行政事务 - 论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站 zh-CNiwms.net <![CDATA[论文联盟-南大CSSCI北大中文核心期刊职称毕业论文发表网站]]> pic/logo.gif http://www.2868631.com/ <![CDATA[郑州市智慧城管建设研究]]> Fri, 18 Aug 2017 07:45:08 GMT 郑州市智慧城管建设研究

一、建设意义
  智慧城管在建设的过程中,通常以空间网格基数为支?#37073;?#20197;社区为单位,促进信息采集员对单元网格进行全时段的监控。这一过程,每个信息采集员只负责自己分管部?#37073;?#23454;现了明确分工,提高了工作效率。而且,要建立相应的城市管理监督?#34892;模?#21019;建指挥?#34892;模?#23545;信息报告的采集方式要进行多途径的创新发展。加强了对城市监管现状进行及时的掌握,对存在问题进行及时的发现和解决,实现了全方位,全时段监控的城市管理。
  二、系统架构方案——总体架构
  1.硬件网络层
  它是促进系统正常运行的环境基础,是软件承载的实体依附。
  2.数据层设计
  数据层的设计主要包括三个方面,分别为空间数据,业务数据和相应的专业数据。
  对空间数据,它的内容主要有较为基础的地理数据,相应的城市管理部件和一些事件数据,其中也有关于城市管理的地理编码数据和单元网格数据,支持实景三维技术。而对业务数据进行设计,其中包括的设计内容有公众的上报数据,相关的案卷办理数据和一些视频媒体数据,移动督办数据等。专业数据的设计包括了对空间数据的掌握和烯烃流程的数据信心等。
  3.服务层设计
  服务层的设计,要对满足应用层的具体服务进行设计提供,其中包括够工作流服务和查询服务等。要对配置管理服务进行具体设计,对地理编码服务进行提出,还包括:接口管理服务,权限管理服务和相应的数据同步服务等。
  4.应用层设计
  应用层主要是面向对象?#21335;?#32479;功能模块,它能够根据不同的业务和使用人群,将体系结构进行划?#37073;?#24418;成模块式的结构,提高了业务的管理水平,将业务的功能进行了扩充。
  应用层的内容可分为十四个系统模块进行具体讲述,其中,起决定性因素的九大模块有:无线数据的采集子系?#24120;?#30417;督?#34892;?#30340;受理子系?#24120;?#22522;础地理数据资源管理子系?#24120;?#36824;包括协同工作的,监督指挥的,应用维护的,综合评价和地理编码,数据交换等子系统。针对应用扩展模块来说,它还包括相应的领?#21450;?#20844;督办,短信平台管理,监督员管理和视频监控管理,公共信息发布等子系统。
  三、系统架构方案——技术架构
  从系统的总体构建方向来看,它的纵向建设主要采用了分布式的互联网体系结构。这样的体系分为三层结构,包括数据结构层,业务逻辑层和相应的表现层。将技术框架进行横向的发展,可分为五个部?#37073;?#20998;别为无线本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理业务,WEB业务,系统管理,外部对接应用和内部的SOA交接五个部分。
  四、系统架构方案——功能架构
  ?#21592;?#39033;目进行的主要模块进行介绍:
  1.无线数据采集子系统
  对无线数据采集子系统就行分析,它主要有手持终端系统和无线数据采集平台两方面的内容。手持终端系?#24120;?#20027;要促进城市管理的监督人员进行现场的信息采集,并且对江都?#34892;?#30340;信息进行监护的子系统。而无线数据的采集平台,则是能够根据自身对手持终端系统的使用版本进行自动判断,也能够进行自动升级和手动升级。它还可以促进城市管理?#34892;?#30340;工作任务派遣推动送到手持终端,将城市管理指挥?#34892;?#30340;调度任务进行推送。
  2.监督?#34892;?#21463;理子系统
  针对城市管理指挥监督?#34892;?#30340;工作来说,它所受理的城市管理问题主要被分为两个方面,为社会公众举报和监督员的上报。需要进行的主要工作内容是对工作业务进行受理,登记,然后立案咨询,?#31471;?#21644;建议,最后还要进行定位和转发。这也是这项工作的功能所在。
  3.協同工作子系统
  针对不同类型用户来说,他们所登录协同工作的子系统具有不同的权限。工作者要根据这一特点完成不同的工作。对城市化管理办公实现自动化的发展,促进图文表等内容的一体化管理,将各部门和各专业之间的工作进行协调,促进城市管理建设的发展。
  4.监督指挥子系统
  监督指挥系统能够实现对信息进行实施监控,促进了管理?#34892;?#30340;工作进展,方便了各级领导对城市网格化管理进行状况了解。监控可以根据监控电视或是大屏幕等对各区域的信息进行全面的监控,?#37096;?#20197;采取对每个网格,每个监督员和每个部件等进行情况查询,或是对监管员的监管轨迹进行监督,都可以实现实时监控。
  5.评价统计子系统
  评价统计子系?#24120;?#23545;城市管理中处理的原始数据进行收集,然后用图表的形式给用户进行展现。方便用户对不同区域的城市管理状况进行了解,促进了各部门对员工工作情况的了解监督,使?#30431;?#20204;的评价和考核变得更加合理和公正。
  6.地理编码子系统
  地理编码子系?#24120;?#25903;撑了网格化城市建设,具有重要意义。它采用了地理编码技术,将空间数据库与其进行融合。实现了信息与地理坐标之间的联系,将给定的位置与地理坐标保持一致,具有一定的分析?#36884;?#31574;作用。这样?#21335;的?#22815;将地理信息进行处理,将准确的地理坐标进行定位。
  7.基础数据资源管理子系统
  基础数据资源管理子系?#24120;?#26159;由系统管理人员进行使用操作。能够通过对定为系统的应用对地图库进行维护,对使用的各种资源进行管理,将管理系统提供的工具进行利用,将图层进行定义,扩展地图的数据,?#37096;?#20197;使用地物定义,促进它使用标准变化,?#21592;?#20934;编码进行维护。
  8.应用维护子系统
  应用维护子系?#24120;?#26159;对系统管理员的使用平台进行优化,可分为两个部分。一个是政府管理员,对系统的业务工作流程和相应的表格样式,组织机构,人员权限变更等工作进行日常维护。另一个是运营商管理员,主要是系统级的权限设置进行维护查,查询等。
  9.数据交换子系统
  智慧城管系统在,在具体的应用过程中,会产生一定的城市管理数据信息,主要包括评价统计信息。要想促进这些信息被充分的挖掘利用,需要对各个部门的综合表现等进行公众监督,促进本系统中子系统的数据交换,给常用的数据信息接口进行预留设置,方便在需要时将智慧城管系统中的数据信息进行分享。

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<![CDATA[“共享雨伞?#27605;?#36523;杭州被城管收走,投放者说下回放桶里]]> Fri, 18 Aug 2017 07:43:53 GMT "共享雨伞"现身杭州被城管收走,投放者说下回放桶里

越来越多的共享项目开始遭遇?#38480;巍?#20363;如,投放于杭州的5万把共享雨伞当天就被城管“没收了”。
  据钱江晚报报道,6月22日,?#21152;?万把共享雨伞现身杭州街头,它们分布在杭城的火车站、地铁站、商场等公共区域。在武林广场地铁站出口,市民们尝试通过?#21482;?#25195;描、身份?#29616;ぁ?#20132;押金充值等步驟,对共享雨伞解锁。获得使用权后,共享雨伞租金为半小时五毛钱。
  可是,23日,钱报记者来到武林本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理广场、西湖文化广场地铁站,竟然已经?#20063;?#21040;一把共享雨伞。是被市民借光了吗?钱报记者得知,原来地铁站的共享雨伞是被城管执法人员收走了。
  22日下午3点左右,天水中队集中对辖区内的共享雨伞进行了集中清理整改。天水执法中队中队长陈敏奇告诉钱江晚报记者,共享雨伞在户外公共区域投放时,存在占用公共设施的情况。
  而且按照《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》相关规定,禁止在道路?#35762;?#25252;栏、电杆、树木、绿篱等处架设管线,晾晒衣物,吊挂有碍市容的物品。
  共享e伞的创始人赵书平说,对于有一批伞被城管执法人员收走?#21335;?#24687;,他已经得知,也知道?#19988;?#20026;摆放存在问题,但赵书平?#27490;?#34920;示,“我们到时候会放一批桶,把伞放在桶里。”

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<![CDATA[当前我国城管执法的困境及对策探究]]> Fri, 18 Aug 2017 07:43:13 GMT 当前我国城管执法的困境及对策探究

1 当前我国城管执法面临的困境
  1.1 执法权限不清,执法效率偏低
  目前,我国城管系统?#24418;?#30465;级及国家级的主管单位,各地城管执法部门由各地政府领导,缺乏统一性;此外,城市管理一般?#21482;?#20998;成城管、市政、规划、园林等若干职能部门,甚至还涉及公安、工商等其他系统部门。这样的情况难免会造成行政执法权限的模糊、交叉,使得城管部门在执法过程中对职能、权限使用模糊,给执法造成很大困难,这也是导致执法效?#23454;?#30340;主要原因。有专家表示,?#25381;?#19987;门的立法规范执法权限是困扰城管执法的最大问题之一。
  1.2 执法规范不健全,执法依据不完善,导致执法难
  首先,我国目前?#24418;?#19968;部适用全国区域的城管法律法规。各地相关的城管立法规范参差不齐,必然导致各地区对城管执法部门的管理各异。其次,在城管机构名称、职责权限、部门性?#30465;?#32463;费保?#31995;确?#38754;也存在?#36824;?#33539;、不统一等问题,给城管执法带来混乱,进而影响执法质量。再次,城管执法依据不够完善,缺乏有力的法律法规保障。目前,全国还?#25381;?#19968;部专门的城管法?#20254;!?#20013;华人民共和国行政处罚法?#26041;?#26159;城管制度产生的法律依据,但缺乏与之相配套的法律法规。当前,城管部门的设立、执法人员的法定职责、执法?#27573;?#31561;基本问题都是由上级政府以行政命令、条例或条款决定,导致了城管执法的?#36824;?#33539;,因此出现了各种执法乱像。
  1.3 执法的社会信任度低,社会满意度低
  虽然城管执法的本意是保障城市和社会的良性发展,但由于执法主体的地位、权限模糊、执法方式不?#20445;?#22312;社会造成了不?#21152;?#21709;,久而久之,导致城管执法的社会信任度低。此外,城管执法的社会信任危机也是与社会的舆论导向和城管根深蒂固的负面形象有关。
  城管执法的对象大多是社会上的弱势群体,群众一般会同情弱者。加上长期以来社会对城管的暴力执法等舆论导向发生“一边倒”?#21335;?#29366;,导致社会公众对城管执法的社会信任度偏低、社会满意度低,执法之路十分艰难。
  1.4 社会民生问题与城市管理之间的矛盾难以协调
  为了保持畅通整洁干净的城?#34892;?#35937;,维护城市的?#24049;?#21457;展风貌,必须加大对城市管理的力度。但为了保障城市管理的正常运转而必须采取的执法行为所带来的?#38480;问?#35768;多社会民生问题与城市管理的矛盾十分突出,难以协调。
  在城市中,许多农民工及下岗失业人员等城市弱势群体由于户籍制度差异、社会保障机制不健全等原因,他们不少人以摆流动地摊、经营流动食本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理品车等低廉成本的经营方式为生,以满足在城市生活的需要。城管背负着政府下达的任务目标,城市管理若不力,相关执法人员的职业饭碗将不保。农村进城务工人员和下岗失业人员等城市弱势群体为了生存而进行流动式的小摆小卖的行为,给城市的正常市场秩序和管理造成了混乱,给社会带来一定的困扰,因此成为城市管理执法的重点对象之一。
  2 造成困境的原因分析
  2.1 城管执法队伍整体素质不高
  现今,我国的城管执法人员的素质有了大幅的提高,但整个执法队伍素质仍参差不齐。加之我国城管执法体制不完善,执法队伍编制混乱。例如,?#34892;?#25191;法者是经统一考试进入城管执法队伍的,?#34892;?#25191;法者是临时聘用的,欠缺执法的基本能力素养。总体而言,目前临时聘用的城管执法人员多于正式编制的执法人员,部分城管执法队伍还是为了城市管理的?#25215;┩换?#20219;务而闪电式地组建的,在招聘选择方面无法考究人员的素质是否符合城管执法的要求,因此也为后期的执法埋下了各种隐忧。总的来说,执法队伍素质参差不齐,不便于管理,出现问题时不利于追究责任。
  2.2 城管执法体制不完善
  我国《行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者国务院授权的省、自治区、?#27605;?#24066;人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”但由于?#25381;?#19968;部全国性的、统一的城管执法规范,仅以这一条成立一个部门,其相应配套的法律法规并?#25381;?#36319;上,各地区城管执法部门都是根据自己的实?#26159;?#20917;自行规定,导致整个城管执法体制极不健全,也造成权责不清,关系混乱。
  2.3 城管执法的?#34892;?#30417;督机制欠缺
  在城管执法过程中,监督体制不顺畅、不健全,使执法权力与责任义务不能得到很好的落实,诸如违规执法、越权执法等现象时有发生。归根到底,就是城管执法监督机制?#24418;?#21457;挥出应有的作用,违纪执法的责任追究机制?#37319;?#19981;完善。当前,许多违规执法事件都是经媒体曝光后,社会反响强烈时,才引起相关部门的注意,才介入监管问责,导致无法及时监督,造成不?#21152;?#21709;,也有损执法队伍及政府的形象。相关的法律法规对城管执法权的监督在很多方面?#20889;?#20110;真空区,公众、社会媒体对执法者的监督又比较有限,监督效果不是很理想。
  2.4 城管执法与被执法者双方利益矛盾难以调和
  城管执法是代表政府部门的任务、目标和要求在行使行政执法权,是一种公权力,背后也承担着来自权力给予方的压力和监督。若不能很好地行使执法权,处理好各种城市社会管理问题,城管执法队伍就会被主管部门追究和问责,轻者仕途之路不顺畅,?#29616;?#32773;饭碗难保。而流动于城市各个街道角落靠小摊小卖维持生计的不少社会弱势群体,诸如失业下岗者、进城务工人员,绝不会轻?#33258;市?#20219;何力量以任何方式剥夺他们生存的权利。因此,双方的利益矛盾长期难以协调。


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<![CDATA[宿州城管服务超市“浓缩”大民生]]> Fri, 18 Aug 2017 07:42:13 GMT 宿州城管服务超市“浓缩”大民生

