代表大会制度的统领和制约。正因为如此,人民代表大会制度在我国政治制度中具有根本性地位。
  2、人民代表大会制度的内涵。根据我国宪法规定,人民代表大会制度的内容主要有以下七个方面:
  (1)我国国家制度的核心本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理和基本原则。在我国,人民是国家和社会的主人。宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是我国国家制度的核心和基本原则。它回答了国家权力的归属问题,以及国家机关权力的来源问题。
  (2)人民掌握和行使国家权力的组织?#38382;?#19982;制度。宪法规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各?#24230;?#27665;代表大会。”“全国人民代表大会和地方各?#24230;?#27665;代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”
  (3)国家权力机关的地位。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各?#24230;?#27665;代表大会。全国人民代表大会是国家最高权力机关,地方各?#24230;?#27665;代表大会是地方各级国家权力机关,县级以上的地方各?#24230;?#22823;设立常委会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。
  (4)国家权力机关行使职权的原则。人民代表大会制度实行民主集中制原则。
  (5)中央和地方的关系。我国历史上就是单一制的国家,我们不实行联邦制,但我?#19988;?#24635;结和吸取历史经验,注意发挥中央和地方两个积极性,所以宪法第3条第4款规定:“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”
  (6)民族区域自治制度。我国?#19988;?#20010;统一的多民族国家。宪法第4条第3款规定:“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”
  (7)特别行政区制度。宪法规定:“国家在必要时设立特别行政区。”香港和澳门特别行政区享有高度自治权,?#27605;?#20110;中央人民政府,除外交、国防由中央负责外,享?#34892;?#25919;管理权、立法权、独立的司法权和终审权。它们不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式,五十年不变。
  3、人民代表大会制度的发展历程。在我国人民代表大会制度最终确立和发展史上,有三个具有里程碑意义的重要会议和两个比较好的历史发展时期。
  第一个重要会议是1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议。这?#20301;?#35758;宣告了中华人民共和国的诞生。会议制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》。《 共同纲领》虽然确定了人民代表大会制度为我国的政权组织?#38382;劍?#20294;由于当时实行普选的条件还不具备,采取了召开各界人民代表会议的过渡办法。各界人民代表会议与人民代表大会相比,不同点在于?#26680;?#20986;席会议的代表是由各界人民协商产生的,其中一部分是由政府邀请的;它是人民民主统一战线的组织?#38382;劍?#36824;不是政权机关,只有在它代行了人民代表大会职权时才成为过渡性的权力机关。它为人民代表大会的建立,准备了条件,积累了经验。
  第二个重要会议是1954年9月召开的第一届全国人民代表大会第一?#20301;?#35758;。
  新中国建立以后,党中央开始准备召开人民代表大会。当时做了两件大事:
  一是普选。从1953年?#21335;?#21322;年起,全国范围内开展了基层人大代表的选举。当时全国选民总数为3亿2380万人,参加投票的选民共2亿7809万人,占登记选民总数的85.88%,充分体现了选举的普遍性?#25512;?#31561;性。客观的说,当时选举的民主程度并不是很高,但对于长期饱受封建专制压?#21462;?#20174;未行使过选举权的?#20064;?#22995;来说,确实是破天荒的第一次民主选举。所以,当时的人民群众对选举的热情和积极性很高。
  二是制宪。1954年6月中旬,宪法草案形成后,中央人民政府委?#34987;?#29992;近3个月的时间在全国组织讨论征求意见,共有1.5亿人次参加了讨论,提出116万条意见和问题。这么多公民参与立宪,这在中国历史上未曾有过,在世界宪政史上也属罕见。这次大会是在地方各?#24230;?#27665;代表大会普遍召开的基础上召开的,标志着我国人民代表大会制度在全国范围内自下而上的全面确立。出席这?#20301;?#35758;的代表共1211人。这?#20301;?#35758;制定的新中国第一部宪法《中华人民共和国宪法?#32602;?#20063;称“五?#21335;?#27861;”。“五?#21335;?#27861;”对人民代表大会制度作出了比较系统的规定。至此,我国以人民代表大会为基础的政权制度全面确立,国家权力开始由人民选举产生的人民代表大会统一行使。


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<![CDATA[浅析人民代表大会制度下违宪审查机制的完善]]> Fri, 11 Sep 2015 11:53:55 GMT 浅析人民代表大会制度下违宪审查机制的完善