党的十八大提出“建设人民满意的服务型政府”;十八届三中全会提出“社会治理理念”。习近平总书记强调,要健全城市管理体制,提高城市管理水平,尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理,推进城市管理目标、方法、模式现代化。深入学习领会习总书记的重要?#19981;?#31934;神,必须坚持以人民为?#34892;模?#20197;问题为导向,优化服务方式,充分调动社会力量参与城市管理的积极性,发挥城市管理的主体作用,推动城市管理向城市治理转变。
  当前,在人口结构复杂、利益诉求日趋多元化的新?#38382;?#19979;,如何让更多的市民享受到更加高效优质的便民服务,从而?#34892;?#35843;动不同社会主体参与城市管理,是新?#38382;?#19979;城市管理工作面临的一个重要课题。?#19981;?#30465;宿州市综合运用现代信息技术,依托数?#21482;?#22478;管系?#31216;?#21488;,在公园、广场、街道、社区等人员密集区域设立城管服务超市亭、城管服务超市流动车,建立市民“家门口的服务超市”,以此推进“互联网+城管服务”。通过采取上述措施,市民通过电脑、?#21482;?#23458;户端等多?#26234;?#36947;直接?#20174;?#38382;题,建立“指尖上的服务超市”。实践表明,“互联网+城管服务”将政府职能部门整?#31995;?#19968;张网中,通过大数据资源共享,成为政府部门决策和改进工作的“风向标”;通过数?#21482;?#30417;督考核系?#24120;?#23545;市民的诉求办理“?#19994;?rdquo;计时,促其在最短时间得到解决,成为解决市民诉求的“快车道”。
  一、建设背景
  2014年6月,宿州市以创新服务理念、体制机制、方法手段为动力,以现代科学技术为引领,以数?#21482;?#22478;管系统和互联网为支撑,按照“线上线下”、“虚拟与实体”并存的思路,建成宿州城管服务超市系?#31216;?#21488;并很快?#24230;?#36816;行,此举得到了省政府有关领导的充分肯定。
  二、目标明确 管理细化
  宿州城管服务超市运行秉承的理念是“只要是市民群众的事情都要管,不但要管,而?#19968;?#35201;管好,管出实效”,?#30431;?#24030;城管服务超市成为市民“家门口自己的超市”。
  (一)管得“宽”
  在服务?#27573;?#19978;,宿州城管服务超市秉承“小超市、大民生”的理念。宿州市城市管理局在“大城管”体制的基础上,积极拓宽城管服务超市的服务?#27573;В?#20026;市民提供全方位服务,包括市容环卫、园?#33268;?#21270;、市政设施、河道广场、环境保护、城市供水、供气供暖、污水处理等相关问题诉求与咨询,以及宿州红十?#21482;?#24212;急服务、应?#26412;仍确?#21153;项目。宿州城管服务超市亭和宿州城管服务超市流动工作室备?#20889;?#27668;筒、针线包、速效救心丸、创可贴等常用物品,随时提供市民无偿取用。“超市”还可以通过系?#31216;?#21488;,及时接受市民诉求并反馈到相关部门解决。 本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理
  在服务载体上,宿州城管服务超市积极推动多?#20013;?#24335;的服务载体建设。一是虚拟超市。?#32676;?#24320;发了超市系统微信公众号,整合了“12319”城管服务热线、“市民通”、“局长信箱”、微博、微信平台等资源,畅通了市民群众的诉求渠道;二是定点超市。在人员流动较为密集的区域设立了15处超市亭和5座园林服务超市,并与服务超市的总平台互联互通;三是流动超市。在市区主要路段设立流动工作室,为市民提供贴心服务。
  在服务对象上,商业门店、企事业单位、外来客商、摊点经营户等不同的城市群体只要有诉求,只需拨打一个电话、一个点击,就会得到超市应急管理服务体系的及时回应。
  (二)管得“活”
  作为一个新型的服务平台,宿州城管服务超市在机制和服务流程上理顺了城市管理服务体制,构建了服务市民群众的大平台,实现了工作作风的自我转变,建立了“零”距离服务的互动机制。
  1.工作流程再造,管理模式先进。按照“?#19994;?#21040;人、解得了难、办得好事、交得上心”的指导思想和“既要办得了,也要办?#27599;歟?#26356;要办得好”的要求,宿州城管服务超市实行“多个渠道接水、一个池?#26377;?#27700;、多个口子放水”的运行模式。
  “多个渠道接水”即通过多?#26234;?#36947;受理诉求;“一個池?#26377;?#27700;”即把诉求全部汇集到城管服务超市,由指挥?#34892;?#32479;一指挥、派发、考核;“多个口子放水”即按照职能划?#37073;?#23433;排职能部门限时办结。这一模式不仅彻底改变了以往市民诉求不知找哪个部门和如何诉求的问题,而且彻底杜绝了各部门在处理市民诉求问题上各自为政、难以量化评估?#21335;?#35937;,提高了服务效率和社会满意率。
  2.处理程序简化,管理方法科学。宿州城管服务超市总平台及时受理市民的各类诉求,在第一时间内通过网络向职能部门派发,要求相关职能部门必须在规定的?#27605;?#20869;进行处置并上报结果,处理情况由网格员核查后上报总平台,然后由总平台向?#20174;?#38382;题的市民通报办理情况,并通过城管服务超市系统记录公众满意度,既体现了快捷化又提升了案件处理结果评价上的话语权,即“办得好不好,群众说了算”。
  3.权责明晰,处理机制高效。实行一个窗口对外、一个平台管理、一个平台考核,大幅提高了市民诉求的办结率。对于即办案件,明确规定现场办理,不再经多部门流转,处理?#26041;?#22823;幅简化;对涉及其他部门的诉求案件,由市监督指挥?#34892;模?#22478;管委办公室)派单处置;对于无法界定职能单位的诉求案件,由群众治理议事委员会统筹协商办理;对于重大难点诉求案件,通过现场办公、部门联办等形式加快办结速度。
  (三)管得“实”
  宿州城管服务超市将提升处理市民诉求的效能作为转变作风塑形象的有力抓?#37073;?#20840;力打造“四心”服务?#25918;啤?
  1.贴心服务,察民情。围绕精细化管理服务目标要求,制定超市服务目录、服务标?#36857;?#23454;施市民诉求处理标?#36857;?#21253;括受理各类诉求流程、时效标?#36857;?#21508;类精细管理及作业标准并细化量化为具体指标,形成标准体系,作为指?#24049;?#35780;价服务标尺。市民通过城管服务超市微信平台可直接?#20174;?#38382;题,提出意见建议;查阅办事指南,了解最新城管工作动态;了解城市管理政策法规,咨询管理标?#36857;?#23547;求各类帮助。市城管局以市民诉求为导向,定期归类梳理市民的各类诉求,研究分析,查找工作薄弱点,通过举一反三,推动一类问题的解决。比如,通过分析各类诉求,针对市民群众?#20174;?#36739;为突出的“出行难”、“入厕难”、“夜市排挡扰民”等问题,建成公共自行车服务站点173个,?#24230;?#33258;行车5500辆;建成便民专业市场和疏导点10个;新建公厕17座、垃圾中转站6座;改造供水管网22公里;建成6个街头公园;完成绿道47.7公里。


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<![CDATA[大庆智慧城管发展维度研究]]> Fri, 18 Aug 2017 07:41:22 GMT 大庆智慧城管发展维度研究

智慧城管是知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新,它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑,把公民的主体地位提升到一个新的高度,实现城市管理者、社会?#26102;尽?#31038;会多方协同的公共价值塑造和创造,促使城市管理从生产范式向服务范式的转变。智慧城管的主要宗旨是围绕改善民生为核心,落实“全心全意为人民服务”宗旨。通过建立一些具有整合力和回应力的公?#19981;?#26500;,以向公民提供优质高效、精细的公共服务为抓?#37073;?#26469;构建智慧城管发展维度,提升城市?#20998;?#20419;进区域经济发展。
  一、大庆数字城管亟待升级
  (一)大庆数字城管升级的意义
  城市空间的拓展加剧了市民对市政设施和公共服务的依?#25285;?#20250;吸引社会多元管理主体参与到城市管理中来,需要数字城管本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理的监督平台升级,保证市容市貌管理常态化,提升城?#34892;?#35937;建设。大城管的精细化与闭合环路管理、机制体制创新都要求数字城管升级,保证公共服务的水?#25509;?#36136;化、专业化、社会化。总之,城市的发展,智能技术的应用必然要求我市的数?#21482;?#22478;市管理升级。
  (二)大庆具备向智慧城管发展的条件
  “织政务云,布物联网”智慧大庆总体计划在大庆逐步落实,已初步形成覆盖城乡的信息基础设施。目前大庆宽带达到20M,宽带普及率达到51%。2014年大庆云计算数据?#34892;?#19982;信息资源共享交换平台的建设,人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济基础数据库的建设,阳光政务云平台的搭建已逐步实施趋于完善。构建城市运行综合网格化管理平台;大力推进智慧交通建设;建设市场综合管理服务系统。加上智慧技术在城管中的应用,具备了数字城管向智慧城管升级的条件。
  二、大庆智慧城管发展维度
  (一)管理维度
  1.树立民本理念,维护公共利益
  城市作为城市经济发展空间的综合型载体,要靠城市管理来保障供给和规范秩序。[1]通过城管平台收集并整合多元主体的利益要求,让民生需求的市政设施与公共服务建设,向普通民众,特别要向因信息传递不畅的老年群体和城乡结合部的?#29992;?#20542;?#34180;?#20197;“最少受惠者最大利益”为原则,让全体市民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务。[2]
  2.强化人本理念,优化公共服务
  以提供优质的公共服务成为首要责任,从顶层设计出发,创新公共服务运营机制,在我市部分公共服务项目政府主体责任不变的基础上,加强与社会?#26102;尽?#38750;政府组织的合作,城市公用事业采取政府与社会?#26102;?#39118;险分摊,共享收益的合作,采用外包和BOT、PPP等经营模式,加大城市基礎设施和公共服务设施建设的力度。通过竞争机制,加快地下综合管廊(共同?#25285;?#21644;海绵城市建设,强化新建、改造、大修市政公用基础设施和公共服务设施规划、审批和验收机制,推进污水垃圾等综?#29616;?#29702;公共服务的市场化建设和社会化运营。
  按照《大庆市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理监管工作的若干意见》理顺职责,明确权限,调动属地管理者的积极性,让公共服务向基层化、社区化拓展。通过智慧城管平台与社会管理实现网格对接,完善相关监管与?#32972;?#26426;制。实现管理流程闭环化,将特许参与城市基础建设的企业纳入智慧城管监督平台之中,对社会化公共服务实现服务全程留痕、全程监督,提高公共服务水平。
  为解决民众需求与公共服务供求的矛盾,智慧城管就要从人文角度出发,对相关的管理制度规章进行调整。向有先进管理经验的地区学习,把传统的绩效中的非人格评估标?#36857;?#21521;人本标准转移。让管理方式从以物为主,转向以人为本。传承并保存我市人文独特性,还能增加城市旅游的人文价值。
  总之,智慧城市管理要防止因顾客意识?#36824;?#23458;驱使,被强?#35780;?#30410;集团绑架成为?#25215;?#36164;源?#21152;?#32773;或团体短期自私的利益?#36136;?#20844;共利益工具,侵害弱势群体的利益。并对那些超越短期利益的决策承担相应的义务。从人文的角度出发,强化人本理念,实现公共服务的优质化。
  3.强化整合的理念,降低孤岛效应
  孤岛效应主要由制度孤岛和信息孤岛两部分组成[3],制度孤岛主要?#19988;?#21069;期进行的某项改革,相当长的一段时间内以及未来,由于利益等多种原因,相应后续相应制度措施没能及时配套,?#29575;?#21069;期改革处于孤立状态。信息孤岛是部门之间信息相互孤立缺少交?#25381;?#20849;享,相应的数据不能汇集用于决策。
  智慧城市管理的挑战在于跨部门、跨领域、跨系统的整合与交互。为弱化孤岛效应的制约性,基于我市实?#26159;?#20917;和大部制改革的经验,建立相应的整合政务机制体制,从而促进现有的资源整合,数据体系的统一共享。形成统一指挥,监督立体、沟通快捷、分工明确、反应?#26438;佟?#22788;置优质高效的城市管理长效机制。防止问题在系统里停?#20572;?#20419;进部门联动。这种整合也有别于无缝政府理论——为顾客的无缝需求服务——而是在维护公共利益基础上,惠及弱势群体,保证公共服务的公平性。
  注重科学的城市定位,在制度与城市公用事业建设上与城市圈内其他城市进行统筹衔接,为经济项目落地发展助力。
  4.创新机制,推进人事制度改革
  (1)建立容错机制,营造干事创新氛围。智慧城管中承担主体责任的公共行政管理人员在城市治理过程中角色众多,身负责任极其复杂。他们理应得到所在机构的善待。让从业者对所属机构有一?#20013;?#36182;感,让其分享领导力,在社会?#31995;?#21040;认同,在行政执法时得到人格上的尊重,当其对自身?#20889;?#22312;感和价值感,才能在工作中体现最优社会价值。因此,建立容错机制,容许从公共利益和公共服务角度出发的改革创新的失败,营造干事创新氛围。


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<![CDATA[法制政府背景下城管执法管理研究]]> Fri, 18 Aug 2017 07:40:04 GMT 法制政府背景下城管执法管理研究

自1997年以来,按照国务院有关文件规定,全国各地?#32676;?#24320;展了相对集?#34892;?#25919;处罚权(试点)工作。“行政处罚法确立相对集?#34892;?#25919;处罚权制度的目的,是为了解决多?#20998;?#27861;、职权交叉、重?#21019;?#32602;、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题……”,根据这一目的,各地组局建队开展城市管理工作,取得了显著的成绩,积累了丰富的经验。然而,在摊点管理方面,虽?#25381;行?#22909;的做法,由于地区、人文等差异,可借鉴性不强,街头摊点的管理仍是城管部门的“短板”所在。
  一、街头摊点管理现状
  街头摊点是全国乃至全球普遍存在?#21335;?#35937;,是公民生存权和政府管理权之间的博弈。从古人素有“赶集”?#21335;八?#21644;《清明上河图》描述的内容来看,我国自古以来,一直有街头摊点的存在,现在所说的“流动摊点”俨然是古市井文化的?#26377;?
  从?#30431;?#21306;目前的人口结构来看,外来人?#27605;?#24403;于户籍人口数量的四成,其中有相当一部分人员是?#25381;?#19968;技之长的,加上本地的无业人员,数量会更大。对于这些人员来说,自?#31216;?#21147;的最简单方式就是摆摊设点,这一点可以从图表一、二中看出:工商类的违章占比达21%,市容类达53%,两者共计74%,占了数字平台接警总量的七成以上。(图1、图2)
  二、街头摊点管理的困惑
  城市管理领域所涵盖的?#27573;?#36739;为广?#28023;?#32780;且反复性高、易引发矛盾;?#20197;?#20808;由多个部门行使的最为敏感的法?#20254;?#27861;规,现在集中到城市管理部门统一行使。这些因素大大增添了城市管理行政执法的难度。集?#34892;?#25919;处罚权制度作为一项新事物,在缺乏可借鉴经验的情况下,又肩负起解决在城市管理工作中长期存在的多?#20998;?#27861;、?#26399;?#25199;皮等一系列问题,因此在实际的工作中存在种种困惑。
  (一)人口变化。从表3和图3可以看出,苏州的户籍人口和流动人口以每年数十万计的数量增长,其中户籍人口的增加除了本地人口自然增长外,还包括一部分流动人口的转入。流入苏城的外来人口中有相?#21271;?#20363;的人员学历偏低,如表1所示,所能从事的职业是起步于较为低端的行业,这一点从市公安局公布的来苏流动人员从业分类中得?#25509;?#35777;,如表2所示。低学历、低端就业决定着低收入。由于自身的本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理生活习性和收入原因,他们对商品、服务质量要求不高,以?#21592;ァ?#30465;钱为?#36857;?#34903;头摊点成了他们一段时间内的最爱。以餐饮、日用品为主的街头摊点中,大部分摊主来自外来人口,?#26377;?#27714;到供应,在外来人口内部形成一个较为完成的供求关系?#30784;?#21478;外,本地一些低收入人群也?#20889;?#20107;摆摊设点的情况,他们的加入,更壮大了这一群体。户籍和流动人口共同组成的摊点群体,使得政府一些帮扶政策执行效果?#33459;选?#25512;行难度较大,原本要解决本地下岗工人和低收入人员生计问题的“放心早点工程”,因为政策制定不够完善,并未起到减少原有摊点和强化行业自律的作用,造成了目的和效果相背离的情形。(表1、表2、表3、图3)
  (二)法律法规的不完善。苏州市对摊点的行政处罚权归在“7+1”中的工商类,具体实施细则为:擅自占用道路、人行过?#26234;擰?#20154;行地下过街通道、地铁通道以及其他公共场地摆摊设点;管理依据是?#30563;?#33487;省城市市容和环境卫生管理条例》第十五条第三款?#29615;?#24459;责?#38382;恰督?#33487;省城市市容和环境卫生管理条例》第五十条第三项;处罚规定为责令停止违法行为,继续违法经营的,暂扣其兜售的物?#33459;?#35013;盛器具,处以20元以上200元以下的罚款;处罚标准为第一次立即改正的?#25381;?#22788;罚,第二次处罚20~50元,第三次处罚50~150元,三次以上处罚150~200元。应?#30431;?#23545;摊点的自由裁量行政处罚权规定的很细,同时还体现了“教育在?#21462;?#22788;罚在后”的立法精神,然而在执法实物中?#20174;?#21040;了阻力。?#34892;?#25674;主在第一次设摊被给予立即改正的处罚后,轉到不同的地方继续经营又被查处,根据细则规定第二次要予以20~50元的处罚,而摊主提出异议:二次经营的地点不同,是否能视作同一行为,即能否被认作第一次、第二次?面对这一问题,细则未作出具体规定和解?#20572;?#36825;里的次数是指经营行为,还是同一地点兜售物品的经营行为,如何界定,执法部门陷入被动。“良法是善治之前提”,制定的法律法规,包括司法解释必须是清晰明了?#25381;?#27495;义的,这样才能保证法律的权威性和无可争议性,尤其是热点和难点问题。显然,苏州市关于摊点的规定?#24418;创?#21040;“良法”的范畴。 
  (三)执法困境
  1、制约措施缺失。街头摊点的管理之于城管执法部门,好比行人、非机动车违章之于交警,共同特点是:现象普遍,有法可依,却管理效果差、执行难。一方面数量庞大的摊点从白天到晚上遍布城市的大?#20013;?#24055;,城管部门的执法力量不可能面面俱到,执法盲区存在?#24378;?#35266;事实。即使发现摊点经营,要实施依法暂扣物品,这对执法人?#27605;?#22330;控制能力的要求非常高,稍有不慎就会引发暴力抗法;另一方面舆论导向。一旦有摊点和城管发生冲突,围观人群觉得摊主靠双手自?#31216;?#21147;,不给政府添负担,城管应予以关照,相反很少有支持城管的声音。最后,处罚措施难以根治顽疾。由于街头摊点不像门店经营,需办理相关证照,一旦有违规行为相关执法部门可处以吊销证照的行政处罚,从源头规范经营行为。而摊点违章一般施以经济处罚,力度较轻,从实践中?#37096;?#30475;出,因受到城管部门的行政处罚后放弃设摊的情况实为?#22987;?/p>
后页]]> <![CDATA[大数据背景下智慧城管数据采集策略研究]]> Fri, 18 Aug 2017 07:39:31 GMT 大数据背景下智慧城管数据采集策略研究

随着经济的快速发展,城市化建设步伐的不断加快,城市化建设过程中出现的问题也越来越多,比如公共卫生秩序中?#21335;?#27700;道堵塞、井盖的缺失等,这些问题影响着城市的?#34892;?#31649;理。在这种境况下,加快提升城市管理的水平势在必行。那么如何在大数据背景下展开城市智慧化管理?
  一、数据采集过程中,传统做法的存在问题
  在城市管理过程中,最为关键的一步就是对城?#34892;?#24687;的?#34892;?#37319;集,城?#34892;?#24687;采集的质量关系到精细化城市管理是否实现。所以,在城市管理?#34892;?#24687;采集工作质量至关重要。在城市管理中,存在着两个方面的问题。第一,城?#34892;?#24687;采集过程中,我们的采集人员在素质上存在普遍低下的状况。在采集公司从事信息采集的工作人员基本是失业人员和下岗人员,他们在年龄上偏大,这些人员尽管在工作中比较负责,但是他们在遇到一些比较复杂的问题时处理不够精准到位,常常出现漏报情形。第二,信息采集公司的管理存在质量问题。城?#34892;?#24687;的精?#21152;?#21542;,主要取决于采集公司在信息采集过程中是否规范?#36884;迹?#32780;采集过程中的规范?#36884;加?#31163;不开采集公司的管理。而目前从事于数据采集的公司在规模以及管理中,存在着良萎不齐的状况。一些大的采集公司在管理中比较规范,但是在一些规模比本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理较小的采集公司中,其管理比较松散,在采集信息的案卷质量上比?#31995;停?#25152;采集的都是一些简单的内容,例如:小摊小贩、路面积?#23613;?#22403;圾等,对影响公共秩序安全层面的内容采集得少,存在着信息漏报的情况。加之采集公司中,有一部分采集公司由于在服务期限上比较短,在频繁的变换因素影响下,采集公司在信息采集过程中质量得不?#25509;行?#20445;证。
  二、智慧城管同大数据之间的联系
  物联网、移动互联网,以及云技术的不断发展,促进了自动数据的应运而生。其数据的累计增长速度已经是空前绝后,进而迎来了前所未有的大数据时代。在大数据背景下的智慧城管,主要依托智能协作、大数据,以及云计算和互联网等重要的技术,积极地对城市管理资源进行整合,将管理的?#27573;?#36827;行拓宽,促使平台服务能力得到进一步提升,对城市管理的监管方法进行积极优化,最终提升我们政府的服务质量,促使政府职能向“服务型”方向进行一种?#24049;?#22320;转变。在城市管理中,大数据非常重要,在政府服务以及决策过程中,大数据是其核心技术。当前,智慧城市建设发展的步伐非常快,在智能城管中,主要依托的技术是智能感知技术和智能分析技术,对城市的环境卫生以及基础设施等各?#25351;?#26679;的信息进行全面收集,然后将采集到的这些数据?#26438;?#22320;传入到数据?#34892;模?#22312;数据?#34892;?#20877;通过云计算和数据挖掘等重要的技术对信息进行进一步处理,这样就形成了大数据资?#30784;?
  三、信息采集的重要策略
  (一)对智慧城管顶层进行科学设计
  城市建设在不断发展,各地区的智慧城管建设已经迈入更深层次的发展阶段,许多省以下都出现了多级化模式的覆盖,但是我们应?#27599;?#21040;,在许多县市中出现了重复建设的情况,在对城?#34892;?#24687;获取的过程中,对一部分实时数据不能够做好共享和?#34892;?#30340;集成,?#29616;?#22320;影响了信息融?#31995;?#22312;综合性上的积极效应。加之在管理过程中由于管理职责模糊界定,导致了各个职能部门不能?#25381;行?#21327;调。鉴于此,应该对智慧城管顶层进行科学设计,建立起一种省级的监控平台,在同一标准下,调度、协调省市县各级相互联网。
  (二)对传统采集的?#34892;?#21033;用,促使信息?#34892;?#24615;提高
  在信息采集中应?#27809;?#26497;利用市场化运作的优点,进一步完善信息采集考核机制。对采集人员的素质进行总体提高,在人员的招聘中应该招聘具有智慧城管这方面专业的一些职业院校学生,在采集人员待遇?#29616;?#27493;提高,真正促使采集工作在规?#23545;?#34892;中得到良性发展。与此同时,充分地发挥"12345”服务热线,通过热线?#34892;?#22320;减少信息采集上报过程中所出现的归档量和作废量,促使信息?#34892;?#24615;得以提高。
  (三)积极对公众版APP进行开发,打通全民信息采集的渠道
  在当前,由于我们的智能?#21482;?#21457;展非常快,这对于城?#34892;?#24687;采集而言,是最好不过的可利用可开发的资?#30784;?#21152;上市民主人翁意识的不断提高,故而城市管理应该充分地调动市民发挥出他们的力量,积极开发一套公众版APP用于智慧城管,让市民在第一时间里直?#30828;?#19982;到管理之中?#30784;?#25171;通全民信息采集的渠道,将对城市智慧管理大有裨益。
  (?#27169;?#22312;数据的自动采集中,物联网技术是首选
  积极地从信息的高效采集入?#37073;?#31185;学地建构信息感知平台,然后充分地利用RFID射频识别技术以及电子传感设备等,通过物联网把城市公共设施联系起来,有助于提高数据的自动采集的水平。
  四、结语
  综上所述,在城市管理中已经应用到方方面面的数据,而这些数据的采集是关键。大数据背景下智慧城管数据采集,需要对智慧城管顶层进行科学设计,以及对传统采集的?#34892;?#21033;用,积极对公众版APP进行开发,打通全民信息采集的渠道,充分地利用物联网技术,促使数据的自动采集,相信只有科学利用这些策略,一定在城?#34892;?#24687;采集中发挥出积极作用。

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<![CDATA[基于物联网技术的智慧城管]]> Fri, 18 Aug 2017 07:38:59 GMT 基于物联网技术的智慧城管

科技在不?#31995;?#36827;步,经济在飞速发展。中国已经迈入到了重要的社会转型时期,最为突出的是中国的城镇化建设在向纵深不断推进。在这种纵深推进的过程中,原有的城市管理体系已经不能够很好地适应于当前城镇化建设的发展步伐。所以,一种基于物联网技术的智慧城管已经成为了一?#20013;?#35201;。那么如何?#34892;?#22320;构建出自动化、数?#21482;?#30340;智慧城管管理模式??#25910;?#35748;为应该注意以?#24405;?#28857;。
  一、现代物联网技术剖析
  物联网是一种网络,主要是通过用于信息传递的设?#38468;?#20114;联网和物品进行连接,然后通过信息的交换,继而实现一种智能化的?#34892;?#35782;别和定位,最终实现?#34892;?#31649;理。物联网本质上就是互联网的一种扩展与?#30001;臁?
  在当前的城镇化建设中,积极引用物联网技术可以对当前城镇化建设过程中出现的许多问题给予解决,在城镇化建设的发展中发挥着重要的作用。就当前?#34892;?#22810;研究数据已经表明,在对信息的获取和加工以及处理的过程中,物联网技术拥有很强的精确性和及时性。在城镇化建设中积极地对物联网进行发展和应用,这已经成为了数字城市网络城市和智慧城市的重要的途径。在城市管理中,合理地建立起一个强大的物联网支撑平台,有助于提升管理过程中对信息获取的效率,进而推动管理的智能化和系统化。
  就物联网构成而言,包括感知层、传输层、支持层、应用层这四个部分。感知层主要是通过传感设备对信息进行获取;而传输层主要负责对信息进行及时地传输;支持层主要是硬件设备对数据实施分析处理;应用层是物联网技术的应用。
  二、如何进行智慧城管
  就当前来说,进行城市管理面临着?#29616;?#30340;挑?#20581;?#20854;一是由于低端的流动人口猛增,加速了城市社会管理的难度。如无牌?#31449;?#33829;,游商摊贩在城市的街道等处乱设摊位,?#29616;?#25200;乱了城市社会的正常秩序,给城市管理带来了难度。在城市化建设过程中,出现了许多违章建筑。这种种问题,给城市管理带来的挑战是极其严峻的。为此,作为城市管理层,必须积极地从实际出发,充分地应用物联网技术,在管理中强化科?#24049;?#37327;,在城市网络管理中建立起一个强大的调度?#34892;模?#36827;而实现物联网城市智能化管理。
  基于这种认识,其智慧城管的框架为:其一为感知平台,其二为传输平台,其三为基础设施平台,其四为应用平台。本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理对其辅助体系为标准规范体系和安全保障体系。感知平台通过传感器硬件,对信息进行采集。感知的形式有状态感知和图像感知,以及位置感知等。硬件有执法车载视采集设备、频固定点位摄像头,这些设备有助于城市执法人员明白执法力量的具体分布状况。
  而传输层是对数据和信号的及时传输,在传输中所依赖的是城市网络的基础设施。城市网络包括桌面互联网、物联数据专网,以及电子政务网络和移动互联网等。信息在传输的过程中,数据包能够?#25381;行Ъ用堋?#22312;支持层中,内容包括用于分析和加工数据的服务器,也包括基础网络设施,还包括用于设备运作工作的软件等。在应用层中,主要负责对所监控的具体信息存在的关联展开程序化地分析,并对监控信息进行智能化地?#34892;?#35782;别,以及对监控信息进行高效融合、全面地展示。能够支持事件接入和预警,与此同时能够对执法指挥调度以及执法力量分布状况给予?#34892;?#22320;支持。
  三、对智慧城管风险的深入分析
  第一,在技术上存在的风险。在物联网技术中所包括的技术较多,要将这众多的技术进行?#34892;?#22320;整合,就当前而言在技术层面正还存在?#21028;?#22810;难题。比如云计算,在我国还不曾成熟。第二,在安全上存在风险。由于物联网网络环境极其复杂,无线终端和网络在数量上很多,当物联网受到威胁之后,安全风?#31449;?#22823;。物联网一旦在安全上遭受?#25509;?#21709;,其所受到的损失不可估量。就当前而言,物联网遭受到的攻击主要集中于网络漏?#30784;?#20256;输信号被干扰、设备被远程控制,以及数据的完整性遭受到破坏。
  四、进行智慧城管建设意义剖析
  第一,具有积极的社会意义。其一,进行智慧城管建设,有助于促进城市管理的信息化水平的提高。其二,能够对城市出现的突发的事件进行?#34892;?#22320;应对,其应对水平将?#23545;?#39640;于以往的突发事件的应对水平。其三,积极进行智慧城管建设,可以?#34892;?#22320;提高公众的满意度和城管在执法过程中的效率。第二,具有积极的经济意义。进行智慧城管建设后,借助于科技力量,能够对执法力量有全?#20013;?#22320;理解和把握,各个部门在共享信息资源的过程中,积极提高了信息的利用率,以及提高了信息的时效性,减少了大量的人力和物力的支出,极大地节省了人力以及物力的巨大成本,由此而产生的巨大的经济效益。
  五、结语
  综上所述,在当前要想高效地打造出一种智慧城管模式,就必须充分地借助于物联网这一技术,城市管理才能够真正实现一种智能化和数?#21482;?#30340;管理。为此必须从智慧城管中的四个层面入?#37073;?#20805;分地跟其他一些相关的技术进行合理地融合,进而构建出城市管理系?#31216;?#21488;。在建设智慧城管模式,也?#20889;?#22312;着一定的风险,如技术和安全风险,但只要针对这些风险采取?#34892;?#24212;对策略,相信智慧城管建设在管理中发挥出积极的作用。