一、违宪审查的概念和特征
  (一)违宪审查的概念
  违宪审查又称司法审查,它的基本含义?#19988;?#23466;法为基准、由特定国家机关对某项立法或某?#20013;?#20026;是否合宪所进行的具有法律意义的审查和处理。它是监?#36739;?#27861;实施的一种手?#21361;?#30446;的在于纠正和惩治违宪行为,保障宪法实施。
  (二)违宪审查的特征
  从违宪审查的概念可以看出,违宪审查具有如下特征:
  1.违宪审查的主体是特定国家机关
  确立违宪审查制度是保障宪法实施,防止宪法危机的重要手段。我国启动审查的主体?#28023;?)国务?#28023;?#20013;央军委,两高,省?#24230;?#22823;常委会可提出意见。(2)上述主体以外的国家机关,社会团体,企事业组织以及公民可以书面提出建议。
  2.违宪审查的对象是特定的
  违宪审查机关是特定的权力机关,其本身的性质和地位决定违宪审查的对象主要是立法机关和国家机关的行为,而从世界宪政?#23548;?#26469;看,违宪审查范围正呈不断扩大的趋势。
  二、人民代表大会?#20013;?#23466;法监督保障机制及其?#27605;?br />  人大及其常委会从建立?#21271;?#25991;由论文联盟http://www.2868631.com收集整理起一直担负着法律监督的职能,但受传统人治观念等主客观因素制?#36857;?#25105;国的人民代表大会及其常设机构在法律规定和运行层面上?#38469;?#32456;没有确立起?#34892;У南?#27861;监督机制,?#23548;?#36816;作起来,?#20013;?#30340;人大宪法监督机制还有很多的不足。
  违宪审查制度在西方法制完备的国家普遍存在,而我国目前依据?#26029;?#27861;》和《立法法》的规定,对法律、法规现有的立法监督制度缺少严格的法律监督程序,尽管在法理上强调法律、法规不得与宪法相?#25191;ィ?#20294;?#23548;?#19978;,人们往往认为法律、法规是宪法的具体化,宪法目前还只是行为规则,而不是可以直接?#35270;?#30340;仲裁规则。
  三、建立适合我国国情的违宪审查监督机制之思考
  (一)我国建立健全人民代表大会的违宪审查制度的可行性
  完善的违宪审查监督机制之价值是不容小觑的,问题是,我国目前是否具?#38468;?#20840;并实施这项制度的可行性呢?回答也是肯定的,现将其有利条件归纳如下:
  1.有科学?#21335;?#27861;文本,并且宪法已有关于创制违宪审查制度的规定。
  这为建立审查制度提供了基本价值导向和规范依据,?#20013;?#23466;法中就有这样的规定,且可概括为五个方面:一是宪法总纲规定的一切人必须遵守宪法的原则和法治精神;二是第2条确定的一切权力属于人民的规定;三是第3条关于各?#24230;?#27665;代表大会向人民负责的规定。
  2.宪法必须得到较好的实施,且宪法至上地位的承认以及规范等级制度的确立。
  3.理念革新,人权禁区被突破。
  我国2004年宪法修正案增加一款“国家尊重和保障人权”,这体现了宪法观念的根本变革及凸显了为人民服务观念的重要性。
  4.他国的违宪审查模式可供我们借鉴。
  虽然各国国情不同,法系不同,但?#23665;?#37492;他国有益成果,绝不照搬,来完善我国的违宪审查机制。
  (二)?#38050;治?#23466;审查模式的比较?#27835;?br />  正如上文所言,依据违宪审查的主体不同,可以将违宪审查制度分为以下三种模式:一是英国式的立法机关行使违宪审查权;二是美国式的普通法院行使违宪审查权;三是?#20998;?#22823;陆的专门机构行使违宪审查权,专门机构一般指宪法委?#34987;?#25110;宪法法院。
  立法机关模?#25509;?#31216;议会审查模式,是指议会或最高权力机关通过制定、修改和解?#22836;?#24459;保障宪法实施的一种自我监督、自?#30097;?#26597;措施的总和。要采?#20040;?#31181;模式需要有一个政治前提,即国家立法机关为最高权力机关,这种模式看似合理,但若?#36214;?#25512;敲会发?#21046;?#20013;存在着正当性悖论。
  普通法院模式在机构设置上没有单独的违宪审查机构;在审查程序上采用一般诉讼程序,公民权利受?#35282;?#23475;时可以提起宪法起诉?#24076;?#19981;告不理;在性质上属于附随性审查,涉及到具体案件时才附带审查。如果人民法院直接行使反而会使宪法精神受到误解和歪曲,使宪法的权威性受到影响。
  (三)宪法委?#34987;?#36829;宪审查模式是构建我国违宪审查制度的理想模式
  选择何?#27835;?#23466;审查模式都必须与本国的国情相融合,才能发挥其应有的作用。构建我国的违宪审查制度,既应使其与我国的政治、经济、社会体制、法律制度相协调,同时又要?#20174;?#24403;代世界违宪审查制度发展的趋势,?#20219;?#21462;其他国家违宪审查模式在组织体系、审查范围、审查方式和程序上对我们有益的经验,又不简单移植,只有既有吸收又?#20889;?#26032;,再通过各种手段增强全民族?#21335;?#27861;意识,才能构建中国本土化的违宪审查制度。

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