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<![CDATA[济南市城管人3 天捐款18 万元“救命钱”]]> Fri, 18 Aug 2017 07:38:19 GMT 济南市城管人3 天捐款18 万元“救命钱”

从济南市城管慈善工作站获悉,困扰重病环卫工患者陈凡国的20多万元治?#21697;?#26377;着落了。从5月2?#25484;穡?#24066;城管局在全市城管系统发起为环卫工陈凡国捐款活动,截至5月5日下午5点,济南城管慈善工作站累计收到捐款179322元,而且捐款还在?#20013;?#19968;场全市城管人的善举感动着一个落难家庭,也感动着这座城市。
  不幸!环卫工身患腦膜?#33258;?#33457;20万元
  51岁的陈凡国是市中区?#20174;?#36335;环卫所一名环卫工,济宁泗水县人,和妻子张仙洪一起从事环卫工作11年。陈凡国夫妇有两个孩子,大女儿在重庆上大学,小儿子刚上小学,夫妻俩每月不到3000元的工资,养活着一家四口。
  3月23日,陈凡国感觉头疼,在?#20174;?#36335;诊所打了吊瓶,但?#25381;?#22909;转。之后,他病情恶化住院,在省胸科医院被诊断为病毒性脑膜炎。本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理据医生介绍,当时患者的脑膜?#23376;?#21709;到呼吸、大脑功能,并影响到肢体运动,当时就窒息,借助呼吸机进行抢救,神智才有所?#25351;础?
  陈凡国住院一个多月,每天八九千元花销,光医药费就花了20余万元。为了治病,妻子放弃工作,到处借钱,不堪重负;为给?#32844;种?#30149;,在重庆上学的大女儿也有了退学的念头。
  ?#34892;遥?#24066;城管局局长呼吁为“自己人”献爱心
  4月30日下午,得知消息后,市城管(执法)局局长吕灿华来到省胸科医院,看望重症监护?#20381;?#30340;陈凡国及其家属,并以个人名义给陈凡国送来?#35838;式稹?#21525;灿华对张仙洪说:“城管大家庭是温暖的大家庭,绝不会让一个人因为家庭困难看不起病、上不起学!医药费的问题,我们发动全市的人给老陈?#21019;鍘?rdquo;吕灿华的一番话让张仙洪泣不成声,“老陈有救了……”
  随后,吕灿华在市城管局系?#25345;?#21160;发起自愿捐款倡议,倡议大家携手救人。济南城管慈善工作站向全市城管系统发出倡议通知,一场以爱之名的善举在全市城管系统点燃。
  除积极捐款外,5月3日上午,市城管?#25351;本?#38271;胥嘉印带队来到省胸科医院看望陈凡国,并与医院领导进行协商,得到医院领导大力支?#37073;?#21307;院?#20449;导?#20813;部分治?#21697;?#29992;。
  感动!城管大家庭凑出18万元救命钱
  5月2日,全市城管系统捐款活动自发组织起?#30784;?
  2日上午,市城管局领导率先举行为陈凡国捐款仪式,随后,市?#21482;?#20851;处室、?#29575;?#21333;位分头捐款,各区城管部门也动员起?#30784;?#27982;阳县城管系统176名干部职工开展“汇聚爱心·挽救生命”捐款活动,踊跃参加募捐;历城区东城环卫所保洁员在路上进行捐款,有的保洁?#21271;?#36523;家庭条件就很差,但他?#19988;?#27627;?#25381;?#35947;加入捐款行列;商河县综合行政执法局举行募捐仪式,全局64名干部?#36861;?#21709;应,慷慨解囊。?#34892;?#31038;会爱心人士得知消息,也?#36861;咨?#20986;援?#37073;?#25424;出50元、100元……
  截至5月5日下午5点,市城管系统干部职工及部分社会人士共捐款179322元,而且城管系统捐款活动还在?#20013;?#20013;。

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<![CDATA[城管培?#30340;?#22359;化实现的研究与探讨]]> Fri, 18 Aug 2017 07:37:34 GMT 城管培?#30340;?#22359;化实现的研究与探讨

1 模块化培训及其特点
  模块化是指在系统设计时,将不同的功能抽取出来形成许多基本单元,这些单元即为模块。每个模块相对独立并能实现单一功能,将模块组合在一起,小模块组成大模块,最后成为整个系统[1]。模块化组成?#21335;低常?#20027;要有两大特点:封装和继承。封装是指模块具有完整性和独立性,自身的实?#20013;?#24335;与外界?#25381;?#24378;相关性,但通过一定的方式与其他模块之间关联。继承是指对许多有类似的模块,从中抽取共性的部?#20013;?#25104;父模块,这些模块在继承父模块时仅需要实现自己特有的部?#37073;?#20174;而减少重复,使系统的实现更简单清晰。
  模块化培训的概念来自于国际劳工组织培?#25285;?#25351;在培训中将某一领域内的一项工作划分成若干个部?#37073;?#21010;分要与工作程序和规范相符[2]。不同的培?#30340;?#22359;可以分别用于单项培?#25285;部?#20197;组合起来构成系?#20449;?#35757;。
  模块化培训的特点有以下四个方面:
  第一,易于替代性。当培训出现知识更新等情况,只需要将相应的模块进行更新或者替换即可。易于操作,减少工作量,节约成本。
  第二,组织结构简单,易于实?#37073;?#20855;有可复制性。模块化培训的基本结构类似,不同类型的培训只需设计与培?#30340;?#23481;相关的模块,而与其他培训共通的部分可以直接借鉴使用。
  第三,细化分类,简化培训。模块化将培训需要实现的学习内容进行梳理、分类、归?#20254;?#23398;员通过对模块的学习,实现对各项本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理技能的各个击破,达到岗位要求[3]。
  第?#27169;?#23454;现资源共享。利用“互联网+”的方式,可以将部分模块的教学资源中的教案、学习资料、视频进行共享,实现远程教育,自主学习等多种培训方式。
  2 城管执法人员的培训现状
  目前对城管执法人员的培?#30331;?#20917;与其他公务员培训较为相似,从类型上来分有初任培?#25285;?#20219;职培训、干部培训、专门业务培训、全员培训等。但城管执法人员有其专业性特点,目前对城管执法人员的培训主要是对法律法规政策等理论知识的培?#25285;?#32570;乏对业务实践内容的培训。城管执法队伍中的干部也参加各地?#25215;?#30340;对公务员的干部培?#25285;?#26222;通队员参加培训的机会却相对较少。
  城管执法人员的培训培训形式有集中封闭式培训和分散式阶段培训。集中封闭式培?#25285;?#21442;?#31561;?#21592;住宿在培训基地中。采用集中封闭式培训的培训有上岗培训、督察培训、中层干部培训等。分散式阶段培训相对集中封闭式采用更多,如土地培训、信访工作培训等。
  培训形式以课?#23186;?#25480;法为主、以演示操作法、小组讨论法、角色扮演法为辅助。城管执法人员的培训通常在一个会议室中举行,由授?#25569;?#35762;培?#30340;?#23481;宣讲给所有的培训对象。分散式阶段培训基?#24452;?#37319;用课?#23186;?#25480;法,在相对集中封闭式中会出现演示操作法、小组讨论法、角色扮演法等其他培训形式。
  培训规模由几十人至几百人不等。培训对象根据不同的培训类型有干部、骨干,岗位人员培训。
  3 城管培?#30340;?#21069;存在的问题
  对城管执法人员培训中目前存在的问题进行梳理归?#20254;?#23384;在以?#24405;?#28857;问题:
  培?#30340;?#23481;针对性不足,这点尤其显现在大规模中,由于大规模培?#31561;?#25968;较多,人员素质水平、岗位不一,但培?#30340;?#23481;却完全相同,以讲解法律法规政策为主要培?#30340;?#23481;,案例讲解,实?#25163;?#27861;经验交流较少。培?#30340;?#23481;与实际工作实践缺乏紧密联系。
  培训形式单一,培训形式多为课?#23186;?#25480;法,在分散式阶段培训的培训形式下全部为课?#23186;?#25480;法,培训中师生互动交流少,气氛不活?#23613;?#34429;然课?#23186;?#25480;法成本低,传授知识量大,但缺乏互动性,和学员之间的互相交流。
  培训师专业程度不够,培训师为有经验的队员、其他公务单位的人员,培训师的授课经验不足,?#34892;?#22521;训师授?#25991;?#23481;与学员所期望的不同,缺乏知识性、实用性。
  培訓缺乏系统性,通常培训计划一年一定,年末时由各个责任部门分开制定再由管培训的责任部门统筹。?#25381;?#31995;?#34892;?#30340;培?#25285;?#23545;于人才培养类的培训也缺乏完善的设计规划。
  培?#31561;?#20047;科学评估,培训评估多以培训组织方的小结、报告形式开展,评估较为片面,缺乏科学的评估方式,缺乏跟踪评估,培训的效果,甚至?#25381;?#23545;工作的影响评?#39304;?
  4 城管培?#30340;?#22359;化设计
  在目前培训制定的方法上进行优化,提出将培?#30340;?#22359;化的方式,借助资源共享的理念,减少重复劳动,提高培训的质量,使培?#30340;?#23481;根据系统性。系统性地培养教师,制定培训评估方式,共享培训的教学资源包括:教学大纲、教学讲稿、培训讲义,培训资?#31995;?#20869;容。培?#30340;?#22359;主要分为两大块类模块,基础模块和课程模块。基础模块包括培训师模块、培训评估模块、培训管理模块。培训师模块包括三个对培训师技能培养的模块:教育教学能力培养、行业实践能力和专业实践能力[4],以及包含培训师的职业、技能、专长、教学能力等资料的培训师资料库。课程模块将课程内容分为理论、实践、修养三大类别,从课程内容的深浅程度上分为基础、进阶、高级三个档次,总?#27493;?#35838;程内容分为了基本法、专业法、管理学与城市管理、执法实务、执法技?#20254;?#25191;法专题研究、方法、素?#30465;?#24605;想九大课程模块。每个大模块中,均有各自的子模块。如图所示:
  将培?#30340;?#23481;模块化,还有助于系列课程的设置,如对后备干部设置管理学系列课程,可以将一个或多个模块中的课程由浅入深系统学习。在模块设置过程中突出专业化,重点突出执法相关理论和实践的培训。
  单独的培?#30340;?#22359;可以用于专业培?#25285;?#23454;现资源共享。如某中队希望对中队执法队员举办一次关于户外广告的专项培?#25285;?#23601;可以从城管培?#30340;?#22359;中?#19994;?#24191;告违法的模块,就有了全套培训资料,再联系在一名培训师资源库中的培训师来授?#21361;?#22521;训后用评估模块中的方法、样板资料进行评估,中队只需准备会议?#19994;群?#21220;保障工作,就能举办一次专业培训。通过互联网共享的方式将一些培训资料如培训录像、培训讲义等共享,有利于城管执法队员随时随地利?#30431;?#29255;时间进行自学。
  通过模块化培训的方式,系统性地梳理培训的体系、和培训的内容,拓展培训的方式,降?#36884;?#21150;培训的门槛,提高培训的效率,有利于培养城管执法专业人才。

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<![CDATA[?#34892;?#22411;城市数字城管系统人力资源管理的分析]]> Fri, 18 Aug 2017 07:36:58 GMT ?#34892;?#22411;城市数字城管系统人力资源管理的分析

?#25226;?
  数?#21482;?#22478;市管理系统是通过电子通讯技术,计算机技术、3S技术以及地理编码技术实现了城市资源的高效利用,通过新型的单元网络管理模式彻底实现对城市发展建设进行科学合理的管理。
  一、数?#21482;?#22478;市管理概述
  (一)数?#21482;?#22478;市管理的特征
  数?#21482;?#31649;理共有三种模式,一是将现代新型的管理思路与先进的科学技术向结合,即为数?#21482;?#31649;理模式。二是通过先进的科学技术针对城市在建设中的各个?#26041;?#36827;行全方位的监管,即动态管理。三是在管理过程中各个管理?#38468;?#30340;因素通过数?#21482;?#31649;理进行明确,保障了管理的科学合理性以及高效便捷性,实现了城市管理从以往的模糊管理转变成现在的精确化管理。
  (二)数?#21482;?#31649;理的模式
  数?#21482;?#31649;理所采用的技术有以下四种所组成:一是分布式计算技术与数据库,分布式数据库可将不同地域不同类型的计算机连接在一起,使之成为一个庞大的数据库,在计算机上实现数据共享。分布则指的是,在不同计算机上的数据可以在某一个计算机上进行整合计算,在实现多台计算机的同时计算的同时,也实现了针对不同地区数据库的建立。二是网络计算机技术,其作用是实现数?#21482;?#31649;理城市建设的辅助作用和对资源的共享。三是3s技术,3s包含了地理信息系统、遥感系统与全球定位系统。这项技术的合理的运用可以监控城市管理地理位置,与建设的进展程度,对可视化管理建设有着重要意义。四是地理编码技术,这项技术主要是将实际物体按照一定比例进行量化,与实?#35270;?#32593;络的比例存于计算机当中,针对不停部门不同类型的数据进行融合。
  二、人力资源管理概述
  人力资源管理是指对人力资源进行科学合理的开发与配置,对现有的规章制度、成语与方法进行科学的管理。它在整本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理个人力资源的运作过程中起到不可或缺的重要作用,对人力资源的预判、工作上的设计,人员的筛选以及对人员的教育培?#25285;?#24320;发人员潜力,促进人员对工作的积极性等。
  三、?#34892;?#22411;城市概述
  我国对于?#34892;?#22411;城市标准为:城区常住人口在五十万以上一百万下的城市为中等城市,二十万以上五十万以下的城市为I型小城市,二十万以下的城市为II型小城市,城区常住人口五十万的为小城市。
  四、数?#21482;?#22478;管系统的人力资源管理
  (一)数字城管管理系统开放式的尘世管理人员的增?#22815;?#21046;
  一?#19988;?#21160;执法终端,通过移动执法终端,相关工作人员可以将现场实施情况进行回传,?#34892;?#30340;监督了执法人员文明执法的落实情况,同时?#37096;?#20197;为受到污蔑的执法人员提供有利的证据,二是车载监控,对于一些特殊车辆,例如环卫车、渣土车等通过车载监控系统可以将车辆进行实时定位,以免特殊车车辆不按规定路线行驶,导致路面卫生受?#25509;?#38911;。三是城管通终端,相关业务处理人员可以通过城管通进行拍照、地点定位、可以及时回传现场信息,指挥?#34892;?#22312;根据回传信息制定处理计划。
  (二)加强工作人员教育培训
  城市管理的工作内容涉及整个城市的各个领域,从环保到交通,从绿化到建设等各种城市管理的内容,?#27573;?#20043;大,辐射程度之深,需要具备的知识面之广,都是城市管理?#21335;?#33879;特点。因此,随着现代化城市的发展与进步,对于城市管理人员所具备的能力、知识等各方面的要求也在不断提高。另外值得关注的是,近年来随着国?#19994;?#21457;展速度?#20013;?#21152;快,城市管理所面临的难题不断增加,这就要求了城市管理人员要有与时俱进的思想和能够利用现代城市管理的理念与方法进行管理建设。因此,?#34892;?#22411;城市应针对在管理系统上出现的漏洞以及?#27605;?#23450;期进行探讨与研究,结?#31995;?#21069;新型城市的发展趋势展开深入讨论,并积极学习符?#31995;?#21069;时代背景?#21335;执?#21270;管理技术,提高自身的文化?#33258;?#20197;及个人素养。
  (三)加大城市管理?#24335;鶩度?
  结合我国目前?#38382;评?#30475;,?#34892;?#22411;城市的发展与建设离不开政府的?#24230;搿?#25919;府应结合目前城市的发展情况与发展前景来有针对性的加大?#24335;?#30340;?#24230;?#21147;度,提高城市建设中必要的硬件设备,对数?#21482;?#31649;理系统进行升级优化,这样不仅可以减轻工作人员的压力,还?#34892;?#30340;保障了工作效率。与此同时,还应对城市管理人员的?#38454;视?#31119;利待遇进行相应的提升,使员工在这种多重激励?#24405;?#21457;对工作的热情,更好为城市建设做出更大的?#27605;住?
  (?#27169;?#20248;化人力资源配置
  人力资源管理应是在数?#21482;?#22478;市管理领域下根据不同的地域特点与自身发展的特色进行管理人员上的分配,按不同职责的划分来进行人员数量上的配置,要对不同区域的员工在各个方面的素质达到最优化,在人力资源的配置方面做到科学合理,更好的提升城市管理的效率。
  结语:数?#21482;?#22478;管系统是通过数?#21482;?#32593;络建设,利用资源共享的优势并与新型城市管理模式相结合,对城市管理人力资源配置进一步的展开优化措施,这对于?#34892;?#22411;城市的在管理上的发展与策划是极为有利的,按照新型标准进行优化更新,以达到精细化、科学合理化的城市管理。

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<![CDATA[城管暴力执法与民众暴力抗法,都需深思]]> Fri, 18 Aug 2017 07:36:01 GMT 城管暴力执法与民众暴力抗法,都需深思

2017年6月,网络上热传一段云南省曲靖市麒麟区城管人?#21271;?#21147;执法,3人殴打1人的视频。视频显示,在标有“滇东”字样的市场内,一名脱下帽子的城管人员紧追一名穿?#21672;玊恤和牛仔裤的男子,男子倒地后,该城管人员?#26438;?#22312;他身上踢了一脚。接着,另两位戴着帽子的城管人员也冲上来对倒地男子进行踢打。男子起身后,捂?#21028;?#21475;。
  刚刚过去的7月,关于城管暴力执法的案例也屡见报端。当月18日前后,常州当地市民不少人都在微信群或朋友圈里看到了一段“城管打人”的视频,视频长度仅为4秒,整个过程出现了4名身穿城管制服的人。在视频的开头,一辆城管执法摩托车已经倒在地上,一名城管队员“骑”在了一名女子身上,起身的时候,这个城管队员还有一个很明显的用右脚踹了躺在地上的女子的动作,随后身后的另外几名队员走了过来,?#25381;?#19982;地上的女子有身体接触。
  无独?#20449;迹?#26377;网友称四川省南充市有城管暴力执法。据目击证人称,商场做活动时来了三四十个城管,直接把摊?#21697;?#19968;名本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理商场管理员和四名学生被打,导致其中一名暑期兼职的学生受伤颅内出血。 
  凡事?#21152;?#20841;面性,就像硬?#19994;?#20004;面,我们需要一分为二的去?#21019;?#38382;题。与暴力执法相对的就是暴力抗法,此类事件也非少数,同样成为社会热门话题而引发讨论。
  2017年6月,事发柳州。一男子看到售卖饮品的推车被执法人员截住,于是从推车下方拿出一把将近30厘米的西?#31995;叮?#24847;图威胁执法人员。眼看持刀威胁效果不大,男子又以各种理由,要求执法人员不暂扣物品,被拒绝之后又称“城管打人”,并动手推搡执法记录设备。混乱中,小贩先是猛地将一名队员?#39057;?#22312;地,随后又一口咬在另一名队员的右手手腕上,造成两名队员不同程度受伤。
  2017年7月,济南市中区兴隆街道办事处协管工作人员在违章建筑住户家门口张贴执行拆违拆临公告时,户主不听从工作人员解?#20572;?#34542;横撕毁公告后扔到队员脸上,进而掌掴、抓?#21360;?#36785;骂队员,阻碍队员执行正常工作,并抢夺执法记录仪,3名同志面对业主暴力阻碍执法,始终保持沉着冷静,做到了打不还手、骂不还口。
  对于暴力执法,造成这种境况最大的原因或许就是城管执法队伍的素?#30465;?#24179;心而论,城管执法人员也是人,也有情绪,在工作中出?#26234;?#32490;失控乃至?#22797;?#35823;。上述几个案例虽说是有视频为证,所谓的有?#21152;?#30495;相,但城管暴力执法真的有网传?#21069;?#39559;人听闻吗? 
  导致冲突必然是有原因的,城管和民众的立场不一致,势必会有矛盾,而由此激发的冲突在所难免。暴力执法也好,暴力抗法也好,究其背后的原因就是集体利益与个人利益的冲突。作为参与事件的双方,其实都应该履行自己的责任和义务,共同营造城市的美好环境。
  国家从上世纪90年代试点成立城管以来,城管的职责就一直?#26377;?#30528;市政、环保、工商、交通等多项内容。城管手中的行政执法权涉及数十部法律法规和政府规章,但却?#25381;?#19968;部统一的、完整的城管法规,这导致城管在具体执法工作中,常常处于“借法执法”的?#38480;?#22788;境。
  随着我国城镇化的快速发展,迅猛扩张的城市的确需要一支专门队伍来保障城市健康运行。这一点毋庸置?#20254;?#20294;是,我们应当注意,从队伍的组建到职责划?#37073;用魅分?#31649;部门到规范执法制度,每一个?#26041;凇?#27599;一个步骤都必须“有法可依”,才能为城管执法撑腰打气,更好地发挥城管作用。与此同时,也能让民众心服口服,更积极的配合工作。

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<![CDATA[数?#21482;?#22478;管的效能动因]]> Fri, 18 Aug 2017 06:58:14 GMT 数?#21482;?#22478;管的效能动因

增强管理过程科学化、精确化以及高效化的数字城管模式,已在我国多个城市中付诸实践并?#20801;境?#30456;应的成效。2015年12月,中共中央、国务院在《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中特别强调“以网格化管理、社会化服务为方向,以智慧城市建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势,加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力”。从根源上说,在城市管理过程中采用现代化的数字通讯技术和信息管理系?#24120;?#20854;核心目的之一就是提高行政效率;行政效率是数?#21482;?#22478;管所能体现得最为直接和明显的优势。而实践中,据各地统计,城管案件的处理效率确因数字平台的应用而有所提升。比如,?#32856;?#24066;数字城管平台2013年5月上线,2014年共计立案75325起,应结案75122起,结案74460起,按时结案率达到97.59%,总结案率99.1%,系统运行效果显著[1]。再如,韶关市在数字城管适用前,市民发现路?#39057;普制?#30862;只能通过电话?#31471;?#21040;市城管部门;城管部门接报后派出责任部门工作人员到现场察看情况,决定怎么修?#30784;?#26356;换?#35009;?#22411;号的?#26222;郑?#22238;去再向有关领导汇报;领导决定后再组织相关人员、带着相应的工具和物品到現场修?#30784;?#26377;了数字城管,情况上报后,由于地点、问题?#38468;?#31561;要素标?#35760;?#26224;,还附有?#35745;?#25110;录像,怎么修?#30784;?#25442;?#35009;?#22411;号?#26222;?#31561;一目了然,直接指派责任部门处理即可。“以前平均一个事件处理要花费七八天时间,现在缩短到一个工作?#31449;?#21487;完成,短的在1小时内就可解决。”[2]然而,数?#21482;?#22478;管的效能是如何实现的,或者说,其内部管理体制和案件处理机制中的哪些?#26041;?#22312;效率方面进行了特别优化,从而为数?#21482;?#22478;管整体上的高效运转提供了动因,本文将通过运作流程、管辖划分和信息员管理三个层面对其当前的规则设置和实践表现进行评析。
  一、数?#21482;?#22478;管的运作流程:案件处理的闭环系统
  数?#21482;?#22478;管的管理效率首先建基于快速、高效且相对统一的运作流程上?#25442;?#32773;说,由于数字城管系统的技术规范本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理有较为一致的标?#36857;?#22240;此不仅各地方对城管案件的处理步骤呈现出彼此相似的模块化特征,而且每一个步骤的运作方式都在宏观上进行了优化。根据住建部《城市市政综合监管信息系统技术规范?#32602;–JJ/T106-2010)“系统业务流程”一节的规定,数字城管系统的案件处理主要包括以下六个步骤(参见图1)。一是信息收集阶段。信息来源应包括信息员上报和公众举报:当信息员在所负责的责任网格内发现市政监管问题后,应通过信息采集器(城管通)及时上报监督?#34892;模?#24403;公众发现市政监管问题而向监督?#34892;?#20030;报时,监督?#34892;?#24212;登记公众举报信息并通知信息?#27605;?#22330;核实。二是案卷建立阶段。监督?#34892;?#24212;审核接收的市政监管问题信息,立?#36127;?#25209;转到指挥?#34892;摹?#19977;是任务派?#27493;?#27573;。指挥?#34892;?#24212;接收从监督?#34892;?#25209;转来的案件,并派遣至相关责任部门进行处置。四是任务处理阶段。责任部门应按照指挥?#34892;?#30340;指令完成案件处置,并将处?#23186;?#26524;反馈给指挥?#34892;摹?#20116;是处理反馈阶段。指挥?#34892;?#24212;将责任部门送达的案件处?#23186;?#26524;反馈给监督?#34892;摹?#20845;是核查结案阶段。监督?#34892;?#24212;将案件的处?#23186;?#26524;通知信息员进行核查,比对核查信息与处理信息,两者一致时应予以结案,否则应重新派遣处置①。
  目前多数地方的数?#21482;?#22478;管运作都采用了上述六个步骤或仅对个别步骤进行了微调,比如,《沧州市数?#21482;?#22478;市管理系统运行实施办法?#32602;?010)第九条、?#29420;确?#24066;数?#21482;?#22478;市管理系统运行实施办法?#32602;?010)第十八条都将其运作流程规定为“信息采集、立案、派遣、处理、反馈、结案六个?#26041;?rdquo;。而在部分合并了监督?#34892;?#21644;指挥?#34892;?#30340;地方,如《许昌市数?#21482;?#22478;市管理实施办法?#32602;?010)第二十三至二十五条、《郴州市数?#21482;?#22478;市管理暂行办法?#32602;?012)第二十一至二十三条、《宣城市数?#21482;?#22478;市管理实施办法?#32602;?011)和《景德镇市数?#21482;?#22478;市管理实施办法?#32602;?013)第二十至二十二条亦对任务派遣、任务处理和核实结案三个阶段分别进行了规定。此外,亦有论者将上述六个步骤概括成“发现问题→派遣处理问题→反馈回复→绩效评价”四个阶段[2],但其仍然是围绕“城管案件”展开的。
  上述运作流程的主要优势在于,能在城管数字平台?#34892;?#25104;一个“闭环运行系统”,从而保证案件处理的高效率。一是各个阶段中相关工作人员分工明确、流水作业、各司其职,保证了整个流程的通畅。二是各个阶段?#21152;?#31995;统控制,能够减少外来因素的干扰[3];各个阶段的进度都可由系统跟踪查询,克服了?#25381;?#30417;督的弊病,也避免了信息获取滞后和层级流通不畅,使得绝大多数城管案件都能有?#21152;?#32456;。三是各个阶段?#21152;?#24037;作?#27605;?#30340;要求,能够强制工作人员?#26438;?#22788;理案件。比如,根据住建部《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案?#32602;–J/T315-2009)“管理要求”一节的规定,案卷建立、任务派遣和处理反馈三个阶段的工作?#27605;?#37117;可为5分、10分、15?#37073;?#32780;核查结案阶段的工作?#27605;?#21017;可为30分、60分、120?#37073;?#21516;时,该文件的《附录A》对数百种部件类和事件类监管案件的立案条件、结案条件与处置?#27605;?#20998;别进行了规定,比如,“市政公用设施”大类中的第18小类“路灯”,其立案条件为“破损、缺亮、缺失、倾斜”,处置?#27605;?#20026;1、2、9个工作日,结案条件为“修复”,等等。至于超越?#27605;?#23545;工作人员考核成绩的影响,目前则由各地方自行规定。


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<![CDATA[交警路政超限超载联合非现场处罚快速动态检测系统研究]]> Fri, 11 Aug 2017 14:46:33 GMT 交警路政超限超载联合非现场处罚快速动态检测系统研究

目前,货运车?#22659;?#38480;超载现象比较?#29616;?#21644;突出,国?#19994;?#26041;对超限超载治理工作一直非常重视,但传统现场处罚经常会带来执法人员和执法对象冲突,对抗执法事件也经常发生,给执法人员安全和执法形象带来很多负面影响,通过该系统建设,实现交警和路政对超限超载货运车辆数据共享,动态提供交警路政联合非现场处罚证据,为政府地方超限治理提供精确打击科学技术手段,达到科技治超目标。
  1 系统概述
  基于石英传感器交警路政联合非现场处罚系统包括前端采集子系统、证据传输子系统、后台业务管理子系统。
  系统以石英传感器和采集处理设备作为采集终端,构建货运车?#22659;?#38480;超载模型,获取动行?#25442;?#36816;车辆的车速、车辆总重的货运车辆信息,并结合超限超载长宽高激光检测系统和车牌抓怕系统采集的车头和车尾及车辆全景货运车辆数据,整合形成一条超限超载的货运车辆证据,通过证据传输子系统将前端采集数据发送至交警路政联合非现场处罚后台管理子系统中
  2 系统组成
  2.1 采集子系统
  实?#21482;?#36816;车?#22659;?#38480;超载货运车辆数据采集。
  石英传感器是一种与施加到传感器上的压力成一定线性关系的模拟信号,该子系统原理就是对传感器器受力产生的信号积?#37073;?#37319;集形成货运车?#22659;?#36895;、重量信息。
  该采集子系统要用采集设备把长宽高检测设备采集货运车?#22659;ぁ?#23485;、高和抓?#21335;?#32479;采集车头、车尾及车辆全景信息,整合形成一条货运车?#22659;?#38480;超载信息。
  2.2 证据传输子系统
  数据传输子系?#25345;?#35201;解决前端采集的数据传输到?#34892;?#30340;通信方式,需要选择高效、可靠的通信线路,目?#25353;?#36755;子系统采用4G传输模块发?#32479;?#38480;超载数据到交警路政后台业务管理子系统数据?#34892;摹?
  2.3 业务管理子系统
  实现交警路政联合非现场处罚业务管理,包括对路面上的货运车?#22659;?#38480;超载记录进行各种查看和操作,包括动态模拟、预检明细查询、历史违法记录、告警历史查询、黑名单管理。
  2.3.1 动态模拟
  模拟?#20801;境盜境?#38480;超载后,路上的检测系统工作的流程;点击左边动态模拟菜单,可以?#20801;境?#19968;个flash动画,展?#22659;盜境?#38480;超载过车数据的获取过车,右边显示当前的车辆过车信息。
  2.3.2 预检明细查询
  可以查看所有上传上来的超限超载车辆?#21335;?#32454;过车数据,当某?#22659;?#38480;超载车辆进入检测站的时候,可以根据车辆查询到该超限超载记录,点转称重,就可以把该超限超载记录转成称重初检记录,到称重初检功能中就可以看到转过本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理来的该记录,同时该称重初检的一些基础数据根据超限超载重记录里的信息自动录入。
  2.3.3 历史违法记录
  可以查看某个时间?#27573;?#36710;辆的超限超载次数统计,点查看明细,可以列出某?#22659;?#38480;车辆具体的超限超载记录。
  2.3.4 告警历史查询
  可以查看某个时间?#27573;?#36229;限超载车辆的告知记录,该记录的内容也在情报板上显示,此处的情报板告知?#25484;?#24453;定。
  2.3.5 黑名单管理
  每个月1号会统计出上个月的车辆黑名单汇总数据,此处的黑名单是根据每月的汇总数据,查询的时候进行再?#20301;?#24635;,得到年的黑名单数据列表,可以导出excel,供运政查?#30784;?
  3 系统检测
  系统布设建设成功后,选择标准车辆对系统自行检测验证处理:
  (1)选车:选择检测货运车辆包括2轴、3轴、4轴、5轴、6轴多种类?#32479;?#36742;。
  (2)称重:选择其中4轴货运车辆先在?#34081;?#31216;重系统称重,把记录重量值作为动态称重检测重量进行比对参考。
  (3)检测:对选择其中4轴检测车辆在不同速度(大于0)下行驶通过动态检测系?#24120;?#27599;个速度下行驶10遍以上。
  (4)计算:记录下各次采集值,并与基准重量?#24403;?#36739;,拟?#31995;?#21040;称重灵敏系数值,保存至系统软件。
  (5)校验?#26680;?#26426;选择不同轴货运车?#22659;?#20197;不同速度(大于0)行驶过动态检测系?#24120;?#27599;个速度下行驶5遍,将系统输出值与基准?#24403;?#36739;,以验证验证效果。
  (6)应用:若标定后系统误差控制在正负5%之内,则接受此次标定系数,系?#22478;?#25442;至正常采集模式,即可应用新标定系数进行车?#23616;?#36733;信息采集和上传。
  4 关键技术创新点
  (1)建立交警和路政之间对货运车?#22659;?#38480;超载证据数据动态实时传输协议,实现对货运车?#22659;?#38480;超载数据证据精确传输和共享。
  (2)分析石英传感器收速度的影响程度,建立轴重数据和速度之间的误差模型,并研究轴重数据与两者之间的补偿方法,实现不同货运车辆同一个模型的处理方法。
  (3)结合建立的模型及方法,采用?#24230;?#24335;采集设备,实现快速高效处理,保證重量误差精度在正负5%之内,对交警路政联合非现场处罚执法提供精准打击技术。
  5 结论
  该系统建设,为交警和路政管理者对货运车?#22659;?#38480;超载行为提供了双拳出击,联?#29616;?#27861;的科技治超技术手段,也动态把握超限超载路?#20301;?#36816;车?#22659;?#38480;信息,并精确打击超限超载货车车辆,同时为交警路政超限超载非现场联?#29616;?#27861;系统布设地点选择提供科学数据支撑。

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<![CDATA[公路路政档案管理存在的问题及对策]]> Fri, 11 Aug 2017 14:45:45 GMT 公路路政档案管理存在的问题及对策

公?#26041;?#36890;对我国经济的发展起到了重要的促进作用,而公路在使用过程中,由路政管理机构进行行政执法行为,所形成的具有一定储存价值的图像、声音、文字等资料统称为路政档案。路政档案作为公路路政管理机构进行管理的真实记录,对于促进我国路政管理水平的提高具有重要?#21335;?#23454;意义。本文通过对公路路政档案管理进行全面的分析研究,进而指出了其中存在的问题,并对问题进行了深入的讨论,提出了具有针对性的改进对策,对公路路政档案管理的长远发展起到了一定的推动作用。
  随着我国经济的快速发展,我国公路的总里程也有了很大程度的增长,公路对于促进各地区经济的发展起到了重要的作用。为了更好地进行公路的管理工作,公路路政管理机构将进行公路管理的各项资料进行收集、整理、归档形成了公路路政档案。路政档案真实详细地记录着路政处罚、路政复议、路政诉讼、路政许可等资料,是路政管理部门进行路政决策的重要依据,为路政管理工作水平的不断提高提供了资料支持。因此,路政管理部门一定要做好路政档案的管理工作,促进路政管理工作朝着科学化、合理化、制度化的方向发展。
  公路路政档案管理中的问题
  路政档案管理制度不完善。在进行路政档案管理工作的过程中,由于缺乏相关的档案管理制度,导致档案管理人员在进行档案整理时,无法按照有关的管理制度执行,全评档案管理人员的主观意识。由于?#25381;?#32479;一的规范,导致每个人的路政档案管理工作存在差异性,无法将档案管理工作?#20013;行?#30340;进行。同时,在?#25215;?#26696;卷上,由于整理人员的不同,导致档案出现不匹配的问题,?#29616;?#24433;响了路程档案管理工作的效率。而且由于?#25381;型?#21892;的路政档案管理制度,路政的各个管理部门在执行管理制度时的力度也不同,造成了路政管理的差异性,?#29616;?#24433;响了路政执法行为的权威性。
  路政档案管理人员的综合素?#35270;写?#25552;升。公路路政档案管理工作是一项专业要求高、复杂程度高、保存要求高的综合性管理本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理工作,这就对进行档案管理的工作人员提出了很高的要求。但是?#25215;?#36335;程档案管理人员的综合素质并不高,再加上在档案管理工作中责任心不强,造成了路政档案管理混乱,?#29575;沟?#26696;的内业工作和外业工作无法进行?#34892;У南?#25509;。外业的各类资料?#25381;?#21450;时地进行整理、归档和移交,造成了档案资料的?#29616;?#32570;失,也就无法为以后的档案管理工作提供资料支持。
  路政档案管理缺乏?#34892;?#30340;监督指导。公路管理机构在进行路政档案的收集、整理、归档时,缺乏?#34892;?#30340;监督管理,导致档案管理工作进行的程度无法得到保障,全靠管理机构自身的自觉性进行管理。由于?#25381;?#30456;关单位的监督,?#25215;?#36131;任心?#31995;?#30340;档案管理人员就会疏于档案管理,对档案资料?#25381;?#36827;行详细细致的收集,造成档案资料的缺失,影响了档案资料的完整性。同时,在档案管理过程中缺乏?#34892;?#30340;指导,?#29575;鼓承?#36335;政档案管理工作?#25381;?#32463;过统筹规划、合理安排,造成了档案管理工作事倍功半。
  公路路政档案管理的改进对策
  健全路政档案管理制度。根据公路管理单位自身的实?#26159;?#20917;和公路路政档案管理的要求,制定一个全面的行之?#34892;?#30340;路政档案管理制度。确保档案管理人员在进行工作时有据可循,能形成统一形式的路政档案资料,进而保?#19979;?#25919;档案工作的连续性,从而确保档案资料的完整归档。档案管理人员在进行档案管理时,要自觉地遵守各项规章制度,严格的按照管理制度的要求进行档案的管理,从而保证档案管理工作的?#34892;?#24615;。全面的管理制度还能将档案的管理工作进行合理的分割,将具体的管理工作落实到个人,从而保障每项档案管理工作都能得以实行。
  强化路政档案管理人员的培训。对路政档案管理人员进行系统专业的档案管理培?#25285;?#36992;请著名的档案管理教授进行授?#21361;?#35762;授国内外先进的档案管理理念和路政档案管理意识,进而提高档案管理人员的专业水平,从而保?#19979;?#25919;档案管理工作的顺利实施。除了进行专业性的培训外,还可以引入其他的培?#25285;?#20363;如,邀请国内外知名的路政档案管理专家进行讲座、组织路政档案管理的知識竞赛、组织档案管理人员进行经验的分享会等,通过对档案管理人员不断的培?#21040;?#32946;,逐渐提高档案管理人员的综合素质,培养他们养成?#24049;?#30340;档案管理习惯,从而保?#19979;?#25919;档案管理工作的?#34892;?#36827;行。
  加强路政档案管理中的监督指导。在路政档案的管理工作中,引入监督指导机制,通过对档案管理工作进行全过程的监督指导,确保路政档案管理工作的正确实施。首先,档案监督管理人员要具备非常丰富的档案管理工作经验,这样才能发现档案管理工作的问题,对于发现的问题,监督人员要及时地给予指出,并督促相关人员进行整?#27169;?#30830;保档案管理工作的顺利实施。其次,档案监督人员要保持一定的独立性和中立性,与被监督人员要?#25381;?#21033;害关系,从而保障监督工作的真实可靠。
  总而言之,公路路政档案的管理工作具有重要?#21335;?#23454;意义,不仅是公路管理部门进行管理的真实记录,还是路政部门进行各项路政决策的依据。因此,从事路政档案管理的工作人员一定要确保路政档案的真实性和完整性。由于路政档案的管理工作是一项综合性非常高、具有较高难度、工作内容繁琐的工作,这就需要从事档案管理的工作人员,在平时的工作中不断学习提高自身的档案管理技能水平,从而做好公路路政档案的管理工作。本文对公路路政档案管理中存在的问题进行详尽的分析研究,并根据问题提出了有针对性的改进措施,希望对从事公路路政档案管理的工作人员能有一定的启发,进而不断提高档案管理的工作水平,为我国路政档案管理工作的发展?#27605;?#33258;己的一份力量。

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<![CDATA[提升路政管理水平促进经济发展]]> Fri, 11 Aug 2017 14:44:50 GMT 提升路政管理水平促进经济发展

高速公路具有运行灵活和应用便捷的特点,是促进地区经济稳定健康发展的重要保障,在我国的立体化交通网络中起到不可替代的作用。高速公路路政管理工作的主要内容包括行政执法和路政服务两个方面,路政管理机构需要根据国家相关法律法规对公路进行行政管理,采用科学?#34892;?#30340;管理手段以维护地区高速公路的安全运行,并保证了高速公路的使用质量,进一步提高公路的社会经济效益。随着我国市场经济的快速发展,作为地区现代化建设先行官的公路建设取得了明显进步,但同时也需要清楚地认识?#25509;?#20844;路建设相比,路政管理工作的水平仍需?#34892;?#25552;升。为了保证我国公路系统的健康发展,就需要路政管理人员加强管理水平,使路政管理不断向规范化、科學化和可?#20013;?#21270;的转变。
  一、路政管理工作存在的问题分析
  1.路政管理人员的重?#30828;?#22815;
  公路建设与路政管理是完整的结合体,二者之间密不可?#37073;?#20849;同促进着我国公路事业的可?#20013;?#21457;展。在地区的经济发展过程中,不仅需要注意公路建设工作还需要不断提高路政的服务水平,使地区经济不断向前发展。路政管理人员作为地区路政管理的实施者,直接决定了地区路政服务水平,但通过对部分地区的路政部门走访后发?#37073;?#37096;分管理人员对路政管理工作缺乏正确的认识,同时?#25381;?#32771;虑到科学合理的路政管理手段对地区经济发展的重要作用。路政管理人员缺乏必要的路政管理意识,就会导致在实际工作中缺乏工作热情,长此以往将会影响地区路政管理水平?#36884;?#27982;的可?#20013;?#21457;展。
  2.路政管理过程缺乏现代化技术
  路政管理水?#25509;?#22320;区经济发展存在着直接的联系,地区的交通发展程度与当地经济发展水平成正?#21462;?#21482;有加强地区路政管理才能?#34892;?#20445;证地区交通可以长效稳定发展,?#24049;?#30340;交通状况则可以加强附近地区之间的?#34892;?#20114;联,?#34892;?#20419;进沿线产业的健康发展。但同时也要注意到地区经济发展受阻也会?#29616;?#24433;响该地区路政管理水平,现代化的路政管理手段离不开先进的技术手段,但通过对我国现阶段的路政管理水平?#21335;?#29366;分析来看,路政管理工作中所用到设备?#28304;?#20110;落后状态,因此这就导致我国路政管理工作不能高效进行下去,为了保证我国路政管理工作向现代化迈进,就需要加强现代化设备在路政管理工作中的应用。
  3.路政管理工作人员的素质不高
  路政管理工作具有法制性,因此在路政管理工作在实施的过程?#34892;?#35201;保证路政管理人员的操作规范性,依法执行是保证地区路政管理工作顺利开展的重要基础。路政管理人员作为路政管理中的最生动因素,其专业素质的高低直接决本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理定了路政管理工作的效果。路政管理工作作为一个规范化的过程,其专业性较强,因此需要路政管理人员不断加强自身业务能力,以具备相关的专业素?#30465;?#30446;前我国路政管理人员的水平仍需提高,只有?#20013;?#26356;新自身管理水平,才能在实际工作中体现自身责任心,使地区路政管理工作不断趋于完善,促进我国地区经济发展。
  二、加强路政管理水平?#21335;?#20851;措施
  1.提升路政管理人员的服务意识
  路政管理人员作为地区路政管理的承担者,需要树立正确的服务意识以保证地区路政管理工作的质量和效率,这就要求工作人员严格执法,以全心全意为人民服务为工作原则,在实际工作中摆正自己位置,履行自身义务,不断加强路政管理部门的团队建设,严格执行国家相关法律法规,采取公正、?#36758;?#30340;工作态度,时刻接受大众的监督,对工作中产生的问题和人民提出的建议进行总结,并能将成果及时的反馈到工作中来,不断提升地区路政服务水平,优化服务制度,使得人们能在服务中切实感受到路政管理工作的进步。
  2.提升路政管理人员的专业素质
  为了提高地区路政管理工作水平,就要求路政工作人员清楚地认识到路政管理工作的重要性,路政管理工作作为一项系统性较强的工作,需要管理人员在实际工作中科学细致地进行工作,同时只?#26032;?#25919;管理人员具有较高的专业素质才能不断适应我国各地区路政管理工作的发展需要。路政管理部门在日常的工作中,将管理人员的政治思想、路政管理法规和业务知识学习作为一项重要的基础性工作,对路政管理队伍定期进行专业化的培?#25285;?#32452;织专业路政人员进行封闭性培?#25285;?#24182;制定科学的考核制度检验管理人员的学习水平,对学习成果?#21028;?#30340;学员进行奖励,对于培训不合格的学员进行再学习。只有将素质提高和技能提高作为一项日常工作内容,才能从根本上提升路政管理部门的队容风纪和实际的工作能力。
  3.提升路政管理部门的信息化建设
  提升路政管理部门的信息化建设不仅是路政管理工作的实?#24066;?#35201;,同时还是高速公路现代化发展的必然要求。随着我国立体化公路网络的不断成熟,公?#20998;?#28176;出现节点多、线路长的特点,此外考虑到高速公路路政管理复杂的特点,就需要加强路政管理部门的信息化建设,规避由于信息不畅而造成的路政管理事?#30465;?#20026;了加强我国路政管理部门?#21335;执?#21270;建设,首先就需要制定和完善路政管理信息化?#21335;?#20851;规章制度,使路政信息化建设有章可循,此外需要有计划、有组织地开展路政信息化建设,在配备先进的路政管理设备之后,还需要提高路政管理工作人员对信息化设备的使用和操作能力,确保地区路政信息化管理系统的高效规?#23545;?#34892;。
  结语
  高速公路路政管理工作直接关系到地区经济的发展,在我国社会经济发展的新时期里,需要从多个方面不断加强管理和优化,才能使地区路政管理工作不断趋向完善,使路政管理工作充分满足社会发展的实际要求。

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<![CDATA[论新时期加强公路路政执法队伍建设]]> Fri, 11 Aug 2017 14:44:03 GMT 论新时期加强公路路政执法队伍建设

新时期加强公路路政执法队伍建设是一项重要内容。作为一名路政执法人员,法?#20254;?#35268;范、纪律无时无刻不在要求我们加强执法队伍建设,提高执法人员的素质,实行依法治国,建设社会主义法治国家,建立法治政府,必须要建设高素质的行政执法队伍,确保严格执法、秉公执法、文明执法。?#25910;?#32467;合自身对加强执法队伍建设的认识,谈一下加强公路路政执法队伍建设的一点看法。新时期,搞好路政执法队伍建设工作,一定要树立新的观念,把服务人民群众、服务经济社会发展作为根?#22659;?#21457;点和落脚点,从各个层面开展路政执法队伍建设。
  1.加强队伍建设,不断构建完善的规章制度
  榜样产生力量,新时期开展路政执法队伍建设,充分构建激励机制,迎合时代需求,为道德典型创造?#24049;?#30340;条件,提供物质或精神方面的奖励,惩戒消极怠工,落?#30340;┪蔡蕴?#21046;度,根据情节,做出警告或惩处。结合工作实际,进一?#36739;?#21270;考核办法,量化绩效指标,建立更完善的考核、激励机制,充分调动和发挥路政执法人员的潜能和积极性。在执法队伍中,制度建设起到了非常重要的作用,?#30563;?#36890;運输部办公厅关于开展交通运输基层执法站所“三基三化”建设试点工作的通知?#32602;?#21381;政法字[2013]336号)中,也把基础管理制度规范化作为主要内容。创新、优化制度建设的机制,以制度约束、激励人,逐步构建起符合新时代路政执法队伍?#24049;?#39118;范。2抓好基础教育,提高队伍整体素质和依法行政能力
  抓好基础教育,鼓励路政人员进行再教育。针对一些希望接受学历再造的在编路政人员,单位积极营造条件,提供时间上的支?#37073;?#25903;出一定的学费,调动这部分人学习积极性。?#30563;?#36890;运输部关于全面建设运输法治政府部门的若干意见?#32602;?#20132;政法发[2013]308号)要求地方各?#30563;?#36890;运输部门要进一步加强法治工作机构和队伍建设。要加大对法治干部的培养、使用和交流力度,法治工作机构及其工作人员要不断增强政治素养、业务素质和工作能力,在全面建设交通运输法治政府部门工作中发挥重要作用。
  3.强化思想建设。搞好路政人员的思想政治工作
  加强队伍建设,要从加强思想政治教育人?#37073;?#22987;终把思想政治建设放在队伍建设的首位。通过学习理论不断提高思想政治素质,努力增本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理强执法人员的政治意识、岗位意识和责任意识。加强对党的方针政策的学习,解放思想,实事求是,不断提高执行党的方针政策的水平和能力。开展以职业道?#38534;?#23478;庭?#36182;隆?#31038;会公德为主题的学习教育活动,树立起为人民服务的思想,为地方经济的发展做出?#27605;祝?#20197;优质服务开展实际工作,强化执法力度,以道德规范为依据,落实执法工作。
  4.加强廉政与作风建设,建立廉政?#22836;?#20307;系
  廉政建设与路政管理成绩是分不开的,这是执法队伍构建的前提。路政执法人员在路政管理工作中要着装整齐、持证上岗、挂牌服务、使用文明用语的文明优质服务,杜绝态度蛮横、故意刁难和各?#20013;?#24335;的吃、拿、卡、要现象,在执法过程中,牢固树立“依法行政,执法为民”的服务理念。
  5.加强岗位培训。提高路政执法人员自身素质
  当前路政执法人员业务能力不足,要求执法部门加强业务培训工作,提高路政执法人员的自身素质,使他们具有?#24049;?#30340;服务能力。
  5.1构建完善的经常性培?#21040;?#32946;机制
  定期开展各?#20013;?#24335;的业务培?#21040;?#32946;工作,举办培训班和技术大?#20219;?#31561;形式的活动,抓好办公自动化和办案现代化?#30830;?#38754;的基础性、通用性技能培?#25285;?#20197;及路政管理公文写作、法律文书制作、处理问题能力?#30830;?#38754;的培训。从而提升路政执法队伍的业务水平,使他们具备?#24049;?#30340;应急应变能力。针对执法过程中出现的难题,定期举办组织会诊的形式,进行深入研?#37073;?#30830;保执法人员具有?#24049;?#30340;执法能力,调动大?#24050;?#20064;欲望。引入法律专家解释有关法律与法规,如,《行政强制法》与《公路法》等,在实物技能方面,开展专题讲座,加强学习,使执法人员基于最新公路法律法规,让路政执法人员掌握丰富的业务理论知识,进而提升执法人员素质,使其具备?#24049;?#30340;执法能力。
  5.2定期举办执法经验交流与开展岗位大?#32321;?
  开展实际工作时,由于执法对象比较复杂,要求执法者具备一定的专业知识与经验。路政管理部定期开展案例研讨、类案评析,选取?#21028;?#30340;执法者把自身经验分享给大家,提高路政执法人员分析、解决实际问题的能力,通过这?#20013;?#24335;,提高基层路政执法人员的业务水平。经常组织开展路政执法案卷评查活动。以案卷评查的形式,规范制作与使用执法文书,推动执法监督检查工作的开展,促使路政执法工作规范化。每?#24452;?#23545;路政执法队伍开展军姿军纪训练、交通指挥手势训练、勤务内务整训、业务学习考核等性质的军事训?#32602;?#35299;决执法过程中存在的?#36824;娣段?#39064;,最终实现令行禁止,避免路政执法中出现随意执法的情况,经过长时间发展,打造一支?#24049;?#30340;路政执法队伍。
  6.结语
  路政执法是一项需要长期坚持的工作,在确保和谐交通方面起到了重要作用。需要路政执法部门不断发展及完善自身,使路政执法内外联系起来,于实践中摸索,勇于革新,努力打造一支政治坚定、素?#35270;?#33391;、纪律严明、行为规范、廉洁高效的路政执法队伍,维持公?#26041;?#36890;的顺畅与安全,较好地服务我国经济建设,满足人民交通出行要求。

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<![CDATA[浅析公路超限运输路政管理工作的难点及对策]]> Fri, 11 Aug 2017 14:43:19 GMT 浅析公路超限运输路政管理工作的难点及对策

引言
  近年来随着国家经?#30431;?#24179;的提高,公路工程建设质量也有了保障。随着施工工艺和技术的进步,以及管理的科学化和规模化,公?#20998;?#37327;得到了很大的提升,不过虽然工程竣工验收时质?#32771;?#39564;是符合设计标准的,但是由于路政管理工作的疏漏一些道路的使用寿命却不及设计规划的一半,由此可以看出已超限运输为主的违章行为对公?#20998;?#37327;的破坏是非常?#29616;?#30340;。当前我国的大多数道路都是采用沥青路面,主要是一些高等级公路和市区?#19978;?#36947;路,沥青混凝土道路属于柔性路面,具有抗弯强?#32676;?#31561;特性,虽然较水泥混凝土路面来说具有较好的?#20849;?#23475;能力,可以根据抗压、抗剪的强度来抵抗路面荷载的作用力,但是如果路面荷载超过了设计规定的值,再加上车辆行驶的速度过慢,其产生的作用力也相对增加了很多倍,对路面造成的危害也大大增加,路面使用寿命也会相应的缩短。所以,加强超限运输路政管理工作是当前公路管理工作中最为重要的一个?#26041;凇?
  1 超限运输路政管理的难点
  (1)超限运输车辆数量较多,以私家车主改装车辆为主且为躲避路政巡查经常在夜间行驶,很容易引发交通事?#30465;?#36229;限车辆的来源主要是一些车主为获取额外的经济收入而采用改装的形式使得车辆能够承载更多的货物。但是改装后的与原设计性能已经是相互矛盾,再加上超限运输车?#22659;?#26399;超负荷运行,使得车辆的制动系统和安全性能早已?#25381;?#20445;障,给道路安全行车带来事故隐患。近年来我国发生的一系列大型交通事故多与车辆的超限、超载等情况有关系。车辆?#29616;?#36229;限,使得车辆驾驶性能极具降低,车辆的行驶稳定性、制动性能、悬挂承荷能力等大幅降低,爆胎可能性也大大增加,驾驶车辆操控性能不?#25276;?#23481;易发生侧翻事?#30465;?#21516;时超限运输车辆为了躲避路政检查,大多数驾驶员选择在夜间行车,疲?#22270;?#39542;,视野受阻,精力难以集中,是当前交通事故的罪魁祸首之一。
  (2)为获取利益扰乱市场秩序,低运价、靠超限等手段加大路政管理工作难度。由于货运市场运输力量大于货运需求,货运司机者为抢夺货源,竞相降低运输价格,通过低运价的方式获取货?#30784;?#20294;是降价的结果必然要以其他方式来弥?#22815;?#36816;损失,因此,货运司机主要采用超限和逃避交通规则的办法获得补偿,违章现象层出不穷。然后?#34892;?#36135;运司机不得不再次进行压价来获取货源,那么就更加的会加剧超载超限的违本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理章行为出现。再加上超限运输现象?#29616;兀?#37096;分汽车制造厂家为迎合市场,赚取利益非法生产“大?#20013;?#26631;”汽车和非法改装汽车,又进一步促进了超限运输现象的产生,有加大了路政管理工作的难度。
  (3)超限运输由于?#38382;?#36895;度慢,容?#33258;?#25104;交通阻塞,一般?#29616;?#36229;限的车辆行驶速?#24049;?#20302;,时速不超过40Km/h,且超限车体积较大,影响后车通行,容易产生交通阻塞,降低公路的使用效率。再加上超限运输车辆由于承受的荷载早已大于汽车原设计的标?#36857;?#20854;操控性能大大降低,这就提高了驾驶人员使用刹车和加油的频率,其排放的有害尾气也相应增加,使得公路两边的绿化植被受到污染,同时也加大了环境污?#23613;?
  (4)法律法规不健全和管理体制的滞后也是路政管理工作的难点之一。近年来,国家及地方政府虽然在治理超限运输、保护路产路权方面进行研究并制定出台了一些规范文件,如《公路法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《路政管理规定》、等,但由于规定本身重通行、轻治理的原因,缺少治理超限运输管理工作所涉及有关部门具体职责要求,无法做到全责分明,又使得路政管理工作在实际实施过程中很难顺利执行。同时路政管理体制的滞后性也阻碍了治理超限工作的正常开展,我国现行车辆和交通运输管理体制实行的是人、车、路相分离的管理制度。汽车的制造规厂家管理,车?#20061;?#29031;管理和违规管理规交警管理,公路建设和养护管理规交通部门管理,这种职能交叉、权力分散管理体制大大阻碍了超限运输管理工作的执行。
  2 超限运输管理对策
  (1)针对超限运输要加强监管力度,要尽可能避免超限运输的出现。各个区域要树立大?#27490;?#24565;,地方保护主义思想不能有,各个区域路政管理部分要设置多重防线查训超限车辆,加强各等级公?#20998;?#38388;?#21335;?#20114;连接治理,使违章超限车辆无处可跑。同时路政执法部门要不断组织人员上路巡查,设置超限运输监查管理处,运用科技进行监管,对经常出现超限路段要加大监测管理处的建立,对过往车辆进行严格的检测,一经发现对?#29616;?#36229;限的车?#31350;?#37319;用收取补偿费用的形式进行处罚,使超限运输车辆也无法降低运输成本,只有这样才能从根本上减少超限运输的违章行为出现。另外要按照国家法律法规的规定,从源头上禁止一些厂家对车辆的改装现象,对车辆改装企业要进行整顿修?#27169;?#23545;违法改装车辆进行严格管理,要使得违法改装车辆难以进入运输市场,从而从根本上遏制超限运输情况的出现。
  (2)加强路政执法队伍的建设,促进和协、合理执法。路政管理人员是政府的一面旗?#27169;?#20182;带表者公路管理部门的威望,更是共产?#25215;?#35937;的体现。因此,路政执法人员要树立“诚于内而形于外”的优良形象。同时作为新时期、新环境下的执法人员更需要有较高的素质和专业素养,要在平时的工作中不断的学习,进一步提高理论水平,增强服务意识,树立正确三观理念,不?#31995;?#25552;高自己和完善自己。
  (3)要完?#24179;?#36890;運输体系,优化道路运输结构。目前我国基础设施体系?#20889;?#23436;善,对于大宗物资的调运还?#25381;?#36739;为合适的解决方法,运输结构还处于由初步运输化,因此需进一步完?#24179;?#36890;运输网,不断的提高运输能力来解决经济需求的矛盾问题。因此,需要对交通运输体制进行改革,摸清交通运输发展的实际环?#24120;?#23545;各货物在不同运输方式之间进行合理的分配,要使得各种运输方式能够共同运行,解决公路超限屡禁不止的问题。
  (4)路政管理工作需要建立健全法律法规,完善管理制度。建立健全路政管理法律法规,才能为依法治理超限运输提供坚强有力的后盾。路政管理部门要统一管理思想,加强执法管理,立法机关要结合实?#26159;?#20917;制定相应的法律法规,要根据管理工作的实?#24066;?#35201;确定运输监测费、超载装卸费?#30830;?#29992;标?#36857;?#20026;路政处罚工作做好基础。
  3 结束语
  对于超限运输管理还需要制定一个长期合理的管理制度,才能够从根本上解决超限运输的问题,但是随着经济的快速发展想要禁止超限运输的情况可能还需要时间去努力。需要将路政管理向法制化、规范化、科学化的方向迈进,为我国路政管理工作的发展奠定基础。

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<![CDATA[路政部门“治超”执法困难原因分析]]> Fri, 11 Aug 2017 14:42:42 GMT 路政部门“治超”执法困难原因分析

一、行政执法主体素质上的原因
  首先,目前我国基层行政执法主体的整体文化素质不高,大部分的人员都?#25381;?#32463;过系统的高等教育,说话、办事的方式比?#31995;?#20439;。在整个行政执法主体中,大学以上学历的人员所占比例非常小,且往往不从事具体的执法工作,而文化水平?#31995;?#30340;人员占据大多数,他们当中有的只有初中、高中的文化水平,有的即使在工作后参加自学?#30830;?#24335;取得大学文凭的,也大都只是空有一纸文凭,并?#25381;性?#23454;的文化?#33258;獺?#22312;基层行政执法主体中文化程度低,靠走关系、托后门成为执法主体的人?#21271;缺?#30342;是,?#34892;?#34892;政部?#27966;?#33267;将社会闲散人员弄进执法机关(也就是常说的临时工)进行执法工作,这些人更不用谈?#35009;?#25991;化素质了。这些人员在进入执法机关之前?#25381;?#21463;过法律知识的教育,也?#25381;行?#25104;法律意识,即使进入执法机关后也?#25381;?#36827;行过本部门、本行业的法律法规学习,更?#25381;?#25509;受过专业的、全面的法律培训。而且由于基层事业单位的条件限制,很多行政执法人员在上岗之前是?#25381;?#32463;过具体的业务培训的,行政执法人员在执法工作中只知道自己是执法主体,有资格和权力行使执法权,而?#25381;?#20381;法行政、文明执法的观念,因此在行使执法权的过程中,行政执法主体不能按照法定的程序正确行使执法权力,?#25381;?#25226;人民群众的生命、财产的合法利益放在心里,只是一味的追求执法效率,而往往为了这种执法效果就会动用暴力、胁迫的方式执法,从而激化矛盾,甚至酿成悲剧。目前的基层行政执法主体很难达到依法治国、依法行政、文明执法的要求。
  二、行政相对人的原因
  我国基层行政执法过程中经常出现的不合理执法,与行政相对人也存在着一定的关系。行政执法涉及的社会面广,领域多,与人民群众的生活息息相关。行政相对人大多数属于社会最底层的弱势群体,包括农村进城的小商小贩、城市下岗职工、无业人员甚至?#34892;?#26159;地痞流氓。这些人员受教育程度?#31995;停?#26377;的甚至是文盲,他们性情粗暴,做起事情来比较鲁莽?#29615;?#21046;观念非常淡薄,对于法律的认?#30563;?#38480;于对刑罚的畏惧,也就是犯罪的认识,对行政执法?#21335;?#20851;法律常识更是一无所知,在他们的思维意识中认为,只要不杀人、?#29615;?#28779;就不算犯法,就不应当受到法律的约束。在行政执法主体进行执法活动时,由于行政相对人整体素?#24335;系停?#23545;执法主体的执法活动不理解,存在不满情绪,甚至产生抗拒的心理,行政相对人错误地认为行政执法行为必?#25442;?#24433;响其个人利益,他们的个人财产将受到侵犯、损失。在他们眼里个人利益永远高于法律和社会秩序,在个人利益失衡的情况下行本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理政相对人心理极端复杂,一方面想逃避法律制裁,另一方面又想挽回损失,使其利益最大化损失最小化,这形成了行政相对人的个人利益与行政执法之间的矛盾。面对这?#32622;?#30462;行政相对人不能冷静处理,很容易走极端,对自身行为是否?#25381;斜?#21035;能力,往往会作出一种抗拒法律实施的过激行为来阻碍执法主体进行执法活动,以达到逃避行政处罚的目的。在治超中常见的过激行为有以?#24405;?#20010;方面: 1、不接受行政检查、处罚并辱骂行政执法主体,或者将车?#23601;?#22312;路上锁上车门扬长而去,既影响交通又以此逃避检查、处罚。2、行政相对人阻挠行政执法主体行使暂扣、收缴等行政强制措施,如将超载的货物?#26029;?#31561;。3、在行政执法主体进行执法活动时,当场以死相要挟或采取自残的方式?#31378;?#25191;法主体,同时借机诬陷执法主体,以此博得社会的同情,利用这种同情逃避处罚。4、在执法主体执法过程中使用暴力威胁执法主体的生命健?#25285;?#25110;者利用当地亲戚,动辄数百人呼啸而至,希望执法主体产生?#24535;?#24515;理,放弃执法。5、在执法主体执法过程中,通过各种手段向执法主体家庭或是其?#36164;?#26045;加暴力威胁,以此希望执法主体慑于其威胁,放弃执法活动或处罚行为。6、在面对执法主体执法活动时,一些老人、?#20061;?#20799;童、残疾人等弱势群体,以又哭又喊得方式引来群众的围观,如当众下跪、当众脱衣服、故意用女性特有部位接触执法主体,或是采取耍无赖手段如躺在执法车辆前、躺在暂扣物品上以死相逼阻止执法主体执法。这种现象在城市管理执法活动也十分常见。在面对这种低素质,并且经过教育、解释都无济于事的行政相对人时,行政执法主体的心理历经了从耐心解释、无奈、争?#22330;⑥限巍?#26080;语、气愤、愤怒的变化同时也限于执法主体自身的素质,所以相对人采取的非理性的违法行为,成为了行政暴力执法的导火索,间接导致了行政暴力执法的发生。
  三、行政立法上的原因
  “无法可依,有法难依”现象仍然存在。近年来,我国虽然在行政法制建设方面有了较大进步,制定了行政诉讼法、赔偿法、行政复议法、行政监察法、行政处罚法、行政许可法等一系?#34892;?#25919;法规,但我国行政法?#20254;?#27861;规仍不完备。从现有的法?#20254;?#27861;规来看,内容过于粗?#28023;?#24444;此衔?#26377;?#24046;,在现实生活中缺乏可操作性,使行政执法主体在实?#25163;?#27861;过程中无所适从;在行政执法程序方面,我国?#20004;襠形?#26377;专门法律出?#37073;?#34429;然在不同的行政法规中做出了一些规定,但过于零散与薄弱,使行政执法主体程序意识不强,有时为了达到执法目的,追求执法效率?#36824;?#25191;法程序,任意简化必需的过程,在治超中表现为,不出示工作证件、执法文件、不履行告知义务等。由于法律的不完备、不健全,行政执法主体在執法过程中常常无法可依、有法不依,执法随意性较大,随心情执法,这样就很容?#20934;?#21270;和行政相对人的矛盾。
  四、执法主体混?#19994;?#21407;因
  根据我国法律的规定,行政执法的机构包括行政机关,法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关委托的其他组织。但在实践中,?#21019;?#22312;着行政执法机构设置不合法、设置不健全、设置混?#19994;南?#35937;,从而导致行政执法主体不合法。在治超中具体表现在:1、地方交通部门乱设执法分支机构,行使其执法权。在?#25381;?#27861;律依据、?#25381;?#30456;关的设立文件的情况下,仅凭?#25215;?#39046;导的意?#36857;?#20154;为的设立执法机构,只要为其提供办公场所,弄一些办公设备,找上几个人,随便发放几张执法证,就可以进行执法活动。2、行政机关委托其他组织执法,行政执法不审慎,权限不明确。有的行政机关内设机构以自己的名义行使行政执法权,非行政机关未经法?#20254;?#27861;规授权行使行政执法权。3、行政执法机构分工不明确,执法权限模糊。如上述案例所讲,在治超中既有运政部门管理,?#38047;新?#25919;部门管理,不管权限分工均借机罚款。有的行政执法领域下级执行上级的执法权,缺乏执法本身应有的权威性,执法活动难以开展。同时又造成了下级刚处罚过,上级又?#21019;?#32602;?#21335;?#35937;。
  五、行政执法的“利益化”的原因
  目前,由于我国公共财政保障体制的不完善,公共财政对行政执法机关事业单位的经费保障存在着难以到位的问题。基层的交通路政部门的很大一部分经费来源于罚款和收费,而且罚得越多,收的越多,返还给本单位也就越多。执法就是罚款,执法就是收费,已经成为个别执法主体的“准绳”。为了维护自身生存、提高生活质量的客观需要,许多行政执法主体将罚款收入与自身利益结合在一起,造成执法行为与执法目的?#29616;?#32972;离。甚至?#34892;?#36335;政部门从自身利益出发,给每个执法中队下达罚款任务,开展罚款竞赛。有的对于违法行为不是及时制止,而是任其发展。在这种利益的冲击和诱惑下,行政执法主体的行政执法行为难免会出现一些违法的情况发生。

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<![CDATA[?#31243;?#20844;路路政管理与经济发展的关系]]> Fri, 11 Aug 2017 14:42:05 GMT ?#31243;?#20844;路路政管理与经济发展的关系

公路路政管理工作?#36884;?#27982;发展有着密切相关的联系,因此,对于路政管理工作?#36884;?#27982;的发展的关系我?#19988;?#36827;行?#21672;?#30340;处理,达到管理工作与经济发展的共赢。但是,?#27605;?#30340;路政管理制度已经?#29616;?#28382;后,需要将路政管理工作向科学化、规范化、制度化方向引进,为促进经济发展奠定基础。
  1 路政管理工作的基本概念和特性
  路政管理是我国行政管理内容之一,通常是指为了?#26500;?#36335;的质量得到保障,维护其产权,促进经济发展。?#19988;?#25454;国家法令条例赋予的权利对公路进行一系列的管理,包括对公路的公用设施以及公路建成使用的后期维护等相关工作。路政管理人员要按照有关法律法规对公路产权进行维护,但是其路政管理工作的复?#26377;浴?#29305;定性和政策性等特性又使得管理工作在实际的实施过程中比较难以应对,为维护公路合法权益我们还需进本文由论文联盟http://www.2868631.com收集整理一步的加强路政管理,结合公路路政管理的工作的特性,更好的处理好路政管理与经济发展的关系。
  2 在当前经济?#38382;?#19979;如何进行路政管理
  (1)首先应提高管理工作的效率和水平。对平时路政工作的日常巡查要进行合理的安排,实行动态管理,建立路政执勤人员?#35760;?#21046;度,实行奖罚措施,激励工作人员的工作热情,提高工作效率。另一方面要加强管理的力度,为路产路权的完好做好保障,路况要保持?#24049;?#30340;工作状态,保证行车安全减少经?#30431;?#22833;,为后期养护工作奠定基础,减少养护?#24335;?#30340;使用,提高路政管理工作的水平。
  (2)对路政管理工作人员要加强继续教育工作。为适应新经济?#38382;?#19979;路政管理工作的需要,提供路政管理人员的专业素养显的十分重要。在路政执法队伍?#34892;?#35201;注入一批严纪?#20254;?#39640;素养、高学历、高作风、年轻化的人员,然后制定严格、定期的培训计划,要时刻保证路政执法人员的工作态度和工作热情,不断的增强执法人员的专业技能和法律法规,致力于打造一支高素质的严纪律的执法队伍,使得路政管理工作向规范化、科学化、制度化方向挺进。
  (3)严格执法、重点治理超载情况。重点治理超载运输是路政管理工作中重要制度之一,为保证公路资产的合法权益,对超限超载的车辆采用计重收费手段来治理部?#21482;?#36816;车的违法行为,但是不排除部?#21482;?#36816;车辆仍存在超限超载情况,这样对公路的行车质量会造成?#29616;?#30340;损坏。因此,计重收费手段并不能从根本上解决超限超载情况,还需要制定禁行或者减载放行策略,将两种治理制度结合才能最大程度的控?#39057;?#36335;违法行为的存在,才能使得路政管理工作规范化、?#34892;?#21270;。
  (4)加大路政管理工作的宣傳,让人们了解路政执法工作,减少对执法人员的误解。对平时的执法工作要加大宣传力度,由于路政执法工作与广大人民群众的切身利益相互关联,如拆除违章建筑、管理路边摊贩、清理路?#31995;?#24037;作,如果在执法的过程中处理不?#20445;?#24456;容?#23376;?#21608;边群众发生矛盾。
  3 路政管理工作与经济发展的关系
  (1)路政工作的顺利实施有利于保?#31995;?#36335;畅通,为促进公路物流行业的发展提供保障。今年来交通公路建设的大力发展,为完?#24179;?#36890;运输网带动运输业的发展做出了巨大?#27605;住?#36739;多高等级公路的建设和道路畅通率对运输业的快速发展起着重大的作用。路政管理工作要与经济规划要相结合,但是在路政管理工作给经济发展带来促进作用的同时也会造成一定的路产路权的侵害。在经济依托公路发展的同时对公路权益也造成了一定的危害,因为在经济较为?#34987;?#30340;地带,人们对公路产权的意识也比较模糊,对公路产权侵害也较大。
  (2)加强公路基础设施的完善,保证行车环境优?#36857;?#20419;进经济发展。因为随着公路基础设施的不断完善,服务质量的不断提高都对经济建设起着一定的作用,因此,完善公路标志标线、指示?#25918;啤?#31034;警桩、道口标注等设备,对于保障公路安全行车以及促进经济稳健发展?#21152;?#30528;重要的作用。另一方面要做好公路绿化作业,保证公路两边无违章建筑,路侧防护及绿化工程要按设计实施,保证道路景观整齐美观,让驾驶员在行车时感到舒适,同时又能保证视野和缓解驾驶疲?#20572;?#20445;证路况?#24049;?#21644;畅通,为经济发展奠定基础。
  (3)随着公?#26041;?#36890;运输网的不断扩大,能够引进投资,带动经济发展,优化发展环境。在当前经济发展的大趋势下,招商引资作为其重要的经济策略之一,为各地的经济发展?#35745;?#21040;一定程度的刺激作用,但是由于道?#26041;?#36890;网的粗总复杂,加大了路政管理的难度,如果由于管理的原因造成该地区制度不明确,经济发展环境恶劣,那么将很难引进投资。
  4 结语
  因公路灵活性和快捷性的特点,是其他交通方式无法替代的,是我国基础建设的重点之一,因此路政管理工作与经济发展有着密切的关系,路政管理工作是行政管理的中重要组成部分之一,承担着对路产路权、维护公路合法权益及发展公路建设事业的重大责任。路政管理工作的基本内容就是保证公路路况?#24049;謾?#36890;行无碍,给经济发展提供一个安全、绿色、有保障的通行环?#24120;?#20026;经济发展保驾护?#20581;?/p>]]> 使命召唤ol停运公告

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